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强化服务功能构建服务型基层保垒 【摘要】十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定指出：要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。近年来，浙江省丽水市莲都区白云社区党组织积极强化服务群众的功能，探索构建服务型基层堡垒，取得了良好的社会成效，并先后获得全国三八红旗集体、全国平安家庭创建活动先进示范社区2个国家级荣誉称号，文明社区、绿色社区等14个省级荣誉称号，获得市、区两级先进荣誉30余项。 【关键词】服务功能；基层堡垒；工作调研 社区党组织要落实决定的这一精神指示，必须牢牢把握服务群众这一宗旨，不断探索和创新服务群众的新路径。 一、基本做法 （一）实施网格化管理，整合服务资源，扩大服务的覆盖面 针对社区普遍存在的干部少、服务群众覆盖面小、难以持久等问题，自2007年底开始，白云社区通过吸收外地先进经验并结合当地实际，实施网格化管理模式。所谓社区网格化管理，就是将社区划分为若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式来整合社区资源，形成横到边、纵到底，条块结合、以块为主的工作方法。具体做法是： 1.合理划分网格。针对社区实际，按照楼幢分布情况，以350400户为一个网格，将社区划分为金桂、大洋、劲松、明珠、括苍五个楼群网格（或称工作片区）。在楼群网格中以楼幢为单位建立楼幢小组，区划楼幢网格。在每幢楼的各个楼道和共建单位建立联络点，区划楼道和单位网格。划分网格后建立起楼群网格责任区、楼幢网格责任区、楼道和共建单位网格责任区三级组织网格。 2.建立网格组织。社区党总支在五个楼群网格分别建立党支部，在三级组织网格中分别设立片长、小组长和联络员。片长由社区专工担任，共设5个片长；小组长由居民代表担任，共设39个小组长；所辖134个楼道和7个驻区单位及非公企业网格，共设立了150个联络员和非公企业党建指导员，他们担任本联络点的民情收集、居民服务等10大块工作。从而形成了党总支-楼群党支部-居委会-片长-小组长-联络员的工作网络。 3.建立信息台账。建立基础性台帐，掌握服务对象和工作资源。根据社区工作要求确定常住人口的登记内容，科学设计基本信息登记表，对社区所有居民和驻区单位及各工商户进行拉网式登记。同时，将调查的常住人口居民基本信息、辖区单位及各工商户登记的资料，分别按网格工作片区建好书面台帐和电子台帐，实现信息一次采集多次使用。 4.规范办事流程。在实施网格化管理的过程中，采取党员居民来信来访受理和专工主动走访受理两种方法。社区专工将居民反映的问题记录在案，并区分三种情况分别处理：属于社区居委会职责范围内的个性问题，马上交给分管的社区专工和单元网格工作片长处理，由社区书记、主任敦促检查限期解决落实；如反映的问题涉及居民共同利益或事件重大，社区将启动党员议事会或居民议事厅程序召集有关人员专题共同协商解决；属于街道和职能部门的，则上报到街道或职能部门办理，或由社区党总支和居委会牵头邀请有关部门协商解决。 （二）针对不同对象的需要开展多样化的服务，丰富服务内容和形式 1.关爱党员温暖人心。一是连续多年给党员过政治生日。由党总支统一制作党员政治生日贺卡，并通过送贺卡的形式对党员开展关心慰问，了解党员家庭情况。二是坚持三必访制度。党员生病住院、家庭受灾或发生意外事件或亡故时，社区党组织派专人登门慰问。从2006年实施这一制度以来，三必访累计已达380多人次。近年来三必访慰问对象逐渐扩大，已从党员延伸到社区离退休干部职工、烈军属、老年协会会员、楼道联络员、残疾人、低保户等对象。 2.尊老敬老弘扬美德。社区建有星光老年之家，建有老年公寓、老年电大、敬老院等多家为老服务机构，落实了政府购买为老服务等措施，老年人的合法权益保障得到极大的改善。从2004年以来，每年重阳节社区都组织规模较大的尊老敬老活动，丰富老年人的生活。 3.爱心助残人文关怀。一是加强宣传，扩大社区居民扶残助残影响面，营造良好的助残关爱氛围。二是活跃残障人士文化生活。每年组织残障人士开展趣味运动会、观看远程教育片、参加卫生保健知识讲座、交流创业经验和生活体会等等。三是每年组织残障人士集体进行参观活动，体会丽水改革开放30年以来的巨变，并通过聚餐增进相互了解。 4.和谐邻里凝聚民心。由于城市生活楼宇单元相对独立等原因，居民之间、楼栋之间的邻里关系淡化，有的甚至关系紧张。针对这种情况，社区经常组织居民举办邻里节活动，如远亲不如近邻、相邻就是亲人楼栋居民聚餐包饺子宴，手牵手、邻帮邻、幸福大家庭邻里情走访活动，较好地融洽了邻里关系。 （三）完善服务平台和机制，提高服务效果和质量 为居民着想、为居民排忧解难，做好服务，是社区党组织工作的出发点和落脚点。白云社区在建立长效服务机制服务居民方面作了有益的探索，满足了不同层次居民的需求。 1.创建了一册二网便民服务信息平台。一册指社区便民服务手册，二网指便民电话服务网和互联网站。其中由丽水电信公司提供2780114特服号码便民服务热线，曾为居民群众提供服务发挥了积极的作用。2007年10月浙江省电视台民生休闲频道对白云社区一册二网做法进行了专题报道，并在全省展播。这项工作已由96345取代。 2.创办了社区爱心银行。爱心银行是为社区弱势群体、低保对象、生活不便人士、身患重病或突遭横祸等种种特困群体与支持这一慈善事业的爱心人士搭建的互助服务平台。爱心银行储存的爱心资产包括捐赠的资金、生活用品和义务劳动等。以模拟银行的运作理念，凡是有奉献爱心意愿的单位、社会团体、广大党员或居民群众，只要到社区注册登记就可以成为爱心银行的储户。爱心银行自2006年8月成立以来收到捐赠的款物达4万多元，已为5位困难大学生和18户特困居民提供了救助。 3.创建了居民议事厅。白云社区居民议事厅的建立，让社区居民参与到社区事务中来，不定期地召开议事会，广泛征求和听取居民各方面的意见建议。通过议事厅把发生在社区日常生活中的和居民关心的热点、难点问题提出来，使居民事居民议、居民管，围绕如何使白云社区环境更加有序、整洁、优美、如何建立业主委员会等20多个专题进行了50多次议事，并件件得到落实，真正实现了居民自治。 4.修建办事大厅，坚持错时上班和双休日轮流上班制度，方便居民办事。2009年，社区建立一站式服务大厅，并坚持错时上班和双休日轮流上班制度，方便居民群众办事。现在居民有难事、急事都愿到社区求助，社区工作者都热情接待、想方设法帮困解难。去年接到居民反映的问题和建议150余起，基本都得到了落实和答复。 （四）开展党员先锋岗实践活动，发挥社区党员服务群众的示范作用 一是设置扶贫帮困等20个先锋岗位；二是落实三亮一树二承诺。其中，三亮指亮身份、亮职责、亮格言；一树指树立党员先锋岗；二承诺指承诺服务居民做到七个零（服务受理零推脱，服务方式零距离，服务事项零积压，服务内容零模糊，服务程序零障碍，服务标准零差错，服务质量零投诉）和七个一（一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯茶水解渴、一块告示导办、一次告知办事程序和要求、一份诚心服务、一个宗旨为民）。 二、几点思考 通过对白云社区党组织服务群众实践的调研，我们有以下几点思考： （一）社区党组织强化服务功能，构建服务型基层堡垒，有利于构建社会主义和谐社会 胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。随着改革发展的深入，社区成员趋于复杂，他们来自不同地域和社会阶层，不同利益群体的思想、文化、价值观念和生活方式等各不相同，利益取向千差万别，社区日渐成为各种利益和矛盾的汇集点，因此，强化服务功能，构建服务型基层堡垒，有利于化解各类矛盾，构建和谐社会。 （二）社区党组织强化服务功能，构建服务型基层堡垒，是巩固党的执政地位、筑牢党的执政基础不可缺少的一环 党的十七届四中全会决定指出：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进、永远先进，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。巩固党的执政地位、筑牢党的执政基础的根本途径就是密切党群关系，全心全意为人民服务。社区是我们党全心全意为人民服务的一个广阔平台，也是我们党组织巩固执政地位、筑牢执政基础必须占领的重要阵地。 （三）社区党组织强化服务功能，构建服务型基