（马克思主义基本原理专业论文）马克思地租理论与我国农地征收补偿制度研究.pdf

浙江理工大学硕士学位论文 摘要 随着我国市场经济体制的建立和发展，我国的经济得到了极大的发展，不 断地加快城镇化步伐，越来越多的农地被征收为建设用地，失地农民群体迅速 扩大，因此，失地农民的权益问题就应该得到国家和社会的高度重视，这不仅 关系到失地农民的权益保障问题，也关系到我国三农建设问题，最终也会影响 到我国社会的和谐与稳定，而如何对被征地农民的补偿成为热点和重点问题。 文章通过对马克思地租理论的研究，在分析我国农地征收补偿现状的基础 之上，寻求符合马克思地租理论的完善途径和方法。具体研究思路如下：第一， 揭示马克思地租理论的科学内涵，指出社会主义社会的我国同样存在着地租， 则马克思地租理论可以适用我国。第二，进一步分析了我国农地征收补偿制度 的现状和存在问题，从土地征收补偿的依据、原则、标准和范围等方面阐述了 我国农地征收补偿的现状、存在的问题：补偿收益主体不明，补偿方式单一和 补偿纠纷救济制度不完善。第三，从马克思地租理论来看失地农民，即被征地 农民的权益问题，用马克思地租理论来分析我国农地征收补偿制度现存的问题。 最后，再把马克思地租理论和我国农地征收补偿的情况结合起来，去思考并提 出笔者完善我国农地征收补偿制度的途径。通过分析研究，可以从以下几个方 面去思考完善我国农地征收补偿制度：要建立明晰的产权制度；长期稳定我国 土地承包经营制度，确保级差地租i i 归土地经营者所有；提高农地补偿标准； 建立农民保障机制；加强失地农民技能素质培养。 在当代中国，三农问题得到党和国家的高度重视，正确而深刻认识到我国 现行征地补偿制度存在的各种问题以及所导致的后果，并用伟大革命导师的经 典理论来指导我国的征地补偿制度，对我国征地补偿制度不断的发展和完善有 着重大意义征地制度的完善和发展，不仅维护了失地农民的合法权益，保障了 失地农民的生活有依靠，更利于促进农业的发展和社会的和谐稳定。 关键词：马克思地租理论；征地制度；征地补偿 浙江理工大学硕士学位论文 m a r x i a n d r e n tt h e o r ya n dc h i n a se x p r o p r i a t i o n c o m p e n s a t i o ns y s t e mr e s e a r c h a b s t r a c t a l o n g 谢t l l o l l r c o u l l 住y m 利k e t e c o n o m ys y s t e m e s t l b l i s e n ta n d d e v e l o p m e n t ，c h i m se c o i l o m yh 弱b e e n 电r e m e n d o u sd e v e l o p e d ，c o n s t a n t l y a c c e l e r a t i n gt l l e b a l l i z a t i o np a c e ， m o r ea i l dm o r el 锄df o rc o n s t n l c t i o nl a l l di s e x p r o p r i a t e d ， l 锄d l e s sf a n l r sg r o u pe x p 砒l d e dr a p i d l y ，t 1 1 e r e f o r e ，t 1 1 er i g h t sa n d i n t e r e s t so fm el a i l d - l o s i n gf i a 咖e r sp r o b l e m ss h o u l dg e tt l l es t a t e 砒l ds o c i e t ) rh i 曲l y ， “i sn o to i l l yr c l a t e dt 0l 锄d - l o s tf a m l e r so fr i g h t si s s u e ，a l s or e l a t e st oo u rc o u l l 缸y a g r i c u l t u r ec o n s t n 】c t i o np r o b l e m s ，、) i ，! t l i c hc 趾a 丘e c to u rs o c i a lh a h n o n ya n ds 讪i l i 够， a n dh o wt of o rl a l l d l e s sp e a s 锄t sc o m p e n s a t i o nb e c o m eah o t s p o ta 1 1 df o c u s t 【l i sa n i c l et h r o u 曲t 0m er e s e a r c h ，m a l 锄d r e n tt 1 1 e o 巧o n 锄a l y s i so fm e p r e s e n ts i t u ：l t i o no fe x p r o 砸a t i o nc o m p e n s a t i o nb a s e d0 ns e e k i n gt l l ep e 疵c ta c c o r d 谢mm a 仪l a n d r e n tt t l e o 珂w a y s 锄dm 劬o d s s p e c i f i cr e s e a r c hi d e 舔a sf o l l o w s ： f i r s t ， r e v e a l i n gm a l 锄m a ) 【t 1 1 e o 巧， 锄dp o i m so u tt h a t 1 es c i e n t i f i cc o 彻0 t a t i o n o fas o c i a l i s ts o c i e 够i i lc h i m ，m e nt l l e r ei st l l es a l i l er e n tm a l a n d r e n tt h e o r yc a n b ea p p l i e di n c 1 1 i n at h e r e s e c o n d ， 锄d胁h e ra n a l y z e st l l e e x p r o p r i a t i o n c o m p e n s a t i o ns y s t e mp r e s e n ts i t u a t i o na i l dt l l ee x i s t e n c eq u e s t i o n ， 舶ml 锄d e x p r o p r i a t i o nc o m p e n s a t i o np d n c i p l e ， b a s i s ， s t a n d a r da n ds c o p ea s p e c t se l a b o r a t e d o nc h j n a se x p r o p r i a t i o nc o m p e n s a t i o no ft 1 1 ep r e s e n ts i t u a t i o n ，t l l ee x i s t e n c eq u e s t i o n ： c o m p e n s a t ei n c o m es u b j e c ti su n c l e a r ，c o m p e n s a t i o nm o d es i n g l ea n dc o m p e n s a t i o n d i s p u t er e l i e fs y s t e mi sn o tp e m c t e d 1 1 l i r d ，f 如mm a r xl a n d r e mt l e o 巧p e r s p e c t i v e ， n 锄e l yl a n d - l o s tf l a n n e r sl a n d l e s sp e a s a n t s r i g h t sa 1 1 di n t e r e s t sp r o b l e m ，b ym a l a i l d r e n tt l l e o r yt oa 1 1 a l y z eo u rc o 蛐t i ye x p r o p r i a t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e mo fe x i s t i n g p r o b l e m s f i n a l l y ，a g a i nt l l em a r xl a n d r e n tt 1 1 e o 巧a n dc h i n a se x p r o p r i a t i o n c o m p e n s a t i o ns i t u a t i o nc o m b i n e d t op o n d e r 锄d p r e s e n t st h ea u t h o rc o n s u m m a t e so l l r c o 岫t l ye x p r o p r i a t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e ma p p r o a c h t h r o u 曲a n a l y s i sa 1 1 dc a n f 而m t l l ef o l l o w 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政府部门的相关政策或实际做法，对于被征农用土地的补偿方法归纳起来有以 下两种：第一种是用前三年农用土地平均产值的3 6 倍作为标准补偿失地农民 的损失，另外一种是把要征收的土地直接推向市场进行拍卖，然后把拍卖所得 的收益在国家，集体和失地农民三者之间按照一定标准或比例分配。然而实践 中不难发现，不管是执行第一种做法还是第二种做法，结果吃亏的总是农民， 失去土地的农民的权益都不能得到很好保证，这是因为因按照第一种政策或做 法补偿，农民出让一亩土地所得到的补偿金只有几千元或万元左右，远远弥补 不了农民的损失，最终会因失去土地造成生活可靠保障等一大堆后顾之忧。按 照第二种补偿标准来做，最后分配的结果是国家和集体得到绝大部分，农民只 能得到很小的一部分。我国长期实行的土地补偿政策或做法缺乏基本的理论依 据和实践依据，其执行的结果总是农民吃亏。现行的土地补偿办法必须进一步 加以调整和完善。这样才能保障广大农民的切身利益，有利于实现我国的农地 征收补偿制度的科学发展，对于稳定农村，保障三农建设和构建社会主义和谐 社会都有着非常重要的现实作用。马克思的地租理论是我们伟大革命导师马克 思留给我们后人一份珍贵的财富，在今天，我们学习和研究马克思地租理论， 并且试图将马克地地租理论和我国现行农地征收补偿制度结合起来，从马克地 租理论的科学思想来思考完善我国农地征收补偿制度的途径和方法，这对完善 我国农地征收补偿制度有着重大的理论意义和现实意义。 浙江理工大学硕士学位论文 1 2 研究目的、意义 1 2 1 研究目的 随着我国市场经济体制的建立和发展，我国的经济得到了极大的发展，不 断地加快城镇化步伐，越来越多的农地被征收为建设用地，失地农民群体迅速 扩大，因此，失地农民的权益问题就应该得到国家和社会的高度重视，这不仅 关系到失地农民的权益保障问题，也关系到我国三农建设问题，最终也会影响 到我国社会的和谐与稳定，而如何对被征地农民的补偿成为热点和重点问题。 笔者通过对马克思地租理论的研究，在分析我国农地征收补偿现状的基础之上， 寻求符合马克思地租理论的完善途径和方法，这对我国征地补偿制度不断的发 展和完善有着重大意义，征地制度的完善和发展不仅维护了失地农民的合法权 益，保障了失地农民的生活有依靠，更利于促进农业的发展和社会的和谐稳定。 1 2 2 研究意义 1 2 2 1 研究的理论意义 马克思在资本论中专门研究了资本主义社会形态下的地租和土地价格关 系，从而为资本主义社会条件下的土地出让问题提供了解决思路。根据马克思 资本论中的经典论述可知，马克思认为土地虽然不是商品，但是在市场经济条 件下可以赋予它商品的价格，因此，本来没有价值的土地也可以变得有价值， 它可以象其他商品一样进入市场经济领域中进行自由交换。那么，土地的价格 又是怎么样确定的昵? 要确定土地价格，首先就要明白什么是土地价格。马克思 认为，土地不是商品因此就没有价值，因此，土地价格和劳动力价格一样，是 一个不合理的范畴，它实质上不是土地的购买价格，而是地租的转化形式。而 根据马克思地租理论处于社会主义初级阶段的我国也存在地租，马克思地租理 论也可以适用我国，解决我国农地征收补偿问题。所以，本文试图通过对马克 思地租理论科学内涵的揭示，在分析我国征地补偿现状和存在问题的基础之上， 从马克思地租理论的角度来思考完善我国农地补偿制度的途径和方法，寻求一 2 浙江理工大学硕士学位论文 种理论上的完善途径。 1 2 2 2 研究的实践意义 随着我国市场经济体制的建立和发展，我国的经济得到了极大的发展，不 断地加快城镇化步伐，越来越多的农地被征收为建设用地，失地农民群体迅速 扩大，而对失去土地的农民如何补偿，保护失地农民的合法权益，成为土地征 收过程中的关键问题。反观我国现状，农用征收补偿的标准的问题不仅是经济 理论界一直讨论的热点，而且是长期困扰我国各级政府相关部门的棘手问题。 分析我国理论界的讨论意见和我国政府部门的相关政策或实际做法，对于被征 农用土地的补偿方法归纳起来有以下两种：第一种是用前三年农用土地平均产 值的3 6 倍作为标准补偿失地农民的损失，另外一种是把要征收的土地直接推 向市场进行拍卖，然后把拍卖所得的收益在国家，集体和失地农民三者之间按 照一定标准或比例分配。然而实践中不难发现，不管是执行第一种做法还是第 二种做法，结果吃亏的总是农民，失去土地的农民的权益都不能得到很好保证， 这是因为因按照第一种政策或做法补偿，农民出让一亩土地所得到的补偿金只 有几千元或万元左右，远远弥补不了农民的损失，最终会因失去土地造成生活 可靠保障等一大堆后顾之忧。按照第二种补偿标准来做，最后分配的结果是国 家和集体得到绝大部分，农民只能得到很小的一部分。现行的土地补偿办法必 须进一步加以调整和完善。这样才能保障广大农民的切身利益，有利于实现我 国的农地征收补偿制度的科学发展，对于稳定农村，保障三农建设和构建社会 主义和谐社会都有着非常重要的现实作用。马克思的地租理论是我们伟大革命 导师马克思留给我们后人一份珍贵的财富，在今天，我们学习和研究马克思地 租理论，并且试图将马克地地租理论和我国现行农地征收补偿制度结合起来， 从马克地租理论的科学思想来思考完善我国农地征收补偿制度的途径和方法， 这对完善我国农地征收补偿制度，保护农民的合法权益有重大的现实意义。 3 浙江理工大学硕士学位论文 2 马克思地租理论的科学内涵 伟大革命导师马克思在其巨著资本论第三卷中全面地对地租理论展开 精辟论述，内容十分丰富、详尽，在此，笔者将马克思地租理论内容精髓概括 如下： 2 1 地租产生的前提：土地所有权和经营权的分离。 马克思指出：“不论地租有什么独特的形式，他的一切类型有一个共同点： 地租的占有是土地所有权借以实现的经济形式，而地租又是以土地所有权，以 某些个人对某些地块的所有权为前提。 ，由此可以看出，任何形式的地租不 管是绝对地租还是级差地租都是土地所有者凭借其对土地所有权的垄断，地租 是土地所有权在经济上的实现形式。在资本主义农业社会中，农业资本家租种 土地后，土地所有者就完全脱离了对土地的经营，那么土地所有者就取得了纯 粹经济的形式，土地所有权与经营权分离，土地作为生产要素，它同所有者分 离，成为吸收资本的条件。农业资本金作为农业资本家是要通过经营土地而获 得平均利润。而“土地对土地所有者来说只代表一定的货币税，这是他凭他的 垄断权，从产业资本家即租地农场主那里征收来的。 这就是说，地租产生的 基础条件是土地所有权与土地经营权的分离，地租是土地的所有者以其对土地 的垄断权利而享有的经济利益，是土地所有权赖以实现的经济形式。 2 2 地租：超额利润的转化形式 所谓地租是指农业资本家在获得社会平均利润之后而交给让渡土地使用权 的土地所有者所有的超额利润，因此地租实质上是超额利润的转化形式。资本 主义社会形态下的农业资本家从土地所有者哪里租用土地，然后雇佣工人从事 农业生产，从而获得利润，使得农业成为一个特殊投资形式的方式。“智能资本 ( 包括产业资本、商业资本) 进入农业，也只是把农业作为资本的特殊使用场 马克思资本论( 第3 卷) 【m 北京：人民出版社，1 9 7 5 ：6 9 5 马克思资本论( 第3 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 7 5 ：6 9 6 4 浙江理工大学硕士学位论文 所，作为在一个特殊生产部门的投资来经营的，因此，一旦农业资本家不能 通过租用土地所有者的土地而获得社会平均利润，那么他就从中退出，不再租 赁土地，故而，要想把农业资本家的投入资本继续留在农业生产领域，则必须 保证它至少也能获得社会的平均利润。可是，在实践中会出现土地所有者往往 凭借其对土地的垄断权，侵犯农业资本家的平均利润和农业雇佣工人工资的现 象，即“土地所有权依靠他对土地的垄断权，也相应地越来越能攫取这个剩余 价值中一个不断增大的部分 圆。因此可以说，农业资本家在既要保证自己所获 得的平均利润下又要保证土地所有者获得大量地租的要求下，农业资本家就极 有可能牺牲农业雇佣工人的利益，即真正的种地者将成为牺牲品，换言之，农 业资本家自己要获得平均利润，又要保证土地所有者得到大量地租，就意味着 其雇佣的工人、那些真正种地的劳动人民要承受着土地所有者与土地使用者的 双重剥肖i j 。 2 3 土地价格：土地地租的购买价格 马克思认为，土地不是劳动产品故也就不是商品，因此它没有价值，但是， 在发展市场经济为核心经济制度的资本主义条件形态下，土地被赋予价值，可 以进入市场流通领域，和其他商品一样可以进行自由交换可以进入交换，因此 土地才有了价格，因而一些学者提出土地价格是一个不合理的，虚假的概念， 但是笔者认为在市场经济条件下，土地价格应该得到普遍的认同，因此说土地 价格是一个不合理的概念是不符合经济发展要求和现实情况。笔者认为，根据 马克思地租理论。事实上，土地价格只不过是资本化的地租，只地租的一种表 现形式。因此，购买土地时所谓土地的价格实质上“不是土地的购买价格，而 是土地所提供的地租的购买价格固。在被资本化的地租，土地价格作为资本化 地租的表现形式，它的变动一直是与地租和银行利息率密切相关。首先，土地 价格只是土地所提供的地址的购买价格，一个人购买土地，实际上等于购买取 得一定量地租的权利，所以，土地价格首先取决于它所提供的地租的大小；其 次，土地价格还取决于银行利息率的高低。概而言之，土地价格与地租的多少 乱钆弘臼n 加 9 9 9 社社社 版版版出出出 民民民 人人人 京京京 北北北 ，i 眦m m 卷卷卷 3 3 3 第第第l 论论论 本本本资资资 恩思思克克克 马马马 浙江理工大学硕士学位论文 成正比，与银行利息率高低成反比，用公式表示就是：土地价格= 地租额利息 率。由此可见，土地价格实质是一种包含着土地地租和银行利息率这些经济关 系，尽管看上去不是一个很合理的概念。 2 4 社会主义地租理论 在马克思看来，未来的共产主义社会，由于生产力高度发达，私有制彻底 消灭，因此，他认为共产主义社会是不存在地租的，私有制彻底消灭包括土地 在内的一切生产资料都是实行全民所有制，那也就是土地的私有权是不存的， 这样地租就没有其赖以存在的经济基础。“在土地所有权实际上或法律上一 一不存在的地方，不会有绝对地租存在，同时，马克思还认为在未来的共产 主义社会，级差地租也不复存在。他说：“仅仅由于土地自然肥力不同而引起的 差别仍会存在。但是这种级差地租是同市场价格的调节作用联系在一起的， 因而会随价格和资本主义生产起消失 圆。上述是伟大导师马克思关于未来共 产主义社会的地租理论，但是这个理论观点并不合适正处于我国。我国目前处 于并长期处于社会主义初级阶段，生产力发展总体水平不高，并且极度不平衡。 虽然建国以来，我国彻底废除了土地私有制，但仍然存在社会主义国家所有制 和社会主义集体所有制两种土地所有制形式，换言之，根据马克思地租理论可 知，我国仍然存在地租赖以存在的经济基础和条件，特别是在搞社会主市场经 济建设的今天，商品、价值与货币关系还存在，故而，在社会主义的我国仍然 存在地租。 我们知道，马克思把地租分为绝对地租和级差地租。如前所述，土地所有 权是地租产生的前提条件，土地所有者将土地的使用权让渡出去，使用权和所 有权相分离就产生了地租，这种因为土地所有权存在而产生的地租就是绝对地 租。根据马克思地租理论的经典论述，凡是存在土地所有权的地方必然存在地 租，因此不管租用什么样的土地，优等、中等或者是劣等土地，都是要缴纳地 租。所以，在我国现阶段虽然消灭土地私有制，但在公有所有制存在的条件下， 绝对地租依然存在。在我国现行的土地所有制下，虽然废除了土地私有制度， 但是仍然存在国家所有和集体所有两种土地所有制形式，而使用权归某些集体 马克思恩格斯全集( 第2 6 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 7 2 ：3 7 5 马克思恩格斯全集( 第2 6 卷) 【m 】北京：人民出版社，1 9 7 2 ：1 1 1 6 浙江理工大学硕士学位论文 单位或农民个人所有，换言之，我国仍然存在土地所有权，那么就自然然存在 绝对地租。社会主义公有制下的绝对地租是我国广大农民群众辛勤劳动创造出 来的农产品价值超过社会平均价值的那部分利润。在我国，绝对地租的的分配 问题，一般遵循归国家和集体的基本原则，换言之，国家土地的地租归国家所 有，集体所有土地的地租归集体所有。 级差地租是由于租种经营条件较好的土地而必须缴纳的、数量上存在差别 的地租。学习马克思地租理论，我们可知，马克思把级差地租分为级差地租i 和级差地租i i 两种形式：所谓级差地租i 是指等量的资本投入在面积大小一样 但肥沃程度和距离远近不同的土地上，从而产生不同生产效率而形成的超额利 润。对于构成级差地租i 的超额利润的归属问题，土地所有者和农业资本家一 般都在租约内作了规定，归土地所有者。所谓级差地租i i 是指，由于把资本连 续投资在同一块土地上面，提高土地的生产能力，出现不同的生产效率而形成 的超额利润，关于级差地租i i 的超额利润的归属问题，农业资本家与土地所有 者签订租约时一般规定在租约期内归农业资本家所有，因为这部分超额利润是 农业资本家不断投入而产生的。马克思这一地租理论在我国也存在，在我国， 也存级差地租i 和级差地租i i 两种形式，由于土地的肥沃和位置较好而得到的 比较多的收益，即为级差地租i ，而级差地租i i 农业资本家在同一块土地上连 续增加投资，从而提高土地生产能力，最终获得的较高利润。笔者认为，在我 国现行土地制度下，级差地租i 主要依靠国家或集体投入大量资本而产生，因 此该种地租收入应该归国家或集体所有；对关于级差地租i i 的收入的归属问题， 原则上应归土地经营者即广大土地承包使用者所有占有，这样有利于提高农民 种地的积极性，鼓励农民对土地的集约经营，从而最终有利于我国农业集约， 科学发展。因此正确理解马克思地租理论的科学内涵，对深刻理解我国社会主 义初级阶段的地租，协调国家、集体、农民三方的利益，对保障农民利益和促 进农业发展都有着重大的意义和作用。 7 浙江理工大学硕士学位论文 3 我国土地征收补偿制度的现状和存在的主要问题 3 1 我国农地征收补偿制度的现状 本节把农地征收补偿的依据、原则、标准和范围等方面置于国际背景之下， 通过国际考察比较的方式，来分析我国农地征收补偿的现状。 3 1 1 补偿的依据 关于征地补偿的依据，主要分为理论依据和法律依据，其中的理论依据， 世界各国的观点和通行做法可以说是各有不同，甚至是千差万别，大致包括既 得权说、恩惠说、公用征收说、社会职务说、特别牺牲说，地租说和土地效用 说共七种说法，其中特别牺牲说，因为反映对公民财产权利的保障，符合当今 社会公平正义和法治的要求，得到普遍的接受和认可。 3 1 1 1 理论依据 目前世界各国对于土地征收补偿的理论依据可谓是众说纷纭，不能统一， 主要概括为以下几种： ( 1 ) 既得权说。此学说认为，土地作使用权既然是农民依法所得的权利， 那么，即使是为了国家利益，按照正当程序征收土地时，国家仍然有义务保护 好农民的权利。所以，纵然是国家利益征收土地，给农民造成经济方面的损失， 也应当基于公平的原则给予补偿偿。“保障一般公民的生存权、财产权，是现代 宪法所确立的根本原则，民主国家的首要任务，纵然因为公益或公务之必需， 使其蒙受损害，亦应予以补偿 。该学说是以自然法思想为基础，理论较为陈 旧，并且该学说只是强调基于公平原则对于被征地农民而且对进行一定经济补 偿，但是并没有对农民因征地行为造成的其他损失给予补偿，也没有说明补偿 的理论依据和标准。因此，在各国的补偿实践中，既得权说没有作为通用或者 普遍的依据。 张家洋行政法【m 】三民书局，1 9 9 5 ：8 1 9 8 浙江理工大学硕士学位论文 ( 2 ) 恩惠说。该学说强调国家至高无上的权力，认为国家和集体的公共利 益具有绝对的优越性。因此，当国家或集体为了公益去征收个人的土地时，个 人没有任何资格和理由反抗国家和集体的征收行为，甚至认为国家不需要对农 民作出补偿，如果国家对受到侵害的农民利益给予补偿，那只是国家给予个人 的恩惠。由此可见，恩惠说具有浓厚的封建专制色彩，与我们现在保护农民利 益的要求，特别是现代社会的人权保障要求背道而驰。 ( 3 ) 公用征收说。该学说认为，“国家法律固然有保障个人财产的一面， 但也有授予国家征收私人财产权利的另一面，对于因公共利益需要而作的合法 征收，国家可以不承担法律责任，但是仍然应给予个人相当的补偿，以求公平 合理。由此可见，公用征收说承认国家法律有保护个人财产的义务，但是同 时也主张，当国家为了公共利益时，有权对个人土地进行征收，国家是不需要 承担法律责任的，但是，国家应该给予被征收的土地给予适当补偿，以适当维 护个人的权益，从而追求国家利益和个人利益之间的公正和平衡，不仅维护国 家利益，也在一定程度上维护个人利益。 ( 4 ) 社会职务说。该学说抛开天赋人权的思想，认为只有权利和义务应该 是同时存在，为了使个人更好地履行尽其社会的一份责任责任，首先应承认各 人的权利，这是实现个人更好履行其社会责任的一个必要手段，而权利和义务 有失相对统一而存在，人民之财产被征收以后，“恐妨碍其社会职务之履行，故 宜酌予补偿，以使其社会义务得以继续履行圆。因此，国家应该酌量给予适当 的补偿，这样不仅能保障公民权利，而且能保障公民更好的履行自己的社会职 务。 ( 5 ) 特别牺牲说。该学说诞生于十九世纪末，由德国学者奥托迈耶创立。 他强调，公民个人任何私有财产权的行使都不是完全自由，不受限制的，而是 应该受到一定来自于内在的、社会的的力量的限制，只有当财产的征用或限制 超出这些内在限制时，才产生补偿问题。即“国家负担的形式，有组织的予以 平均化，经由损害补偿而转嫁给国民全体。” 该学说基于法律的公平正义理念， 认为当国家因社会公共利益需要发生合法征地行为时，对被征地个人所造成的 林胜鹤国家补偿责任之研究【j 】东海大学法学研究，2 0 0 0 ( 1 5 ) 涂怀莹行政法原理【m 】五南图书出版公司，1 9 8 7 ：7 6 1 城仲模行政法之基本理论【m 】三民书局，1 9 8 0 ：5 6 6 9 浙江理工大学硕士学位论文 损失，不同于与国家课以人民一般的负担，比如纳税、服兵役等，它是使本来 没有义务的特定个人为公共利益需要作出了特别牺牲，因此，这种特别牺牲应 当由国家和人民共同分担给其以补偿，才符合当代法律公平正义之理念。 ( 6 ) 地租说。该学说认为，因为根据马克思地租理论，地租是土地所有权 借以实现的经济形式，所以不管租用怎样的土地都要交绝对地租，它与土地的 自然条件和生产率高低无关，这部分地租资本化的地价必须在征地补偿中得到 体现。而“级差地租是由于土地的自然、社会经济条件和土地投入的差异带来 的，同样，土地征收补偿也应该体现这种差异。 ( 7 ) 土地效用说。该说认为，土地作为最重要的生产资料和生活资料，一 方面具有提供经济效益和生活保障的作用，另一方面对保持社会稳定、确保粮 食安全、保护生态环境都有重要的意义。因此，不仅要对土地的价值、地上物， 土地附着物以及失去土地的集体和个人进行补偿和安置，还要对失地者的间接 损失给予补偿。 以上的几种学说，产生的背景，论证的根据和出发点等各不相同，但是都 能为国家进行土地征收补偿提供一定的理论依据。其中，恩惠说和公共职务说， 一味过分地强调国家至高无上的权力，漠视了个人权利，与当今社会日益发展 的人权背道而驰，“故自始便缺乏市场，不免终至被淡忘”。而既得权说，则是 以自然法思想为基础，理论比较陈旧，因此，不合适做土地征收补偿制度的理 论依据。笔者认为，在我国，将特别牺牲说和地租说作为土地征收补偿更为合 理。依据该理论，“财产之侵害，不论剥夺或是妨碍，对特定人或是团体如有与 其他人不相同的特别之侵害，并强迫使其做出了特别的属于过分要求的牺牲时， 即为征用，应对该人或团体加以补偿。换言之，该人或团体是因受到特别且不 平等的牺牲，才获得补偿。故对该人民之补偿乃由平等原则衍生出衡平原则。” 依据该理论的内容可知，该理论把土地征收作为个人或团体为了社会公共利益 而对国家的特别牺牲，因此，国家应该对于被征地的个人或者团体给予适当补 偿，维护社会的公平正义和被征地农民的合法权益。由此可见，特别牺牲理论 体现法律保护公民财产的基本功能，也体现出法治国家对人权的尊重和保护， 顺应了时代发展的需求，因此，我国应该可以考虑特别牺牲理论。另外，由前 陈江龙等国外土地征用的理论和启示【j 】国土经济学，2 0 0 2 ( 0 2 ) 林纪东行政法原论【m 】三民书局，1 9 6 6 ：6 0 1 1 0 浙江理工大学硕士学位论文 论述可知，我国也存在着地租，根据马克思地租理论而得出的地租说也可以作 为征地补偿的依据，地租是土地所有权借以实现的经济形式，所以不管租用怎 样的土地都要交绝对地租，而由于土地的自然、社会经济条件和土地投入的差 异又产生了级差地租。因此，在征地补偿中既要体现出对绝对地租的补偿，又 要体现级差地租的差异。 3 1 1 2 农地征收补偿的法律依据 所谓土地征收补偿制度，是指国家为了公共利益需要依法征收农民或集体 土地时，对该土地征收行为造成被征地农民集体土地财产损害的给予一定补偿， 它是一种制度，是国家对私有财产尊重和保护的重要体现。宪法作为一个国家 的母法，是根本大法，它是一国法律制度构建和运行的前提和基础，国家为公 共利益需要依法征收个人土地的依据和基础，也是推动一国土地征收补偿制度 产生和发展的主要力量。所以，宪法是征地补偿制度是最根本、最重要的保护， 其他的一切的法律保护都必须以宪法为基础和根本出发点，要跟宪法保护相一 致。 从西方发达国家的宪法中关于财产权的宪法保障规范内容的种类来看，它 们一般包括三类，即：“不可侵犯条款( 或保障条款) 、制约条款( 或限制条款) 和 征用补偿条款( 或损失补偿条款) ， 由此可见，征用补偿条款是宪法保障私人 财产权利的重要途径和主要组成部分。 补偿条款指以宪法和法律形式保护被征收入私有财产权的规定，该条款规 定当国家为了公共利益需要而对公民私人财产权进行征收或征用时应该给予被 被征收的个人或单位合理的补偿。该条款主要是基于近代宪法认为私有财产神 圣不可侵犯的重要法律精神，因此，该条款体现宪法对“神圣不可侵犯私有 财产的保护，当代许多国家都由此规定。征用补偿条款在西方国家主要存在两 个重要的模式。 第一种模式是德国式的土地征用补偿条款，德国的这款的征用补偿条款内 容规定的非常的具体和详细，例如，魏玛宪法第一百五十三条第二款规定：“公 用的征用，仅限于裨益于公共福利及有法律根据时，始得行之。为公用的征用， 林来梵论私人财产权的宪法保障】法擘，1 9 9 9 ( 0 3 ) 1 1 浙江理工大学硕士学位论文 除联邦国家有特别规定外，应予以相当补偿。有关补偿的金额，如发生争议， 除联邦法律有特别规定外，可向普通法院提起诉讼。 这种具体条文规定的比 较具体详细的方式在原西德宪法中得到了沿袭。 第二种是美国式的征用补偿条款，它的条文规定具有比较简单、原则的特 点。例如，美国宪法第五条修正案规定：“没有正当补偿，任何人的私有财产均 不得被征用为公共使用，日本宪法第二十九条第三款规定：“私有财产，在正当 补偿之下可收归公共所用。 由此可见，美国和日本宪法中都明确了“正当补 偿 原则，并且两国宪法关于征用补偿条款的规定都较为简明和原则。2 0 0 4 年 之前的我国宪法只是规定国家为了公共利益时，可以依法征用土地，但是并没 有规定要依法补偿被征收人，直到2 0 0 4 年我国宪法在全国人大二次会议上通过 新的修正案，该修正案明确规定了国家为了公共利益可以依法征收土地并且给 予补偿，把补偿条款以宪法的形式确定下来，尽管该条款十分概括，没有具体 规定补偿的方式和标准，但是此次的宪法修正有重大的意义，第一次在宪法中 明确提出了土地征地补偿的要求，尽管它在内容上不够明确和完整，也没有提 出具体的补偿方法和标准，但是却“为我国土地征收补偿体系的构建奠定了坚 实的宪法基础 另外，2 0 0 7 年3 月1 6 日，第十届全国人民代表大会第五次会 议通过的物权法，明确了规定我国土地征收制度、还进一步规定了征收的程 序征收与征收的区别、补偿范围与标准等等，规定征地补偿的范围包括土地征 收补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用等，并且强调要大力 保证被征地农民的社会保障费用，并且把征地农民的保障费用纳入法定补偿范 围等。从而保障被征地农民的生活无后顾之忧，维护被征地农民的合法权益， 总之，物权法中关于农地征收与补偿的规定，为我国土地征收补偿提供了依 据和标准，为征地制度的改革提供了法律保障。 3 1 2 补偿的原则 最早的土地征收补偿制度源自于罗马，关于该制度最早、最权威的学术论 述来源于国际法学之父、荷兰法学。格老秀斯主张“国家主权”，认为君主对其 1 9 1 9 年c 德国魏玛宪法h t t p ：w e n k u b a i d u c 伽v i e w 2 0 8 e 3 e 1 0 4 4 3 1 b 9 0 d 6 c 8 5 c 7 9 3 h t m l 依法征用需要正当补偿洛宁新闻y r b 1 y d c 伽c n h t m i 2 0 l o 1 0 0 8 c o n t e n t 一6 7 4 9 7 9 h t 血 董风梅我国农村土地征收补偿问题研究【d 】中国政法大学硕士学位论文。2 0 0 5 ( 0 4 ) 浙江理工大学硕士学位论文 臣民拥有最高权力，人民有绝对服从的义务，因此当国家为了公共用途时，便 可以取得私人所有或使用的土地，但是格老秀斯同时强调对国家的这种行为， 国家必须给予补偿。可见，格老秀斯其在最早关于土地征收的论述在强调国家 可以用其最高统治权征收私人所有的土地，但同时也指出，国家应该给予受损 失的个人补偿。在德国法律条款中就明确规定土地征收行为必须有法律依据， 并且，该法律也同时规定了征收的补偿额度和种类时，才可以进行。格老秀斯 这种权威论述体现对私人权益的保护，在实践的操作中，宪法和法律要求必须 在规定国家对臣民享有征收权利的同时也要规定国家有对臣民补偿的义务，换 言之，只有在征收和补偿强制合而为一体时才能进行征收，基本法强调了征收 和补偿的共存，有补偿方可征收，二者缺一不可。因此，在该基本法律公开不 久后，该条款被著名学者爱普森形象地形容为“唇齿条款，“形容征收与补偿 的不可分性，此名称后广为理论和实践中所引用。 法律原则是能够作为法律 规则或本源的原理或准则。其根源于社会的现实条件，体现了法律的本质，反 映了社会生活的趋势、要求和规律性，也代表了国家在特定时期法律调控的最 高准则。” 法律原则对立法、执法、司法等过程具有重大的指导意义。因此， 在征地补偿制度中应该首先确定补偿的基本原则，在实践中指导农地征收补偿 行为。 3 1 2 1 补偿原则的分类 关于土地征用补偿的原则，世界各国各不相同，就是同一个国家在不同历 史时期也不尽相同，同一时期也会存在各种不同观点。纵观各国宪法对征地补 偿原则的规定，虽然各部相同，但是大致存在以下三种说法： ( 1 ) 完全补偿原则 完全补偿原则提出的依据是宪法保障人权和维护法律面前人人平等的基本 功能，该原则认为宪法作为一国的根本大法有保护公民私有财产权的义务，公 民享有财产保障权，而损失补偿是财产保障的核心。因而，当公民的合法财产 王名扬法国行政法【m 】中国政法大学出版社，1 9 9 8 ：1 2 4 孙笑侠法理学【m 】中国政法大学出版社，1 9 9 6 ：2 0 浙江理工大学硕士学位论文 权因公益被依法征用而被侵害时，被征收人虽然有法律上的容忍义务，但是对 被征收者赔偿因此而造成的损害给予完全补偿，使其能取得与损失相当的补偿， 这样才符合宪法保障财产权的宗旨。再者，生存权来说，宪法保障人民的生存 权，而土地一般是绝大多数农民生存的根本依靠，因此，一旦土地被征用，必 然会威胁到农民的生活和生存。因而，该原则主张，因公