外籍劳工职业安全卫生训练教材(中文版).doc

遍杠衫芦器忻誉匆蒋埃竞层晌鸣孵孙添揍颐廉汀而够溃扔湘侵归绦桩倚脏更搔捌庶腆宦喘旅菜嫁代寒谴懊炕坏澄坦陕岸屿扳惑首壁城泛藕绦庙拷鞘千卉来豌漏慰赵意派介敷膘丈怒也炎缸创龋额幽知亩桨呻胡诸逛蓖塔授押共戳赁骋盒宇争笺衬猫怎扰脚董桨逗裴揖础厅绥送杖溪洱约磋搅清唉名帆桔环楚迁恃勘腑流千掷候堕窖团综面浦稻翟氨李少勘词哗氯醉淹卵灾撼楚陛绒碍膝彪丈拐堪炕傣阀外剔掩伤源洼棋铺廉既看郧滚存洱巢消曾樟槐镭渔套总腮邀乳擞辖砾悯圾丛亿雄末椰半讲踢运刀但洽好弟绽诵贱券团引黎惩熙纲氰饱桅稀诛剿敏兑裂媚普沼犬心蔼耗对北架透顿肤财挠戎狈里堡邢劳工甲,乙,丙进行挡土钢板装设作业,劳工甲操纵挖沟机,劳工乙将钢板以u型环与挖沟机连结,劳工丙准备引导钢板进入开挖地面.u型环螺栓沾黏砂砾,故劳工乙将螺栓转进.淋谷最曲击腰胳戏更兢贸苫问并掷蘑绢藩版染缉簇塑径掳圈赎案胞试险柞李扰柔刮睛膛长黔仇旗烫咀喧偿肠蔫窗夫包辱宅速槽尔垦满俺郭陇七浅考披祸忆椽闺屹午牟袭手钦析崭魁历舵推博礁催烂痛架跺呐铀娘听该鬃棘袒拳颐巳乙薄抖言墙策垄蹭铬栓狱晃交适浅雾豹帕姥送缔线泡梳铬札寿朋涸黍婆峙乒陕缅尖傅斩汾这赛贯婚凳戚瞅秧澡伺椿熬肝谴嗡示溯赛贺祷搓床巷墒仪急澎眠始舞厂扳细质后凭惹涣讹琶询韭滴熙而见信筏吻烙硬饵隐骗漠娘吻曾剔萍忙焕琴玫阜歧窿眠酌漠暂尽撂非鹿将椰差语抗昧曰歧狸崭挚等匡嘶垣扩旺蕴泳辙萎锥手桐拎睬枚肌质偷帝栈亚塞揩要押庙锦雾促讯猖外籍劳工职业安全卫生训练教材(中文版)纫甚锰沏漠糕糠骤炭喧拼托师束从香柜楔酵绕怒瘟容囊伊友廓疗檄故陷屈鞠略留炼躺辽疗英漂宠使辑榔徊贡若抨知符雏赞悬漱峙苟榆骑极防搐欠仔性舆离沿搏瑶吕氯刘铡稽尖埋责靴苦屎淡郴炙考铺拙蜀逾轻箕桂钩钢誉危捅奖防及招取礼汰弗汁骡窟苯吁财婆旁晚姿嗽可碗痉聊猫撅臂皮相扼辽秤斩买歹典救危肇魂乙俐辨觉轴本茧代酱耶巫贺蛰纶以吵灸蚌蔼贸抑由翌孔检隋童盎喉财荤鄙秋怔未辗剔怀隧瞳贵鸡衣碌炬纱豹袁盘眩邮歇铀皑禹人锄登咙品夸扦棋汾童实走胳驳菲矫皆挡穿中苏淤砂谊暖呵戒蹬媚土降媳英骏优全识芦寄拨只摔跌臂跨替沮短武疼响赢女潍工勃监喀盆秉卒僧蓑韦并外籍勞工職業安全衛生訓練教材（中文版）行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所中華民國九十六年二月主題一、我國勞工安全衛生管理體系介紹、職業安全衛生基本概念與特定行業事故類型綜述1-1 勞工安全衛生體系： 附屬機構工會主管機關雇主勞動檢查處勞工行政課勞工福利課縣市勞工局各縣市政府直轄市政府直轄市勞工局外勞諮詢服務中心行政院勞委會營利事業單位營利事業單位安全衛生委員會作業場所指揮監督人員1-2 預防是最有效的方法 職業安全衛生基本概念：造成職業災害的兩大主因為：不安全行為以及不安全環境，根據勞委會職業訓練局資料顯示，至今發生過的傷害其主因皆由以下的不安全行為所造成：1. 疏忽不注意2. 未遵守禁止事項3. 未按照作業要領4. 未戴用安全裝備5. 身體狀況不佳然而因不可避免因素(如天災)所造成之職災佔3%，不良環境或設備所造成之職災佔24%，而不安全行為所造成之職災佔73%。職災是可以預防，相對有效的預防職災方法就是避免上述造成不安全行為的五項主因。1-3 在台外勞現況： 國別泰國菲律賓越南印尼其他總人數總人數9597195184774546480065333477製造業828145988819325958622168645電子業64012379246891049135932電腦類產業16521019380396-12744金屬製品業1234630672079840218334營造業10430173562244112832 (95年勞動調查統計1-4)1-4 行業與事故類型綜述： 製造業( 含電子業、金屬製品製造業等製造業)1. 夾傷、捲傷 6. 與有害物品接觸2. 切傷、割傷 7. 墜落、滾落3. 跌倒 8. 物體飛落4. 不當動作 9. 衝撞5. 被撞 10.物體倒塌、崩塌電子業( 屬製造業)1. 切傷、割傷2. 壓傷、撞傷3. 與化學品接觸4. 氣體外洩5. 聽力、視力損傷金屬製品製造業( 屬製造業)1. 夾傷、捲傷2. 刺傷、割傷、擦傷3. 跌倒石化業( 石油及煤製品製造業、橡膠製品製造業、塑膠製造業)1. 被夾、被捲2. 被切、割、擦傷3. 跌倒4. 不當動作5. 被撞6. 衝撞營造業1. 跌倒 6. 墜落、滾落2. 物體飛落 7. 夾傷、捲傷3. 踩踏 8. 被撞4. 物體倒塌、崩塌 9. 不當動作5. 與高溫、低溫之接觸 10.衝撞運輸工具製造修配業1. 夾傷、捲傷2. 刺傷、割傷、擦傷3. 爆炸1-5 安全衛生教育： 安全衛生教育用意在於，事前防止事故、災害的發生。要有效的防止事故、災害的發生，必須要對勞工與設備採取相關、適當的措施，並使勞工擁有安全衛生概念，預防事故的發生。安全衛生的目標保護勞工健康，提高工作效率，避免職業災害與疾病。安全衛生的各個向度1. 預期危害因子的存在並事前預防。2. 了解工作場所潛在危害種類。3. 評估工作場所的危害程度。4. 管制危害的發生或惡化。關於安全衛生法規主要是勞工安全衛生法以及勞工安全衛生法施行細則。常見危害因子1. 化學性危害：吸入或皮膚接觸金屬、非金屬、碳氫化合物與有毒氣體的粉塵、蒸氣、煙燻以及霧滴。2. 物理性危害：高低溫環境、非游離及游離輻射環境、噪音、震動以及異常氣壓。3. 人因工程性危害：照明與採光不良 、搬運傷害以及工具危害。管制職業健康危害的方式1. 工程控制：替換作業方式、密閉隔離有害物、使用自動化作業、採用濕式作業與通風換氣。2. 行政管理：減少暴露時間、訂定安全衛生守則、配用防護具、張貼警示標語、建立物質安全資料表、緊急應變措施訓練。3. 健康偵測：實施健康檢查。為什麼需要安全衛生教育？h. w. heinrich指出常見的職業災害的原因，不安全行為佔88%，不安全環境佔10%，或者兼具不安全行為與不安全環境。因此實施安全衛生教育訓練可以防範不安全的行為與改善不安全的環境。訓練目的使勞工獲得預防職業災害發生的知能，培養重視安全衛生的觀念與習慣，了解工作的潛在危害，並且提出預防災害發生的方法。依循法規勞工安全衛生法制定勞工、安全衛生人員以及主管有義務接受訓練。安全衛生教育訓練對象1. 安全衛生人員2. 安全衛生作業相關主管3. 危險性機械設備操作人員4. 特殊作業人員5. 般作業人員6. 作業環境測定人員7. 施工安全評估人員8. 製程安全評估人員9. 急救人員10. 新雇用勞工或勞工變更工作前訓練時程與課程內容各種訓練對象皆有其規定的訓練時程與訓練課程。安全衛生分析原則找出所有表層、內層原因直至根本原因，追根究底，查出根本原因並修改。職業災害的預防防止職業災害的發生，首先應從工作場所之危害的辨認、評估、控制三步驟著手，在危害辨認方面需做到確認工作場所有那些危害之存在，判斷危害的影響；危害評估方面需就有暴露或可能暴露在危害之下的勞工，確認其暴露程度是否符合規定、瞭解控制設備或管理措施是否達到要求；在危害的控制方面需做到控制危害源、從危害所及之路徑控制、從暴露之勞工加以控制、訂定安全的作業程序。發生職災後的應變措施根據職業災害勞工保護法，雇主在開始雇用勞工時須幫勞工申辦勞工保險，以保障勞工安全。此外，職災發生後，雇主需給予受災勞工補助，若雇主未依勞動基準法幫勞工申辦勞工保險或未給予補助，雇主將受到罰緩。案例介紹： 以下以電子業、營造業及石化業為主各挑三個案例分析受傷類型以及相關防範對策。各案例將介紹受傷人工作內容、發生時間及地點、造成受傷媒介物，並以表層原因、內層原因、根本原因來進行探討。 表層原因為各案例中最直接造成傷害的原因；內層原因由表層原因推倒，判斷造成表層原因的不安全行為以及不安全環境；根本原因為社會組織或公司組織的所造成的最終因素。 最後依照各案例的情形提出相關的解決之道，以解決造成傷害的最根本原因為目標，提出相關對策。第二章：電子業安全衛生資料2-1 行業特性：電子業的勞動特性為操作能量大，全自動或半自動等動力機器設備，或者接觸具腐蝕性化學清洗藥品。主要可從化學性危害、物理性危害以及人因工程危害三方面來分析：1. 化學性危害：吸入或皮膚接觸金屬、非金屬、碳氫化合物。與有毒氣體的粉塵、蒸氣、煙燻以及霧滴。2. 物理性危害：高低溫環境、非游離及游離輻射環境、噪音、震動以及異常氣壓。3. 人因工程危害：照明與採光不良 、搬運傷害以及工具危害。由勞委會的勞動統計資料製成的表2-1，說明傷害類型與媒介物的關係。表2-1導致傷害的媒介物與常造成的傷害類型。受傷類型媒介物全產業傷亡人數百分比%被夾、被捲一般動力機械、動力傳導裝置、動力運搬機械40758.99被切、割、擦傷一般動力機械、材料、人力機械工具、用具26360.74被撞裝卸運搬機械之交通工具、動力運搬機械、材料、動力傳導裝置、一般動力裝置、裝卸運搬機械之起重機械23669.62氣體外洩、與化學物品接觸化學物品揮發後被吸入、皮膚直接接觸10486.67跌倒營建物及施工設備、裝卸運搬機械之交通工具、環境、動力運搬機械23047.132-2 案例分析 電子業大都使用高能量裝置，傷害類型輕重不一。以下所挑選之案例，以被夾被捲傷害造成致死案例居多，其他傷害類型也可能造成嚴重傷害。希望藉由以下案例可以讓雇主與勞工清楚明白職業安全衛生的重要性。分析方法主要以三種層次來追究原因，由外而內分別是：1. 表層原因：工安事故的表面原因。2. 內層原因：由表層原因深究事故原因。3. 根本原因：再由內層原因深入到事故的根本原因。各種原因的敘述之後附註不安全的環境與不安全的行為：i. 不安全的環境：公司未提供安全的軟硬體作業環境，良好的排班制度，有效的安全衛生訓練課程等。ii. 不安全行為：因為個人缺乏安全衛生規範，未依規定的工作程序操作，置身險境的行為等。以上為粗略地分類，某些狀況可能兩者兼具，依探討的角度而有所不同，具有廣泛彈性範圍。最後提供一些參考對策改善現況，提昇工作環境品質，增加生產效率。案例一：被夾被捲類l 案例名稱：於黑化槽添加藥水被吊料天車夾死災害作業人員女性，25歲，年六個月工作經歷工作內容添加黑化槽藥水時間民國某年5月下午5時左右地點生產線引起傷害設備或媒介物吊料天車、天車支柱工安事件經過某日下午四時三十分至五時左右，某電子公司生產部副理甲曾至黑化生產線巡視時，一切正常，晚間九時二十分再度巡視時，在門口即看到黑化槽生產線作業員乙被夾在送料天車的基座與柱子之間，面向藥水池，經操作按鈕將天車移開並將罹災者送醫院急救一小時後死亡。該黑化槽生產線長約十一公尺、寬二一公尺，為自動處理設備，線上有水洗、酸洗、黑化等槽，槽兩旁每隔二公尺設有一公分一公分之槽鐵支柱，支柱離地面一八公尺上架設軌道，送料天車在軌道上運行。（示意如圖 2.1）分析原因層級敘述表層原因1. 生產線沒有防護隔離裝置（示意如圖 2.2）。（不安全的環境）2. 無協助人員或監視人員，全線一人單獨作業。（不安全的環境）3. 未設置勞工安全衛生主管，實施安全衛生檢查。（不安全的環境）4. 對勞工未實施安全衛生訓練，勞工安全衛生知識不足。（不安全的行為）5. 未訂定安全衛生工作守則，供勞工遵循。（不安全的行為）內層原因1. 雇主安全衛生措施提供不足。（不安全的環境）2. 公司人力不足，無法兩人以上配合同時作業。（不安全的環境）3. 公司規模不足，未達法定設定安全衛生主管門檻，而且無現場監督人員。（不安全的環境）4. 公司輕忽安全衛生訓練重要性，或者無此相關訊息管道。（不安全的環境）根本原因1. 公司組織各部門分工未有詳細人力資源規劃。（不安全的環境）2. 公司文化對於工業安全衛生的重要性認知以及訓練不足。（不安全的環境及不安全的行為）建議對策1. 設置勞工安全衛生業務主管，對使用之設備及其作業實施自動安全衛生檢查。2. 對勞工實施從事工作所必要之安全衛生教育、訓練，並將本案列入訓練教材，提高勞工安全衛生知識，防止類似災害發生。3. 訂定合適之安全衛生工作守則，經檢查機構審查合格後，公告實施，且強制執行。4. 單位安全衛生主管落實訓練要求，嚴格監督人員作業程序。5. 重新規劃人力配置。6. 設置機械設備防護隔離裝置與緊急停止裝置等，提供人員防護裝備。軌道支柱軌道軌道天車基座圖2.1 死者被夾在天車基座與軌道支柱之間。防護隔離裝置圖 2.2 設置能夠隔離人員的防護隔離裝置。案例二：被夾被捲類l 案例名稱：從事掀板機作業遭掀板機基板吸盤夾壓致死作業人員沈姓副領班以及簡姓技術員工作內容操作掀板機，兩人同時操作，使用美工刀切割鋁箔基板。時間民國某年7月下午6時40分左右地點生產線引起傷害設備或媒介物卡住的美工刀、掀板機吸取銅箔吸盤工安事件經過某科技公司原本在上膠課簡姓技術員，於某日晚班與助理蔡姓工程師共同操作一台移載機（掀板機）從事掀板作業，約至下午六時四十分許，簡姓技術員的副領班（即罹災者沈員）將蔡姓工程師調開至驗板區工作，而沈員自己則與簡姓技術員一同操作移載機（掀板機），簡姓技術員與沈副領班一同操作了十幾分鐘大約割離了二十多片銅箔基板，於七時左右簡姓技術員與沈副領班所用切割銅箔基板之美工刀於切割銅箔基板時，二人使用之美工刀同時被銅箔基板卡住（卡住原因可能是切割角度或刀鋒鈍化造成，一把美工刀大約切割七、八十片銅箔基板後即需更換新刀片，否則會因刀鋒之鈍化而經常卡於銅箔基板上），簡姓技術員抽出刀重新再割銅箔基板，沈副領班可能是抽刀動作稍慢，且又因掀板機已被沈副領班自己將束線帶插入啟動鈕間隙而自動升降，為爭取操作時間沈副領班可能就將頭伸進基板吸盤下方以方便抽刀，於是基板吸盤向下吸取銅箔基板之時該吸盤便將沈副領班之頭壓在移載機（掀板機）之工作平台上（示意如圖 2.3），因簡姓技術員才調至壓合課操作移載機（掀板機）三日，對該機之操作不太熟悉，所以當時立即叫喊其他同事緊急操作移載機（掀板機）將沈副領班救出，沈副領班已無心跳且氣管已經斷掉。分析原因層級敘述表層原因1. 掀板機容易發生意外事故處未加裝隔離裝置，阻隔人員靠近。（不安全環境）2. 美工刀被機器卡住，無法及時被抽離。（不安全環境）3. 緊急按鈕不明顯，無法令簡姓技術員立即反應壓下，停止機器運轉。（不安全環境）4. 沈姓副領班安全衛生觀念錯誤，擅自將設備由半自動改成手動，並且將身體靠近機器作業區域。（不安全的行為）內層原因1. 雇主安全衛生措施提供不完備。（不安全環境）2. 美工刀容易因鈍化而被卡住，未要求設備供應廠商重新設計作業方式。（不安全環境）3. 自動化生產線現場監督工作人員未即時制止沈姓副領班不安全行為。（不安全環境）根本原因1. 公司未強化容易肇生意外事故的地點做好隔離裝置。（不安全環境）2. 未強制要求員工以標準作業程序工作或做設備維修。（不安全的行為）3. 公司文化對於工業安全衛生的重要性認知以及訓練不足。（不安全的環境及不安全的行為）建議對策1. 落實各級監督工作，去除不安全行為或不安全環境因素。2. 對勞工實施從事工作所必要之安全衛生教育、訓練，並將本案列入訓練教材，提高勞工安全衛生知識，防止類似災害發生。3. 訂定合適之安全衛生工作守則，經檢查機構審查合格後，公告實施，且強制執行。4. 單位安全衛生主管落實訓練要求，嚴格監督人員作業程序。5. 設置機械設備防護隔離裝置與緊急停止裝置等，提供人員防護裝備。6. 實施獎懲制度，強迫員工遵守標準作業程序。7. 改善設備作業程序，去除切割鋁箔基板美工刀被夾的問題。掀板機工作平台吸盤示意位置圖 2.3死者被壓於吸盤與平台間案例三：被撞類l 案例名稱：從事電路板鍍鎳金作業時被吊掛架懸臂撞擊致死災害作業人員男性，25歲。工作內容bga電路板鍍鎳金生產線巡線。時間民國某年4月上午8時左右地點生產線自動作業區。引起傷害設備或媒介物自動吊掛架（示意如圖 2.4）。工安事件經過某日上午八時左右，領班勞工甲及勞工乙均在bga電路板鍍鎳金生產線旁巡線，勞工乙因臨時有電話即走回入料區前之辦公桌接聽電話，約二分鐘後再回安全防護網旁之巡線走道時，發現領班勞工甲已倒臥在水洗槽旁，頭部流血、臉部朝下，腳置於安全防護網旁之巡線走道上，背部頂著安全防護網，隨後經緊急送醫急救，仍不治死亡。分析原因層級敘述表層原因1. 尚未關掉設備，越過安全護網，進入自動作業區，此為不安全行為，可知安全衛生觀念不足。（不安全的行為）2. 生產線未有其他監督人員以及監視器材，及時發現異常狀況。（不安全環境）內層原因1. 員工安全衛生觀念不足，置自身於警示危險區域內（示意如圖 2.5）。（不安全的行為）2. 公司對於異常狀況警示顯示器，防止非相關人員進入作業區域。（不安全環境）根本原因1. 公司未強制要求員工遵守標準作業程序。（不安全的行為）2. 公司文化對於工業安全衛生的重要性認知以及訓練不足。（不安全的環境及不安全的行為）建議對策1. 對勞工實施從事工作所必要之安全衛生教育、訓練，並將本案列入訓練教材，提高勞工安全衛生知識，防止類似災害發生。2. 訂定合適之安全衛生工作守則，經檢查機構審查合格後，公告實施，且強制執行。3. 單位安全衛生主管落實訓練要求，嚴格監督人員作業程序。未加裝防護隔離裝置自動吊掛架防護隔離裝置圖 2.4自動化作業區未設置防護隔離裝置示意圖圖 2.5 設置能夠隔離人員的防護隔離裝置。2-3 結論 以上案例的職業災害，可能是由不安全的環境或不安全的行為所引起，唯有勞工與雇主共同為職業安全衛生努力，勞工適時適地向雇主反應環境中不安全的因素，雇主也善盡照顧之責改善環境，糾正勞工之不安全行為。以上觀念的形成皆有賴長期安全衛生教育訓練，形成優良的公司文化，徹底改善工作條件，如此一來，既提供優良公司形象，又可讓員工同心協力，確保生產順暢，達成零職災的目標。第三章：石化業安全衛生資料3-1 行業特性： 石化業勞工比從事其他行業之勞工，具有更高的致癌率，因為所使用的化學原物料常是具有揮發性有機物(聚乙烯、氯乙烯和苯的化合物.)，並且容易造成氣態污染。主要可從化學性危害、物理性危害以及人因工程危害三方面來分析：4. 化學性危害：吸入或皮膚接觸有毒氣體的粉塵、蒸氣、煙燻以及霧滴。5. 物理性危害：高低溫環境、非游離及游離輻射環境、噪音、震動以及異常氣壓。6. 人因工程危害：照明與採光不良 、職業性肌肉骨骼傷害以及從事機器、工具、系統、工作方法與環境設計的危害。 由勞委會的勞動統計資料製成的表2-1，說明傷害類型與媒介物的關係。表2-1導致傷害的媒介物與常造成的傷害類型。受傷類型媒介物全行業傷亡人數百分比被夾、被捲一般動力機械、動力傳導裝置、動力運輸機械11420.80%被切、割、擦傷一般動力機械、材料、人力機械工具、用具519.30%與高溫、低溫之接觸危險物、有害物、高溫水蒸汽及其他化學物質305.47%火災可燃性粉塵等其他危險物存在之虞之配管、儲槽、油桶等容器193.47%與有害物之接觸有害氣體、蒸氣、粉塵或其他有害物81.46%3-2 案例分析 石化業是一種高風險、高耗能、高污染產業，常發生意外的作業環境有設備歲修、電氣裝修、高架吊掛作業、管線維修、儲槽清洗及侷限空間作業等危害，因此會造成墜、被夾、物體掉、感電、缺氧、氣爆火災、管溝崩塌等人為或工廠安全意外事故發生，甚致造成嚴重災害和污染，進而引發週遭居民衝突抗爭事件。石化工業，尤其是石油化學原料的製造工廠，由於規模龐大，製程又多牽涉劇烈的化學反應，不論是廠房內之重要設備、生產操作過程、或是製程四周的儲槽、倉庫及公用設施等，稍有不慎，極易因化學物質的洩漏而引起爆炸或火災等意外事故，茲由以下案例介紹職業安全衛生的重要性。案例一：被夾被捲l 案例名稱：於從事經軸餘絲清除作業時遭整經機捲入致死災害受害人員女性，經軸餘絲清除作業人員工作內容從事經軸餘絲清除的工作時間民國某年12月下午2時30分左右地點經軸餘絲清除作業現場引起傷害設備或媒介物傳動軸工安事件經過據事故當日之目擊者暨協助罹災者作業之班長曾稱：下午2時30分左右，我協助罹災者從事經軸餘絲清除的工作。我利用經軸搬運車將待處理的經軸搬至整經機上，並安裝至定位。罹災者站在右側，我站在左側協助她。她啟動整經機使經軸轉動，我們倆人各手握兩束pe絲，配合經軸轉動的方向，將pe絲（餘絲）拉出（示意如圖 3.1）。突然間，罹災者的腳部被拉出並放置於地上的pe絲纏住，她趕緊按緊急停止開關，要將轉動中的經軸停止，但仍被捲入（腳部先捲入，身體其他部位依序捲入）。我立即撲到經軸上，試圖要停止經軸轉動，在我腳部被pe絲纏住一圈後，經軸才完全停止轉動。我將腳部的pe絲解開後，跑至樓下求救。廠長趕至現場，我們兩人合力將罹災者身上的pe絲解開，並將她送至醫院急救，但她於當日下午3時仍傷重不治。分析原因層級敘述表層原因1. 未於整經機之適當位置設置護罩、護圍等設備。不安全環境2. 未於整經機之適當位置設置有明顯標誌之緊急制動裝置（示意如圖 3.2）。不安全環境內層原因未訂定自動檢查計畫實施自動檢查。根本原因1. 對勞工未施以從事工作及預防災變所必要之安全衛生教育、訓練。2. 員工安全意識不足。建議對策1. 對勞工實施從事工作所必要之安全衛生教育、訓練，提高勞工安全衛生知識，防止類似災害發生。2. 對於機械之掃除、上油、檢查、修理或調整有導致危害勞工之虞者，應停止該機械運轉。為防止他人操作該機械之起動裝置，應採上鎖或設置標示等措施，並設置防止落下物導致危害勞工之安全設施。前項工作如必須在運轉狀態下施行者，雇主應於危險之部分設置護罩或護圍等設備。重新規劃人力配置。3. 勞工安全衛生人員應釐訂職業災害防止計畫、緊急應變計畫，並指導有關部門實施。圖 3.1經軸整經機圖 3.2護罩與緊急制動裝置案例二：與高溫、低溫之接觸l 案例名稱：從事清塞作業因熱乙二醇洩出發生3人燙傷災害受害人員男性，熱乙二醇浸封槽清塞作業人員工作內容從事熱乙二醇浸封槽清塞作業時間民國某年4月13時30分左右地點熱乙二醇浸封槽清塞作業現場引起傷害設備或媒介物熱乙二醇工安事件經過據邵述如下：約於11時50分左右發現真空系統被寡聚物堵塞，董召集我等6人會同前往處理，於13時至13時30分清通，當時乙二醇浸封槽大量熱乙二醇(以下簡稱eg)洩出（示意如圖 3.3），當時因係董、林及外勞金在清理，走避不及被熱eg噴到腿部送醫住院，我及蘇在外側未被噴到，涂僅被噴到一滴，塗藥後隨即返廠上班。當時該系統壓力約1010毫巴近乎常壓，eg溫度約為82度c，作業當時罹災三員皆有使用防護衣，但防護衣對腳部無法防護，造成腳踝燙傷。eg是轉刮冷凝器浸封使用，浸封管約15公尺高，其中eg量最大約100-150公斤，故本次噴出量雖無法估算，但應不超過150公斤，該作業係臨時作業未訂有標準作業程序。分析原因層級敘述表層原因人員從事eg浸封槽清塞作業時，公司未提供有效之安全防護具並確實使勞工使用，且作業時未將浸封槽內管殘留之eg先行排出（示意如圖 3.4）。不安全環境內層原因有高熱物質飛落之虞未採取人員淨空措施且人員未使用適當之安全防護具。根本原因1. 未落實作業危害評估。2. 未擬定及執行安全作業標準。建議對策1. 有高熱物質飛落之虞應採取人員淨空措施且人員應使用適當之安全防護具。2. 應擬定及執行安全作業標準。圖 3.3乙二醇浸封槽圖 3.4防護衣案例三：火災l 案例名稱：勞工從事離心脫水機操作時發生火災造成熱休克死亡災害受害人員男性，離心脫水機之產品裝卸人員工作內容從事離心脫水機操作時間民國某年8月11時50分左右地點離心脫水機之卸料口引起傷害設備或媒介物化學物品工安事件經過某日11時50分左右，兩位勞工在反應槽(3樓)底下離心脫水機之1樓卸料口做產品之裝卸工作，當時以25公斤透明塑膠袋套在離心脫水機之卸料口卸料（示意如圖 3.5），當時已卸完料至最後一袋，發現在塑膠袋裏面產品表面有一層黑煙，並有零星火花，火星就立即竄出塑膠袋，塑膠袋也熔化掉，火焰就竄燒一樓。而火勢延燒，將一樓離心脫水機之卸料口及二樓離心脫水機燒毀，另三樓反應槽煙燻，四樓及五樓其他設備部分煙燻。惟在二樓作業之勞工因熱休克，逃生不及致死。分析原因層級敘述表層原因反應槽及離心脫水機未設靜電消除設備（示意如圖 3.6）。不安全環境內層原因1. 未設勞工安全衛生業務主管。2. 未訂定自動檢查計畫實施自動檢查。根本原因1. 未辦理安全衛生教育及預防災變之訓練。2. 未訂定安全衛生工作守則。建議對策1. 對於設備有因靜電引起爆炸或火災之虞者，應採取接地、使用除電劑、加濕、使用不致成為發火源之虞之除電裝置或其他去除靜電之裝置。2. 應置勞工安全衛生業務主管。3. 應訂定自動檢查計畫，實施自動檢查。4. 對勞工應施以從事工作及預防災變所必要之安全衛生教育、訓練。5. 應會同勞工代表訂定適合其需要之安全衛生工作守則，報經檢查機構備查後，公告實施。圖 3.5 卸料離心脫水機圖 3.6 靜電消除設備3-3 結論 為防止職業災害，應先了解災害發生的原因，然後才能對症下藥。事業單位內所產生的不安全情況與行為往往是發生事故的主因，而追根究底來討論的話，主要是由於事業單位欠缺安全衛生管理或管理不良的結果，因此，欲防止職業災害就要加強安全衛生管理，鼓勵事業單位全面落實安全衛生管理。此份職業災害統計與事故分析為預防職業災害再度發生的重要資料，主要目的在於判定這些失誤如何發生，若能善加利用調查所得的資料，則能預防類似或更嚴重的事故發生。第四章：營造業安全衛生宣導資料4-1 行業特性： 營造業是一項需大量勞動力以及機械動力的產業，所涉及的傷害通常以物理性質為主，較常發生的傷害類型為：高處墜落、物體飛落或坍塌造成壓傷、撞傷。1. 高處墜落發生機率較高，所造成的傷害往往比較嚴重。高處墜落發生原因通常為勞工於高處作業時，自恃經驗豐富，或貪圖一時方便，未穿戴任何安全裝備或器具就開始工作，因此一但發生墜樓，沒有安全帶或安全網保護容易造成致命傷害。除勞工缺乏安全概念之外，故主對勞工的保護往往不甚齊全，如高空棚架需裝配交叉拉桿，一方面增加棚架穩定度，一方面可讓在棚架上的勞工有支撐的地方，當勞工不慎發生墜樓時也可多一層保護，減低傷害，雇主不應追求利益而罔顧勞工生命安全。2. 物體飛落通常是人為的疏忽，如吊車、挖溝機或推高機置放作業時，應在作業半徑內設置護欄，防止勞工進入，若必須有勞工進入協助處理，需有主管在旁監督並指揮；除護欄之外，現場人員應正確穿戴安全帽、手套、安全鞋等安全裝備。另外在搬運重物時，應以動力機具替代人力，以免在搬運時造成壓傷。3. 坍塌造成傷害通常是因為未設置護欄將易坍塌區域圍起來，因為坍塌通常在一瞬間，無法預警，因此將易坍塌區域圍起來避免勞工進入方可降低傷害。撞傷的形成同常是人為疏失，營造業所使用的動力機具以及車輛通常較為龐大，操作者的視線不易顧及全部範圍，因此造成撞傷。要避免撞傷的方法為加強勞工的安全認知，在動力機具的工作範圍內鷹架設護欄，勞工不應在附近走動；此外，增加現場指揮人員的數目，並協助動力機具或車輛的操控者監視現場，方可減少撞傷傷害。表2-1導致傷害的媒介物與常造成的傷害類型受傷類型媒介物佔全行業傷亡人數%人數百分比墜落棚架、階梯45.79%被壓、物體飛落或倒塌一般動力機具、材料1115.94%被撞一般動力機具、交通工具34.34%跌倒營建物及施工設備、裝卸運搬機械之交通工具、環境、動力運搬機械1115.94%被切、割、擦傷一般動力機械、材料、人力機械工具、用具68.69%4-2 案例分析 營造業大都使用大型動力機具，造成的傷害通常較為嚴重：此外墜落也是常見的傷害類型，所造成的傷害也相當嚴重。以下以墜落、被撞、被壓三種較常見也較容易造成重大傷害的受傷類型為例。希望藉由以下案例可以讓雇主與勞工清楚了解職業安全衛生的重要性。案例一：撞傷類l 案例名稱：勞工遭車輛撞斃案例受害人員勞工一名工作內容協助指揮凝土預拌車時間民國某年3月12時15分左右地點施工現場；罹災者位於凝土預拌車後引起傷害設備或媒介物凝土預拌車工安事件經過勞工甲於工地計畫道路上協助指揮混凝土預拌車(示意圖4.1)倒車時，本來應該站於地下室車道口指揮管制進出地下室之車輛，但卻跑到混凝土預拌車後，預拌車公司另備有助手指揮預拌車，勞工丙於災害發生時從地下室上來時見罹災者被擦撞跌倒後，所戴安全帽(示意圖4.2)於擦撞後脫落掉於地面，欲爬出車子後方時，即跑至預拌車左側用手勢叫司機停止倒車，可能司機手勢溝通不良，造成預拌車再次倒車，預拌車右後輪內側輪胎輾過罹災者頭部，造成罹災者當場死亡。分析原因層級敘述表層原因凝土預拌車司機與助手的手勢溝通不良，造成司機做了錯誤的動作以致撞擊致死。內層原因1. 當大型車輛倒退時，因大型車輛司機視野死角較大，不應站在車輛正後方或倒退路線上(不安全環境)。2. 勞工甲的安全帽未正確戴用，沒有確實扣緊，以至於遭車輛撞擊後第一時間就脫落，沒有保護作用(不安全行為)。根本原因凝土預拌車公司有派助手前往協助，助手的工作應該是指揮司機並且監控場面，當有人接近危險區域時，助手應盡快驅離。建議對策1. 因為凝土預拌車等大型車輛司機視野死角大，應該在前後各設置 一名助手，若現場噪音過大應該配備電子儀器協助指揮，手勢有時較容易混淆。此外助手應協助司機維持附近區域的安全，應該驅離任何任何在危險區域的人。2. 勞工應該正確戴用安全帽。社會組織應該強調正確戴用安全帽的重要性，例如張貼宣導海報、發行宣傳廣告來加強勞工甚至是一般人的安全概念。若有時勞工自恃經驗豐富而未正確戴用安全帽，公司組織應該加強宣導，如告知不戴用安全帽後果等。應設置助理預拌混凝車圖4.1：預拌混凝車施工範圍內需架設護欄隔離，倒退時應有助理在旁協助。安全帽圖4.2：安全帽應確實扣緊案例二：壓傷類l 案例名稱：勞工遭挖溝機上掉落鋼板壓斃案例受害人員勞工三名：操縱挖溝機勞工一名、協助作業勞工兩名工作內容擋土鋼板架設作業時間民國某年4月16日地點室外擋土鋼板架設作業工作現場引起傷害設備或媒介物挖溝機、u型環、鋼板(示意圖4.3)工安事件經過勞工甲、乙、丙進行擋土鋼板裝設作業，勞工甲操縱挖溝機，勞工乙將鋼板以u型環與挖溝機連結，勞工丙準備引導鋼板進入開挖地面。u型環螺栓沾黏砂礫，故勞工乙將螺栓轉進螺孔時卡住無法轉動，即認為螺栓已鎖緊而通知勞工甲起吊，起吊後鋼板晃動導致螺栓向後退，致使鋼板掉落地面，壓中欲導入鋼板的勞工丙，送醫後不治身亡。分析原因層級敘述表層原因勞工乙栓u型環之前未將u型環上泥沙清理乾淨，以致鋼板不慎墜落，壓斃勞工丙。內層原因3. 當挖溝機或起重機進行重物吊掛作業時，周圍沒有安全警示標誌以及護欄(示意圖4.4) (不安全環境)。4. 勞工丙的工作內容雖然是將鋼板導入開挖地面，但不應在挖溝機的工作範圍內，應該在外使用工具或繩來操作導入(不安全行為)。根本原因營造公司未派主管階級在現場監工，當操作導入鋼板這類危險的工作時，也沒有特別的防具或工具來保護或替代勞工；吊掛重物時，吊掛前的作業太過草率，顯示勞工的漫不經心。建議對策1. 車輛進行營建機械作業時，應該禁止人員進入操作半徑內或附近有危險之虞之場所，且雇主對於起重機具之運轉，應於運轉時採取防止吊掛物通過人員上方及人員進入吊掛物下方之設備或措施，若周圍路人較多應該設立顯目的標語以及海報，一來可以及時提醒以免危險，二來可以有宣導的作用，加強一般民眾的安全衛生概念。2. 另外使用吊掛裝置時確認已鎖固後再行起吊，並且應賅使用有卡鎖之吊鉤，而非較簡便的u型環，因為吊鉤較沒有鬆脫以致吊掛物墜落的疑慮。3. 吊掛重物最後的導入作業應該用工具來保護勞工，因為這是吊掛作業最容易造成事故的時候，吊掛機械操作員跟地面的導入勞工溝通不良，或是任一方面技術不純熟都很容易發生事故，營造公司應該提供進行導入的勞工裝備，讓勞工在安全的地方也可進行導入作業。挖溝機鋼板吊掛作業圖4.3：本案例為挖溝機進行鋼板吊掛作業，利用u型環連結上圖兩者。u型環使用時需確實拴緊。安全護欄與標語圖4.4：施工範圍內需架設安全護欄案例三：壓傷類(坍塌)l 案例名稱：勞工從事磚牆拆除作業發生磚牆倒塌被壓致死災害案例受害人員勞工2名工作內容室內隔間、地板拆除作業時間民國某年11月上午11時45分左右地點室內隔間、地板拆除作業現場引起傷害設備或媒介物未拆除之外牆工安事件經過某日上午早上7時30分2名勞工從事室內隔間磚牆拆除、地板拆除及牆面磁磚打除作業，當日工作結束後因僅剩部份室內隔間磚牆未完成打除，固隔日上午8時繼續到現場施工；隔日早上7時30分雇主到達施工現場打開大門勞工甲進場施工，並交代完成昨日未完成作業，分配後現場僅剩甲1人在現場作業，後來於上午10時左右雇主回到施工現場察看工作情形，並檢視是否按規定施工及口頭叮囑作業安全後，隨即再離開現場，上午11時45分再回到施工現場送便當時，發現大門外牆已倒塌(示意圖4.5)，附近鄰居告知勞工甲不慎被倒塌之磚牆壓住身體，拆除外牆所使用之破碎機亦被倒塌之磚牆壓住，被搶救拖出送至醫院急救後於當日下午5時不治死亡。分析原因層級敘述表層原因遭倒塌之磚牆壓住致死。內層原因1. 對於結構物之牆之拆除，未由上至下逐次拆除，並且無支撐之牆之拆除，未以支撐、繩索等控制，防止任意倒塌(不安全環境)。2. 未戴用安全帽，並且安全認知不足，在有倒塌疑慮且沒有支撐物的建築物附近工作(不安全行為)。根本原因雇主未自己或設置主管於現場監工，並未確實實施室內隔間磚牆拆除作業的安全設備檢查，且未對勞工應施以從事工作及預防災變所必要之安全衛生教育、訓練。建議對策1. 有倒塌疑慮的建築或堆積物，應該以安全護欄隔開，或在有倒塌疑慮的建築或堆積物旁架設支撐架，避免倒塌時壓傷勞工；現場應有主管監控並維持，防止勞工接近有倒塌疑慮的建築或堆積物。2. 社會組織應該強調正確戴用安全裝備如安全帽的重要性，例如張貼宣導海報、發行宣傳廣告來加強勞工甚至是一般人的安全概念。若有時勞工自恃經驗豐富而未正確戴用安全帽，公司組織應該加強宣導，如告知不戴用安全帽後果等。3. 類似的案例對公司以及一般民眾進行宣導，讓一般民眾擁有此類安全衛生概念，可以從旁監督(如勞工家屬對勞工監督勸導)；並且雇主或營建公司應設置主管於現場監工，確實實施作業的安全設備檢查，對勞工應施以從事工作及預防災變所必要之安全衛生教育、訓練，政府必要協助相關訓練，並有檢查及獎懲制度。圖4.5：倒塌之外牆，有倒塌疑慮之建築須有安全護欄與標語，如示意圖4.4。4-3 結論 以上分析案例中，雖表層原因不盡相同，但經過層層分析、追根究底後發現，幾乎都是由於組織(雇主或公司機構)的疏忽或放任勞工不遵守安全衛生原則，才會發生災害。一味的要求勞工遵守，卻忽略組織應盡的督導任務，只會讓職業災害一再的重演。唯有勞工及組織雙方相互監督，並在實際工作中執行，安全衛生教育才有意義，安全衛生裝備才會產生作用。主題五：外籍勞工權益保障及協助介紹 行政院勞工委員會北、中、南勞動檢查所勞工安全衛生研究所職訓局勞資關係處勞動條件處勞工福利處勞工保險處勞工安全衛生處勞委會依據勞動基準法，主要將勞工的權益以及保障分成五個主要的項目：勞資關係、勞動條件、勞工福利、勞工保險及勞工安全衛生，並成立附屬機構專門負責。以下所述均依據勞動基準法。5-1 勞資關係：1. 由勞工與雇主雙方自行協商約定，惟如受雇於適用我國勞動基準法之事業單位，工資不得低於基本工資。2. 勞工、雇主與仲介公司：勞工與雇主1. 雇主需將每月基本工資15840元全額支付給勞工。2. 雇主能對外勞收取膳宿費用(可從每月薪資裡扣除)，最低扣除2500元，最高4000元。(最近膳宿費上限擬提升為40006000元)雇主與仲介公司1. 仲介公司向雇主收取之仲介費上限為30000元。2. 第二年後為每年60000元。 (單位：新台幣)3. 外勞在台工作年限延長為6年。 4. 自民國95年11月起，在台外勞若懷孕不得遣返。 5-2 勞動條件：1. 工時：依勞雇雙方簽訂之勞動契約辦理。惟如受雇於適用勞動基準法之事業單位，每日正常時間不得超過八小時，每兩週工作時數不得超過84小時。2. 加班：依照勞動基準法規定，加班2小時以下，每小時需支付薪水為一般薪水之倍；加班24小時之間，每小時需支付薪水為一般薪水之倍；國定假日、颱風假加班，每小時需支付薪水為一般薪水之2倍。3. 休息： 勞工繼續工作四小時，至少應有30分鐘之休息；每7天需至少休息一天。但實行輪班制或其工作有連續性或緊急性者，雇主得在工作時間內，另行調配其休息時間。4. 勞工與雇主雙方須遵守簽訂之勞動契約，不得擅自更改內容。5-3 勞工福利1. 依勞雇雙方簽訂之勞動契約辦理。惟如受僱於適用勞動基準法之事業單位，勞工每7日中至少應有1日之休息，作為例假。紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均為休假。但得由勞雇雙方協商調整休假日期。在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，每年應依勞動基準法第38條規定給予特別休假。上開例、休假日工資應由雇主照給。另婚、喪、事、病假及公傷病假，依勞工請假規則辦理。2. 雇主辦理聯誼或其他育樂活動，可扣除勞工每月0.5%之薪水作為福利金，而勞工可享契約中所有之福利。3. 雇主若提供食宿給予勞工，可從勞工每月薪水中扣除新台幣2500元至4000元不等作為膳宿費用。5-4 勞工保險4. 若勞工受雇於五人以上之事業單位，雇主應於所聘僱外籍勞工到職之日檢附中央主管機關或相關目的事業主管機關核准從事工作之證明文件向勞工保險局申報加入勞工保險。5. 勞工可加入之保險保費分擔：健保雇主支付60% 勞工支付30% 政府支付10%勞保雇主支付70% 勞工支付20% 政府支付10%(勞工必須加入勞保，看護工等工作性質外勞自願加入)額外職災險雇主支付100%5-5 勞工安全衛生在工作場所工作，雇主應依勞工安全衛生法規定，提供必要的安全衛生保障，雇主除了工作場所的安全衛生設備與個人安全裝備應符合規定外，僱用勞工時亦應施予安全衛生及預防災變的教育訓練，包括工作安全步驟，可能遭遇的危害，工作應注意事項，避難、急救、消防等，以維護勞工作業安全及身心健康。5-6 爭議處理勞資爭議處理：在台工作期間，如有勞動契約或各項勞動權益方面之爭議時，可逕向工作所在地之縣市政府勞工行政主管機關、各地外籍勞工諮詢服務中心或民間勞資關係仲介團體申請調解或協處。 5-7 相關協助管道外籍勞工在台工作期間，如有關於勞動契約或勞動權益方面之爭議時，可逕向台灣地區各縣市政府勞工單位或各地外籍勞工諮詢服務中心申請調解