（水利工程专业论文）嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 本论文源于国家西部大开发的标志性工程嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究 课题，该工程自2 0 0 1 年6 月开工以来，在国家有关部委和水利部的大力支持和指导下， 工程建设进展顺利，已于2 0 0 5 年9 月开始下闸蓄水，机组安装和调试的主要工作已经 完成，送出工程可以满足并网发电的要求，尼尔基水利枢纽工程的建设任务已经接近尾 声，即将从建设阶段转入运行管理阶段，必须在现阶段做好管理体制的研究工作，保证 建管有序衔接，科学合理设定岗位和人员，及早进行人才储备。本论文分析了尼尔基水 利枢纽工程的特点，充分考虑工程的作用，在综合分析各项财务经济和技术指标后，按 照国家水管单位体制改革的分类原则，对岗位人员进行了测算和设定，从分析研究了供 水水价问题、上网电价问题、贷款偿还问题、单位定性问题等入手，研究重点为管理单 位性质确定和管理体制构建，推荐嫩江尼尔基水利枢纽工程的管理体制构建方案。 论文在实地调查分析基础上，按照国务院批准的水管单位体制改革若干意见，对尼 尔基水利枢纽工程的财务状况进行了分析测算，按照准大型水库管理岗位设置进行了岗 位设定，经按定岗标准测算，尼尔基水利枢纽工程定员人数为2 1 4 人。其中水库管 理类岗位定员人数1 3 5 人，电站运行管理岗位定员人数7 9 人。 管理单位性质的确定，取决于尼尔基水利枢纽工程设计功能和财务经济指标测算情 况，因此，研究中对区域内供水水价和水费收取情况进行调查、分析和测算，确定该工 程的上网电价为0 3 0 0 3 5 元k w h ，本次暂按o 3 2 5 元瓜w h 作为上网电价，此电价水 平略高于东北电网的平均购电电价，又与近期上网的水电电价相当。对农业供水水价进 行了分内分析，并确定了各类供水的中长期价格水平。 论文针对尼尔基水利枢纽工程的运行管理情况，对人员经费和运行管理经费进行了 全面分析测算，对贷款偿还能力进行了分析预测，综合考虑尼尔基水利枢纽工程的特点、 地位和作用，通过对管理单位全成本情况下的财务平衡分析研究，考虑财务收入的三种 可能的情况下：发电收入，发电收入+ 城市及工业供水收入，发电收入+ 城市及 工业供水收入+ 农业供水收入。尼尔基水利枢纽工程管理单位无法靠自己的收入维持正 常生产运营和维修养护，且承担嫩江、松花江及下游齐齐哈尔、大庆和哈尔滨市等重要 防洪任务，管理单位应定性为事业性质的准公益性水管单位。作为事业单位管理模式， 依照实施意见，发挥公益性功能的大坝、溢洪道等水库工程部分的维修养护经费以 及承担这些工程运行管理任务的人员经费、公用经费等基本支出，由财政负担，其更新 改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门安排资金。由于枢纽主要的工程组成部分 付洪明：嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究 的运行管理费用由财政或计划部门解决了，管理单位不承担相应的经费负担，减轻了运 行管理的压力，工程良性运行、持续发挥效益有了保障。 论文主要解决了四方面问题：1 工程供水水价钡4 算和执行标准；2 上网电价测算； 3 还贷能力和偿还期测算；4 管理单位机构设置、岗位设定和人员编制测算。 通过对工程受益区社会和经济情况调查，了解水价和上网电价的基本状况，由于天 然来水水量及分布的不确定性，运行管理费用的不确定性，产品价格的不确定性及国家 政策的不确定性等等对运行管理的影响，从工程投资、水价、上网电价、运行成本、税 率等因素的变化几个方面对尼尔基枢纽的财务盈利水平进行敏感性分析。从而确定管理 单位的性质，设定合理的岗位，测算准确的人员编制，提出岗位要求，保证尼尔基水利 枢纽工程良性运行和长远发展。 关键词：嫩江；尼尔基水利枢纽；管理体制；岗位设定 大连理工大学专业学位硕士学位论文 r e s e a r c ho ne n g i n e e r i n gm a n a g e m e n ts y s t e mo f n e nr i v e rn i e r j i h y d r oj u n c t i o n a b s t r a c t t h i st h e s i sc o m e sf r o mt h er e s e a r c hf o rt h ee n g i n e e r i n gm a n a g e m e n ts y s t e mo fn i e r j i h y d r oj u n c t i o no fn e nr i v e r , w h i c hi st h em a r k i n gp r o j e c to ft h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n w e s t e r nr e g i o n s i n c et h ep r o j e c ts t a r t e di nj u n e2 0 0 1 ，t h ec o n s t r u c t i o no ft h ep r o j e c tw e n t w i t has w i n gu n d e rt h es t r o n gs u p p o r t sa n dg u i d a n c eo f o u rn a t i o nd e p a r t m e n t sc o n c e m e da n d a l r e a d yb e g a nt h ew a t e rs t o r a g ei ns e p t e m b e r2 0 0 5 t h em a c h i n ei n s t a l l a t i o na n da d j u s t m e n t h a v ea l r e a d yc o m p l e t e d t h es e n d i n go u tp r o j e c tc a r l s a t i s f yt h er e q u e s to fn e tg e n e r a t e e l e c t r i c i t y a n dt h ec o n s t r u c t i o nt a s ko fn i e r j ih y d r oj u n c t i o np r o j e c ti sa l r e a d ye n d i n g 瞰 w i l ls o o nt u r nf r o mt h ee s t a b l i s hs t a g et oo p e r a t i n ga n dm a n a g e m e n ts t a g e t h er e s e a r c hw o r k o fm a n a g e m e n ts y s t e mf o rp r e s e n ts t a g em u s tb ec a r r i e do u tw e l lt oe n s u r et h ec o n s t r u c t i o n a n dm a n a g e m e n tc a nj o i n to r d e r l y ，t h ep o s tc a ns e tu pr e a s o n a b l ya n dt h ei n t e l l i g e n tp e o p l e c a nb eg a t h e r e da ss o o na sp o s s i b l e t h ec h a r a c t e r i s t i c st h a tt h i st h e s i sa n a l y z e do nn i e r j i h y d r oj u n c t i o ni sf u l l yc o n s i d e r e dt h ef u n c t i o no ft h ep r o j e c t a f t e rt h eg e n e r a la n a l y s i so f v a r i o u si n d i c a t o r sa b o u tf i n a n c e & e c o n o m ya n dt e c h n i q u e a c c o r d i n gt ot h ec l a s s i f i c a t i o n p r i n c i p l et h a ts y s t e mr e f o r mo fn a t i o n a lw a t e rm a n a g e m e m u n i t st oc n c u l a t ea n ds e tu pt h e p o s t t h i st h e s i ss t a r tw i t hs m d f i n gt h ep r o b l e m so fp r i c eo f w a t e rs u p p l y ，t h ee l e c t r o v a l e n c e o ft h ei n t e r a c ta c c e s s ，l o a nc o m p e n s a t i o n ，n a t u r ed e t e r m i n a t i o no ft h eu n i t se t c a n dp u tt h e e m p h a s e so fs t u d yo nn a t u r ed e t e r m i n a t i o no ft h em a n a g i n gu n i t s ，t h ee s t a b l i s h m e n to ft h e m a n a g e m e n ts y s t e m s ot h a tt or e c o m m e n dt h ee s t a b l i s h i n gp l a no fm a n a g e m e n ts y s t e mo f n e nr i v e rn i e r j ih y d r oj u n c t i o np r o j e c t t h i st h e s i si sb a s e do nf i e l dv i s i t sa n da n a l y s i sa sw e l la ss o m eo p i n i o n so ns y s t e m r e f o r mo f n a t i o n a lw a t e rm a n a g e m e n tu n i t s ，w h i c hi sa p p r o v e db ys t a t ed e p a r t m e n ta n dt o c a l c u l a t ea n da n a l y z et h ef i n a n c es t a t u so f n i e r j ih y d r oj u n c t i o np r o j e c t a c c o r d i n gt ot h e p o s tm a n a g e m e n to f t h en o r m a ll a r g er e s e r v o i rt os e tu pp o s t a c c o r d i n gt ot h ep o s ts e t t i n g s t a n d a r d ，w ec n c d a t et h a tt h en u m b e ro f s t a f f i nn i c 巧ih y d r o j u n c t i o np r o j e c ti s2 1 4 a m o n g t h e mt 3 5s t a f f i si nc h a r g eo f r e s e r v o i rm a n a g e m e n t ，7 9s t a f f i si nc h a r g eo f o p e r a t i n g a n dm a n a g e m e n to f t h ee l e c t r o n i cp o w e rs t a t i o n t h ec h a r a c t e ro ft h em a n a g i n gu n i t sa r ed e c i d e db yd e s i g nf u n c t i o na n dc a l c u l a t i o n s t a t u so ff i n a n c e & e c o n o m yi n d i c a t o r sf o rn i e r j ih y d r oj u n c t i o np r o j e c t t h e r e f o r e t h e e l e c t r o v a l e n c eo f t h ei n t e m e ta c c e s sc a nb ec o n f i r m e df o ro 3 0 o 3 5y u a na v e r a g ef o ro n e k i l o w a t t h o u ra n dt 1 1 i st i m et e m p o r a r yu s i n g0 3 2 5y u a na v e r a g ef o ro n ek i l o w a t t h o u ra st h e 付洪明：嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体带6 研究 e l e c t r o v a l e n c eo ft h ei n t e m e ta c c e s s t h a tp r i c ei sb a s e do nt h es u r v e y ，a n a l y s i sa n d c a l c u l a t i o nf o rt h ep r i c eo fw a t e rs u p p l i e sa n dw a t e rf e ec h a r g i n gs t a t u si nt h ep r o j e c ta r e a t h i se l e e t r o v a l e n c ep r i c el e v e li sal i r l eh i g h e rt h a na v e r a g ep r i c eo fe l e c t r o n i cn e ti n n o r t h e a s ta n di sc o r r e s p o n d i n gw i t ht h ee l e c t r o v a l e n c eo ft h ei n t e r n e ta c c e s sa n dw a t e rp r i c e i nt h er e c e n tp e r i o d t h i st h e s i sa l s oa n a l y z e st h ep r i c eo fw a t e rs u p p l yf o ra 鲥c u l t u r ea n d a s c e r t a i n sl o n g - t e r mp r i c el e v e lo f v a r i o u sw a t e rs u p p l y t h et h e s i sa i m sa tt h eo p e r a t i n ga n dm a n a g e m e n ts t a t u so f n i e 巧ih y d r oj u n c t i o np r o j e c t , t oh a v eaf u l l ya n a l y s i sa n dc a l c u l a t i o no ft h ep e r s o n n e l sc o s t sa n do p e r a t i n g & m a n a g e m e n t c o s t s ，t oa n a l y z ea n dp r e d i c tt h ea b i l i t yo fp a y i n gf o rt h el o a na sw e l la st og e n e r a l l yc o n s i d e r t h ec h a r a c t e r i s t i c s ，t h ep o s i t i o na n dt h ef u n c t i o no fn i e 巧ih y d r oj u n c t i o np r o j e c t t h r o u g ht h e f i n a n c ee q u i l i b r i u ma n a l y s i sr e s e a r c hu n d e rt h ef u l lc o s t ss t a t u so ft h em a n a g i n gu n i t s ，t h e r e w i l lb et h r e ek i n d so fp o s s i b l es t a t u so ft h ef i n a n c ei n c o m e ，a sf o l l o w i n g ：t h ei n c o m eo f g e n e r a t e se l e c t r i c i t y ；t h ei n c o m eo fg e n e r a t e se l e c t r i c i t y + t h ei n c o m eo f w a t e rs u p p l yf o r c i t ya n di n d u s t r y ；t h ei n c o m eo fg e n e r a t e se l e c t r i c i t y + t h ei n c o m eo fw a t e rs u p p l yf o r c i t ya n di n d u s t r y + t h ei n c o m eo fw a t e rs u p p l yf o ra g r i c u l t u r e t h em a n a g e m e n tu n i t so f n i e r j ih y d r oj u n c t i o np r o j e c tc a n td e p e n do nt h e i ro w ni n c o m et o m a i n t a i nt h er i o r m a l r u n n i n ga n dm a i n t e n a n c ea sw e l la st a k eo nt h ei m p o r t a n tf l o o dc o n t r o lt a s k sf o rn e nr v e r ， s o n g h u ar i v e ra n dq i q i h a r ，d a q i n ga n dh a r b i nc i t yt h a ti nt h ed o w n r i v e ra r e a s ot h en a t u r e o f m a n a g i n gu n i t ss h o u l db ed e t e r m i n e da st h eg o v e r n m e n t - s p o n s o r e di n s t i t u t i o n ，w h i c hi st h e c o m m o n w e a lw a t e rm a n a g i n gu n i t s a st h em a n a g i n gm o d ei s g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d i n s t i t u t i o na n da c c o r d i n gt ot h ei m p l e m e n t a t i o ns u g g e s t i o n , t h er u n n i n ga n dm a i n t e n a n c e c o s t sf o rt h ep a r to fc o m m o f l w e a lr e s e r v o i rp r o j e c ts u c ha sm a i nd a m s p i l l w a y 刊a n dt h e c o s t sg i v i n gf o rs o m es t a f fw h oi si nc h a r g eo fo p e r a t i n ga n dm a n a g e m e n to ft h e s ep r o j e c t s a n do t h e re x p e n s es h o u l db eb u r d e n e db yp u b l i cf i n a n c e a n di t sr e n e w a la n dr e f o r m e x p e n s e ss h o u l db eb 血培i n t ot h ec a p i t a lc o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n tp l a na n dt h ef u n d ss h o u l d b ea r r a n g e db yp l a n n i n gd e p a r t m e n t b e c a u s et h eo p e r a t i o na n dm a n a g e m e n te x p e n s ef o rt h e m a i nc o m p o n e n t so ft h ep r o j e c ti sg i v e nb yp u b l i cf i n a n c eo rp l a n n i n gd e p a r t m e n t , t h e m a n a g i n gu n i t sn e e d n tt ot h i n ka b o u ti t ，s ot h a ti tc a na l l e v i a t et h ep r e s s u r eo fo p e r a t i n ga n d m a n a g e m e n t ，m a k e t h ep r o j e c t r u n n i n gs m o o t h l y a n dh a v ea g u a r a n t e e t o d e v e l o p p e r s i s t e n t l y t h et h e s i ss o l v e dp r o b l e m sf o rf o u ra s p e c t sb a s i c a l l y ：1 t h ep r i c eo fs u p p l y i n gw a t e rf o r t h ep r o j e c ta n dt h ei m p l e m e n t a t i o ns t a n d a r d ；2 t h ec a l c u l a t i o no f e l e c t r o v a l e n c eo f t h ei n t e r n n t a c c e s s ；3 t h ea b i l n yo fp a y i n gf o rt h el o a na sw e l la st h ec a l c u l a t i o no fi m b u r s e m e n t p e r i o d ；4 o r g a n i z a t i o ne s t a b l i s h m e n to ft h em a n a g i n gu n i t ，p o s ts e t t i n ga n dt h ec a l c u l a t i o no f p e r s o n n e l se s t a b l i s h m e n t 大连理工大学专业学位硕士学位论文 t h r o u g ht h ei n v e s t i g a t i o nt os o c i a la n de c o n o m i cs t a t u so f t h ep r o j e c tb e n e f i c i a a r e a t h e r e l a t e du n i t sc a nk n o ws o m eb a s i cc o n d i t i o na b o u tt h ep r i c eo f w a t e ra n dt h ee l e c t r o v a l e n c eo f t h ei n t e r a c ta c c e s s b e c a u s eo ft h ei n d e t e r m i n a c yo fw a t e rv o l u m ea n dd i s t r i b u t i o no ft h e n a t u r a lf l o w ，t h ei n d e t e r m i n a c yo ft h eo p e r a t i n g & m a n a g e m e n tc o s t s ，t h ei n d e t e r m i n a c yo f p r o d u c tp r i c e sa n dt h ei n d e t e r m i n a c yo ft h en a t i o n a lp o l i c ye t c w h i c hh a v ei m p a c to n o p e r a t i n g m a r m g e m e n t t h ef i n a n c ee a r n i n g sl e v e lo fn i c r j ih y d r oj u n c t i o nc a l lb eg v e na s e n s i t i v i t ya n a l y s i sf r o mt h ea s p e c t so fs o m ec h a n g i n gf a c t o r s ，s u c ha st h ep r o j e c ti n v e s t m e n t ， t h ep r i c eo fw a t e r , t h ee l e c t r o v a l e n c eo ft h ei n t e r n e ta c c e s s ，t h eo p e r a t i n gc o s t s ，t h et a xr a t e e r e s ot h a tt oe n s u r et h ec h a r a c t e ro ft h em a n a g i n gu n i t s ，t os e tu pt h er a t i o n a lp o s t ，t o c a l c u l a t et h ea c c u r a t ep e r s o n n e l se s t a b l i s h m e n t ，t op o s et h er e q u e s t sf o re a c hp o s ta n dt o e n s u r et h eb e n i g no p e r a t i o na n df u r t h e rd e v e l o p m e n to f n i e r j ih y d r o j u n c t i o np r o j e c t k e yw o r d s ：n e nr i v e r ；n i e d ih y d r oj u n c t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m p o s ts e t t i n g v 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：牲日期：碰竺! ! ? 大连理工大学硕士研究生学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文。 作者签名 导师签名 t , f ! = ：年堡月尘日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 随着水利管理社会化进程的加快，水利工程管理体制问题已经严重制约水利事 业的发展，截止2 0 0 0 年，我国已有1 5 0 0 9 多个国有水利工程管理单位，职工总人数 4 7 万多人。分别管理着8 5 万多座水库、5 万多座水闸、2 7 万公里河道堤防、8 2 亿亩灌区以及装机8 0 0 0 万k w 的泵站，已拥有水利工程固定资产3 3 0 0 多亿元。这些 水利资产难以发挥其应有的效益，甚至已经成为制约当地经济社会发展的瓶颈，使 水资源短缺问题成为影响我国经济社会发展的重要因素之一。随着我国经济社会的 快速发展和人民生活水平的不断提高，要求我们加强对水利工程的管理，尽快解决 管理体制和机制问题，为经济社会发展提供有效的水利支撑。 本章首先介绍了论文选题的背景，然后分析了嫩江尼尔基水利枢纽工程管理的 现状和特点，并阐述了国内水利管理单位体制改革的历史、现状和发展趋势，最后 就本论文的主要内容和技术路线作了说明。 1 1 论文选题背景 嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究属水利工程建设管理领域，课题源 于西部大开发的标志性工程和振兴东北老工业基地的控制性水利工程“尼尔基水利 枢纽”2 0 0 6 年将投入运行使用，按照公司制组建的项目法人，在转入运行管理时与 水管单位改革提出的要求不能完全适应，在单位定性方面需要进行精确测算和研究， 为此选择该课题进行研究。 尼尔基水利枢纽工程位于嫩江干流的中游，坝址右岸为内蒙古莫力达瓦达斡尔 自治旗的尼尔基镇，左岸为黑龙江省讷河市的二克浅乡。距下游齐齐哈尔市约1 3 0 k m ( 河道距离) 。坝址处是嫩江干流最后一个峡谷，扼嫩江由山区丘陵地带流入广阔 的松嫩平原的咽喉，控制流域面积6 6 4 万k i n 2 ，占嫩江流域面积的2 2 3 5 。库区右 岸为内蒙古的莫力达瓦达斡尔自治旗，左岸为黑龙江省的讷河市和嫩江县。 尼尔基水利枢纽工程以防洪、城镇生活和工农业供水为主，结合发电，兼顾改 善下游航运和水环境，远期为北水南调工程提供水源，并为松辽流域水资源的优化 配置创造条件的大型控制性工程。工程建成后，可使齐齐哈尔市防洪标准由5 0 年一 遇提高到1 0 0 年一遇，枢纽至齐齐哈尔河段的防洪标准由2 0 年一遇提高到5 0 年一 遇，齐齐哈尔以下到大赉段的防洪标准由3 5 年一遇提高到5 0 年一遇。设计水平年， 水库为下游城市工业生括供水1 0 2 9 x1 0 8 寸，为农业灌溉供水1 6 4 6 x1 0 8 m 3 ，为航运 供水8 2 1 0 ”m ，环境供水4 7 5 1 0 8 m 3 ，湿地供水3 2 8 x1 0 8 m s ，改善下游航运条件 付洪明：嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究 及生态环境。同时可增加黑龙江省电网调峰容量，缓解电网调峰容量紧缺和水火电 比例严重失调问题。 水库正常蓄水位为2 1 6 m ，死水位为1 9 5 m ，防洪限制水位为2 1 3 3 7 m ，设计洪水 位2 1 8 i s m ，校核洪水2 1 9 9 m 。水库总库容8 6 1 l 1 0 8 m 3 ，其中防洪库容2 3 6 8 x1 0 督， 兴利库容5 9 6 8xi 0 8 m 3 。电站装机四台，总容量为2 5 0 m w ，多年平均发电量6 1 4 4 1 0 8 k w h 。尼尔基水利枢纽工程为i 等工程，主要建筑物挡水坝、溢洪道、河床式电 站厂房均为1 级建筑物。正常运用洪水标准为i 0 0 0 年一遇；非常运用洪水标准为可 能最大洪水l l j 。 附图1 i 尼尔基水利枢纽工程位置示意图 大连理工大学专业学位硕士学位论文 附图1 2 尼尔基水利枢纽施工总布置图 尼尔基水利枢纽工程建成后，如何管好工程，使之长期发挥效益是一个重要课 题。尼尔基水利枢纽工程投资是以中央投资为主，黑龙江、内蒙古自治区政府投资， 利用了部分银行贷款，组建的工程管理单位是水利部和黑龙江、内蒙古自治区政府 授权的三家公司为股东的有限责任公司，公司是独立核算、自主经营、自负盈亏的 企业法人。对于以公益效益为主的综合利用大型水利工程，这种管理模式能否协调 好公益性和经营性的矛盾，在达不到原测算经济指标的前提下，如何良性发展，如 何确保工程安全运行、有效发挥综合效益，是值得我们研究的。 依照现行的法律、法规和规范性文件以及相关的规程规范，结合调研，开展尼 尔基水利枢纽工程管理体制研究，对其管理单位进行定岗定员测算、财务平衡分析， 科学确定管理单位的类别和性质，构建管理体制，分析研究工程管理单位良性发展 的条件，探求适合尼尔基工程特点的管理体制。通过建立科学的管理体制，健全管 理机构、规范管理行为，保障还贷和运行管理经费，管理单位良性运行，及尼尔基 水利枢纽工程长期、有效发挥作用。 水管单位体制改革自2 0 0 2 年启动以来，作为组建公司性质的建设单位在转入运 行管理阶段进行单位定性的研究在国内还是首家【2 】，通过公司还贷能力测算、水价、 付洪明：嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究 电价分析测算，按照水管单位分类意见，确定单位的性质和岗位设置。为今后这类 工程的分类定性提供依据和参考，具有广泛的应用价值。 鉴于上述原因，嫩江尼尔基水利水电建设有限责任公司、水利部建设与管理总 站、北京峡光科技咨询研究公司联合开展了尼尔基工程上网电价、供水水价测算和 尼尔基水利枢纽工程管理体制研究，本论文嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研 究即源于此项目。 1 2 国内水管单位体制改革状况 1 2 1 水利管理现状与水管单位体制改革的提出 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。5 0 多年来，我国兴建了一大 批水利工程，形成了数千亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、 发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发 展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，水利工程管理中 存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不 活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利 经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的 维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患， 如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失 修、积病成险。因此，为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促 进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，推进水管体制改革势在必行。 尼尔基水利枢纽建设法人是按照公司制组建的，从目前的水管单位改革的总体 要求来看，需要及时研究和调整管理模式，研究与改革相适应的管理体制，经尼尔 基水利枢纽工程建设领导小组同意，董事会会议决定开展尼尔基水利枢纽管理体制 研究课题。 1 2 2 水管单位体制改革进展情况 2 0 0 2 年9 月1 7 日，水利工程管理体制改革实施意见( 国办发 2 0 0 2 1 4 5 号) 1 3 1 ( 以下简称实施意见) 出台后，水利部及时对贯彻落实工作做出全面部署，采 取一系列措施大力推进水管单位体制改革工作。各地对实旌意见的贯彻落实工 作也高度重视，普遍成立了改革领导小组，制定改革实施方案，对水管单位进行分 类定性，开展人员和经费测算，积极推行管养分离，大力开展改革试点等工作。经 过近三年的共同努力，各项改革工作取得了明显成效，目前总体进展顺利。据统计， 大连理工大学专业学位硕士学位论文 全国已有3 0 个省( 自治区、直辖市) 出台了实施方案。江苏省在明确省级财政资金 从2 0 0 3 年起分三年到位目前全省水管体制改革任务基本完成。水利部确定的7 个改 革试点联系市( 县) 和2 4 个改革试点联系单位的试点工作己经取得了阶段性的成果。 有改革任务的6 个流域机构也陆续提出了所属工程的改革方案，并经过了水利部的 初步审查，财政部和水利部在流域机构所属工程管理单位中，选择了4 7 个单位作为 改革试点单位。实施意见的重要配套性文件，水利工程管理单位定岗标准( 试 行) ( 以下简称定岗标准) 1 4 1 和水利工程维修养护定额标准( 试行) ( 以 下简称定额标准) 【5 】，已于2 0 0 4 年7 月下旬由水利部、财政部联合印发，为水 管单位定岗定员以及核定各项财政补助经费提供了依据。总体来说改革进展顺利， 现阶段正在开展试点单位的验收工作。对改革中发现的问题及时研究总结，指导今 后的改革工作。 1 3 嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究的技术路线 尼尔基水利枢纽工程承担的防洪、农业供水、生态补水、北水南调等任务具有 明显的社会公益性，其工程管理单位既承担公益性职能，又承担水力发电等经营性 职能。由于发电、供水等经济指标发生了较大变化，不能达到初步设计阶段财务评 价的经济收益。管理单位现行公司制的管理模式能否良性运营，在公益性与经营性 功能发生冲突的情况下，能否保证公益性功能的充分发挥。工程管理体制对确保尼 尔基水利枢纽工程安全运行、持续发挥效益，起着十分重要的作用，为此，需要对 管理体制方面的相关内容开展深入的研究。 本论文研究根据2 0 0 2 年9 月国务院办公厅批转的水利工程管理体制改革实施 意见( 国办发( 2 0 0 2 ) 4 5 号) ，对工程管理单位定岗定员进行了测算，对不同方 案的财务收入、支出情况进行了分析，分析了承担尼尔基水利工程管理任务的管理 单位的类别和性质，提出了水管单位良性发展的管理模式和确保管理单位良性发展 的政策保障措施等。 通过对尼尔基水利工程管理体制的研究，能够对其他类似新建水利工程的管理 体制起到借鉴作用，也供有关决策部门参考。 主要想解决四方面问题：1 工程供水水价测算和执行标准：2 上网电价测算；3 还贷能力和偿还期测算；4 管理单位机构设置、岗位设定和人员编制测算。 通过对工程受益区社会和经济情况调查，了解水价和上网电价的基本状况，由 于天然来水水量及分布的不确定性，运行管理费用的不确定性，产品价格的不确定 性及国家政策的不确定性等等对运行管理的影响，从工程投资、水价、上网电价、 付洪明：嫩江尼尔基水利枢纽工程管理体制研究 运行成本、税率等因素的变化几个方面对尼尔基枢纽的财务盈利水平进行敏感性分 析。从而确定管理单位的性质，设定合理的岗位，测算准确的人员编制，提出岗位 要求，保证其良性运行和长远发展。 1 4 论文主要内容 1 根据水利部颁布的标准，按照大型水库的岗位设定原则，分析了尼尔基水利 枢纽运行管理的实际情况，设定了工程管理各岗位，初步测算人员编制。 2 对尼尔基公司进行全成本情况下收入、支出测算，分析研究不同收支条件下 的财务平衡状况，对水价、电价进行了分析测算，并为确定工程管理单位的性质提 供依据。 3 按照水利工程管理体制改革实施意见的要求，研究确定与尼尔基水利枢 纽适应的管理体制，根据上述测算指标，对尼尔基水利枢纽工程管理单位进行分类 定性。 4 根据现行政策和我国水利工程管理体制的现状情况，研究尼尔基水利工程管 理体制可能采用的两种模式：事业性质管理体制和现状企业性质管理体制，通过对 这两种管理体制的构建和分析比较，提出了适合尼尔基水利枢纽工程实际情况的管 理体制，并按照此模式进行了构建。 5 对论文的研究情况进行了总结，推荐管理体制构建方案，对应用前景进行展 望。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 嫩江尼尔基水利枢纽工程管理单位定岗定员分析测算 2 1 定岗定员测算原则和依据 1 遵循国家现行政策法规、技术标准。 2 因事设岗、因岗定责、按工作量定员。 3 遵循精简效能的原则，力求结构最优、组合最佳、人员最少。 依据水利部、财政部关于印发( 水利工程管理单位定岗标准( 试点) ) 和( 水 利工程维修养护定额标准( 试点) ) 的通知( 水办( 2 0 0 4 3 0 7 号) ，对尼尔基水 利枢纽水库工程部分进行岗位设置和定员测算。 2 2 水库工程岗位定员测算 2 2 1 岗位设置级别划分 2 2 1 1 岗位类别 ( 1 ) 管理类岗位( g ) 。包括单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管 理及水政监察等五类岗位。 ( 2 ) 运行观测类岗位( s ) 。 ( 3 ) 辅助类岗位( f ) 。 2 2 1 2 岗位数量 根据定岗标准，水库工程管理类岗位数量2 1 个、运行类岗位数量5 个、观 测类岗位数量2 个，以上共计2 8 个；辅助类岗位的数量，根据工程的具体条件、管 理工作的实际需要，按照精简效能等原则确定。各岗位类别及名称详见表2 1 。 上述岗位数量中不含党群、纪检监察等岗位，此类岗位应根据国家有关政策规 定确定。 表2 1 大中型水库工程管理单位岗位类别及名称