（环境与资源保护法学专业论文）海洋环境污染损害赔偿民事责任主体研究.pdf

中文摘要 摘要 防止海洋环境污染和对污染受害人救济，是当前国际社会最关心的议题之一， 世界各国围绕此议题，签署了大量相关的国际公约、协定和制定了一系列的国内 立法来寻求解决的办法。 海洋环境之所以受到如此严重的污染，最根本的原因是人类的活动所致。本 文认为，要想从根本上防止海洋环境污染，使受害人得到合理的救济，就必须找 到问题的结症所在责任者，分清到底是谁污染了我们的绿色家园，谁要对污 染损害行为负责。只有让“污染者 不再肆意地污染海洋环境，才能从根本上防 ， 止海洋环境污染。但是现实中，由于相关法律规定的缺位以及某些责任主体处于 自身利益而有意地规避法律，污染责任主体的确立往往非常困难。研究海洋环境 污染损害责任主体，无疑是实现解决海洋环境污染问题最基本、最有效的途径。 针对上述问题，本文首先运用法理学和民法学的基本理论，分析海洋环境污 染责任主体的相关概念和特点，研究责任主体以及责任主体的界定问题。然后， 从不同污染源的角度，结合国内法律法规、国际公约和先进的国外立法，具体讨 论船源污染、海洋工程、海岸工程，陆源污染物等不同污染源下的责任主体。并 针对在实务界和理论界中，争论较大的、不易确定的责任主体进行了重点分析， 总结不同污染源责任主体的最新理念和立法趋向，并提出了相关韵立法建议。 针对在跨界海洋环境污染中，国家以及某些组织是否应当成为民事赔偿责任 主体的激励争论，本文设单独章节，专门分析了，国家和基金组织成为海洋侵权责 任主体的特殊法律地位，以及国家成为责任主体饷必要性和立法趋势。 本文认为，防止海洋环境污染和保障污染受害人的利益是有关海洋环境保 护的各个国际公约、协定以及国内立法的共同价值取向。而责任主体的确定问题， 实际上是立法者的价值取向问题。在海洋环境污染越来越严重，构建人和自然相 和谐社会的时代背景下，我国立法者在今后的有关海洋环境保护的立法中，可以 借鉴美国o p a 9 0 的立法模式，倾向于保护海洋环境和保障受害人的利益，制定符 合我国实际的海洋环境污染赔偿法。 关键词：海洋环境污染；责任主体；国家责任 英文摘要 s t u d yo nt h er e s p o n s i b l ep a r t yo fm a r i n e p o l l u t i o nd a m a g e s a b s t r a c t t h es e at a k e sa l li m p o r t a n tr o l ef o rm a n k i n d sl i v i n ga n dd e v e l o p m e n t m a r i n e p o l l u t i o np r e v e n t i o na n dm a r i n ep o l l u t i o nd a m a g e sc o m p e n s a t i o np r o c e e d st ob et h e c r i t i c a li s s u ei nt h e2 1 s tc e n t u r y r e a rt ot h em e n t i o n e dp r o b l e m ，m a j o ro fc o u n t r yi n t h ew o r l ds u b s c r i b el a t en u m b e r so fi n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n s ，p r o t o c o l s ，r e v i s i o n s , a l s ol e g i s l a t el o t so fd o m e s t i cl a wa n dr e g u l a t i o n st or e s o l v ei t t h ea u t h o rh o l d st h a t f i n do u tt h er e s p o n s i b l ep a r t yo fm a r i n ep o l l u t i o nd a m a g e si st h ek e ya m o n ga l lt h e m e a s u i e s t h ec a u s eo fm a r i n ee n v i r o n m e n ts u f f e rd a m a g e ss os c r i o u s i y , m a i n l ya t t r i b u t et o t h eh u m a na c t i v i t i e s s o ，t h em o s ti m p o r t a n tw a yt o p r e v e n t i n g t h es e af r q m c o n t a m i n a t i o ni st or e s e a r c ho nt h er e s p o n s i b l ep a r t y , a n df i n do u tw h os h o u l db el i a b l e f o rt h el o s sa n dd a m a g e s b ym a r i n ep o l l u t i o n s o m ep e n a l t ya n dc o m p e n s a t i o nm e a s u r e m u s tb ep u ti n t op r a c t i c ef o rt h er e s p o n s i b l ep a r t y , m a k et h er e l a t e dr e s p o n s i b l ep a r t yd o h i sb u s i n e s si nd u ed i l i g e n c ew a y s b u tt h er e s p o n s i b l ep a r t yo fm a r i n ep o l l u t i o ni sn o ts t i p u l a t e dc l e a r l yi nt h er e l a t e d i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n s ，p r o t o c o l ，d o m e s t i cl a w , e t c , b e s i d e s ，s o m eo fr e s p o n s i b l e p a r t ya v o i dt a k i n gt h er e s p o n s i b i l i t yo fm a r i n ep o l l u t i o nb ya l lk i n d so fm e a s u r e ，w h i c h m a k et h er e s p o n s i b l ep a r t yd i f f i c u l t yt of i x e d b a s eo nt h em e n t i o n e dq u e s t i o n ，a p p l yt h eb a s i ct h e o r yo fj u r i s p r u d e n c ea n dc i v i l l a w , t h i sp a p e ra n a l y z e st h er e l a t e dc o n c e p t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h er e s p o n s i b l e p a r t yo fm a r i n ep o l l u t i o n ，r e s e a r c ht h es t r u c t u r ea n dc o n f i r mo ft h er e s p o n s i b l ep a r t y a n dt h e n ，c o n s u l t i n gt h er e l a t e di n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n s ，p r o t o c o l ，d o m e s t i cl a w , f o r e i g na d v a n c e dl e g i s l a t i o n ，c o n c r e t e l yd i s c u sr e s p o n s i b l ep a r t yi nd i f f e r e n c ek i n d so f p o l l u t i o ns o u r c e s ，s u c ha st h er e s p o n s i b l ep a r t yo fv e s s e l - s o u r c ep o l l u t i o n ，+ t h e r e s p o n s i b l ep a r t y 。o fp r o j e c to fo c e a n ，t h er e s p o n s i b l ep a r t yo fl a n d b a s e ds o u r c e s ，a n d 英文摘要 s oo n b a s eo nt h er e s p o n s i b l ep a r t yw h ou n c e r t a i n t ya n dd i f f i c u l tt ob ef i x e di nt h e p r a c t i c ea n dt h e o r y , t h i sp a p e ra n a l y z e si ti nd e t a i l e d a c c o r d i n gt ot h en e w e s tt h e o r y a n dl e g i s l a t i o nt r e n ，do ft h er e s p o n s i b l ep a r t y , t h i sp a p e ra n a l y z e sa n dc o n c l u d e ss o m e l a t e s td e f i n i t i o no fd i f f e r e n tk i n d so fr e s p o n s m l ep a r t yo fm a r i n ep o l l u t i o nb yu s i n gt h e l a w e c o n o m i c st h e o r y , f i n a l l ya d v a n c e ss o m er e l a t e dl e g i s l a t i o na d v i c ea b o u tt h e r e s p o n s i b l ep a r t yb yt h ea u t h o r so w no p i n i o n s h o u l dt h es t a t ea n da n yo t h e ro r g a n i z a t i o nb et h ec i v i ll i a b i l i t yo fm a r i n e p o l l u t i o nd a m a g e si s a ni s s u ei nt h em o d e r nt i m e s , t h ep a p e ru s et h es e p a r a t e n e s s c h a r t e rt oa n a l y z et h en a t i o n sl e g a ls t a t u sa sas p e c i a ls u b j e c to fm a r i n ep o l l u t i o n d a m a g e s , a n dd i s c u s st h ef e a s i b i l i t ya n dn e c e s s i t yo f t h es t a t et ob et h ec i v i ll i a b i l i t yo f m a r i n ep o l l u t i o nd a m a g e s n i sp a p e rh o l d st h s t m a r i n ep o l l u t i o np r e v e n t i o na n dm a r i n ep o l l u t i o nd a m a g e s c o m p e n s a t i o n ，一i st h e ? c o m m o no b j e c t t v eo ft h er e l a t e di n t e r n a t i o n a l c o w c e n t i o r r sa n d d o m e s t i ct a wi nt h ew o r l d a c t u a l l y , t h ec o n f i r m a t i o no fr e s p o n s i b l ep a r t i e so fm a r i n e p o l l u t i o ni sb a s eo nt h eb e n e f i tw h i c ht h el e g i s l a t o r sc h o o s e s o , i f0 1 1 1 e g i s l a t o r se n a c t t h ed o m e s t i cl a wo fm a r i n ep o l l u t i o n ，t h em a r i n ep o l l u t i o np r e v e n t i o na n dm a r i n e p o l l u t i o nd a m a g e s c o m p e n s a t i o nm u s tb et h ep r i m a r yc a u s et ob e e n ，c o n s i d e r e d k e y 吣；m a r i n ep o l l u t i o n ；r e s p o n s i b l ep a r t y ；r e s p o n s t b i t l t y o fs t a t e 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写 成硕士学位论文= = 篷注丕撞透鎏塑壹蹙垡匿塞童壁圭佳硒究：。除论文中已经 注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表 或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名 豸夏馁之7 帕艿年哆月珥日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法 ，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位 论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密团“青在以上方框内打“”) 论文作者龋眷沁燧名：耜参矽 i z t 辫 ：沪旷年专月谚同 海洋环境污染损害赔偿民事责任主体研究 弓f言 人类只有一个地球，地球是人类目前唯一能生存的空间。占地球面积7 1 的 海洋更是人类和一切生命的摇篮，它蕴藏着无穷的生命和矿产资源，与世界各国 特别是沿海国家的生存和发展息息相关。多少世纪以来，人们认为广袤的海洋可 以无限使用，但是仅仅是在上个世纪，由于科学技术的迅猛发展，使得人们可以 更充分地利用海洋，同时也认识到了海洋脆弱的一面。所以，我们必须善待海洋。 随着人们利用海洋的广度和深度不断加大，海洋也受到了来自人类各种活动 的污染，比如船舶油污事故污染、船舶倾废、陆源污染物的大量排放，海洋环境 正在日趋恶化，海洋中的各种鱼类等海洋生物正在日益减少。污染日益严重的海 洋环境，引起了各国政府以及国际社会的广泛关注。自2 0 世纪6 0 年代开始，为 了遏制海洋环境的恶化，世界各国签订了大量的有关海洋环境污染防治的全球性 和区域性的公约及协定，并制定了大量的相关的国内立法。 制定有关海洋污染方面国际公约。国内法律法规，一般来说，其目的不外乎 两个方面：一是防止海洋环境污染；二是对受害方进行赔偿救济1 。在这其中，在 海洋污染事故发生以后，确认责任主体2 ，是让污染受害方能够得到合理赔偿的一 个关键的环节。确定责任主体，追究责任者的责任，让其为污染行为付出“代价”， 使其谨慎处理自身行为，才能从“源头”上真正遏制住其随意地向海洋环境排放 污染，从而从根本上防止海洋环境污染。 但是，现实中由于利益的驱动，一些污染责任主体刻意地规避法律，以及海 、 洋污染是很多污染者共同作用的结果等因素。使得海洋环境污染责任方的确定非 常复杂。加上海洋环境污染事故往往比较严重，特别是船舶油污或其他有毒有害 物体污染的情况下，污染损失往往巨大，单一的责任主体可能不能补偿受害方的 损失，于是人们就以法律的形式，规定了多重民事赔偿责任主体。这样一来，责 任主体的确定就往往是很困难的。而在某些特殊的情况，为了达到使受害方损失 得到合理救济以及有利于保护海洋环境的目的，国家和某些基金组织也开始被纳 到了民事赔偿责任主体的范围中，这无疑给海洋环境保护立法提出了新的命题和 【1 l 周忠海：国际海洋法，中国政法大学出版社，1 9 8 7 年版，第2 4 1 页。 【2 】需要说明的是，责任主体包括民事责任主体、刑事责任主体和行政责任主体。本文仅限于研究民事责任主 体。 引言 挑战。 目前，有关海洋环境污染损害责任主体的规定，零散地分布在与海洋环境保 护有关的国际条约、其他国际法律文书和一些国内立法中，许多规定都不是很完 善，并且很多都是行政性质的规定。而国内几乎没有学者对海洋环境污染民事责 任主体制度展开过全面、系统性的研究。因此，深入地研究和探究海洋环境污染 损害的责任主体，对防止海洋环境污染以及使受害方得到合理的赔偿，有着非常 重要的必要性和现实意义。 2 海洋环境污染损害赔偿民事责任主体研究 第1 章海洋环境污染损害相关的基本理论 海洋环境污染损害，从性质上讲是一种侵权行为，具体地讲是一种侵犯环境 权的行为。世界各国理论上和实践都有相关的规定，其较之一般的民事侵权有许 多不同之处，比如其侵权的主体、对象、客体、方式和损害的结果，具有自己的 特点。海洋环境污染损害作为环境侵权的一种，责任主体的确定以及很多方面与 环境侵权都是相似，但是海洋侵权和普通环境侵权也有着显著不同之处。所以， 要研究海洋环境侵权民事责任主体，必须先明确环境侵权、海洋环境侵权以及相 关的基本概念。 1 1 环境侵权的概念与特征 1 1 1 环境侵权的概念 环境侵权指因环境污染或者生态破环的侵害，损害他人权益乃至危害人类生 存的现象，在英美法系中一：般称为“污染 或者“环境污染 。3 但是一般在学术上， 环境损害通常被解释为“自然要素的恶化，“对环境等的直接损害，不考虑其对 人身和财产的直接侵害4 。经济学者称之为“外部不经济”；社会学者称之为“环 境破裂”，上述表达的差异是因为各学科因观察问题的侧重点不同的结果。在英美 法系中，从私法的角度来看，环境侵权一般称为“妨害，在德国法中称为“干扰 侵害 ，在_ 日本和我国台湾地区，通常称为“公害”，5 而在我国，法律上使用的表 达方式一般是“污染”，“环境侵权，“公害，“环境污染危害 等诸多表达方式， 但是含义都是相近的。 现代意义上的环境侵权，是自1 8 世纪后半叶产业革命以来，伴随着工业化和 城市化的发展，环境污染越来越严重，相关的学科研究也随着诞生。但是，直至 目前，各国法学理论、立法现状对环境侵权的概念一直各不相同，我们要对之进 行准确的定义，首先要比较世界各国及地区的相关概念，因为环境侵权最早提出 的是发达西方工业国家，而这些国家或多或少都曾经有过很严重的环境问题，有 【3 】邱智聪：公害原理，台湾三民书局股份有限公司，1 9 8 4 年版，第5 - 6 页。 【4 】e n v i r o n m e n t a ld a m a g e ：a b r e a c ho faq u a s i p a t r i m o n i a lr j 助t ，9 2 f u n d w g r 3 8 8 ，a n n e x ，p 1 【5 1 日本有公害对策基本法( 该法现己被1 9 9 3 年1 1 月1 9 同公布的环境基本法取代) 、公害纠纷处理 法、公害健康受害补偿法等；台湾地区也有公害纠纷处理法 3 第1 章海洋环境污染损害相关的基本理论 关环境保护的立法相对比较健全。其中，以英美法、德国法和日本法最为典型。 英美法系中的环境侵权，表达为环境妨碍行为( n u i s a n c e ) ，又分为公共妨害 ( p u b l i cn u i s a n c e ) 和私妨害( p r i v a t en u i s a n c e ) ，这种划分主要是从民事责任和刑 事责任两方面进行划分的，公共妨害在一定的条件下可以构成犯罪，也可以在一 定的条件下构成私妨害，也就是说，如果一个遭受了比一般大众更严重的具有“特 定 性质的损害，他才可以提起侵权行为之诉。因此，环境侵权在一定的条件下 兼有公共妨害和私妨害。 德国法中环境侵权，表达为“侵害”( i m m e r s i o n ) ，德国侵权行为在请求损害 赔偿时，需要证明加害人有故意或者过错，但在环境侵权救济中这就显得非常困 难。德国法通过采用i m m e r s i o n 的理论6 ，即任何人不得因行使权利，致使邻人遭 受损害，这就弥补了传统侵权行为救济的不足。 环境侵权，在日本一般表达为公害，在公害对策基本法第2 条规定，“本 法所称的公害，是指由于工业和人类其他活动造成的相当范围豹大气污染、水质 ，污染、土壤污染、噪声、振动、地面下沉和恶臭气味，以致危害人体健康和生活 环境的状况。”由于该概念包容的范围较为广泛且较全面，因而这一概念基本上为 各国所接受。 就“环境侵权 的含义而言，我国学者多从追究加害人的民事责任，保护受 害人利益的角度加以探讨。王明远教授指出：“因产业活动或其他人为原因，致生 态自然环境的污染或破坏，并因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共财产 造成损害或有造成损害之虞的事实。金瑞林教授指出：“公民或法人因过失或无 过失排放污染物或其他损害环境的行为，而造成被害者人身或财产的损失时，要 承担民事责任”，“民事损害包括财产损害和人身损害。在违反环境法而构成的民 事责任中，还包括对环境要素造成的非经济性损害。 8 吕忠梅教授认为，环境侵 权是指人类活动所造成的环境污染和破坏，以致危害公民的环境权益或危及人类 1 6 1 德国民法典第9 0 6 条，该条对i m m e 娼i o n 采用了列举性的定义，即包含煤气、蒸气、臭气、烟气、煤 烟、热气、震动等，其基本与现代各种环境侵权现象颇为近似，尽管其未对水污染，固体废物污染等做出规 定但是自第二次世界大战后至2 0 世纪8 0 年代中后期，德国通过水资源法( 第2 2 条) ，联邦污染控制法 ( 第1 4 条) 和原子能法( 第2 5 条) 等特定环境侵权的法律适用扩大到民法典以外的专门法范围，从而扩大了 i m m e r s i o n 的外延。 【7 】王明远：环境侵权救济法律制度，中国法制出版社，2 0 0 1 年2 月版，第6 8 页。 1 8 】金瑞林：环境法一大自然的护卫者 ，法律出版社，1 9 9 5 年版，第9 8 1 0 1 页。 4 海洋环境污染损害赔偿民事责任主体研究 生存和发展的环境侵权行为。9 对于环境侵权的广泛确认，要追溯到1 9 9 2 年联合国环境与发展大会，在此之 后，许多国际公约和国内立法都规定了有关环境侵权的内容。比如欧盟环境民 事责任白皮书( w h i t ep a p e ro ne n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t y ，由欧盟的欧洲委员会于 2 0 0 0 年2 月9 日提出) ，提出民事责任体系既包含传统的侵害，又包括环境侵害。 又如欧洲理事会通过的罗加诺公约( c o n v e n t i o no nc i v i ll i a b i l i t yf o rd a m a g e r e s u l t i n gf o r ma c t i v i t i e sd a n g e r o u s t ot h ee n v i r o n m e n t ，t h el u g a n oc o n v e n t i o n ) ， 规定了“环境损伤 ( i m p a i r m e n to ft h ee n v i r o n m e n t ) 的赔偿，即因环境损伤造成 的人身伤亡和财产损害以外的灭失或损害，除因环境损害造成的利润损失外，赔 偿还包括已经或者将要采取的恢复措施费用1 0 。 结合国内外环境侵权的研究成果，环境侵权从根本上有异于传统的民事侵权， 当代可持续发展的法律理念就要求对既有的以对现世人保护为中心的侵权概念进 行扩充。基于上述讨论和认识，作者认为，可以将“环境侵权卯定义为：因产业 活动或其它人为原因，致使自然环境的污染或破坏，并瓯f i i 对他人人身权、财产 权、环境权益或公共财产造成损害或有造成损害之危险舶事实。 1 1 2 环境侵权的特征 环境侵权，特别是其迥异于一般民事侵权之处，是环境侵权救济法律制度独 具特色的内在根基，是我们研究其责任主体基础。因此，有探究的必要性。 第一，主体的不平等性。在环境侵权这一新型的现代社会权益侵害现象中， 加害入大多是国家注册许可的具有特殊经济、科技、信息实力和法律地位的工商 企业或企业集团，而受害人一般是欠缺规避能力和抵抗能力的普通农民、市民， 由于当事双方实力、地位悬殊，已经无平等性而言。 第二，环境侵权行为的多样性。总体而言，污染环境的行为因污染的原因不 同而呈现多样性的特点，它不仅包括我国环境立法初期“三废的排放，即废水、 废气、废渣的排放污染环境的行为，也包括环境污染进一步发展出现的噪声、振 动、放射性物质、粉尘、生活垃圾等对环境的污染行为。从行为方式看，一般为 作为行为，即为积极的排放、堆积等行为方式：也包括不作为的方式，例如，因不 f 9 】吕忠梅：沟通与协调之途一论公民环境权的民法保护，中国人民大学出版社，2 0 0 3 年，第2 6 2 页。 f l o 】罗力订诺公约第2 条第7 款。 5 第1 章海洋环境污染损害相关的基本理论 及时维修密封的容器，致使有毒物泄漏造成环境污染的情况。 第三，环境侵权行为的复杂性。这种复杂性主要表现在，有些污染是由于多 方面的原因和多个责任主体的共同行为造成的，比如对池塘、湖泊、江河、海域 水资源的污染造成的水资源损害，往往是多家工厂的排放污染所致的共同侵权行 为；而有些损害表现为单一环境污染间接造成的损害，如食用因污染的海产品致 害等。 第四，环境侵权具有潜伏性和长期性。有些环境污染，是长期排放有害物质 积累的结果，短时间的排放有毒有害物质可能因为环境的自净能力而不发生损害 结果，不构成承担赔偿责任的侵权行为。潜伏性也表现在受害的财产和人身，经 一定的时间才出现病状，如日本的水误病，经过了几十年后才表现出病状。这表 明环境侵权行为是渐进性的、持续性的，危害结果可能在经过一定的时期后才显 露出来。 第五，环境侵权行为具有损害的严重性。环境污染之所以被称之为“公害 ， 就是因为许多环境污染的行为后果严重，而且常常具有不可逆的特点，它可能危 害的是许多受害人，可能造成大面积的损害或许多人的受害，造成的财产或人身 损害往往是巨大的，危害整个社会的安宁和经济的发展。例如，海上石油泄漏事 故、核泄漏事故等。由此引起的诉讼可能是集团诉讼，可能涉及巨额的损害赔偿。 最后，环境侵权归责原则的特殊性。环境侵权是一种特殊的侵权行为，侵害 的对象是财产权、人格权以及环境权等。在一般的侵权行为中，行为人因过错实 施某种致害行为，适用民法上的一般责任条款，在归责原则上采用过错责任制度， 即有过错才负责，无过错即无责任。在举证责任上，采用谁主张，谁举证的证据 原则。而环境侵权则依民法上的特别规定，适用无过失责任的归责原则，在证据 规则上采用举证责任倒置的举证方式。在因果关系上，一般侵权行为，要求加害 人的加害行为是导致受害人损害的“因 ，而对于环境侵权行为，主要采取的是因 果关系推定原则。 2 海洋环境侵权的含义 海洋环境侵权，即海洋环境污染损害，是环境侵权的一种，具备上述环境侵 6 海洋环境污染损害赔偿民事责任主体研究 权的基本特征。但是海洋环境侵害，由于其侵权责任主体、危害的方式和危害的 结果等和普通的环境侵权有很大的区别，所以在此单列出来单独进行探讨，旨在 从源头上，更深层次地剖析海洋环境的性质，从而更有更加有利于下文对海洋环 境侵权的责任主体的识别。 海洋环境污染自第一次世界大战后开始蔓延。随着科学技术的迅猛发展，人 类的经济、贸易及资源开发活动从陆地延伸到海洋，人类的活动改变了海洋原来 的状态，海洋环境逐年承受到日益加剧的污染和破坏。海洋环境问题的产生，主 要归因于人类在开发、利用海洋的过程中，超过了海洋的自净能力，没有考虑海 洋环境的承受能力，或居于经济利益的驱动，低估了大自然的反作用，使海洋环 境遭受到了严重的损害。保护海洋环境、防止海洋环境污染的议题成了2 l 世纪全 球共同关注的焦点之一。n l 。2 1 海洋环境污染损害的定义 1 、相关国际公约对海洋环境污染的定义 第一个对海洋环境污染损害进行定义的是由海洋污染科学问题专家联合组 ( 简称g e s a m p ) 1 2 于1 9 7 2 年提出来的。g e s a m p 的定义如下：“海洋环境污染 是指人类直接或者间接把物质和能量引入海洋环境，其中包括河口湾，以致造成 损害生物资源- 危害人类健康。妨碍包括捕鱼在内的各项海洋活动，损害海洋使 用质量以及减损环境优美等有害影响。”这个定义涉及到人类行为对海洋环境造成 的影响，它是从人类行为污染海洋的两个方面引入的物质和行为产生的后果 来划分海洋污染界限的。该定义列举了人类彳亍为包括损害生物资源，危害人体健 康，妨碍包括捕鱼在内的各项海洋活动，损害海水使用质量，损坏优美环境五个 方面对海洋环境产生的影响。g e s a m p 关于海洋环境污染的定义，对以后国际环 境保护协定的签订产生了深刻的影响。从1 9 7 2 年人类环境宣言的诞生到1 9 8 2 年联合国海洋法公约的签订，在这段时间内签订的国际公约和许多国内立法， 凡涉及到海洋环境污染的概念以及内容等问题，几乎都是以其为蓝本的。这足以 表明，此定义已经为国际社会所普遍接受。 【1 1 黎作恒译：国际公法第3 版， 美 t h o m a sb u e r g e n t h a l 和s e a nd m u s h y 。, - , 著( p u b l i ci n t e r n a t i o n a ll a w , 3 一 e d i t i o n ) ) ，法律出版社，2 0 0 5 年5 月版，第2 0 9 页。 【1 2 】j o i n tg r o u po fe x p e r t so nt h es c i e n t i f i ca s p e c t so fm a r i n ep o l l u t i o n 7 第1 章海洋环境污染损害相关的基本理论 1 9 8 2 年联合国海洋法公约( ( ( u n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no nt h el a wo ft h e s e a 为行文方便，以下称1 9 8 2 u n c l o s ) ，第1 条第1 款( 4 ) 对海洋环境污染的定 义是，“海洋环境污染 是指：人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境，其中 包括河口湾，以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类的其它正 当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。”这 个定义是迄今为止国际社会对“海洋环境污染方面所下的最权威的定义，它是 以g e s a m p 公约为蓝本，在以下几个方面作了修订：第一，在“以致造成 后加 上了“可能造成 ，扩大了海洋污染行为的范围，不仅包括己造成的事实，也包括 了“可能性”。第二，在“生物资源”后面加上了“海洋生物，“海洋生物是指 非资源性的所有海洋生物，他们是维护海洋生态所不可或缺的机体。这样一来， 便从仅着眼于经济利益的维护发展到整个生态的维护，保护对象的范围又有所扩 大。第三，在“用途”前面加上“正当一词，使用途有了前提，可减少许多无 谓纠纷。可见，联合国海洋法公约对“海洋污染”定义的修改是积极的、有建 发性的，它使海洋环境应受法律保护范围比以前有所扩大，反缺了当今国际社会 对污染日益严重的海洋环境的保护越来越重视。 2 、我国相关法律对海洋环境污染的定义 我国海洋环境保护法第9 5 条第1 款对海洋环境污染作了比较明确的定义， “海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生 损害海洋生物资源，危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使 用素质和减弱环境质量等有害影响。该规定揭示了海洋环境污染韵原因及其造成 的危害，限定了海洋环境污染防治的活动范围。 值得注意的是，我国海洋环境保护法第9 5 条第1 款中的用语是“海洋环 境污染损害 ，而不是1 9 8 2 u n c l o s 第1 条第1 款第4 项中的“海洋环境污染。 但是作者认为，我国海洋环境保护法第9 5 条第1 款中的“海洋环境污染损害”， 实际上和1 9 8 2 u n c l o s 第1 条中的“海洋环境污染”是一致的，并非法律责任意 义上的“海洋环境污染损害。从海洋环境保护法第9 5 条中可以看出，该定 义实际上是指“海洋环境污染 ，而并非是侵权行为法上所指的法律后果中的“损 害，且从海洋环境保护法其他条文综合起来看，该法第9 5 条中“海洋环境 8 海洋环境污染损害赔偿民事责任主体研究 污染损害”与1 9 8 2 u n c l o s 中的“海洋环境污染”具有相同的含义。1 3 在海洋环境保护法的条文中，随处可以见到“防治污染损害”之类的用 语，“污染 可以防治，已经是发生的“损害 是不能防治的，比如预防措施的费 用在国际油污损害民事责任公约( 以下简称为民事责任公约) 中被定义为 “污染损害”，这一费用是不能防治的。如果将第9 5 条中的“污染损害”理解为 责任意义上的损害后果，显然存在语法上的错误1 4 ，我国海洋环境保护法不采 用1 9 8 2 u n c l o s 中的“污染损害”的写法而采用民事责任公约p 的污染损害 的写法，不仅与1 9 8 2 u n c l o s 、其他有关海洋法国际条约和我国其它环境保护法 律相协调，且与民事责任公约等国际条约中通用的“污染损害”这一专门的 术语也不匹配1 5 。鉴于此，作者认为，我国海洋环境保护法第9 5 条中的“海 洋环境污染损害 i 实际上和1 9 8 2 u n c l o s 中的“海洋环境污染”具于相同性质 的含义。但为避免误解，建议还是采用“海洋环境污染 一词更好。 t 2 2 海洋环境污染的来源 能够造成重大海洋环境污染事件主要有溢油事故、倾废、赤潮、放射性物质 污染等。对于海洋环境污染种类的划分有不同的方法，从全球性、区域性条约， 各国关于防止海洋环境污染的立法和国际法学家的论著来看，海洋环境污染主要 有三种分类 一、按污染物质的种类划分，可以分为油类污染、油类以外化学物 质污染和放射性污染三种；二、依照污染物质来源来分，主要分为陆源污染、船 舶污染、海洋 每岸工程污染和海洋倾废污染和大气源污染；三、从污染的管辖权 考虑，陆源污染物发生在国家管辖范围内的行为，不产生管辖权冲突的问题，但 是，船源污染，特别是海洋倾废污染和海上溢油事故污染，这些往往涉及沿海国、 船旗国和港口国的管辖权问题。 1 9 8 2 u n c l o s 从污染源的角度考虑，将海洋环境污染分为陆源污染物、海洋 倾倒废弃物、船舶及相关作业以及来自大气或通过大气层造成的海洋环境污染。 我国海洋环境保护法借鉴了1 9 8 2 u n c l o s 划分方法，结合当前我国海洋环境 污染的实际情况，从污染源的角度作了下列划分1 6 ： 【1 3 】蔡守秋，何卫东：当代海洋环境资源法，煤炭工业出版社，2 0 0 1 年版，第3 5 页。 【1 4 】李丽杰：论污染造成海洋环境污染的国家求偿，大连海事大学硕士研究生毕业论文，2 0 0 4 ，第7 8 页。 【1 5 】蔡守秋，何卫东：当代海洋环境资源法，煤炭工业出版社，2 0 0 1 年版，第3 5 3 6 页。 【1 6 】我国海洋环境保护法第2 9 条、第4 2 条、第4 7 条、第5 5 条、第6 2 条的相关规定 9 第1 章海洋环境污染损害相关的基本理论 1 、陆源污染物对海洋环境的污染。陆源污染是指从陆地向海域排放污染物质， 造成或者可能造成海洋环境污染损害的场所或者设施而引起的污染。陆源污染排 梅已经成为海洋环境污染的主要原因之一，主要是未经处理的工业废水、生活废 水、农业废水直接排放到海洋或者与海相通的水域中，造成海洋环境污染损害。 2 、海岸工程对海洋环境的污染。海岸工程是指位于海岸或者与海岸连接，控 制海水或者利用海洋部分或者全部功能，对海洋环境有影响的建设项目、技术项 目和区域开发建设项目，主要包括码头、港口、岸边油库、炼油厂、造船厂：修 治厂、滨海火电厂、核电站、造纸厂、化工厂、钢铁厂、固体废弃物处理工程、 贼市废水排海工程以及向海域排放污染物的建设项目；入海河口处韵航道工程、 水利设施、填海工程、渔业工程、跨海桥梁及海底隧道工程、防波堤工程等一切 玫变海岸、滩涂自然状况的开发建设工程。 3 、海洋工程对海洋环境的污染。海洋工程污染主要是对海底石油或者天然气 窨资源的勘探、开发、输送管道、铺设海底电缆等一系列作业活动对海洋环境造 茂的污染。 4 、海洋倾倒废弃物造成的海洋污染。海洋倾倒废弃物是指船舶、航空器、平 刍以及其运载工具向海洋处置废弃物和其他物质、向海洋弃置船舶、航空器、平 台和其他海上人工构造物，向海洋处置由于海底矿物资源的勘探开发，以及与勘 采开发相关的海上加工作业所产生_ 韵废弃物倾倒，对海洋环境造成污染。 5 、船舶及相关作业对海洋环境造成的污染。船舶污染是指船舶在航行以及作 比过程中，排放、倾倒、泄漏油类、含油污水或者有害物质，以及在造船、修船、 斥船和船舶碰撞、打捞过程中造成的海洋或者与海相通的水域污染事故”。 6 、来自大气或通过大气层造成的海洋环境污染，即大气污染，是指污染物质 至燃烧、挥发、风吹等途径进入空中，通过大气传输沉降入海或虽降水落入海， 人而造成海洋环境污染损害蟠。1 9 8 2 u n c l o s 对此类的污染是指从大气层或者大气 层放出的有毒、有害或者有碍健康的物质，特别是持久不变的物质”。 【1 7 】 最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定，第四至第八项 1 1 8 1 刘楠来：国际海洋法，海洋出版社，1 9 9 6 年版，第3 8 8 页。 1 1 9 】1 9 8 2 u n c l d s ，a r t i c l e l 9 4 1 0 海洋环境污染损害赔偿民事责任主体研究 1 3 海洋环境污染损害责任主体的界定 本文研究的对象并非切海洋环境侵权的责任主体，主要是研究造成海洋环 境污染的民事赔偿责任主体。海洋环境侵权，属于一种特殊的海上侵权行为，其 责任主体具有一般侵权行为法的特征，又具有其自身特别之处。比如，在光船租 赁的船舶油污事故中，油污责任保险人和赔偿基金没有实施违法行为，但却要承 担相应的民事赔偿责任，尽管对于油污责任保险人而言，这是一种约定或者法定 的赔偿责任，但也和一般侵权行为损害责任有很大的差别。在此情况下，船舶所 有人、油污保险人和赔偿基金不是侵权行为主体，但却是民事赔偿责任主体，而 光船承租人是侵权行为主体，却无需承担相关的民事赔偿责任2 0 。因此，我们要想 辨别谁是真正赔偿责任主体，有必要对海洋环境污染损害责任主体的性质进行分 析。 3 1 海洋环境侵权民事责任主体的含义 民事责任主体，是指依法承担民事法律责任的主体。从法律责任的承担来看， 一般分为民事责任主体、刑事责任主体和行政责任主体勰。民事责任主体，一般包 括自然人、法人和国家。法人是最常见的民事责任主体，自然人包含了生物人、 个体工商户、合伙等非法人组织，国家则是特殊的民事责任主体。海洋环境侵权 的民事责任主体，即海洋环境污染损害的民事责任主体，是指在海洋环境污染损 害法律关系中，对海洋环境损害应当承担法律责任的人，当然包含法入、自然人、 国家，以及能够独立承担民事责任的其它主体。 根据海洋环境侵权民事责任主体的概念以及其有别于一般民事责任主体的某 些特点，海洋环境侵权责任主体具有以下几个特征： 第一，侵权行为主体和责任主体分离。在一般的民事侵权中，行为主体和责 任主体是一致的，即民事制裁所针对的主体就是不法行为的直接实施者。但是， 在某些情况下行为主体和责任主体会出现相分离的情况。比如在1 9 6 9 年民事责 任公约中采用的“导管制度( c h a n n e l i n g m e c h a n i s m ) 2 2 , 即受害人所有因油污 【2 0 】在此种情况，尽管光船承租入不直接对海洋环境污染受害人承担赔偿责任，但是船舶所有人赔偿油污损 害后，可以根据光租合同的约定向其追偿。 【2 1 】王利明，民法，中国人民大学出版社，2 0 0 3