（区域经济学专业论文）中国城乡空间融合发展中的问题与对策研究.pdf

特 征 少 第 三 部 分 ， 城 乡 空 间 对 立 的 形 成 原 因 。 _由 于 历 史 原 因 的 沉 淀 ， 会 给 我 国 以后的城乡空间发展带来一些障碍， 因此通过本文具体剖析城乡空间对立形成 的深层次肌理，即要素的不平等流动及中国所固有的强大，内生的二元经济社 会结构。 通过原因的分析， 可以 使我们在以 后的城乡发展道路上高 瞻远瞩今 第 四部分， 促进我国城乡空间融合发展的道路探索。 首先针对中国目前制度上的 障碍，提出改革户籍制度和土地制度，使要素的流动顺畅，强大的二元结构得 以松动。同时， 对构建城乡空间融合的对策做出了探讨。 提出反哺农业加 强对农业的保护， 并借鉴托达罗人口流动模式重点提出了农村剩余劳动力在农 业自身产业就地消化和吸收:乡镇工业化发展是加强城乡空间融合的主要力 量:加强小城镇发展是实现城乡空间融合的主要手段。第五部分，结语。 关键词:城乡空间融合剩余劳动力二元结构 / - 一 ab s t r a c t t h e c h i n e s e c o m m u n i s t p a r t y n o . 1 f i l m h a v e s t i p u l a t e d i n 1 9 8 4 a n d a l l o w e d t h e p e a s a n t c a r r y i n g f o o d a n d c a p it a l t h e m s e l v e s t o t h e c it y , t h e n t h e c l o s e c it y o p e n t o t h e m a t l a s t . t h e p r o b l e m s o f u r b a n - r u r a l b e g i n t o a n e w s t a g e . b e f o r e t h i s it i s a l w a y s t h e c i t y f i r s t t h e n t h e r u r a l , a n d m a k e t h e c i t y t o t h e c e n t r a l . a l l o f t h i s n e e d s t o t h e a n t a g o n i s t o f t h e u r b a n - r u r a l s p a c e a n d b r i n g s a s e r i e s o f s o c i a l a n d e c o n o m y p r o b l e m . t h e r e l a t i o n s h i p o f u r b a n - r u r a l s t a rt s t o t h e d e v e l o p m e n t o r b it a n d b e n e v o l e n t c i r c l e i n t h e f u t u r e d e v e l o p m e n t . i t m a k e s t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c o u n t ry e c o n o m y a n d b y t h e w a y m a k e s t h e r u r a l t o t h e f u r th e r p r o g r e s s . wi t h t h e e m e r g e n c e o f v i l l a g e s a n d t o w n s e n t e r p r i s e a n d g r a n d n e s s o f t h e t o w n s , i n t h e e a s t e rn h a v e c o m e i n t o b e i n g t h e i n t e g r a t i o n o f u r b a n - r u r a l . b u t f o r th e r e a s o n o f th e h i s t o ry a n d r e a l i s m , i t b r i n g s a s e r i e s o f n e w p r o b l e m s . f o r e x a m p l e , t h e b i g s c a l e o f t h e r u r a l s u r p l u s l a b o r f o r c e h o w t o m a k e d e v e l o p m e n t o f t h e m s e l v e s b e t w e e n t h e u r b a n a n d r u r a l ; t h e v i l l a g e s a n d t o w n s e n t e r p r i s e t o o s e p a r a t e a n d l o w e r o f b e n e f i t ; t h e b u i l d o f t h e l it t le t o w n s l a c k o f o r d e r e t c . i n t h i s d a y , t h e a c a d e m e m a k e s e n o u g h r e c o g n it i o n w i t h i t a n d w e c a n f i n d a l o t o f r e s e a r c h p r o d u c t i o n . o n t h e b a s i s o f s u m m a r i z i n g a n d u s i n g t h e p r e v i o u s s c i e n t i f i c r e s e a r c h a c h i e v e m e n t f o r r e f e r e n c e . t h i s t h e s i s t r i e s t o p u t f o r w a r d a t h e o r e t i c a l f r a m e o n t h e d e v e l o p m e n t o f u r b a n - r u r a l . t h i s t h e s i s i s d i v i d e d i n t o f i v e p a rt s : p a rt o n e : t h e p r e f a c e . p a rt t w o : t h e a c t u a l i t y a n a l y s i s o f t h e c h i n e s e u r b a n - r u r a l . f r o m t h e h i s t o ry d e v e l o p m e n t s t a g e , i t c a n b e d i v i d e d i n t o f i v e p e r i o d s , t h e y a r e s y m b i o t i c p e r i o d , s e p a r a t i n g p e r i o d , a n t a g o n i s t i c p e r i o d , e q u a l d e v e l o p m e n t p e r i o d a n d i n t e g r a t i o n p e r i o d , a n d i t k e e p s f r o m t h e p r i m a ry t o t h e s e n i o r . i t a l s o d i s c u s s e s t h e p r e s e n t o f c h i n e s e u r b a n - r u r a l d e v e l o p m e n t p e r i o d , s e v e n p o i n t s . s p a c e i s a t t h e s t a g e o f t h e a n t a g o n i s t i c p e r i o d t o t h e e q u a l t h e n d i s s e rt a t e t h e c h a r a c t e r o f t h e a n t a g o n i s t i c p e r i o d t h r o u g h / 一 、 ) 二 乡 于 友 _ /j p a r t t h r e e :t h e r e a s o n o f t h e u r b a n - r u r a l s p a c e a n t a g o n i s t i c . b e i n g t h e d e p o s i t i o n o f t h e h i s t o r i c a l r e a s o n , t h e r e a r e t h e o b s t a c l e s f o r t h e c h i n e s e f u t u r e d e v e l o p m e n t . s o t h r o u g h m a t e r i a l a n a t o m y t h e d e e p a r r a n g e m e n t t e x t u r e o f t h e f o r m , i t i s t h e e l e m e n t fl o a t in g o f n o b a l a n c e a n d t h e c h i n e s e d u a l i s t i c e c o n o m i c a n d s o c i a l s t r u c t u r e t h a t i s t h e i n h e r e n t , s t r a n g e a n d e n d o g e n s .a l l t h i s a n a l y s e s s h o w g r e a t f o r e s i g h t i n t h e f u t u r e p a t h o f t h e u r b a n - r u r a l d e v e l o p m e n t . p a r t f o u r :t h e w a y s e a r c h f o r t h e p r o m o t e o u r u r b a n - r u r a l in t e g r a t i o n d e v e l o p m e n t . a t f i r s t , i t a i m s a t t h e o b s t a c l e s f o r s y s t e m , t h r o u g h i n n o v a t e t h e r e g i s t e r e d a n d d o m i n i c a l s y s t e m , w e c a n m a k e t h e e l e m e n t fl u e n c y a n d t h e d u a l i s t i c s t r u c t u r e b e c o m e fl e x i b l e . t h e n s e a r c h f o r t h e w a y t o d e s i g n h o w t o m a k e t h e u r b a n - r u r a l s p a c e in t e g r a t e . i n t h i s t h e s i s t a b l e a p r o p o s a l t o p r o t e c t t h e a g r i c u l t u r e a n d m a k e t h e p o i n t o f h o w t o a b s o r b t h e s u r p l u s l a b o r i n s i d e t h e a g r i c u l t u r e ; t h e v i l l a g e s a n d t o w n s e n t e r p r i s e i s t h e i m p o r ta n c e s t r e n g t h a n d t h e l i tt l e t o w n s d e v e l o p m e n t i s t h e i m p o rt a n c e r e s o rt t o m a k e t h e u r b a n - r u r a l s p a c e i n t e g r a t e . p a rt f i v e : c o n c l u s i o n . k e y w o r d s : u r b a n - r u r a l , s p a c e i n t e g r a t i o n , s u r p l u s l a b o r f o r c e , d u a l i s t i c s t r u c t u r e 一 / 少 卜 于 1 . 前 言 经过2 0 多年的改革与发展，我国城市发展与其它经济领域一样取得了长 足的进步，据统计，2 0 0 0 年中国的城市化率己达3 0 . 4 %，根据世界城市化的经 验和一般规律，国家城市化达到3 0 %以后， 将进入城市化加速发展时期。 这一 时期也正好是一国从传统状态向现代化过程过渡的经济增长时期。 有关专家预 测，到2 0 1 0 年中国的城市化率水平将达到4 0 % 左右，2 0 2 0 年达到5 0 %，这意 味着今后 2 0 年左右的时间里，我国将有 4 亿农村人口就地或异地转化为城市 人口，届时将有一半以上的人生活在城市里，同时这部分 “ 城市人” 和大部分 “ 乡村人”将可共享现代文明。 这种转化无论是对农村，还是城市， 其影响将 是巨大的，可以说，2 1世纪的城市化步伐必然加快，2 1世纪农村的发展就是 工业化、城市化并进，并走向现代化的历程。 但对我国的基本国情来论， 我国农村发展处于比较不利的位置:( 1 ) 大量 的农业剩余劳动力滞留的农村;( 2 ) 农业不能形成规模，土地经营分散化， 构 成了我国农业剩余劳动力的分散和不确定性，要想改变分散的农业经营方式， 实现规模经营，必须尽快而自由合理地使农业剩余劳动力获得转移，然而， 城 市的实际状况，阻挡了这种合理现象的发生;( 3 ) 农业技术进步速度下降， 上 述两方面的综合作用进一步导致因偏差的存在而决定农业在资源约束下选择 劳动密集型经营方式， 加之农业的风险大， 新技术的采纳不能被农民很快接受， 技术创新缺乏压力和动力难以形成，关于农业方面的教学和科研无用武之地; ( 4 )农民收入水平提高不快，城乡差距扩大。上述分析表明，我国农村问题 的出现将是我国在今后发展过程中制约我国 全面走向 现代化的瓶颈因素， 我们 应以发展的眼光看待这些摆在我国面前的不利因素。 本篇拟就农村问题的发展，来初步探讨我国城乡空间融合的途径，以加快 我国现代化发展道路。 我国农村发展现状有其历史和现实的原因， 我们知道城市的 合理发展有其 一般的规律，首先要有一个农村工业化过程。 而我国的农村工业化 ( 乡镇企业 的发展) 是在我国城市化率已 有一定规模的基础上开始发展的， 而就体制上的 原因，出现的一种 “ 离土不离乡， 进厂不进城”的发展状况，有其特殊性。因 此，了解中国的具体国情，联系现在城乡关系的现状，从历史原因剖析其形成 几 / 的机理， 可以更好的弄清中国城乡空间融合的障碍和以 后要走的发展道路。 因 此，本文的研究就从以下几个方面展开论述。 首先， 从城乡差别的三个层次了解中国城乡空间发展的现状，从历史的角度 看待中国城乡空间关系的发展历程，并对具体的现状进行分析。 其次， 了解城乡空间关系对立的原因， 从要素的不平等流动以 及二元经济社 会结构的形成及其对中国城乡关系的影响来具体阐明。 最后， 寻求合适中国 城乡空间融合发展道路的探索。 让我们先了 解文中的 概 念使用及其界定: 第一，农民的概念 。本文农民的概念，不仅指从事农业生产的人， 而且 包括那些实际从事非农业生产却具有农民身份的人。 即中国农民是指所有没有 获得 “ 城市户口”的具有农民身份的人， 在这种定义下，中国农民具有如下特 点:一是数量庞大，目 前还有9 亿之多; 二是它主要代表的是二元经济社会结 构下的一种身份，社会地位较低;三是尚未分化，正在不断地从中产生工人、 商人、军人等几乎所有的非农业职业人员。 第二， 农村 ( 乡村) 的涵义。我国 现阶段农村是一个极其复杂的有机系统， 包括生态， 经济和社会等多方面的内容，农村首先是一个地域概念，它包括城 市以外的一切区域， 农村的区域特征是生态特征较重;其次，农村是一个经济 概念， 农村与自 然再生产联系较大， 第一产业比重较大， 经济活动较分散; 最 后，农村是一个社区概念，农村居民的交往范围较窄，重视血缘和地缘关系， 民 风较纯补， 传统伦理的习 惯势力大。 我国现阶段的农村有两个明显的特征:一是正在急剧分化，原来在二元经 济社会结构下被抑制的尚未分化的农村， 在改革开放的新形势下，不断分化， 不断孕育，产生出大批新兴城镇，加之实行 “ 市管县”体制，农村与城市的关 系复杂化， 模糊化， 很多地方很难将农村和城市截然分开， 有的出 现亦城亦乡 的景观特征。 二是由于二元经济结构的传统烙印， 我国农村与其它国家相比又 有一些与城市明显不同的特点，如农村居民没有凭之可享受国家福利待遇的 “ 户口” ， 它所包含的内容有教育福利， 社会保障制度、 住房、 医疗等一些“ 含 金量”较高的成份。 李佐军 中国的根本问题:九亿农民 何处去 ，中国发展出版社2 0 0 0 年版，第7 3 - 7 4 页。 周志样、 范剑平 农村发展经济学 ，中国人民大学出版社，1 9 8 8 年版，第2 卜 2 5 页 、尹 一 小城镇、城市的概念。小城镇特指未设市的县城，县级镇以及县级以 三 了第 下的乡镇一级政府的所在地， 在文中不包括设有集市的中心村， 城市特指设“ 市 级政府”的城市。 2 . 中国城乡发展的现状分析 从城乡发展的历史阶段划分， 可分为城乡空间共生， 城乡空间分离， 城乡 空间对立， 城乡空间平等发展和城乡空间融合五个阶段 。 城市经济和乡村经 济有其固有的历史发展规律， 对城市经济来说， 按其从低到高的发展顺序， 可 分为手工业、商业、手工业工场经济、大机器轻工业经济、重工业资本经济、 技术工业经济和知识经济; 对乡村经济的发展规律来看， 可分为锄耕农业、 犁 耕农业、织耕农业、机耕农业、现代农业和生态农业这几个历史发展阶段。两 者存在着其固有的联系，并共同推进人类文明的进步。 我国城乡发展至1 9 世纪末，一直是城乡空间共生关系。 具体表现为城市经 济以手工业为主， 农村经济以自 给自 足的小农经济为主。 体现在男耕女织， 和 谐共处的自 然经济上。尽管我国在封建社会的城市，曾经取得了辉煌的成就， 也曾经出 现过当时世界上最大的城市， 甚至有达到百万人口以上的城市， 城市 规划建设和建筑艺术也出 现过历史的辉煌， 达到过极高的水平， 应该说城乡空 间早就分离或对立了。 但从历史上的政治，经济和文化分析， 城市一直作为一 种政治上的主体而存在， 或者说是历代统治阶段作为敛财、 放纵消费的一种场 所， 没有充分体现出其经济上的职能， 所以从这一点来说， 城乡空间没有分离， 仍处于共生发展时期， 这是不争的事实。 “ 中国古代的城乡关系，从政治上看， 城市是绝对宗主，乡村是附属: 经济上，乡村是财富来源地，城市是财富的消 费处;从国家机制看，城市凌驾于乡村之上;但从经济上看，城市并未获得独 立运行的生命机制，不过是农业经济的附属物，自 给自 足的农业经济成为乡村 和城市以生存的基础。中国自 然经济难以解体，社会一再往复交替出现。 恢 复一高涨一危机 三阶段周期而迟迟未能迈入新的运行轨道， 资本主义生产方 式萌芽发展迟缓， 城市市民 阶层晚成，市民 文化单弱等。 ” 。 从 1 8 4 2 -1 9 4 9 。王振亮 城乡空间融合论复旦 大学出 版社， 2 0 0 0 年版，图1 - 2 .王 振亮 t 城乡 空间触合论 复旦 大学出 版社2 0 0 0 年版， 第4 7 - 4 8 页。 3 厂 一 下 一 、 厂 年，由于两次战争，即鸦片战争和抗日战争，使中国城乡关系出现被动分离， 出现了城乡空间分离阶段. 但我国的城乡空间处于一种被动分离的特征， 即由 于外力的作用，不同于西方社会的内生、主动分离。因此，我国乡村社会经济 文化仍然顽固地保持着农耕经济的封建传统性， 未能与城市经济社会一道进入 资本主义的近代化农业生产方式。 这表现在经济上， 仍然是自 给自 足的自然农 耕经济， 仍然是以家庭为单位的分散的农业生产经营: 而城市经济由于受外力 殖民主义力量的影响， 畸形发展于沿海等少数城市的飞速增长和膨大。 这一切， 使城市和乡村的发展处于各自 为政，相互脱离的局面。 “ 发展中国家拥有世界 上著名的大城市， 但是这些城市并不是当地城镇自 然发展的结果， 而是殖民者 扩散的产物所以这些城市在文化上与周围地区相对疏远， 在经济上则被当成 是获得出口 产品的中转站， 而不是促进国内商品经济发展的市场。 殖民者往往 只需要利用某一个城市来达到他们的目的， 它并不与其它地区的城市同步发 展。 ” 很难想像出 在此阶段， 城市的发展可以 带动农村的 经济、 政治和文化意 识形态的转变，相反，只会在此过程中，进一步吸收乡村的 “ 养分” ，滋养少 数城市经济的“ 孤岛式” 发展格局， 这也成为中国城乡空间严重对立的先导和 原因之一。 随着新中国的建立， 大规模的国家工业化运动开始实施， 使中国在极短的 时间内完成了民族工业体系的形成， 中国 城乡空间关系也相应由 分离而转为对 立时期。 在改革开放前，中国的城乡空间对立状况特别明显，其具体表现为城 市经济以重工业，军事工业为主，并集中于向内陆发展。此时，农村经济仍为 典型的传统农业方式， 伴随着城乡空间的对立， 大量的农村劳动力滞留在乡村。 具体而言，城乡空间对立有以下七个特征。 第一，经济上，城市经济严重剥夺乡村经济， 利用已 有的研究成果和有关 统计年鉴， 我们可以 列出 表一， 从表中 可以 计算出 建国以 后至1 9 9 5 年国 家通 过 “ 剪刀差”和税收每年从农业中“ 取”走的资金数量。从表中可以看出，这 个总量为1 6 5 0 2 . 1 4 9 亿元， 平均每年3 7 5 亿元，国 家从农业中 “ 取”走的资金 数量占 财政收入的比重，在5 0 年代为2 7 . 8 4 %, 6 0 年代为3 1 . 6 8 %, 7 0 年代为 2 8 .4 4 %, 8 0 年代为2 6 .6 %，总体平均为3 8 .6 3 %e 。高 佩义 ( 中 外 城市 化比 较分析 ，南 开大学出 版社1 9 9 1 版， 第5 3 - 5 4 页 。潘盛洲 ( 中国农业集 保护问题研究 ，中国农业出版社1 9 9 9 年版，第1 0 6 - 1 0 8 页。 4 /一 入 表1 1 9 5 2 -1 9 9 5 年国 家从农业中“ 取” 年 份 1 9 5 2 1 9 5 3 1 9 5 4 1 9 5 5 1 9 5 6 1 9 5 7 1 9 5 8 1 9 5 9 1 9 6 0 1 9 6 1 1 9 6 2 1 9 6 3 1 9 6 4 1 9 6 5 1 9 6 6 1 9 6 7 1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7 1 9 7 8 1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 合计 从农业中 “ 资金数量 2 7 . 3 5 取”走的 ( 亿元) 占财政收入的比量 走资金总量白 占 国家基本建设投资 ( %) 1 4. 8 9 2 8 . 5 9 2 9. 1 7 2 6. 6 8 2 8 . 1 6 2 5 . 5 0 3 2 . 0 7 3 0 . 2 7 2 7 . 1 3 2 6 . 2 1 3 0 . 9 2 3 2 . 9 7 3 4 . 2 0 3 1 . 3 0 3 2 .0 6 3 6 . 8 5 3 7 . 7 0 2 9 . 7 5 2 9 . 4 2 2 8 . 1 4 2 7 . 9 5 2 9 . 1 7 2 9 . 2 8 3 1 .0 6 3 0 . 4 3 2 9 . 4 5 2 5 . 1 9 2 6 . 4 0 3 0 . 2 4 2 8 . 3 8 2 7 . 81 2 7 .0 4 2 3 . 1 5 2 3 . 2 9 2 1 . 8 7 2 4 . 5 5 3 2 . 0 1 3 3 . 1 8 2 7 . 8 3 3 0 .4 9 3 3 . 5 9 2 8 . 6 2 2 7 . 3 4 2 6 . 5 4 2 8 . 3 9 的比重 ( %) 6 3 . 7 1 9 7 6 . 5 3 5 7 2 . 5 6 7 8 0 . 8 4 5 7 9 . 0 9 6 1 2 4 . 2 9 4 1 4 7 . 4 4 9 1 5 5 . 2 5 7 9 3 . 3 3 7 9 6 . 9 5 9 1 1 2 . 8 6 1 3 6 . 1 1 1 4 8 . 1 4 6 1 7 9 . 1 0 2 1 5 4 . 5 2 9 1 3 6 . 2 2 6 1 5 6 . 7 3 4 1 9 5 . 0 4 1 2 0 9 . 5 9 2 1 4 . 2 9 7 2 3 6 . 1 7 4 2 2 9 . 3 2 6 2 5 3 . 3 3 8 2 3 6 . 3 5 2 7 5 . 5 7 1 2 8 2 . 3 6 5 2 9 1 . 2 9 8 3 2 8 . 1 9 6 3 0 9 . 1 8 9 3 1 2 . 5 8 9 3 3 7 . 7 7 8 3 4 7 . 7 0 4 4 3 4 . 7 7 6 4 9 4 . 3 2 6 5 7 6 . 0 0 1 7 5 4 . 6 3 7 8 8 4 .3 1 2 8 1 7 . 5 0 4 9 6 0 . 1 5 8 1 1 7 0 . 1 4 8 1 2 4 4 . 4 5 9 1 4 2 6 . 4 9 1 6 5 6 . 8 1 6 1 6 5 0 2 . 1 4 9 7 0 . 4 5 77 . 2 5 7 2 . 31 5 2 . 1 3 5 5 . 1 9 4 6 . 21 4 2 . 1 6 3 9 . 9 4 7 3 . 2 5 1 3 6 . 0 6 1 1 4 . 9 7 9 4 . 7 9 8 2 . 4 8 8 5 . 5 2 1 1 0 . 2 4 1 2 0 . 4 9 7 8 . 0 4 6 2 . 0 4 6 1 . 4 9 6 5 . 3 4 6 9 . 8 5 6 5 . 9 5 6 1 . 8 9 6 2 . 7 9 6 7 . 3 6 5 6 . 6 5 5 5 . 6 5 5 8 . 7 2 6 9 . 8 1 5 6 . 2 7 5 6 . 8 5 4 6 . 7 9 4 0 . 4 8 4 2 . 0 3 4 2 . 8 9 4 7 . 9 3 5 6 . 9 9 4 7 . 9 8 4 5 . 3 8 3 8 . 8 4 2 6 . 9 6 2 2 . 1 6 2 2 . 3 8 3 9 . 6 3 * 资料来源: 中国 统计年鉴1 9 9 6 年 5 尹/ 第二，在城乡交流中，由于计划经济下的统购统销政策，使得城市与乡村 之间的交流处于严格控制之下，交流的渠道单一化、单向化、固定制度化，而 且这种交流不是等价交换。国家以城市地租形式和极低价格拿走农业产品， 而 以高价向农村销售工业品， 造成了巨大的工农剪刀差， 产品剪刀差是城市剥夺 乡村的主要形式之一。 第三，在政治上，农村处于附属地位，表现在城乡关系上，就是城市领导 农村。 所以，以户口 制度为闸门的对城市人口的特权保护迟迟不能取消， 这是 其根本因素之一。 第四，在国民教育和文化建设上，城市和乡村存在着严重的不平等，在城 市幼儿园到大学的一切教育设施和教育工作， 全部由国家政府的财政负担， 而 广大的农村地区的教育设施和教育活动， 绝大部分只能由农村自 我承担。 客观 上， 就是国家只能保证城市人口的后代的成长与受教育的权利， 而不能保证农 村人口的后代的成长和受教育的权利。 教育的严重不平等是我国农村中仍然存 在大量文盲的主要原因。9 0年代初，我国还有 2 亿 2 千万人口的文盲，其中 9 2 %的农村;农村劳动力中有 1 / 3 的人是文盲。失学儿童全部在农村，每年又 有2 0 0 万的新文盲产生。 这一 切根本不是城市人和富人的施舍所能解决的， 必须通过国家政策和国家行为才能从体制上得到根本的解决。 第五，在城乡空间社区建设中，城市与乡村之间也存在着严重的不平等现 象。 这也是制约我国城市化发展的主要因素之一。在城市空间社区的建设中， 从个人的衣食住行、生活工作，到城市中公共设施、基础设施、生产设施、生 活设施等一切城市设施，完全由国家承担建设 ( 在改革开放以前) ，而对农村 的一切设施， 包括最能体现国民平等的教育设施和卫生医疗设施，国家政府基 本没有承担建设。 第六， 在社会保障机制中， 也存在着城乡之间的巨大差异。以养老保险、劳 动保护、失业救济保障、 残疾保障、 社会福利保障等为主体的机制中，未能体 现出社会保障的基本精神: 公平性社会保障对象的范围应该是社会的全体 成员。 第七，中国城乡空间对立的最核心特征， 就是人口的户籍特征和经济的剥 夺特征。 人口户籍政策把全体国民 划分为两个不同的阶层: 享受某些特殊政策 的优惠待遇的城镇非农业人口及不能享受这些特殊政策和优惠待遇的农业人 。刘伟德 影响中国人口 城市化进程的主要因素 ，城乡建设2 0 0 1 ( 3 ) 6 卜 一一 一 2; 、 口。即使在改革开放以后，“ 政府虽然改变了过去将农民 固化在土地的城 乡隔离制度， 但是， 政府仅仅在厚实森严的城墙打开了一扇 门槛 较高的半 虚半掩的小门， 农村剩余劳动力经过一番努力进入城镇后， 只能在城镇传统体 制外存在，他们的 根 仍然在农村” ， 经济的剥夺特征是国家把城市经济 与乡村经济不能置于平等发展的位置上， 而且还强有力支持城市经济剥夺乡村 经济。 在中国现阶段的经济发展中，由于城乡空间对立的现实特征， 对农业本身 问题的解决， 只有依赖于农村工业化和城市化的不断推进， 才能实现农村剩余 劳动力的顺利转移， 实现农业的现代化。 才能使城乡空间对立逐步走向城乡空 间平等发展，进而走向城乡空间融合。 尽管我国的改革开放以后，由于 “ 乡镇企业”的异军突起，为我国城乡空 间平等发展铺平了 道路， 如通过乡镇企业的发展壮大， 转移了 大批农村剩余劳 动力，为农业现代化创造了条件: 提高了农民的经济收入， 直接改善了农民的 经济状况;促进了中小城镇建设和农村基础设施建议，带动了农村的现代化。 但由于在市场竞争压力下， 不得不提高资本比重的乡镇企业， 吸收剩余劳动力 的能力越来越低;农民亦工亦农的“ 两栖” 生活给农业生产带来了一系列不利 影响:乡镇企业里的农民也只是部分地享受到现代文明: “ 村村点火，户户冒 烟，的乡镇企业造成的 “ 农村病”也为农村的现代化带来了阴影。 因此， 我们有必要在本文中具体剖析中国城乡空间对立所形成的深层次原 因， 为全中国人民共享现代文明积极创造有利条件。 但中国城乡作为二元经济 结构的突出代表， 其城乡空间对立有其特殊性和必然性。 只有更好地了解中国 城乡对立形成的原因， 才可以使我们在以后的城乡发展和现代化建设中高瞻远 瞩，顺利实行中国城乡空间关系的融合。 3 .城乡空间关系对立的原因 3 . 1 要素的不平等流动 要素是指经济发展的多种必需因素，包括资金、资源 ( 原材料等) 、土地、 刘传江 当代中国城市化制度安排与创新研究 ，国际学术会议论文，1 9 9 9 . 1 2 几 飞刁 人才等， 其中主要是资金， 所谓要素流动的平等与否， 是指要素是否接等价交 换的规则流动。 要素在不同地域之间是否平等活动， 对各地域的发展影响极大。 平等流动则共存共荣， 不平等流动则一荣一衰， 在纯粹的市场机制下， 要素在 各地域之间是平等流动的， 在市场是不完善的、 垄断竞争的或国家干预下， 则 平等流动的格局会受到一定的损害; 在纯粹的计划机制下， 要素在各地域之间 是难平等流动的，若计划当局又有意扶持某方，则会加剧不平等流动。 要素在中国城乡之间是明显不平等流动的， 下面我们分析城乡要素不平等 流动的表现及其影响。 3 . 1 - 1 农村资金的过度转移 长期以来， 我国农民创造的除自己低水平消费以外的财富 ( 主要表现为资 金) 通过或明或暗的渠道， 贡献给了城市工业化建设及其他国家公共事业， 或 以国家利益的名义， 奉献给了市民 利益集团。 之所以称为过度转移， 是因为这 种转移严重损害了农村现代化的基础， 造成了农村长期的相对贫困。 转移的主 要渠道如下: 税收 税收是一种强制性的转移方式， 是明渠道。由于农村非农产业的复杂， 我 们暂不考虑各部分税收， 仅就农业税收部分来说， 包括正税 ( 由 财政部集中的 预算收入)和附税 ( 附加税归地方政府支配) 。 1 9 5 0 - 1 9 9 0 年， 农民共交纳农业税 1 5 2 7 . 8 亿元， 其中正税 1 3 2 8 亿元， 1 9 5 0 年为1 9 . 1 亿元，占国家财政收入的2 9 . 3 %，占国家各项税收收入的3 9 %, 1 9 5 2 年增加到2 7 亿元， 占国家财政收入的1 4 .7 5 %，占国家多项税收收入的2 7 .6 %, 以 后多年均在3 0 亿元左右， 所占比 例有所下降 。 剪刀差 “ 剪刀差”是指工农业产品的长期交换中， 农产品的价格低于其价值， 工 业品的价格高于其价值，由 这种不等价交换所形成的剪刀状差距。 采用剪刀差 方式的结果是恶化了农民的贸易条件， 使农村资金在 “ 少得” 和 “ 多付”中悄 然转移到城市工业。它通常是在农民没有觉察的情况下完成的，具有隐蔽性， 相当于一种 “ 暗税” ，是暗渠道。一些学者通过对工业农业可比劳动力的严格 。李微 农业剩多余与工业化资本积累 ，云南人民出版社，1 9 9 3 年版 8 / 、。: 介 折算得出，1 9 5 2 - 1 9 9 0 年间， 我国农民 通过 “ 剪刀差” 为国 家和城市提供了高 达8 7 0 8 亿元的资金，平均每年为2 3 3 亿元 。 存贷差 存贷差是指农民在金融机构的存款与从金融机构获得的贷款的差额。这个 差额也反映了农村资金的转移，因为差额部分的金融资金实际上转移到了城 市。 存贷差实质上是农民通过储蓄方式为国家和城市作出了默默的贡献， 是暗 渠道。当然与前两个渠道相比，它具有非强制性和有偿性的特点。 农村信用社长期以来是农民存贷款的主渠道，改革开放以来，其他金融机 构越来越多地在农村设点， 形成了庞大的农村金融网络，相对而言， 农村信用 社的存贷差较小， 其他许多金融机构主要是从农村吸收存款， 在农村贷款很少。 我们仅以 存贷差较小的农村信用社为例来说明农村资金在金融渠道上的转移 程度。1 9 5 3 -1 9 9 0 年间，通过农村信用社存贷差转移的农村资金共 1 3 5 8 . 2 亿 元，其中 “ 五一”时期是3 . 5 亿， “ 五四”时期上升到2 8 .4 亿元，9 0 年代以来 每年都在1 0 0 多亿元，1 9 9 4 年高 达3 6 8 亿元 。 我们可以看出:以上三种方式在 1 9 5 2 -1 9 9 0 年间其被移农村资金 1 1 5 9 4 亿元，占国民收入和积累额的1 / 3 以上。如果从中减走财政对农村的投资，则 农村资金的净转移量为1 万亿元，占国民收入积累额的2 2 .4 %:如果按年度平 均，则平均每年高达近2 5 0 亿元;如果按农业劳动力平均，则平均每个劳动力 每年向国家和城市贡献最多时达2 6 6 元( 1 9 9 0 ) ， 占当年农民纯收入的4 2 .2 4 %, 最小时也在3 0 元以上 ( 1 9 5 2 ) ，占当年农民纯收5 0 % 上 ，由 此可见农民作出 的重大贡献和牺牲。 农民负担 农民负担是一个含义广泛的概念， 实质上是对农民收入的再分配， 是一种 强制性的收入转移、其名目 之繁多， 达到了令人膛目 结舌的程度，有的地方达 几十种， 从大类来看， 税外( 我们将剪刀差作为一种暗税) 农民负担包括提留、 统筹、摊派、集资、收费、派购、克扣、罚款等等。 农业负担有一部分是合理的，但大部分是不合理的。但与城市市民相比， 。李微 农业剩多 余与工业化资本积累 ，云南人民出版社，1 9 9 3 年版 周叔莲、 郭克莎主编 中国 城乡 经济及社会协调发展研究 ， 经济管理出 版社，1 9 9 3 年版，第2 3 页 李微 农业剩余与工业化资本积累 ， 云南人民出版社，1 9 9 3 年版，第3 1 0 - 3 1 2 页。 9 其不公正性就立即显示出 来， 生活水平本来就较高的市民 享受着数十种福利补 贴待遇， 而生活水平本来就较低的农民却必须承担各种不合理的负担， 尽管农 民负担所对应的收入并没有全部直接到城市， 但农民负担的实质是对国家和市 民的一种间接支持，因为都按照市民收入支出模式， 农民负担所对应的资金必 由国家财政或国家银行来支持。 农民负担实际上大大减轻了国家的负担， 为国 家分了忧， 将本由国家来支持的项目 或支出转嫁到农民身上， 使国家能够集中 精力继续重点支持城市或市民。 最近若干年来， 我们一直在为将农民负担控制在农民当年纯收入的5 %以 内而努力，农民负担 “ 反弹”成为一个严肃的问题，另外还有一种劳务转移， 即农民的无偿劳动。 必须提及， 无偿劳动也是农民的一种默默的奉献， 若折算 成资金， 也是一个可观的数目， 改革开放以前， 我国的许多公共建设， 如修路， 水利工程等， 都是抽调民工义务修建的， 改革开放以来， 我们又规定每个农民 每年必须完成1 5 天义务工，1 0 天合同工。这一政策没有涉及市民。 3 . 1 - 2 应得未得的财政投入和福利待遇 城乡要素的不平等流动，还反映在农民的 “ 应得未得”上，这突出表现 在国家财政投入和福利待遇上。 一般来说，一个国家的财政支出的社会福利制度应针对所有国民，因为 这两方面支出都来源于全体国民的纳税. 表面看， 我国城市工业的纳税在很多 时期要多于农业的纳税。 或者说工人的纳税要多于农民的纳税。 但实际上，由 于城市工业本身就是由上述农村资金的转移 ( 特别是剪刀差的隐蔽转移) 形成 的资本原始积累而建立起来的， 而且， 在城市工业的发展过程中，其利润积累 在很大程度上是由城乡要素的不等价交换 ( 表现在上述农村资金转移， 粮食和 原材料等的低价收购方面) ，城市单独享受的高福利补贴制度 ( 可以维护低工 资进而降低城市企业的成本) 和城市对工业 ( 或市民对城市文明)的垄断三方 面共同作用而形成的， 所以， 城市工业的纳税中有很大一部分应记在农民的名 下。 然而很遗憾的是， 我国的财政支出绝大部分在城市， 社会福利制度只针对 市民， 尽管农民是我国国民的主体。 虽然我们不能简单地从公平角度出发要求 拥有8 0 %国民的农村应得到8 0 %的财政收入， 但无论如何我们也不应该在阻止 入 厂 ，尹 农民进城分享现代工业文明，又不许农民 ( 或者通过挤压使农民不可能) 在农 村范围内发展自己的工业文明的情况下， 将国家的财力的绝大部分支出只占总 人口20%的城市， 使国家财政和社会福利制度几乎成了城市单方面的财政和福 利制度。 所以，在财政投入和社会福利制度上，我国农民是明显是 “ 应得未得” 其实质是广大农民节衣缩食地支持了国家的各方面建设。 同时将以国家名义分 给国民的“ 蛋糕”中自己应得的“ 一大块” 让给了并没领情的城市市民， 使市 民 过上了 高福利的， 早涝保收的稳定生活。 3 . 2 一 3 其他隐 蔽性财富转移 除了上述农民的 “ 付出”和 “ 应得未得”外，还有一些隐蔽渠道造成要素 的不平等流动或导致农民收入向城市的转移。 通货膨胀 一般来说， 通货膨胀对所有的人都有不利影响， 但它对不同的人群影响程 度是不一样的，在这不一样的影响中，财富会在不同群体间发生悄悄的转移， 在我国的现实情况下， 通货膨胀对城市相对有利， 而对农村相对不利。原因如 下: 一是农产品要求的价格弹性较小， 对价格上涨反应不灵敏， 而且农产品( 特 别是粮食)的价格经常受到政府的限制，不能随行就市;而城市工业品和服务 业则相反。 这样， 贸易条件变得对农民不利， 在二者的交换中，农