工程货物招标采供后评估研究.docx

工程货物招标采供后评估研究高国民（南京林业大学，江苏 南京 210037）摘要：重点分析工程货物采供招标预期、采供招标实施和采供标后管理三个方面的后评估工作，提出工程货物招标采供后评估的推进措施，并针对后评估的组织构建、方法、内容标准等提出建议，为工程货物采 供后评估工作提供参考。关键词：建设工程；项目管理；招标采供；后评估中图分类号：f407.9文献标识码：a文章编号：1002-851x（2015）01- 0052- 05doi：10.14181/ki.1002-851x.201501052study on post-assessment of project procurement biddinggao guomin（nanjing forestry university，nanjing 210037，china）abstract：a nalyses the th ree aspects of project procu rement bidding post-assessment including biddinganticipation，implement and management after bidding，puts for ward the promotion measures about project procurement bidding post-assessment，and proposes some suggestions on the organization building，method and content standards of post-assessment，to provide reference for project procurement bidding post-assessment. keywords：construction；project management；procurement bidding；post-assessment（包括供货期、价格或性价比、品质即自身质量与实现功能的质量、供应与售后服务等）是采供招标工作完成 后需要认真研究的问题。采供招标预期的后评估，可对 照原采供的目标任务，以及比对中标货物的成交价与市 场同类物平均价、中标承诺合同期限与实际履约时间、 合同标的物质量要求与标的物验收确认结果，以及质保 期内采供标的物质量全貌体现、供应商全程服务水准与 同行业服务水平进行客观科学的评估，作出实事求是的 评判。譬如南京某高校学生食堂工程，采购了一批由苏 州某公司供应的不锈钢管作为饮用水给水管，招标人根 据经验并经过比较，推理出采供招标预期：不锈钢水管 质量与性能优于镀锌管、钢质水管、塑料管及复合给水 管材，各方面都比较理想。根据合同交付期要求，中标 人按期供货，现场表观验收和随机抽检其机械性能都 合格。但鉴于该产品给水用管属性，按规定还须送省疾 病预防控制中心检测机构进行产品卫生安全方面的相 关检验。检测发现，ph值、砷、三氯甲烷等6项不合格，1引言在工程货物招标采供实践中，通常按照建设工程 要求采购所需货物，并及时、保质按量地供应到工程建 设中，招标采供工作即告完成。然而，招标采供的货物 是否充分满足了设计要求、是否满足招标预期、采供招 投标过程中还有哪些更优选项等方面的总结和研究尚 缺，以致招标工作的质量、效率难以提高。笔者根据多 年的高校工程货物招标采供实践经验，就其后评估工作 表见一些看法，与同仁探讨。2招标采供后评估的几个主要方面2.1采供招标预期的后评估工程货物招标采供标的物是否充分达到了预期作者简介：高国民，男，生于1962年，江苏南通人，高级工程师，主要研究方向：材料与设备采购招标投标管理、工程管理等。 收稿日期：2014- 02-25第 36 卷 第 1 期高国民工程货物招标采供后评估研究 53 最后只能全部清退出场处理。问题出现后，相关责任管理主体倒查了采供招投标的评标程序，结果未发现问 题。后经询问来办理退货手续的供方负责人，才得知投 标时该公司的该类产品也具有省级疾病预防控制中心 相关检测机构签发的检验合格报告（且在有效期内）， 问题出在产品的批次：检测合格的产品，是该公司为使 该类产品获得相关卫生安全评价而先后经过3次检验 和3次针对性整改后的一批特定产品，而实际供应市场 的不锈钢管材并未进行任何类似检验整改。该项目进行 的招标采供预期后评估，为相关工作的开展提供了宝贵 的经验：具有检验报告的产品不一定完全等同于实际采 供产品。因此，采取相关措施，避免类似问题，不仅可以 避免延误工期，也有利于提高工程货物招标采供的工作 效率。2.2 采供招标工作的后评估本文认为货物采供招标的后评估，就是在货物采 供招标工作启动至结束后（现在通常认为采供招标工作 启动是第一份招标公告发出，至中标通知书发出即采供 合同成立时止，也有人认为招标工作以采供合同的签订 为止）进行的相关工作评估。显然不论采供规模大小而 对所有的采供项目招标进行后评估是不经济的，所以建 议针对一些大规模项目（如：一次性采购标的物价值在100万元以上）或涉及工程结构安全与卫生安全及消防 安全的较大规模项目（如：一次性采购标的物价值在50万元以上）进行采供招标工作后评估。大规模采供招标项目，不能简单套用传统做法，满足于完成采供招标， 而应当立足采供招标工作的全方位、各环节进行工作实 效评估，推进工程货物招标采供工作迈向规范而科学 的新台阶。显然，货物的招标工作环节应该是招标采供 全程中的重中之重，其后评估尤为必要和重要。经验告 诉我们，进行标后评估有利于招标人（或采购招标代理 机构）发现工作中存在的不足并不断改善，提高其招投 标管理水平；有利于增强评标专家们的履职意识和责任 意识；更有利于工程货物采供招投标事后监督体系的建 设。本文认为，工程货物采供招标工作的后评估可以参 照表1所列相关项目内容进行。2.3 采供标后管理的后评估目前，业内通常认为，工程货物采供标后的管理是 指招标采供书面合同签订即采供合同生效（也有人认 为标后管理自合同生效履行开始）至合同标的物质量 保证期限结束（合同履行期满）的时间段里对采供合同 的签订（或者履行推动）、标的物约据供应、交付验收、 投入使用、售后专技服务过程实施的管理。其后评估 就是指招标采供的货物交付使用一定时间（1年左右） 后，由专门部门或组织对某些（如：一次性采购标的物 价值在10 0万元以上的一般通用货物或者一次性采购 标的物价值在50万元以上的特殊或专用货物）货物招 标采供标后各环节进行系统的、全面的、客观的、科学表1 工程货物采供招标工作后评估表评估环节点确定的采购计划筹划的招标公告拟定的招标文件投标资格的确认投标与开标过程评估内容全面性准确性及时性公开性公平性合法性公平性公正性合法性合法性合理性正确性公开性正确性合法性等级评定评估环节点评标委员会成员公示与公告过程中标通知书发出合作草约的谈判采供合同的签订评估内容专业性责任性合法性公开性公平性合法性及时性规范性合法性程序性完备性合法性完整性严密性合法性等级评定建 筑 经 济2015年 54 的评估，进而结合后评估对整个招标采供项目全过程作出正确的评价，为今后类似项目招标采供积累经验， 提高管理水平。现实情形是一些采购当事人把某工程 货物采供仅仅当作一项需要完成的日常工作任务，不 愿花精力和时间去研究它。本文认为，工程专用电梯招 标采供的全程就非常值得认真进行采供标后评估。标 后评估首先需要评估采供合同主要条款内容与投标文 件、招标文件相关条款内容的切实符合度；其次评估 其他重要质量指标（载重量、运行速度、曳引机、控制 系统、轿厢装饰、保护功能等）响应招标文件要求的事 实符合度；此外，评估采购货物交付后使用（运行）体 现的质量全貌状况以及供应商供应管理反映出的管理 水平与服务水准。譬如，对电梯项目实施采供标后管理 的后评估就可以为今后工程项目（新购电梯项目或原 旧电梯更新项目）同类货物招标采供管理提供有益的 借鉴。进”的原则进行。在后评估过程中总结提炼出精髓内容后，应适时加以推进。譬如，某高校对近几年建设工程 项目内外墙涂料项目采购招标工作进行了评估，总结提 炼出：标前依照招标文件采购标准要求送样品若干，根 据招标文件规定的检测标准与方法进行产品质量评标 前预检测，由检测部门出具检测报告，密封后于开标前 送达招标人相关职能管理机构存管，供评标时对各品牌 涂料技术指标进行比对，同时依据招标文件规定的方法 进行评标打分。这种运用预检产品质量、通过实测质量 指标进行比选工程货物的采供方法获得了良好的经济 效益和社会效益，并被所在省建材产品质量监督检验站 在本地区建材行业内推广。3.3 探索改革及时总结促进工程货物招标采供后评估，必须围绕其最终工作 目标，“及时总结、扬长避短、拓展探索、择优荐引、 监督促进”。例如某高校采供一工程项目墙地砖时， 借鉴工程涂料招标采供的成功经验，同时针对具体货 物供需特点进行了“限价并质检条件下货物性价比优 选法”采供工程项目的墙地砖的实践探索，获得了巨 大的成功。具体过程是在采供招标启动前进行广泛市 场调研，结合工程项目设计档次、用途、单位承受价格 上限进行限价招标采供，与此同时进行招标货物质量 预检，检测送样按检测规定要求编写送样检测码号， 在招标人代表、检测机构代表、公证处代表共同见证 下送检测站检测，全程邀请本市公证处工作人员作取 样、送样公证。检测机构于开标日前将记录样品检测 实际指标数值的检测报告密封处理后送达招标人相 关职能部门封存，用于开标评标。开标时逐一排对，比 照招标文件中设计的各检测指标量化打分规则评定 给分，统计并查对各投标人投标样品检测得分、再根 据其投标报价求出投标货物的性价比（性能得分/投标 报价），最终依据招标文件要求性价比最高者中标。 这一方法充分体现了“公开、公平、公正和诚实信用” 原则，赢得了招标人、投标人、公正方等各方面的一致 好评。3货物招标采供后评估的推进措施3.1发现问题即时纠偏改进如前文阐述，进行招标采购后评估的目的，是为了 主动发现招标采供过程中存在的问题，及时纠正工作偏 差、改正错误，从而沿着正确的方向推进工程货物招标 采供管理工作。现仍以电梯招标采购为例：招标人如果 按照通行做法，在招标文件的合同主要条款中注明不付 任何预付款，所购货物到达指点现场并经专业验收合格 后再付合同价90%的货款，质保期结束并共同确认无明 显质量问题情况下一次性支付合同价10%的尾款这 样的合同货款支付约定在买方市场背景下的建材设备 行业内较为常见，在理论上也是可行的，但针对电梯这 一特种设备而言则行不通。其招标采供程序启动后，往 往就会出现两种情形：一是没有电梯制造商直接报名参 加竞标，最多只有极少数几个代理商参加；二是如果在 招标文件中明确了这样的付款条件，那么届时会因为没 有投标人愿意来参加投标而流标，最终导致电梯采供 招标失败而无功收场。这样的案例现实中并不鲜见，当 评估部门发现这样的问题，应反映给采购主管领导，由 其会同财务、审计以及监管部门人员共同商讨电梯采供 招标应势改进的对策，避免类似问题重复出现而贻误 采购供应工作。3.2提炼精髓适时应用推进工程货物招标采供的后评估，应该本着“发现问 题、即时纠改；去其糟粕、提炼精髓；探索创新、实践推44.1对招标采供工作后评估的建议构建相关部门和专家为成员的后评估组织工程货物采供工作的后评估，不仅涉及到基建计划、材料、工程及工程监理等部门；也涉及建设单位招标、财务、审计、资产、工会等参与管理监督的部门；还 涉及相关专家。因此工程货物招标采供工作后评估的组第 36 卷 第 1 期高国民工程货物招标采供后评估研究 55 织机构应由建设单位的招标、审计（外加项目的全程跟踪审计人员）、财务、工会、资产、基建（材料、工程、质 检、监理）、行业专家等部门和相关人员组成。4.2 建议后评估采用综合因素评估法工程货物招标采供后评估采用什么方法，目前还没 有统一标准。本文建议采用针对工程货物采供全过程 全环节的综合因素评估法。这里的综合因素（100%）评 估法需要考虑计划编制因素（权重10%）、采供招标因 素（权重15%）、采购组织因素（权重5%）、供应管理因 素（权重15%）、验收交付因素（权重15%）、试运行启用 状态因素（权重10%）、售后服务因素（权重10%）、采 购预期实现因素（权重10%）、采供货物的政策导向符 合度（权重10%），同时列出各要素具体内容分项，再详 细设定相应权重下的分项分值，避免评估工作中人为主 观因素的影响。4.3后评估内容标准应以相关法规和绿色建筑为前提 工程货物招标采供后评估内容及标准与评估方法 相关，如采用综合因素评估法，其内容会涉及到产品 质量法、招标投标法、政府采购法、合同法 等法律及配套法律规章，以及相关建筑工程施工质量 验收规范等。“十二五”期间，全国将完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿 色建筑标准要求。根据我国绿色建筑评价标准（gb/ t50378-2006）定义，绿色建筑是指在建筑的全寿命周 期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、 保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的 使用空间，与自然和谐共生的建筑。因此，工程货物招 标采供工作应该紧跟绿色建筑评价标准的要求，向 着“绿色采购”迈进，其采购供应的工程货物已经实施 绿色产品认证的应该采购供应有绿色产品认证的绿色 建材，还没有进行绿色产品认证的建材应该执行现行国 家标准，没有国家标准的可执行地方标准，新研发的建 材产品在国家标准或地方标准出台前可选择具有国内 先进水准的企业标准，并以此作为工程货物采供工作后 评估的暂时性标准依据，这样才能加快推进工程货物 采供朝着与时俱进、绿色环保、健康有序、规范科学的 方向发展。4.4 加强后评估的规章制度建设必要的规章制度是工程货物采供后评估工作常态 化的主要依据。建设项目货物采供的后评估工作，要参 照绿色建筑要求，推进货物的绿色采供，继而促进绿色 建筑的发展。工程货物采供工作的后评估不仅需要舆论与政策的宣传引导，更需要具有约束力的规章制度作保证。工程货物采供工作后评估制度既要有综合采供 全过程（即囊括事前、事中、事后相关内容）的原则性制 度，也要有分类分项实施的专业性规章和细则性制度， 如货物采供招标工作的后评估细则、特种货物采供交付 验收的专业评估规章等。5结语建设工程货物招标采供工作的后评估问题，以前 有研究