四川省流动人口调查报告.doc

四川省流动人口调查报告2011年流动人口动态监测调查结果（四川省流动人口计划生育管理中心） 大规模人口流动是我国改革开放和工业化、城镇化进程中一种特有人口现象，以农民工为主体的流动人口产生和壮大，是继家庭联产承包和乡镇企业崛起之后，中国农民解放农村社会生产力又一伟大创举，流动人口一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，带动了城乡之间劳动力资源和生产力的布局优化配置，创造性地把解决“三农”问题和工业化、城镇化有机地联系在一起，对推进社会主义新农村建设、加快工业化、城镇化进程做出了重要贡献。为进一步做好流动人口工作，深化新时期、新阶段流动人口研究，2011年全国流动人口动态监测调查301911名流动人口，其中四川7965人。我省按照国家人口计生委要求，随机抽样183个社区，4000名劳动年龄流动人口（流入人口），对其人口、社会、经济特征，家庭情况、生育及子女情况、社会参与等方面进行调查。结合此次调查和相关统计报表数据，进行了认真分析、深入研究，形成如下报告： 一、流动人口基本状况（一）流动人口规模进一步扩大，新生代渐成为流动人口主根据人口计生报表统计，2007年全省流动人口总量981万，2008年1178万，2009年1210万，2010年1468万，2011年为1609万，流动人口规模不断扩大。本次接受调查的4000名劳动年龄流动人口，男性2184人，占54.6%，女性1816人，占45.4%，男性平均年龄34.4岁，女性平均年龄33.1岁；80后新生代占37.4%，逐渐成为流动人口的主要群体，存在“三高一低”特征，受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高，工作耐受力低；79.6%的流动人口为农业户口，20.3%为非农业户口，主要是从乡村流向城市，以务工经商为主，外出目的是务工挣钱，增加收入，改变生活状况，提高生活质量，83.5%流动人口接受过初中及以上教育,73.1%已婚。表1.按省份劳动年龄流动人口出生年代分布 单位：%，人省份1980年以前出生1980年及以后出生合计人数四川62.637.4100.06656全国53.846.2100.0238400表2.按省份流动人口户口性质分布 单位：%，人省份农业户口非农业户口户口待定合计人数四川80.419.30.3100.07965全国85.913.70.5100.0301911（二）流动人口流向相对集中，省内转移步伐加快1以跨省流出为主，主要流向东部、南部沿海。2011年，全员流动人口数据显示，全省流动人口1609万，跨省流出1200万，主要分布在广东省284万、浙江省86万、江苏省40万、福建省39万、上海市37万、北京市27万、重庆市23万、云南省21万、山西省16万、山东省16万、河北省16万、贵州省15万、天津市14万、辽宁省12万、河南省12万、江西省11万。数据表明：长三角、珠三角作为我国重要的经济增长极，对流动人口具有强大的吸引力，东部沿海仍是我省人口重要流向地，环渤海经济圈的北京、天津、河北、辽宁等北部沿海地区川籍流动人口数量也较大。表3.按户籍地省份与经济带流向分布 单位：%，人省份珠三角长三角环渤海其他省份省内流动合计人数四川27.032.84.219.816.2100.024251全国29.133.711.49.816.1100.0301911 表4.按户籍地省份与地区流向分布 单位：%，人省份东部地区中部地区西部地区东北地区合计人数四川71.60.827.30.2100.024251全国78.76.313.61.4100.03019112省内转移步伐加快，形成以成都为中心，沿交通轴线城市分布格局。近年，随着国家产业结构和区域经济布局调整，西部大开发深入实施， 我省“工业强省”战略大力推进，承接产业转移步伐加快，全球500强企业有151家在川落户，非农产业增加值比重达到85%，农村剩余劳动力省内转移步伐加快，主要分布在交通方便、经济发展水平较高的城市。调查显示省内流动中跨市流动占61.9%，市内跨县流动占21.2%，形成了以成都为中心，成都、德阳、绵阳、眉山、乐山为轴线，向宝成线、成渝线、成昆线、成达沿线辐射的流动人口分布格局。（三）流动人口就业行业集中，社会保障参保比例低1就业行业高度集中，以自主择业为主。吸纳流动人口就业最多的五大行业是批发零售业、社会服务业、住宿餐饮、制造业、建筑业，分别占25.5%，16.7%，16.5%，13.3%，8.6%，这种就业特征分布，符合我省三中心（西部商贸中心、物流中心、金融中心）战略定位，全国流动人口从事制造业的比例最高，为37.4%，表明我省的制造业还不发达。接受过工作技能培训的流动人口占48.8%，比全国平均水平高18个百分点。就业的流动人口以自主择业为主，占46.3%；其次是通过朋友、亲戚等社会关系介绍，占44.0%；政府、企业招聘会及社会中介仅占8.4%；传媒及其他占1.4%。表5. 就业流动人口何种途径找到当前工作分布 单位：%，人政府相关部门社会中介本地朋友家人/亲戚同乡/同学互联网传媒广告自己找到企业招聘会其他合计人数四川1.2 1.8 13.5 21.1 9.4 1.0 0.3 46.3 5.4 0.1 100.0 3601全国0.8 3.2 8.9 21.0 14.9 1.8 0.4 44.8 3.9 0.3 100.0 1072522.流动人口就业率高，参加社会保险比例低。流动人口就业率高，达90.0%，比全国水平高3个百分点，操持家务的比例为5.4%，比全国水平低3个百分点，失业/无业的比例为3.3%，与全国水平相当。流动人口就业人员月均收入为2064元，比全国平均水平低470元。未签订劳动合同的比例为35.7%，比全国高5个百分点；流动人口在现居地未参加任何保险为70.2%，高于全国水平（63.1%）7个百分点，流动人口在户籍地参加了医疗保险为53.5%、养老保险为12.7%。表6.按户籍地省份社会保险参保情况 单位：%，人户籍地养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险住房公积金低保人数四川12.753.52.41.31.80.73.311121全国14.353.02.21.31.60.83.2127990表7.按现住地省份社会保险参保情况 单位：%，人现住地养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险住房公积金人数四川21.024.719.514.212.75.24000全国23.126.425.213.69.95.8128000（四）流动人口对现状总体较满意，放弃土地权益意愿不强 在以10为满分给目前生活的总体水平打分中，流动人口的平均分值为7.1分。86.7%适龄子女入读公立学校，8.5%入读私立学校，4.8%入读打工子弟学校，流动人口子女入读公立学校的比例比全国高4个百分点；63.0%的流动人口在城市租房居住，单位/雇主提供免费住房17.1%，就业场所居住6.9%；自购房/自建房10.5%。住房设施有卫生间、厨房、洗澡设施的比例分别为88.3%，79.3%，75.6%，三项比例均较全国水平高，流动人口比较满意当前生活状况。农业户口的流动人口中，愿意转为城镇户籍的占21.3%,明显低于全国平均水平39.2%，不愿意转户的比例高达58.5%，明显高于全国33.4%的水平，放弃土地权益意愿不强。表6. 流动人口子女入学类型 单位：%，人省份公立私立打工子弟合 计人数四川86.78.54.8100.01303全国82.413.54.1100.046941表7.按省份流动人口家庭住房性质分布 单位：%，人省份租住单位/雇主房租住私房政府提供廉租房借住房单位/雇主提供免费住房自购房/自建房就业场所其他非正规居所合计家庭数四川6.1 56.8 0.1 2.5 17.1 10.5 6.9 0.1 100.0 4000全国6.0 65.3 0.3 1.4 13.8 9.0 3.8 0.4 100.0 128000省份自来水卫生间厨房洗澡设施家庭数四川93.7 88.3 79.3 75.6 4000全国93.6 76.5 72.1 63.8 128000表8.按省份流动人口住房设施情况分布 单位：%，人（五）夫妻共同流动成为主流，流动人口的稳定性增强1.流动“家庭化”趋势明显。在获取更多经济收入的同时，流动人口开始并日益注重家庭成员团聚、子女教育，以及家庭水平的改善提高，流动人口群体正在发生重要的结构性变化，从以前的男劳动力外出“独闯”逐渐演变成现在夫妻共同流动成为主流，人口流动由“单身式”向“家庭式”转变。调查显示我省已婚流动人口中65.4%与配偶流动，家庭户规模为2.0，但与全国平均户规模2.5比仍然偏低。表9.按省份流动人口家庭规模分布 单位：%，人，户省份1人2人3人4人5人及以上平均户规模家庭户数四川42.8 22.6 23.7 9.0 1.9 2.0 3747全国22.3 28.0 31.9 14.1 3.6 2.5 114259 2在流入地居住趋于长期化。流动人口在现居住地连续居住时间接近5年，79.5%的流动人口在流入地居住超过1年,53.2%居住超过3年，36.7%居住超过5年，14.1%居住超过10年。流动人口对现居住地认同感强，超过半数流动人口喜欢、关注现在居住的城市，并愿意融入本地。 超过四成的流动人口感觉在本地生活工作比老家更幸福，比全国水平（33.8%）高，流动人口由城乡流动向融入城市转变更加明显。表10.按省份流动人口在流入地参加活动情况 单位：%，人现住地社区文体活动社区公益活动计生协会活动业主委员会活动选举、评先活动社区文体活动人数四川43.141.058.26.513.543.14000全国26.728.032.83.27.926.7128000表11. 流动人口对现居住地的认同程度比较 单位：%，人现住地喜欢现在居住的城市关注城市变化愿意融入本地觉得本地人愿意接受本地人不轻视外地人人数四川59.155.755.049.841.94000全国39.137.638.128.521.6128000表12. 流动人口幸福感比较 单位：%，人现住地更幸福差不多不幸福说不准合计人数四川41.548.92.37.3100.04000全国33.850.65.110.4100.0128000（六）流动人口群体不断分层分化，利益诉求有较大差异1流动人口群体不断分化。流动人口的素质得到提升,16岁以上流动人口平均受教育年限为9.8年，流动人口的思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，流动人口群体发生了巨大变化，呈现流动目的、个体诉求多元化的新特点。根据流动程度的大小，流动人口分化为三个群体：第一类基本融入城市的流动人口，即在城市有固定住所、工作单位、收入相对稳定；第二类是常年在城市打工，但具有一定的流动性（主要是春节返乡）的流动人口，在城里有相对稳定职业、收入和居住地；第三类流动人是间歇性或季节性在城市务工，仍以农业为主、务工为辅或务工、务农并重。表13. 按省份16岁及以上流动人口受教育程度分布 单位：%，人省份未上学小学初中高中中专大学专科大学本科研究生合计人数四川1.417.349.217.65.46.62.50.1100.06722全国1.915.453.915.25.75.02.50.2100.0239899表14. 按省份流动人口回老家次数 单位：%，人现住地012345+合计人数四川10.734.320.911.65.317.2100.04000全国19.547.418.36.92.45.4100.01280002流动人口诉求呈现差异。第一类流动人口除收入需求以外，更多地要求获得尊重、要求公平、要求权益平等，以及实现自我价值，对就业地落户、获取社会保障、解决子女教育，享受公共服务等方面有较高要求，对农村土地依赖小；第二类流动人口对渴望稳定、较高水平的收入，同时对稳定住所、公共医疗服务、文化服务、计生服务、就业服务、社会保险等有较强需求，他们不以土地为生，对土地有较强的依赖性。第三类流动人口，获得应得劳动报酬是基本需求，素质较低、外出具有一定盲目性，对就业服务、维权服务有较强的需求。表15.分户籍地省份流动人口老家主要困难分布 单位：%，人户籍地老人赡养子女养育农活缺人手经济紧张人数四川51.125.727.054.611121全国45.621.424.851.2127990表18. 按省份和是否在本地接受宣传品及咨询服务划分的已婚育龄妇女分布 单位：%，人省份是否合 计人数四川87.5 12.5 100.0 1318全国84.5 15.5 100.0 453932户籍地源头管理举措落实。调查显示，已婚育龄妇女综合避孕率为95.5%。调查的1345名已婚育龄妇女避孕构成以长效措施为主，宫内节育器占67.6%,男性绝育占1.8%,女性绝育占4.0%,长效避孕措施落实率为73.4%;避孕套比例为23.5%,口服/外用避孕药2.0%，皮下埋植0.2%,短效避孕措施共计25.7%。与全国流动育龄妇女相比，四川的流动育龄妇女宫内节育器使用比例高20个百分比，女性绝育的比例低近20个百分比。避孕套的比例与全国水平相当。图1. 已婚育龄妇女避孕构成 二、流动人口工作需要关注的几个问题流动人口中有相当一部分在城市长期生活、居住，为城市经济社会发展做贡献，已经成为事实上的城市常住居民。我省在户籍制度改革以及流动人口的服务管理（包括人口计生服务管理）方面进行了积极探索，取得一定成效。流动人口住房设施、接受工作技能培训、参与社区各项活动、子女入读公立学校等均好于全国水平，流动人口对现居住地的认同程度高、幸福感强。流动育龄妇女在流入地接受孕环情检查并由当地政府负责向户籍地政府报告避孕信息，以及接受查验流动人口婚育证明的情况好于全国水平。流动人口0-14岁子女的性别比明显低于全国水平。但是，由于现有的教育、卫生、劳动就业、社会保障与社会福利制度在内的社会经济政策依然以城乡分割为基本特征，受户籍制度的限制，流动人口无法获得合法的城市居民身份，从而影响了他们在流入地获得与城市户籍人口均等的公共服务。我省流动人口服务管理中需要关注下列几个问题。（一）流动人口劳动权益保护制度不健全。一是流动人口工资水平普遍偏低。流动人口集中的企业，劳动强度大、工作时间长、许多企业把当地最低工资标准作为流动人口工资水平或参照物，没有建立以贡献和效率为依据的工资增长机制。今年随着物价上涨，扣除物价因素后，流动人口的工资处于负增长。二是劳动用工管理不规范。我省流动人口劳动合同签订比例不高，未签订劳动合同的比例为35.7%，比全国高5个百分点，存在合同期限短、内容不规范、履约不理想，对保护劳动者的合法权益，促进企业长远发展，平衡劳动关系双方利益、构建和谐稳定的劳动关系带来不利因素。（二）流动人口享受基本公共服务均等化不到位。近年来，我省各地各部门在流动人口公共服务方面做出了努力，取得了实实在在的成绩。但长期来流动人口重管理轻服务，当前的公共服务水平与流动人口对公共服务需求和公共政策的目标还有差距。一是流动人口子女现居地教育不完善。随着流动人口数量的逐年增加，流动人口子女教育需求也日益增长，但城市公办学校的教学资源未能相应扩充，还有相当多的流动人口就读民办教育学校。多数民办学校得不到政府扶持，只靠向流动人口收费维持运转，影响教育质量，加重流动人口负担，同时流动人口子女完成义务教育阶段后，仍需回到农村读高中、考大学。二是流动人口文化生活不丰富。现有的公共文化体系未将流动人口涵盖其中，多数流动人口在工作之余无事可做，无处可去，备感无聊，无论生活和工作，流动人口更多地局限于熟人朋友之间的联络，与社区居民很少往来，他们工作在繁华的都市里，却生活在精神的孤岛上。省份看电视/电影/录像下棋/打牌/打麻将逛街/逛公园体育活动/锻炼身体读书/看报/学习上网/玩电脑游戏与家人朋友聊天闲呆/睡觉做家务人数四川83.9 26.1 24.7 10.3 16.9 28.7 35.7 28.4 34.8 4000全国81.1 14.8 26.7 9.5 14.8 28.9 44.8 36.1 38.7 128000表23.按省份流动人口主要休闲方式分布 单位：%，人（三）流动人口社会保障权益得不到有效保障。只有20%的流动人口在现居地参加以住院为主的大病医疗保险，大多数流动人口参加原籍的新农合为主，有病不住院治疗的问题很普遍，而参加新农合的流动人口在城市看完病只能回原籍报销，导致流动人口看病难，调查显示三分之二流动人口不上正规医院看病，大多选择自己买药治疗和去个体诊所。养老保险缴费门槛高，按月基本养老金最低缴费年限为10年，而流动人口流动频繁，难以带到年限标准；同时，由于养老保险统筹层次不一，政策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以跨地转移接续。我省流动人口主要集中在沿海地区，养老保险转移问题更为突出，多数流动人口在离开工作地，都采取退保方式，但只领到自己缴纳部分，而企业缴纳部分则不能领取，全部留在城市，直接损害了流动人口享受社会保障的对等权益，也影响了流动人口参保的积极性。（四）农村留守儿童、老人、妇女问题突出。农村留守儿童、老人、妇女问题的产生，虽与劳动力转移的渐进性有关，但主要根源于城乡分割的二元体制。流动人口面临种种难题，如工资水平低，城市生活成本高，子女需要回乡中考、高考制度，受户籍限制不能在城市定居，在这种情况下流动人口的子女、老人、妇女等家庭在农村留守成为不得不接受的现实选择。四川省是人口流出大省，外出务工是当前农民增收的主要来源，随着大批的青壮年进城务工，剩下老弱妇幼留守农村，留守群体引发的社会矛盾越来越明显，一是留守儿童由于家庭不完整，很容易带来心理失衡、性格扭曲、成绩不良、缺乏安全感等问题；农业女性化、老年化趋势明显，与发展现代农业的需求很不适应；农业的社会保障缺失，留守问题直接影响到农村家庭和农村社会的稳定，影响社会主义新农村建设。（五）流动人口在城市落户定居门槛高。城乡二元户籍制度是造成流动人口受到不公平待遇和难以融入城市的制度障碍。流动人口与户籍人口在就业、就学、就医、社会保障等方面的不平等福利制度，都是依附于户籍制度之上的。当前流动人口在流入地长期居住的意愿强烈 ，但是户籍制度抬高了流动人口进城门槛。城市不开门，农村不断根，流动人口不能在城市定居，就要在家乡保留承包地和宅基地，流动人口家分两地，付出往返流动的成本，造成在家乡投资建房而长年闲置的社会浪费，带来诸多社会问题；同时，农村青壮年把黄金时间用在城里，把培养下一代劳动力和养老留在农村，实际是把人口红利留在了发达地区和城市，从长远来看导致城乡、区域差距扩大。 三、工作思考(一) 把握主体功能区规划，推进人口布局与生态资源承载力相匹配。根据全省主体功能区规划，优化人口空间分布，按照重点开发、限制开发和禁止开发主体功能要求，合理引导人口和生产要素向重点开发区域集聚，促进人口分布与资源环境承载力相适应和与资源环境的空间均衡。成都平原、川南、川东北和攀西地区工业化城镇化基础较好、经济和人口集聚条件较好、环境容量和发展潜力较大的部分县（市、区）要优化、重点开发，实施积极的人口迁入政策；对农产品主产区：盆地中部平原浅丘区、川南低中山区和盆地东部丘陵低山区