（法律史专业论文）“样板”殖民地的法制模式——1897—1914年德属胶澳租借地时期法制考略.pdfVIP

“样板 殖民地的法制模式 18 9 7 - 19 14 年德属胶澳租借地时期法制考略 ( 法学硕士论文摘要) 专业：法律史 研究方向：外国法制史 作者姓名：解锟 指导老师：李秀清教授 1 8 9 7 年德国登陆胶州湾，试图将这里建成一个“样板”殖民地，供德国其 它的海外殖民地效仿。德国通过与中国签订系列不平等条约取得了在该地区的 立法权和司法权，以成功的土地改革为依托建立起完善的法律体系和司法制度， 表现出彻底的殖民性。但是，在客观上，这一时期成了该地区法制现代化的起步 阶段。德属胶澳租借地也成为了德国法在中国传播的一个窗口。 在简短的引言之后，本文的正文分三章阐述： 本文的第一章对德属胶澳租借地的土地立法的进程进行梳理。德国在胶澳租 借地从事一切活动的基础是取得土地的使用权和所有权。德国远东舰队登陆胶州 湾的当天，就颁布了“禁止买卖土地”的禁令，随后在1 8 9 8 年9 月2 日颁布的 “土地基本法”中肯定了德国殖民政府对土地的优先购买权并确立了胶澳租借 地的地税制度。此后整个胶澳租借地的土地改革都以该基本法为基础围绕土地制 度改革和地税制度的改革进行，其中土地制度的改革是整个土地改革的基础，而 地税改革是整个土地改革的核心。 本文的第二章是介绍德属胶澳租借地立法制度和司法制度的概貌。德属胶澳 租借地的立法主要由三个部分构成：一是中国法律；二是德国法；三是德皇及宰 相、海军署国务秘书以及胶澳总督发布的一系列法律。第三部分的立法完全是依 照在胶澳租借地所实施的统治政策而制定的，内容无所不包，主要集中在土地、 海关、公共管理，军事等方面，是法律体系中最重要的部分。除了建立完善的立 2 法体系之外，德国在胶澳租借地还建立了完善的司法制度从派出法官开始，德 国很快通过设立法院、巡捕局( 警察机构) 和煎狱等司法杌拇搭建起了司法制度 的框架。 本文的第三章讲述的是德国法在这一时期的传播。随着德国在胶澳租借地统 治的巩固，越来越意识到文化传播的重要性，便通过办学、建设教堂、创办期刊 等方式来传播“文明”，而其中对德国法的传播起关键作用的两项措施是“青岛 特别专门高等学堂”的创办以及与法律相关的报纸和期刊的创办。从客观上讲， 胶澳租借地成为了德国法在中国传播的一个窗口。 关键词 德国胶澳租借地法制 3 l e g a ls y s t e mo f “m o d e l c o l o n y d u n gj i a o a ow a s l e a s e db yg e r m a nc o l o n i s t f r o m1 8 9 7t o1 9 1 4 ( a b s t r a c t ) m a j o r ：l e g a lh i s t o r y s p e c i f i c a t i o n ：l e g a lh i s t o r yo f f o r e i g nc o u n t r y a u t h o r ：x i ek u n t u t o r ：p r o f l ix i u q i n g g e r m a nc o l o n i s tl a n d e do nt h ej i a o z h o ub a yi n1 8 9 4 a n dt h e nt r i 。dt oe s t a b l i s h t h e m o d e l c o l o n yf o ro t h e rg e r m a nc o l o n i e s t o i m i t a t e g e r m a n yo b t a i n e d l e g i s l a t i o np o w e ra n dj u r i s d i c t i o np o w e ro fj i a o a ob yas e r i e so fi m p a r i t yt r e a t i e s f o r c e du p o nc h i n a t h eg e r m a ne s t a b l i s h e dp e r f e dl e g a ls y s t e mb a s e do l ls u c c e s s f u l l a n dr e f o r m ，a n di tr e v e a l si t st h o r o u g hc o l o n i z a t i o n b u tt h i sp e a o db e c a m et h e b e g i n m n go fm o d e r n i z a t i o no fl e g a ls y s t e mi nt h i sr r o r m e a n w h i l e , j i a o a oh a d b e c o m et h es t a r t - p o i n to f w h i c hg e r m a nl a ws p r e a di nc h i n a t h em a i nb o d yo f t h i se s s a y , f o l l o w i n gb yac o n c i s ei n t r o d u c t i o n , i sd i v i d e di n t o t h r e ec h a p t e r s ： t h ef i r s tc h a p t e ra n a l y s e st h ep r o c e s so fe s t a t el e g i s l a t i o ni nj i a o a oc o l o n y t h e o w n e r s h i po fl a n da n dt h e 哪o f l a n do b t a i n e db yg e r m a nw e r et h ef o u n d a t i o nf o r t h e mt od oa n y t l l i n gt h e yw a n t e di nj i a o o nt h ed a t eo fl a n d i n go nj i a o z h o ub a y , g e r m a nc o l o n i s tp r o m u l g a t e dad e c r e eo f f o r b i d d i n gt h et r a d eo f l a n d t h eb a s i cl a n d l a ww a sp r o m u l g a t e do ns e p t e m b e r2 n d 18 9 8 w h i c hc o n f i r m e dt h a tg e r m a n yh a d t h er i g h to fp r e e m p t i o na n de s t a b l i s h e dt a xs y s t e mo fl a n di nj i a o a oc o l o n y a f t e r t h a t ，t h e r ew o r et w op a r t so f t h ep r o c e s so fl a n dr e f o r mb a s e d o nt h eb a s i cl a n dl a wi n j i a o a oc o l o n y t h ef i r s to n ei st h er e f o r mo fl a n ds y s t e mw h i c hi st h eb a s e m e n to f 4 l a n d r e f o r m , t h e o t h e r i s t h e t a xs y s t e m o f l a n d w h i c h i s t h e c o r e ：o f l a n dr e f o r m t h es e c o n dc h a p t e fi l l t i d d n c 4 b st h eg e n e r a lp i c t u r eo fl e g a ls y s t e mi nj i a o a o c o l o n y t h el e g i s l a t i o no f j i a n 8 0c a nb ed i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ：t h ef i r s to n ei sc h i n a l a w ；t h es e c o n di sg e r m a n yl a w ；t h et h i r d i sas e r i e so fd e c r e e sw h i c hw e r e p r o m u l g a t e db yt h ee m p e r o ro fg e r m a n y , t h ep r i n l om i n i s t e ro fg e r m a n y , t h es t a t e s e c r e t a r yo f n a v yd e p a r t m e n ta n dt h ep r o c o n s u lo f j i a o a o t h et h i r dp a r to f t h e mw a s a b s o l u t e l ye n a c t e da c c o r d i n gt oc o l o n yn l l 堍p o l i c yi nj i a o 8 0 , i tc o n t a i n e de v e r y a s p e c t so ft h es o c i e t y t h em o s ti m p o r t a n tp a r t sw e r el e g i s l a t i o no fl a n d , c u s t o m , p u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n dm i l i t a r y ma d d i t i o nt ot h el e g i s l a t i o n g e r m a n ye s t a b l i s h e d t h ei n t e g r a t e dj u r i s d i c t i o n a ls y s t e m f r o mb e g i n n i n go fs e n d i n gj u d g e st oj i a o a n , g e r m a n yc o n s t r u c t e dj u d i c i a lo r g a n i z a t i o ns u c ha sc o u r t s p o l i c es t a t i o n sa n dj a i l s s h o r t l y t h et h i r dc h a p t e rt a l k sa b o u tt h e s p r e a d i n go fg e r m a nl a wi n c h i n a a c c o m p a n y i n gw i t hg e r m a n ys t r e n g t h e n i n gc o l o n i a lr u l i n g , g e r m a nw a si n o l ea n d m o r ea w a r eo fi m p o r t a n c eo fc u l t u r es p r e a d i n g s og e r m a nc a r r i e do u tas e r i e so f c u l t u r ep o l i c i e si nt h ef o r mo fo p e n i n gs c h o o l s ，b u i l d i n gc h u r c h e sa n dp u b l i s h i n g p e r i o d i c a l s t h et w ok e ye v e n t sf o rs p r e a d i n gg e r m a nl a ww e r et h ee s t a b l i s h m e n to f q i n g d a oa c a d e m ya n dt h ep u b l i s h i n go ft h en e w s p a p e r sa n dp e r i o d i c a l sa b o u t g e r m a nl a w t h u s ，j i a o a ob e c a m et h ew i n d o wo f w h i c hg e r m a nl a ws p r e a di nc h i n , a k e yw o r d s ：g e r m a n y j i a o a oc o l o n y l e g a ls y s t e m s 鳋疆 是我个人在导师指导下 论文独创性声明 注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他 研究者对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。 咧专镌 作者签名： 鳞握日期：垃：生： 论文使用授权声明 本人完全了解华东政法学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件，允许论文被煎阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有权将本 学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解密后遵守 此规定。 作者签名i 叠疆 导师签名： 日期： 绝卫全 “样板”殖民地的法制模式 1 8 9 7 1 9 1 4 年德属胶澳租借地时期法制考略 引言 胶澳1 以其上蔽登、莱、下控江、浙这样独特的地理位置，被视为近代西方 列强侵* o e 国的“最重要的门户之一”。德国为了在远东推行其“世界方针”， 借1 8 9 7 年“月1 日山东曹州“巨野教案”中两个德国传教士被杀为由，将胶澳 “租之于先”；一战爆发之后，1 9 1 4 年日本以此为借口对德宣战，后德国战败， 日本随即“占之于后”。胶澳这一中华重地，三十年内经历了千古未有的大变 革，而其法制也因此而在近代法律史中别具一格。 德国登陆胶州湾后，从一开始就计划把胶澳租借地2 作为商业中心站及转运 码头，并将其开发为工商业殖民地，使之成为德国开发( 中国) 内陆的据点。 不仅如此，德国还试图将这里建成一个“样板”殖民地，供德国其它海外殖民 地效仿。本文拟对德属胶澳租借地这个“样板”殖民地的法制模式做一个粗略 的考证。 早在德国占领胶澳之前，就援引英国、法国之例，在1 8 6 1 年与清政府签订 的中德通商章程中取得了在中国的领事裁判权。该章程第4 款规定“通商 各口，布国暨德意志通商税务公会和约各国，任凭设立总领事一员，领事、副 领事、署领事等官每口一员，前往办理本国商民交涉事件。中国官员于该领事 等官均应从优款待，如相待诸国领事官最优者无异，凡别国所邀优恩之处德意 志官员一律相邀。”3 在胶澳，德国“理所当然”地也享有领事裁判权。 “胶澳”是青岛地区的爵称。 2 。租借地一与。租界”是两个不同的概念，租界是指帝国主义通过签订一系列不平等的条约在中国的沿 海、内陆一些重要的通商e l 岸强行抢占的供他们租住、管理的地区。而租借地则被认为是“帝国主义”国 家通过一系列不平等的条约，强行取得的，在一定时期、一定地域范围内使用、管理土地。两者所不同的 是租借地不需向中国纳税，行政和司法不许中国插手。参见孙燕京：近代租界史 ，中国华侨出版社 1 9 9 2 年版，第1 2 页。 3 王铁崖编；中外旧约章汇编 ( 第l 册) ，生活读书、新知三联书店1 9 6 2 年版，第1 6 8 页 1 8 9 8 年3 月6 日签订的中德胶澳租借条约是德国占领胶澳的基础性 文件，该条约第l 款规定“如有中国饬令设法等事，先应与德国商定”，这是德 国在胶澳取得立法权的基础，为德国在胶澳行使立法权披上了合法的外衣。第 2 教中又规定“德国所租之地，租期未完，中国不得治理，均归德国管辖”。4 紧 接着条约的第5 款又指出：“租地界内华民，如能安分并不犯法，仍可随意居住， 德国自应一体保护；当德国需用地土，应给地主地债。”5 不难看出，德国已完 全取得了对胶澳的统治权，在条约中所规定的“9 9 年”的租借期限内已经不容 中国政府的置啄。不仅如此，通过该条约，德国还将权利扩展到整个山东省， “德人在山东省内各种权利其各分即在此一胶澳租借条约，字句分明，条款具 在，所谓法律上无可指斥者也。 6 随后，山东兖沂曹济道彭虞孙和山东登莱青道东海关监督李希杰代表清政 府于1 8 9 8 年8 月2 2 日在胶澳与德国签订胶澳租地合同，该合同约定“划 定入胶澳向北德国租界地界，从劳山湾东半岛东北角起，由此界线大概至山岭 到岔涧山上山口止，对白沙河河涧到胶澳向阴岔东北角，两国划界官员带同地 保乡约，详细定立石界划定入胶澳以南德国租界地址，从齐伯山( 即黄岛) 西南偏南海岔、壕北头，由运河往西至壕北头，由运河往西至壕北头界限制指 向壕洼，往南至运河、离官厅向东北，偏北四百迈当”。7 紧接着又于1 8 9 8 年 l o 月6 日签订了胶澳潮平合同以及胶澳边境合同。这三个条约在中 德胶澳租借条约的基础上严格划定了德国在胶澳进行殖民统治的地域范围， 细化了德属胶澳租借地法律适用的空间效力范围。三条约签订之后，德国旋即 在租借地内贴出告示，宣布德国在胶澳租借地范围内已获得的立法权、司法权 以及征税权。1 8 9 8 年l o 月8 日贴于塔埠头的告示如下： 。 所有胶州饬令不得听从，无论何项税课费项等款，不准交纳胶州，其关税 课金亦不准交纳厘局，至地丁粮一项，务盛交纳青岛总督衙门查收，以后凡有 告示谕单等事，非有本总督所示谕，即不准遵行。 ： 4 王铁崖编：中外旧约章汇编，( 第1 册) ，生活、读书、新知三联书店1 9 6 2 年版，第7 3 8 页 王铁崖编；中外旧约章汇编( 第l 册) ，生活、读书、新知三联书店1 9 6 2 年版，第7 3 9 页。 山东问题上法律之数要点) ，载张一志编；山东问题汇刊法律上之观察 ，文海出版牡1 9 8 6 年版， 第1 7 1 页。 7 土铁崖编：中外旧约章汇编( 第1 册) ，生活、读书、新知三联书店1 9 6 2 年舨，第7 9 3 7 9 5 页 o “h 东巡抚张文附录) ( 光绪二十四年十月三h ) ，载胶澳专档，台湾中央研究院近代史研究所1 9 8 2 年版，第2 3 7 页。 2 德国在胶澳取得立法权、司法权和征税权并不是一蹴而就的，而是伴随着 中国殖民化程度的加深，通过一列条约的签订而逐步获得的。德国运用其所取 得立法权，司法权和征税权统治胶澳长达1 7 年。在这期间，德国以成功的土地 改革为依托建立起了完善的殖民法律体系和司法制度，并通过创办大学开设法 政学科、翻译法学著作及创办法律期刊推动德国法在中国的传播，促成了该地 区法制的现代化的起步。胶澳租借地也成为当时德国法在中国传播的一个窗口。 第一章土地改革及其相关立法 曾任胶澳土地局局长的奥图普雷易谈到“若将眼光检讨地置于欧洲所有 的大殖民民族上，不难发现，新地方开始时财产分配中的种类与形式，对殖民 地的经济，尤其是社会的形态，是最具决定性，而且到处如此。”9 因此，德国 的海军部从一开始就注意到了土地的分配与转移对殖民地发展的重要性。当时 胶州地区全权代表的威廉许雷默博士曾对中国沿海、沿江的欧洲殖民地，如 上海、广州、汉口、天津、香港等地的土地所有权转移的方式进行分析比较， 发现因土地所有权转移的问题使得“上海商业界均受到高到不能成比例的租金 所引起的一切生活情况普遍高涨之害”。1 0 在总结其它列强在殖民地统治经验的 基础上，尤其是欧洲列强对中国沿海等地的统治经验，德国海军部将土地政策 作为健全殖民地统治的基础。 在占领之初，德国便颁布了土地禁令，并在此基础上逐步取得了土地的优 先购买权，建立了基本的地税制度，并最终通过1 8 9 8 年9 月1 4 日的置买田 地章程和征收课税章程( 这两部法律共同构成了胶澳租借地的“土地基本 法”) 将其确定下来。此后整个胶澳租借地的土地改革都以“土地基本法”为基 础围绕土地制度改革和地税改革进行的，其中土地制度改革是整个土地改革的 基础，而地税改革则是整个土地改革的核心。 第一节第一道“土地禁令”的发布 9 【德】奥图普雷易：胶州七地法规的实务，瓤德】单威康：德领胶州湾( 青岛) 之地政资料，周龙 章译，台湾中周地政研究所1 9 8 0 年版，第5 i 页。 1 0 【德】单威廉；德领胶卅 毒( 青岛) 之地政资科，周龙章译。台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第9 4 页。 德国人在胶澳从事一切活动是以取得土地的使用权和所有权为前提的。早 在德国占领胶澳之初，便意识到了这一点 德国远东舰队1 8 9 7 年11 月1 4 日胶州湾登陆的当天，海军上将狄特立克斯 就大张示谕告知当地居民，其中就包括“禁止买卖土地”的临时禁令，即“至 买地卖地等事宜，非德国巡抚允准不可”1 1 该土地禁令颁布几天后，德国殖 民政府于1 8 9 7 年n 月2 0 日又颁布公告对其进行补充和说明，“如前列公告所 已提及，在德国占领地区内，土地之转移仅在已获得德国行政长官之同意后方 可进行，如果一宗土地转以移未取得此项同意，则为无效。”1 2 很明显， 该项禁令是在中德胶澳租借条约签订之前颁布的，此时德国尚未取得胶澳 立法权的“合法外衣”，该土地禁令的颁布仅仅是建立在军事占领的基础之上 的。根据对中国租界和租借地法制的比较研究发现，“禁止买卖土地”的临时 禁令是近代中国第一部殖民者在尚未取得立法权的情况下由外国殖民者发布的 有关土地的禁令。就连单威廉1 3 都认为“由于德国政府对这块土地上既没有获 得帝国权力，也无权在此行使任何主权，它不能够以任何合法的形式于涉 对于土地的私人所有权。德国既没有也不能授予占领军舰队司令干涉土地所有 权的任何权力。”1 4 这里应当明确的是：在当时的情况下，德国剐刚占领胶州湾，难以预测到 占领行为的后果。其实不难想象，这种利用军事占领而宣称所取得土地的所有 权，实际上是想对中国政府造成一种强迫局面。显然，德国这时的意图并不是 要宣布德国将要在胶澳租借地实旄的土地政策，而是想“尽快对占领地区内某 些部分建立一种名义上的权利，”1 5 其目的纯粹是政治性的。但是从后来的实 “【清】山东教案二十一志，载国闻报 光绪二十三年十一月十三日。 幢【德】威廉许雷驮：胶州地区的土地政策) ，载【德1 单或廉；德领胶州湾( 青岛) 之地政资料，周龙 章译，台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版。第7 3 页。 ”单威廉，全名为，威廉璐易 冉t ( w i l h e l m l u d w i g s c h r a m e i r ) ，1 8 9 5 年l o 月2e l 生于德国的爱森( e s 螺i ) ， 1 8 8 8 年舞始在德国驻香港领事馆工作，后任上海总领事司的翻译官德军占腔州湾之初，被德国外交部 派往胶澳工作。为德国政府在胶澳租借地的土地改革中立下了汗马功劳，因此被提名为胶澳总督府的文官 委员，但是由于当时。非学法律者尤法担任此职”，单威廉始终未能如愿，只是名义上的代理民政委员 由于其夫人重病，于1 9 0 7 年回国。因其在青岛的土地立法中所取得成就，在德国也极享盛名，回国后他 缝续从事各种学术和立法活动1 9 2 5 年接到孙中山的邀请回到中国担任广州政府的顾问，负责起草土地 税法，自完成起草工作1 0 日后，于1 9 2 6 年1 1 月在广州病逝。参见威廉马察特；单威康传，载青岛 市政协文史资料委员会编：青岛文史撷英德日占领卷 ，新华出版社2 0 0 1 年版。 h 【德弹威廉：德领胶州湾( 青岛) 之地政资料，周龙章译。台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第7 8 页。 bf 德】威廉许雷默；胶州地区的土地政策，载【德】单威廉；德领胶州湾( 青岛) 之地政资料 ，周龙 4 际情形来看，这道“土地禁令”拉开了德国在胶澳租借地土地立法的序幕，客 观上为德国在占领胶澳期间掠夺土地和控制土地交易埋下了伏笔。 第二节“土地基本法”的出台 占领之初，德国政府就开始积极地为成功转移土地所有权，向中国的土地 所有者购乒未来使用的土地做准备。首先，德国外交部出面电令上海总领事司 徒白及其翻译官单威廉二人暂时迁往青岛占领军处服务。他们一项重要的工作 是充分了解胶澳租借地土地的基本状况，并在此基础上提出一些积极的对策。 单威廉在青岛工作之初的一份报告中就提出：。为了解当地土地情形，土地所有 权问题，以及面积大小等等，以及寻求实用的，不违反中国居民法律观念之办 法，以取得优先购买权。”1 6 根据单威廉等人的建议，德国政府立刻做出了大规 模征购急需用地的同时对急需用地之外的土地确立优先购买权的决定。之所以 用这种方式取代立刻收购所有土地的办法是基于以下三个原因：第一，短期内 筹措大量的资金购买所需的土地十分困难；第二，缺乏从事此项事务的专业人 才；第三，对占领区土地关系及财产状况还不甚清楚。因此，为了避免投机者 竞先收购土地和地主任意索价，导致地价暴涨，德国政府在这时能做的就是确 立对土地的优先购买权。 在中德胶澳租借条约签订之前，德国人便开始积极地着手处理土地问 题。要确立土地的优先购买权德国政府面临着理清土地关系、明确土地权利的 归属和如何测量土地面积的问题。为彻底摸清土地关系和明确土地权利的归属， 德国殖民者首先与各个地方的乡镇士绅以及村中的官员分别洽谈，同时还仔细 查阅中国的税册。对在税册内登记的土地所有人如德国殖民政府有需要，应当 由其本人或者是继承人出面核实。这项工作的进行德国政府并没有遇到很大的 阻力，但是在同一时期的英属威海卫却受到很大的干扰。其次，德国在胶澳 租借地设立土地测量局来测量土地的面积。经丈量，“占领区的土地面积共达三 万五千七百二十二方里。铁路附属地及以后占买的零星小块地还不在其内，除 了街市港湾、山巅及水洼等不能量丈的土地外，大都是农耕地，共计四万零八 章译，台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第7 8 页 坫威廉马察特：单威廉传，载青岛市政协文史费科委员会编：青岛文史摄英德日占领卷 。新华 出版社2 0 0 1 年版 5 百八十亩” 在成功解决上述问题之后，德国殖民政府开始通过与中国的土地所有者订 约的方式确立对土地的优先购买权。在德国殖民政府与中国的土地所有者的合 约中规定“德国付给各村两倍于中国地租的金钱，作为报答，他们不得把土地 售给除德国殖民政府以外的任何买主。德国如需用土地，只付给占领前的一般 地价。”1 8 即使后来德国殖民政府转卖土地，也在地契中写明了“倘德国需要征 用土地建设新城市街道、码头、公共建筑等，应有权随时收回土地。”挣通过这 种方式德国殖民政府确保了随时可以获得需要土地的权利。 为了防止一些农民对德国已经取得优先购买权的土地主张权利或者提出其 它的要求，德国海军部于1 8 9 8 年1 月8 日还发出了一项特别公告，公告宣称： “兹告知未参加与乡镇商定之合约，丽对在该乡镇范围内之土地，因宣称或祖 传得来，或在本海军将于上年“月1 4 日所颁公告以前已向乡镇居民购进，而 有主权要求者，对你们之要求。设具理由，并于公告公布之日起4 5 天以内向本 海军上将提出登记，方能认可你们主权”。2 0 通过发布这条命令进一步巩固了德 国所取得的对土地的优先购买权。 德国人在逐步取得优先购买权的同时，又以“影响卫生”，“污染自来水”、 “建设需要”等为借口，开始大规模地收购急需的土地，1 8 9 7 年签订的第一份买 受契约成为了以后购地的主要参考，该契约的内容参见( 附录一) 。到1 8 9 7 年 底，收购的土地面积已达到一德志平方里，而由于购买的土地价格为征购前的 土地价格，因此德国政府为这些土地总共支付的费用仅仅有3 ，0 0 0 多马克。2 1 为了顺利地完成土地收购，紧接着于1 8 9 8 年2 月1 0 日发布了一项新的公告， 在这个公告里进一步确定了购地的原则，“兹因大鲍岛及青岛两地地主提出过分 要求，虽多次警告，仍不理会，不得不另采途径每亩一级地3 2 5 元，二级 地2 5 0 0 元，三级地1 2 5 0 元。今后德国政府购地亦将按此价格给付。我将测定 n 威廉马察特；单威廉传，载青岛市政协文史资科委员会编：青岛文史撷英德日占领卷，新华 出版社2 0 0 1 年版。 n1 8 9 8 年月1 3 日高夫子爵致索尔兹伯里侯爵函，载刘善章，周荃主编：中德关系史译文集，刘密 世译，青岛出版社l 呻2 年版。 t 9 1 8 9 8 年月1 3 日高夫子爵致索尔兹伯里侯爵函，载刘善章、周荃主编，中德关系史译文集 ，刘忠 世译，青岛出版社1 9 9 2 年版。 加【德】威廉许雷默：胶州地区的土地政策 ，载【德】单威廉：德颁胶州湾( 青岛) 之地政资科 ，周龙 章译台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第8 2 页。 割【德蜮廉许雷默：胶州地区的土地政策，载 德j 单威廉：德领胶州湾( 青岛) 之地政资料，周龙 章译，台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第8 2 页。 6 所需土地，判定三种等级之一，并按需要付给规定之价格后收归政府”2 z 此后 这一价格一直作为购地的基础，保证了德国殖民政府可以通过最低廉的价格从 中国土地所有者的手中购得土地。 中德胶澳租借地条约签订之后，1 8 9 8 年4 月2 7 日德皇颁布的一道命 令规定，“对土地主权，矿产财产，以及其他根据与土地有关的规章而获得的 权利，均可与一般通行的规定略有差异地处理”2 3 这样一来，在胶澳租借地 以配合地方需要的方式处理土地的所有权关系的可能性就已存在，即使在处理 土地问题的过程中出现了与法律基本原则相违背的情况，也可以忽略不计。这 项授权不仅肯定了之前德国在胶澳租借地通过优先购买权强行收购土地的合法 性，而且也为以后德国在租借地实施地税改革、确立土地登记制度并颁布与之 配套的土地法规提供了有力的保障。 1 8 9 8 年9 月2 日胶澳总督以命令形式发布的置买田地章程将德国殖民 政府对土地的优先购买权正式确定下来。该章程的前两条规定：“由德国总督 渐次将德属所有各地亩全行向中国地主收买，其买价需比照德国官兵未来驻守 之先时兴地价酌定。在总督未买之先，各村居民人等凡有意欲卖地，抑或改换 该地向来用地者，务须先禀总督准否，并不准私办，除同村或同宗之外，无论 何地均不准或卖或租与他人”2 4 同时还规定：“总督可照地主所定卖价自 买悉听总督之便。”2 5 也就是说，德国殖民政府不仅对那些土地所有人不打算 出让的土地享优先购买权，而且对于那些打算转让的土地也享有此权利。而谁 想获得在胶澳租借地的土地所有权，无论是中国人还是外国人，都要从德国殖 民政府手中购买。这一权利使得德国殖民地政府可以随时征购所需土地和控制 土地的租赁，并在整个德属胶澳租借地时期一直为德国殖民政府所享有。这样 一来，德国殖民政府就可以随时根据需要采取各种有效的方法维持土地的价格。 在确立了土地优先购买权的基础上，与置买田地章程同一天颁布的征 收课税章程中规定了对被政府征购并且已经出售给个人的土地征收地价税， “凡地主应照当时地价百抽六之例纳地税，嗣后随时估计另为新定地价。” 托【德】威廒许雷默；胶州地区的土地政策，载【德】单成廉；德颁胶州湾( 青岛) 之地政资辩，周龙 章译，台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第8 3 页。 德】威廉许雷默：胶州地区的土地政策，载【德惮戚廉：德颁胶州湾( 青岛) 之地政资料，周龙 章译，台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第“页 拼置买珏：地章程，载谋乐辑：青岛全书) ( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版 置买田地章程，载谋乐辑；青岛全书) ( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版。 7 2 6 很显然，德国政府利用地价税为将来土地价格增长时增加地税收入设计了一 个法律上的借口。 同时，征收课税章程又重申了1 8 9 8 年4 月2 0 日德国总督的第一道命 令中所称的“政府将征收与中国统治期间同样数额的税款，并且按久有税率征 收。”该章程规定：“凡德境内未经总督收买之地，其作用与从前无异者， 均照向例，每一官亩应完钱粮京钱六十四文。”船这说明德国殖民政府在胶澳 租借地不仅实行了新的地价税，而且继续实行中国的田赋制度，由于这类土地 主要是在郊区，因此在德属胶澳租借地又被称为“乡镇土地税” 德国的殖民政府除了设计出利用这两种基本的手段一中间商赢利及土地 税获得巨额的利润的同时，置买田地章程中还规定了征收土地增值税的内 容，即“所有买主如有将已买之地转卖与别人者，应许卖时将实赚三分之一缴 与督署公用，以上所言现虽不必须登入地册亦与入册无异”四。该条法规规定 了对德国殖民政府不购买的土地进行转让时必须对土地转让后土地增值的部分 交纳税费，这在当时被称为“利得清理义务”，是一种对土地所有权转移时 造成的土地差价征收的增值税；该章程还规定：“如至二十五年内年期内未卖 而常属一主之地，由总督可以索一时之费不能逾于第六端内载实赚银之分 数，每再过二十五年之时可照此办理。”3 1 与前一种土地增值税不同，这 是一种不转移土地所有权而对土地因增值而产生的地价差所征收的增值税。由 于该项规定征收土地增值税的间隔期限为2 5 年，而德国在胶澳的统治有1 7 年 的时问，因此这类土地增值税从未收取过。德国在胶澳租借地首创了土地增值 税，没有理论的也没有实际的知识之源，而又能使这一种税所具有的两种形式 同时实现，遂成为直接的或间接的增值税的始祖。”3 2 1 8 9 8 年9 月2 日颁布的置买田地章程和征收课税章程通过肯定德 国殖民政府对土地的优先购买权和确立胶澳租借地基本的地税制度奠定了其 抽 置买田地章程，载谨乐辑：青岛全书( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版。 ”【德】威廉许雷驮：胶州地区的税务政策，载【德】单威廉；德领胶州湾( 青岛) 之地政资料，周龙 章译，台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第1 5 2 页。 荔征收钱粮章程，载谋乐辑：青岛全书( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版 糟置买田地章程，载谋乐辑：青岛拿书 ( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版。 蛐德】奥图普雷易：胶州土地法规的实务 ，载【德】单威廉：德颁胶州湾( 青岛) 之地政资料 ，周龙 章译，台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第5 4 页。 m 置买刚地章程，载谋乐辑；青岛会书( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版。 北【德】威廉许雷默；胶州地区的税务政策) ，载【德掸威廉：德领胶州湾( 青岛) 之地政资料 ，周龙 章译，台湾中周地政研究所1 9 8 0 年版，第1 6 8 页。 。土地基本法”的地位。这两个法规共同构成了德国在胶澳租借地进行土地改 革的主要依据，此后一系列有关土地立法都是在这两个法规的基础上进行的增 补。 纵观德国占领胶澳租借地并颁布第一道“土地禁令”开始到“土地基本法” 的出台，不难看出最初德国殖民政府对采取什么样的土地政策是很模糊的，但 是建立新的土地制度的两个目的却很明确，第一，防止不法炒地皮，保证足够 土地保留在政府手中，让德国人可在不哄抬地价的情况下获得需要的土地；第 二是为了增加政府的财政收益。置买田地章程和征收课税章程颁布之后， 德国殖民政府在胶澳租借地的土地改革就围绕着这两个目的逐步向前推行。 第三节土地的发放和转让 一、土地的发放 德国殖民政府取得了对土地的优先购买权并向中国的土地所有者征购了大 量的土地之后，如何处理除了立即用来城市建设所需土地之外的土地成为德国 殖民政府所面临的另外一个重要问题。对此，德国殖民政府根据土地的用途运 用三种不同的方法发放土地。 第一类发放的土地是公司或者社团组织购买的或者租赁的用来从事公益事 业的土地。对这类土地的利用实施特殊的购买政策和税收政策。置买田地章程 第4 条规定“凡商号公司及无论何项公会等于照拟盖房地图所卖地面之外，欲 用地以便兴办急公好义或与公益有益之举者，无论德境何地均可向总督受买和 承租。”3 3 也就是说，购买此类土地不需要通过拍卖的方式购得，并且政府可以 视具体的情况对这些土地税的税金进行减免和部分减免。但是这种情况下，不 能随意改变土地的用途，否则，政府便将土地收回。同时，除了契约中所列明 的所有人，这些土地不能归他人所有。 第二类发放的土地是已经列入城市建设的计划之内，但是不能立即使用的 土地。殖民政府在这些土地建立中国人的社区，中国人可以租赁土地，并根据 一定的规格建造房屋。首先在市区的东郊建成了台东镇，以后又在西郊建立台 西镇。德国殖民政府于1 8 9 9 年和1 9 0 1 年公布法令规定了房屋的建造规格以及 站置买田地章程 ，载谋乐辑：青岛全书 ( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版 9 “政府保留五年后可无偿拆除台东镇所选定形式之临时建筑物之权，或遇有严 重传染病，或异常脏乱时亦然”m 。这实际上是民法中永佃权在胶澳租借地的 最早的尝试，主要借鉴了英国在香港殖民地处理此类问题的方法。同时，该法 令还规定了土地的租金。1 9 0 8 年颁布的经理台东镇事务紧要规条 和经理 台西镇事务紧要规条对土地的租金进行了调整，并规定经证明为贫户或有其 他重要理由者可以部分减免或全部减免租金，并且即使土地价格增长了，此类 房屋的租金也不得随意增长。耶 这些社区的最初目的是安置丧失土地的中国人，因此不允许在这些地方从 事工商业生产。但是随着经济的发展，有越来越多的工商业者要求租用这些地 方的土地从事生产经营活动，按照建造住宅的土地租金对其租用的土地征收租 金显然不合适。因此，1 9 1 2 年6 月2 9 日出台的买地办法规定“凡属内届 ( 即系青岛大鲍岛、台东镇、台西镇) 之地，平常不能租用经营工业，若经地 亩局格外允许租用，其租价每年可按照地价十分之一收取。” 德国殖民政府将这项工作称之为“用永佃权法规从事实际的房屋救济工 作”，但是这给德国殖民政府所带来的好处是不言而喻的：第一，解决了大量 丧失土地的农民的安置问题，避免了社会的混乱，并且一旦发生鼠疫7 等传染 病也可以随时将这些房屋拆除；第二，土地的租金由房主负担，可以增加政府 的财政收入；第三，不仅对防止土地投机有一定的帮助，而且政府需要土地时 可以随时收回，并且不需要办理任何征购手续。 第三类发放的土地是上述两类土地之外的土地。主要通过拍卖的方式将土 地出售给出价最高者，是最重要的一种发放土地的形式。在置买田地章程 中规定所有想获得土地所有权的人必须通过拍卖的方式从政府手中购得，即“现 在初买地之事非由总督所定拍卖之日不能办理，”3 8 同时还规定了拍卖的程序。 1 8 9 8 年l o 月3 日举行了第一次的土地标售活动，在1 8 9 8 年1 0 月3 1 日对最初 几次土地标售的报道是这样描述的：1 0 月3 日，也就是土地标售的第一天来到 h 【德】威廉许雷默：胶州地区的土地政策 ，载【德掸威廉：德顿胶州湾( 青岛) 之地政资科，周龙 章译，台湾中国地政研究所1 9 8 0 年版，第1 0 0 页。 拍参见经理台东镇事务紧要规条 和经理台西镇事务紧要规条) ，载青岛市档案馆编；胶州租借地 经济与社会发展一1 8 9 7 1 9 1 4 年档案史料选编，山东人民出版社2 0 0 4 年版 j 6 买地办法，载谋乐辑：青岛全书( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版。 3 7 1 8 9 4 年在中国的南方发生过一次重大的鼠疫引起了很大的恐慌，德国人建设中国人的社区时也充分地 将这个问题考虑进去。 站置买田地章程h 载谋乐辑；青岛全书 ( 上卷) ，青岛印书局1 9 1 4 年版 1 0 了这一天的成果满足了所有的期望，甚至还有超过；每一平方公尺土地 平均卖到l 2 元钱，其后几天竞争更为激烈因此也充分表明了商界对殖民 地健全的发展毫不怀疑。”由此看来，土地的拍卖政策在当时来说是行之有效 的。 除了通过上述的三种方法发放土地之外，政府还将公有土地出租作为园艺、 仓储、试验田等用途，“每亩约为9 1 0 平方公尺的租金平均为2 元，约等于9 的利息收入。”并且出租的土地几乎都不允许种植农作物，这也主要是基于 政府在任何时间都可以即时收回土地而不用对农作物进行补偿的考虑。但是关 于租期、面积等内容却没有做出任何具体的规定。 二、土地的转让 除了用于公益等不可转让的土地之外，胶澳租借地可以转让的土地分为两 类：尚未被政府征购的土地和购买者从政府手中获得并且再次转让的土地。 对于前者的转让，1 8 9 8 年的置买田地章程规定了政府对其享有优先购 买权，政府如果不购买，该土地才能转让给其他人。1 9 0 4 年5 月5 日的田地 易主章程又对政府未经价买之地做了更为详尽的规定，该地只准卖与籍隶德 境、籍墨、胶州华人三处管业，仍当先行报请衙门准否。4 1 并且还对转让程序 作了详细的规定，即财产契约要连同财产的复印件一同提交殖民政府，以得其 批准；在乡村，提交给区治安官；在市区，则要交给中国人事务局。如果出卖 得到允许，要在契约上盖上印章，并返还给买者一份副本。犯 而对于后者，买者通过拍卖的程序购得，获得了完全的土地所有权，可以 将其再次出售，但是必须交纳相应的土地增值税，上文中对此有详细的介绍和 分析，这里不再赘述。 胶澳租借地内负责土地租赁和买卖的是地亩局，在“土地基本法”颁布之 后特设了该局。1 9 0 6 年6 月1 4 日的地亩章程告示规定了地亩局的活动细 坤【德】威廉许雷默；胶州地