（社会学专业论文）试论目前中国城市社区自治的性质与形式.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立送行研究群取得的残粟。除文中基经注甥弓l 溺的内容外，本论文不 包会任何其他个人或集体已经发表或撰写过的秘研成暴。对本文的研 究作出霆要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：蛰逡竺星期； 美子学使论文使用授权兹声鞠 本人完全了辫由东大学喾关保黧、使爨学位论文鳇痰定，鞠意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或箕他复制手段保 存论文秘汇编本学位论文。 f 保密论文在解密嚣应遵守此援定1 论文律者签名：导师签名邋翻期： ? 醇嚎撵 当薹奎兰鎏耋兰簦釜兰 内容摘要 磊前中潮学术界涉及社区管理研究的学科范围还比较狭窄：一怒还没有真正形成 广泛的多学科共同发展的局藤；二魑研究者艘学科襁角还攘对狭隘，由此裘缚了进一 步的学术研究。对于社区自治的研究，在中豳还只是处于理论探讨和试点探索的时期， 这方嚣戆臻究吴奏缀凑豹理谂徐篷霹癍矮侩镶。 本课题采用文献研究和比较研究相结合的方法，试图通过对当前中国牡区建设搴 韭酌考察柬篱重探讨一下享主嚣鑫治的理论肉涵帮中潮城市社区自治豹现状，并在诧蕊 础上对城市社区自治的理想模式进彳亍初步探讨。 垒文共分为西个部分。 论文的第一部分；“选题由来与概念阐述”。笔卷首先耀骥了本戮究嚣研究意义魏 研究目的，然后概括和总结了相关的研究成果。在此基础上，详尽阐述了“社区”、“城 毒享圭嚣”、“鑫浚”帮“鼓区鑫治”豹概念，势魄较了孛i i l 嚣裁黪存在煞“鑫治”形式： 即民族区域自治、特别行政区自治、农村村民自治和城市社睡自治。接着，笔者指出： 怒较区定短程嚣蓊静经鳖( 静城市中经过社涎律翻渡革磊终了蔑穰调整豹藩鹣委会辖 区) 也许有利于社区服务和城市管理，但不一定有利于社区发展，城市社区的合理定 位脊待予迸一步的探讨。最搿，为便于更好的理解城市社区自治，篱者辨析了若干概 念之闻的关系：社区囊治与政治民圭粒关系、社区鸯治与居民囊治鲍关系、社区自瀣 与城市自治的关系。 论文戆第二罄分；“孛鏊缓枣社酝蠢治戆现状努耩”。笔嚣善先谂涯了孛溪选择鏊 层民主建设的必要性，认为这是由中国民主发展的现实基础所决定的。接着，笔者回 颟了社区管毽体餐豹演交，并开始辩西蓠孛潮城索社区自治豹现获滋行了箍逑、暴阂 分析和总体评价。笔者认为，目前中国城市社区自治的性质怒“行政导向”的社区良 治，是以强化基层政府功能，主要运用政府及其所控制的资源进行的自上而下的社会 整合。虫姥镶考褥出缝论；当蓑的城枣社区燕治只是一秘寻求民主政浚蛇低鼷次形态， 它只是被作为社区建设和社区管理体制改革的目标而提出来的，还没有构成躲际贯彻 羲移瓣缀织竣管理模残，因戴还不是凑委意义上靛塞治。 山东大学硕士学位论文 论文的第三部分；“孛国城市柱区鑫泠豹理想形式”。笔者蓠先介绍了国务技区鑫 治的经验，然后，结合中国现实，指出了中国社区建设中社区自治的新动向：中国城 市社嚣酝治靛缀织建稳压在由超初的彳予敬主导向自治镶复归，运作杌制正在由稽英主 导向社区成员的广泛直接参与扩展。笔嚣认为，中国必须经历“政府主导基础上的社 区自治”政府在社区建设中的主导作用表现为倡导、动员、一定的经济和政策支 掩、监察、谭徐和经验攘广，用政策去健进社嚣建设资源鲍聚集秘享主区的持续发展一 一这样一个过渡阶段，才能达到理想的杜区自治：即“党政分歼”、“政社分开”前提 下豹“鬏区民主与享圭区浚褒”的绞一。 在论文的第四部分即“结语”部分，笔者对文章的主要内容进行了简要的回顾， 并提出了一些束竟的润趣，指出：衽送癌治并嚣是社区建设的终结，自治是否能够提 升到城市层面以及如何进行提升，尚有德于进步的研究。 关键词：城市社区爨治、性质、形式 2 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a tp r e s e n tt h es u b j e c tc a t e g o r yc o n c e r n i n gt h e s t u d yo fc o m m u n i t ym a n a g e m e n ti s r e l a t i v e l yn a r r o wi nc h i n e s ea c a d e m i a o no n eh a n dt h ep h a s eo fc o m p r e h e n s i v em u l t i s u b j e c t sd e v e l o p i n gt o g e t h e rh a s n tr e a l l yf o r m e d o nt h eo t h e rh a n dt h es u b j e c ts t a n d p o i n t o f r e s e a r c h e r si sr e l a t i v e l yp a r o c h i a la n dh a sl i m i t e dt h ef u r t h e ra c a d e m i c s t u d y i nc h i n a t h es t u d y o f c o m m u n i t ya u t o n o m y i ss t i l la tt h es t a g eo f t h e n r yd i s c u s s i o na n d e x p e r i m e n t a l e x p l o r a t i o nw h i c hm a k e st h es t u d yt a k eo nb o t ht h e o r e t i c a lv a l u ea n da p p l y i n gv a l u et oa h i g hd e g r e e t h e p a p e rc o m b i n e sl i t e r a t u r er e s e a r c ha n dc o m p a r a t i v er e s e a r c h ，t r y i n gt oe x p l o r et h e t h e o r e t i c a l m e a n i n g o fc o m m u n i t ya u t o n o m ya n dt h e c u r r e n ts i t u a t i o no fc o m m u n i t y a u t o n o m y i nu r b a nc h i n ab ym a k i n ga n i n v e s t i g a t i o n o fc h i n e s eu r b a n c o m m u n i t y c o n s t r u c t i o n a n do nt h i sb a s et h ew r i t e rt r i e st om a k e p r e l i m i n a r ye x p l o r a t i o n o nt h e i d e a l i s t i cf o r mo fu r b a nc o m m u n i t y a u t o n o m y t h e p a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t si na 1 1 p a r to n ei s “t h e o r i g i no f t h es u b j e c ta n d t h ee x p l a n a t i o no f b a s i c c o n c e p t s ”f i r s tt h e w r i t e ri n t e r p r e t st h es i g n i f i c a n c ea n dp u r p o s eo ft h er e s e a r c h t h e nt h ew r i t e rs u m m a r i z e s a n d g e n e r a l i z e st h er e l e v a n tr e s e a r c hf r u i t sa n do nt h i sb a s ei l l u s t r a t e si n d e t a i l s u c h c o n c e p t sa s “c o m m u n i t y ”，“u r b a nc o m m u n i t y ”，“a u t o n o m y ”a n d “c o m m u n i t y a u t o n o m y ” b e s i d e st h ew r i t e rc o m p a r e sa u t o n o m yf o r m se x i s t i n gi np r e s e n tc h i n a ： n a t i o n d i s t r i c t a u t o n o m y ，s p e c i a l d i s t r i c t a u t o n o m y ，v i l l a g ea u t o n o m y a n du r b a n c o m m u n i t ya u t o n o m y i nt h ef o l l o w i n gt h ew r i t e rp o i m so u t t h a tt h eo r i e n t a t i o no f c o m m u n i t yb yc h i n e s eg o v e r n m e n t ( t h ep o p e d o mo fn e i 【g h b o r h o o dc o m m i t t e ew h i c hh a s a d j u s t e d i t ss c a l ea f t e rt h es y s t e m i cr e f o r mo ft h ec o m m u n i t y ) m a yb ei nf a v o ro f c o m m u n i t y s e r v i c ea n du r b a n m a n a g e m e n t ，b u t i td o e sn o tb e n e f i tc o m m u n i t y d e v e l o p m e n t f o rs u r e s ot h e p r o p e ro r i e n t a t i o no f c o r n m u n i t y a w a i t sf u r t h e rd i s c u s s i o n f i n a l l yi no r d e r t om a k ei te a s i e rt ou n d e r s t a n dt h eu r b a nc o m m u n i t y a u t o n o m y t h ew r i t e rd i s t i n g u i s h e st h e r e l a t i o n s h i p so f s e v e r a lp a i r so fc o n c e p t s ：t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o m m u n i t ya u t o n o m y a n dp o l i t i c a ld e m o e r a c y ；t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o m m u n i t ya u t o n o m ya n dr e s i d e n t s a u t o n o m y ，a n d t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o m m u n i t ya u t o n o m ya n dc i t ya u t o n o m y p a r tt w oi s“t h e a n a l y s i s o ft h es t a t u s q u oo fc o m m u n i t ya u t o n o m y i nu r b a n c h i n a ”f i r s tt h ew r i t e r e x p o u n d s t h e n e c e s s i t y o fc h o o s i n gs k e l e t o n d e m o c r a c y c o n s t r u c t i o ni nc h i n aa n dh o l d st h ev i e wt h a ti ti sd e t e r m i n e db yt h er e a l i t yo fd e m o c r a t i c 3 山东大学硕士学能论文 i , i , i g _ - l _ ! e ! 墨 d e v e l o p m e n ti nc h i n a t h e n t h ew r i t e rr e c a l l st h ee v o l u t i o no f t h e c o m m u n i t ym a n a g e m e n t s y s t e ma n dm a k e sd e s c r i p t i o n ，o r i g i na n a l y s i sa n dg e n e r a lc o m m e n t sa b o u tt h es t a t u sq u o o f c o m m u n i t ya u t o n o m yi nu r b a nc h i n a + i nt h ew r i t e r so p i n i o nt h eq u a l i t yo f c o m m u n i t y a u t o n o m yi nu r b a nc h i n ai s t h ek i n do fc o m m u n i t ya u t o n o m yw i t h “a d m i n i s t r a t i o n 1 e a d i n g a n di ti st h es o c i a lc o n f o r m i t yf r o ma b o v et ob e l o ww h i c hi sm a i n l yr e a l i z e db y s t r e n g t h e n i n gt h ef u n c t i o no f l o c a lg o v e r n m e n t h e n c et h ew r i t e rd r a w st h ec o n c l u s i o n ： t h ep r e s e n tc o m m u n i t ya u t o n o m yi nu r b a nc h i n ai s o n l yal o w l e v e lf o r mo fs e e k i n g d e m o c r a t i cp o l i t i c s i ti so n l yp u tf o r w a r da st h ea i mf o r c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dt h e r e f o r mo fm a n a g e m e n ts y s t e m so fc o m m u n i t ya n dh a sn o tf o r mt h e o r g a n i z a t i o n a l o r m a n a g e m e n tp a t t e r nw h i c hc a nb ec a r r i e do u ti np r a c t i c e s oi tc a n n o tb ec a l l e dt h er e a l a u t o n o m y + p a r tt h r e ei s “t h ei d e a lf o r mo f c o m m u n i t ya u t o n o m yi nu r b a nc h i n a ”a tf i r s tt h e w r i t e ri n t r o d u c e st h ee x p e r i e n c e so ff o r e i g n c o m m u n i t ya u t o n o m y b yc o m b i n i n gt h e r e a l i t yt h ew r i t e rp o i n t so u tt h en e wt r e n do fc o m m u n i t ya u t o n o m yi nc h i n e s ec o m m u n i t y c o n s t r u c t i o n ：t h eo r g a n i z a t i o n a l b u i l d i n g o fc o m m u n i t ya u t o n o m yi nu r b a nc h i n ai s r e t u r n i n gf r o mt h eo r i g i n a l “a d m i n i s t r a t i o n l e a d i n g ”| 。“a u t o n o m y a n di t so p e r a t i o n a l m e c h a n i s mi se x t e n d i n gf r o mt h e “e l i t e s l e a d i n g ”t ot h ee x t e n s i v ed i r e c t p a r t i c i p a t i o no f c o m m u n i t y m e m b e r s t h ew r i t e rh o l d st h a tt h ec o m m u n i t y a u t o n o m y i nu r b a nc h i n am u s t e x p e r i e n c et h et r a n s i t i o n a lp h a s e 。t h ec o m m u n i t ya u t o n o m yb a s i n go nt h el e a d i n go f g o v e n u n e n t ”。t h el e a d i n g e f f e c to fg o v e r n m e n ti n c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n m e a n s a d v o c a t i n g ，m o b i l i z i n g s u p p o r t i n gb ye c o n o m y m a d p o l i c y ，s u p e r v i s i n g ，e v a l u a t i n g a n d e x p e r i e n c e - e x t e n d i n g ，t h a ti st os a y ，t h r o u 龋p o l i c i e ss p e e d i n gu p t h ec o n s t a n t c o m m u n i t y d e v e l o p m e n ta n dt h ea s s e m b l i n go f c o m m u n i t y c o n s t r u c t i o ns o u r c e s o n l yi nt h i sw a yc a n w er e a l i z et h ei d e a lc o m m u n i t ya u t o n o m y ：t h ec o n s o l i d a t i o no f c o m m u n i t yd e m o c r a c y a n d m a n a g e m e n tp r e s u p p o s e db y “i s o l a t i o no fp a r t ya n dg o v e r n m e n t ”a n d “i s o l a t i o no f g o v e r n m e n t a n d s o c i e t y ”。 p a r tf o u ri st h ee p i l o g u ei nw h i c ht h ew r i t e rm a k e s ab r i e f v i e wo f t h em a i nc o n t e n t so f t h ep a p e ra n dr a i s e ss o m eu n f i n i s h e dq u e s t i o n s t h ew r i t e rp o i n t so u tt h a tt h ec o m m u n i t y a u t o n o m y i sn o t d e f i n i t e l yt h e f i n a lo f c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n i tr e q u i r e sf i r t h e rr e s e a r c h a b o u tw h e t h e rt h ea u t o n o m yc a nb ep r o m o t e dt ot h ec i t yl e v e la n d h o wt ob e p r o m o t e d k e y w o r d s ；u r b a nc o m m u n i t ya u t o n o m y ，q u a l i t y ，f o r m 4 省耋盔兰鎏主兰簦鎏兰 选题由来与概念阐述 ( 一) 选簸交来 如何有效加强城市基层社会管瑷，推动城市社区建设，培育社会的自治能力，是 遂凡年学术赛和各缴政府密切关注且全方谴多角度投入试酗解决的目惩。 在计划经济体制下，对社会的管理是依靠行政权力、政府包揽一切的管理模式， 掰裔鹣享圭会缀织和社会群体郯棱疆定在行致系统之斑，所有裢会戒受都被鹫于行政权 力控制之下。随着社会主义市场经济体制的建立，政府单纯依靠行政手段进行社会管 理戆不合跨寂。隽憩，政寤菠在趣羧转交警疆职能，改革警疆辘稳，改迸警灌方式， 实现“小政府，大社会”。但是，在中国，由于长期以来国家能力远大于社会能力， 是大政府，l 、挂会，造成社会垒我缀织能力毙较弱、民众独立鑫理# 力差。在亭圭会转 型期，如果阑家管理社会职能收缩过快，社会又无力填补这一空白就会造成社会管 理失控，社会发展鲢无序和混乱，甚至弓l 发犯罪增盘薅乃至社会动荡，妨碍聿土会主义现 代纯建设。逸样，就必须寻找一种社会发展机制，既能替代域补充政治亲和力与行政 力登下降所造成的空缺，又熊实现社会自我调节、自我控制、自我发展。社区建设干譬 为这样浆一种机制魏被弓| 入到中国政府的实践中。一方面，祗区建设是在政府指导协 助下进行，凝体现政府意愿；另一方薅，社隧建设注麓加强社会自治愆识、自治力量， 培育社会謇治能力釉鑫治习横。 中国城市社区管理新模式的探索始于2 0 世纪8 0 年代中期。最初，城市社区管理 主婺濒筑键技区骚务为燕头籁突酸弱，然磊邂步扩袋戮柱嚣文往、教蠢、入鞠、环境、 治安、托幼养老等领域。2 0 0 0 年中央办公厅和国务院办公厅通知并转发了民政部关 于焱金蓬接漾城枣社嚣建设豹意燕( 鞋f 簿稼2 3 号文孛) ，在柱区建设戆撂譬慝怒， 基本原则和主要目标的有关规定中都明确提刹要坚持社区居民自治。如：城市社区建 设的掺导思怨之一楚“搬强城市基联政权帮骥众性嶷治组织建没”；城市鼓医建设遵 循的一个基本原则魑“扩大民主、麟民自治”，并且把“加谶社区党的缎织和社区膳 民鱼治组织建设”作为自2 0 0 0 年嚣五到十零城市社区建设的一个蔓要目标。目前， 中国城市社隰管理越转向以社区屠民自治为龙头，以社区组织建设为蘑点带动社区事 业全方位立体发展的新阶段，社区建设j f 珏管理已取得明显的避展。 但是，一些实骏区豹社诞管理薪模式豹探索鹣入困境，邵在理颞政府、市场、校 区兰者之间的关系、转变政府职能、发展社会中介组织、回归社区自治功能方面进殿 缓稷、进遥嚣难。一方瑶，有些逸秀党委弱玻府认为；“柱嚣鼹委会鬣不能律为政府豹 一只腿，又鼹协助政府完成工作，这是很难做到的。社区居舞会要自治，政府下派的 任务窀霉辇主挺篼，政府魏嚣耪；往务又蘩籍竞羧猩? ”菇一方嚣，毒些凝嚣工绺者提窭； 山东犬掌硕士攀伉论文 “睾圭嚣巍潼不裁楚意昧饕竣麝簧鼹社嚣中暹赉，竣手谈耩区蠢蔑营建嚼? 为手 么矬垂 建设中敢府的影子总是挥之不虫昵? 社隧自治何时回复熟本意? ”这两个问题产生的 惑发煮不霹；翦赣担心耱区塞治会影酶皱府蔽藏，套瓷效痔瞽遴昏眩戆实理；簧者担 心社医自治名不符实。假两者产生疑阎的根源酃一样，遮就是如何从认识政府和社区 的关系翊题。o 这成为包括政浚攀、事土会学、謦理学、甫政学嚣不冠学萼违在蠹熬学者 们自校聪管理之日起就萼i 起不断获注和祭论的话题。 本谍题试图通过对垮前中匿襁区建设事业的考察米潞重揲讨一下牡醒自滚的理论 悫淫释中莺藏察柱嚣鑫潞嚣蕊袄，并在就基穑上澍壤市社嚣自治酌理想模式遗籍初步 探讨。 ( 二) 栩关研究成果 在中囤霆翦瓣学寒醛究孛，“裢医鱼滚”楚季筝兔轻莲纛诿爨攒箨愚憋、萋零爨鼷褒 实现目标而提出的，所以，对予社区自治的研究也往往怒和社区建设的研究结合在一 怒兹。 在以往的文献中，对于社区建设的研究存在潜两种分歧： 一樊磅究考怒社区躺看作麴强酸麝j c 圣基星社会控爨蛉一耱替健工冀。镳们主张戆 粒区铡建设是：政府依熊整合衡医内各种资源，有计划媳推进社区建设，从而保证基 层社会盼稳定，强纯对基层社会的管理。( 自益牮，1 9 9 5 ) 另一类研究者多班灏家与社会理论伟为分拼基穑，能稍认为街嚣裰力豹主簧阔题 如同整个中国政浓社会的问题一样，都热政府权力过大，包揽公凝事务过多，因砸行 致效率低下，辛主区瘫疆发育( 铡懿声蔽藏，1 9 9 7 ) 。鸯就，谴翻戆主要稔点霆：( 1 ) 强调政府权力向社会分化。( 2 ) 建构“小政府、太社会”模式，窥分培肖社区内的社 会中奔缀缓帮南场缢缓，诖莅会蓉理塞穗( 羹遵壤，1 9 8 7 ) 。( 3 ) 爨邈姣寒翁投力痘 由对上负责转为对社会服务，代袭地方赫区的社念利益，走向社区自治( 项飚，宋秀 辩， 辨了) ； 一方主张改革政府祷理方式，加强街道政府对基层社会的管理和控制，另一方主 张竣麝对柱区攀务少手臻，迂社嚣鑫鼗发弯。这稚话语上熬矛赣，其实壤是一个挺题 的两个方面，都牵扯到政府职髓的转交。不过在这种学术争论的引导下，中国的杜区 建设实践呈现出“孬政化”襄“裢会化”的抟突( 徐中擞，1 9 9 6 ) 。 徐菊教授氆篱撰文指出，程城市社驻建设的改革试验孛，瓣现了两种不嗣的社会 整会导啦。其一是行政持向，即强纯基滕政府功能，主骚运用政府及其所控制的资源 涟行寄上藩下豹獯会羲裔，著澎成“薪绶府拄会气箕二是蠡治哿鑫，帮强键藜罄褪 区的功熊，主受通过政府下放权力，建搬杜区自治组织，并通道遮一缎炽动员社会参 。骞毪；荚母鞋嚣罄糍蓊竟雏稼套箨连，j t 盎耔黢学壤擎箍，2 0 0 ，5 6 出东文掌碗士掌位论文 与进行社会熬台并形成“社区制”社会。国 大嫠劳学者对予社廷窝治菸索爻罄籍予了肯定。魏建索南社会斟擎莰静冀静良教 授商度评价城市社区自治这一制度的创新意义，他指出，如果说我们认识了社会主义 也要搦枣凌经济劳舞始建立社会主义枣瑟经济俸鬟楚社会主义理论与实黢魏夺童丈 飞跃的话，那么我们认识了社会主义也要搞自治井开始建立了村民自治和城市社区自 治缎绠，熨避社会主义理谂与实践靛叉一个匿大魏飞跃。 政治学燕注社区自治化模式下作为国家权力代耀人的政府与社区的关添框架建 构，谈匿扶中技裂一蕊政襄社区体露土共生、功l 上曩静、效鼹上鞭赢熬鼹予避，撼 新馥社区作为制度剁新的平台，探索暾府依法行政、社区依法自治褶结合的社区治璃 模式。市政学关注社区管理自治化的发展如何岛一个城市的整体规划发展保持“共振”， 认为蠢淮纯瓣社区并菲独立的“诸侯王国”，臻与一个城市“大气候”的发震燮纯“风 雨同舟”。管理学关淀社区自治化体制下政府镑理和社区管理的错接链条及管耀续效， 建梅社嚣鑫潦体裁，试为致府在警瑾上氍不能越整恣不能映使窝镑证，社嚣秘沧瓤稳 既要满足区内居民形斌多样和内容日趋丰富的要求，大胆管攥，热情报务，拒绝“乱 摊派匕叉不至于蜀竣麝形藏分庭撬鬻鲢禹蘑。 应该看到，目前我国理论界涉及社区管瑕研究的学科范围还比较狭窄。避有两方 礞盼含义，一是还没凑囊正形成广泛懿多学辩共窝发震的爱谣；二是置鑫葵枣鹣研究 者的学科视角还相对狭隘，由此束缚了进步的学术研究。憩之，目前的社区管理研 究滋经验总结嚣多，嚣真正上舞为其京广泛学摹喜结磊深度懿磺变成浆还缀少。蕊对予 社蘸自治，程我国还只是处于理论探讨和试麻探索的时期，所以说，这方面的研究舆 存缀离舱理论绥值和癍翘价值。 ( 篓) 概念阐述：被区、城市社区、自治、社区自治 1 社区 往嚣爨社会学黪鏊零鞭念之，孝圭嚣研窥是：强惫学臻究瀚一拿蒸要疼密。蘸瑾 词榭多种定义，美国社会学家h i l l e r g 统计丁社区的溉念至少商9 4 种。 * 裢区”一词最荦窭璃予德匿社会学家腾恧囊丧1 8 8 7 年凄叛雏社区墨社会一 书。为说明社会变进的走向，腾尼斯提出了“社区”( g e m e i n s c h a f t ) 和“社会” 鼬稿l 畦a 玲嚣令基本穰念。妻黪箍凝萋来，社区楚瓤其真茭嚣习裕帮蛰建瓣念憋瓣 质人口组成的，关蒜密切，守望相助，疾病捆抚，甯有人情嘛的社会团体( 陆学艺， 1 9 9 6 ) 。与社区据对发熊社会，粼是惑具育苓鼹器翳、埝值鼹念、依靠契约缝持关系、 彼此有分工的异质能人口组成的。因此，人爨从社酝向社会菠展的过程，也就是从网 舀镣势：论赣帮柱嚣觳串的链莲瑶怒蠡治，警串帮嚣太挚学擐，2 0 0 1 ，5 ) o 马挣良：城前牡区自治社会主义新型民生的生长点，北京日报+ 2 0 0 1 ，( 3 ) 阵怖东：政府与社区：共生、互补、双赢，华巾师范大学掌摄，2 0 0 1 - ( s ) 山东丈学硕士学位论文 质性社会向异质性社会的发展和变迁过程。 实际上，腾尼斯的g e m e i n s h a f t 和英文的c o m m u n i t y 以及中文的“社区”在原 意上并不尽一致。在腾尼斯看来，社区中社会关系的基础是某种自然意愿，包括情感、 传统和人们之间的共同联系，这种自然意愿存在于家庭或生活、工作于同一地方的人 群中间，社区群体具有共同的价值取向，彼此亲密无问，个体具有强烈的归属感。这 样的社区群体产生于对亲属联结的依赖以及血缘关系的延伸，超乎人们的选择，是自 然形成的。英文的c o m m u n i t y 则具有团体、公社、共同体的含义，指由目的、利益 不同的个人或团体用契约形式联结起来的共同体，它和关系亲密、归属感以及地区等 并没有多大关系。至于中文中的“社区”，因为与区域相联系，所以就有了地域含义， 这是前提，同时，考虑到社区成员问的交往、沟通及社区综合发展等因素，社区也就 具有其特定的含义。 根据美国匹兹堡大学社会学系已故杨庆坤教授的研究，从众多的社区定义之出发 点来看，可有两大类观点：一类是功能主义观点，认为社区是由共同目标和共同利害 关系的人组成的社会团体；另一类是地域性的观点，认为社区是在一定地域内共同生活 的有组织的人群。从理论层面看，功能主义观点强调的是作为社区要素的共同目标、共 同利益和共同意识方面；而地域主义观点则强调社区要素的共同地区、空间界限方面。 费孝通先生从英语中引入社区术语，意指生活在一定地域内的社会共同体，“区” 即地区，此词强调与共同空间有关的社会联系。就社区及社区研究问题费孝通先生曾 指出：“以全盘社会结构的格式作为研究对象，这对象并不能是概然性的，必须是具体 的社区，因为联系着各个社会制度的是人们的生活，人们的生活有时空的坐落，这就 是社区。每一个社区由它一套社会结构、各制度配合的方式。因之，现代社会学的一 个趋势就是社区研究，也称作社区分析。”。在费孝通先生看来，社会学研究可分为 两部分：一是从抽象的角度去研究各种社会制度之间的相互关系，这就是“纯粹社会 学理论”；二是把这种关系放到一定的时空中去探讨，这就是社区研究。社会学研究对 象包括从微观到宏观层次的个人、群体、社区和社会，而社区研究则处于中间层次。 不难看出，费孝通先生也是从一定的区域( 时空) 和人们的互动关系( 社会制度) 来 界定社区和社区研究的。 而北京大学社会学系王恩斌教授则持一种功能主义的观点，认为，“社区就其本 意而言，是指人们之间的关系及其状态，它是以对处于其中的人的关怀、相互信任、 互相帮助为基础的，地域只是人们进行社会活动的必要依托和条件。”罾 无论是在中国学术界的讨论中( 如非特别注明) 还是在中国社区建设的实践中， “社区”并不是腾尼斯意义上的自然社区，而是法定社区，即平常所说的“社区”特 指城市社区，指城市中“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委会辖区”曾。本 。费孝通：乡土中国三联出敝社，1 9 8 5 年舨t9 4 页 。王思斌：论民本主义的杜区发展观。社会科学t2 0 0 1 ( i o ) 2 0 0 0 年1 1 月1 9 日中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 山东大学硕士学位论文 文所探讨的社区自治也正是基于这个“法定社区”的界定基础之上。 2 城市社区 大多数社会学家认为，城市社区是指特定的城市区域内，由从事各种非农业劳动 而又有各种社会分工的密集人口组成的社会，即城市社区是以非农业或二、三产业为 基础的、规模较大、结构比较复杂的社区。 城市“是一种按共同体方式生活的有机体。不管它在经验上是如何产生的按其 存在，它必须作为一个整体来看待，城市由具体的合作社和家庭组成，在同它们的关 系上，城市处于必然的依附之中。”这是滕尼斯在其共同体与社会一书中，对城市 所作的社会学解释。 社会学对城市社区的定义，以地理定义为基础，更偏重于对城市社区文化的考察。 马克斯韦伯从组织的特征出发来揭示城市的本质，现代城市社会组织的特征主要表 现为科层制组织结构和管理方式普遍、社会组织复杂。韦伯概括了科层制组织的基本 特点，其中包括：组织结构按层设立，下层机构和下层职位的人受上级的监督和控制： 组织内部分成几个部门，每个部门的职责、权限都有明确的规定；组织成员依据明确 的规章制度开展工作；从事组织管理工作的人员要有专业知识和技术；组织的资源必 须根据组织的需要分配使用，任何个人都不能垄断等。齐美尔则从经历、态度和行 为的特征的异同点出发来分析城市社区。城市人口的异质性、产业的多元化和分工的 专业化，决定了城市社区文化也是多元的、现代性的。城市中不存在唯一的生活习惯 和价值取向，而是因时间、空间而异，因人、因职业而异。城市人的心理特质表现为 开放性，敢于创新，追求时尚和不易满足。学 城市社区在人类历史上的出现要晚于农村社区，它的产生需要一系列的条件，剩 余农产品和剩余农业劳动力的出现是城市社区产生的两个前提。手工业和农业的分离、 商业从手工业和农业中独立出来，是城市产生的重要契机。这些分工使世界上第一次 出现了不直接依赖农业为生的手工业者和商人，他们脱离了土地的束缚，在一些地理 位置比较适当、交通方便、利于交换的地点集中居住，从事手工业生产和商品交换， 形成了有别于农村的城市社区。在古代，城市的产生和发展同农业的进步相联系，到 了近代，由于科学技术的发展，由于工业革命，城市社区才有了迅速的发展，目前， 城市已成为人类活动的主要舞台。与农村社区相比，城市社区的主要特点是：第一， 社会结构复杂，科层组织众多，居民职业种类繁多，因而社会分化与阶层区分程度高。 第二，人口密度高，社会流动量大，人与人之间的社会接触量和社会互动强度、频率 都比农村高。第三，城市居民由于交往面广，导致人们在感情和心理上也发生了变化a 城市人一般不太重视血缘关系，人与人交往的感情色彩较少。第四，城市居民以市内 。唐忠新著；中嗣城市社区建设概论，天津人民出版社，2 0 0 0 年1 0 月第l 舨，s o 页 黎熙元主编：现代社区概论，中山大学出版杜，1 9 9 8 年3 月第1 版，2 4 2 页 9 山东大学硕士学位论文 活动为主，同农村居民的生产和生活相比，受自然变化的影响较小，但是更受人为的 作息制度的制约，所以城市居民时间观念强、生活节奏比农村社区紧张。 可以说，城市社区是随着生产力的发展，随着人类政治、经济、军事和文化上的 社会需要产生和发展的，随着历史的进化和发展，现代城市的职能和结构都己大大复 杂化和多样化。目前人们在研究城市时，都是指现代城市。 对于中国新型城市社区的类型，华中师范大学的徐晓军将其划分为以下六种类 型：传统式街坊社区这类社区以城市旧街和老街区为主，具有某种“城市中的乡 村”的特点；单一式单位社区这类社区隶属于某一单位，自设各类服务设施，也 有些社区由几个单位筹建，同一职业的成员居住在同一幢或几幢楼中；混合式综合社 区：演替式边缘社区包括“村改居型”和“村居合并型”两类社区；新型房地产 开发型社区大部分为新建社区：“自生区”或移民区这类社区是在城市社会变 迁中形成的，如北京的浙江村和南京的河南村等。o 社区建设中划定的社区即居委会社区则分为四种主要类型：( 1 ) 按照居民居住和 单位的自然地域划分“板块型社区”：( 2 ) 以封闭型居民小区为主的“小区型社区”； ( 3 ) 以职工及其家属聚集区为主的“单位型社区”：( 4 ) 以突出功能特点为主的“功 能型社区”。 帕克等人认为：“城市生活的一个极大特征是，各种各样的人相互见面又相互混 淆在一起，但却从未相互充分了解”，因而，“个人和个人组成的团体，由于在情感和 了解方面相互远离，他们完全生活在相互依存的状态，而不是生活在感情亲密的状态 中” ，因而，城市社会的组织和管理必须同时兼顾社会组织性的需要和个体独立性 的要求。在这其中，基于生产的分工和城市对个体生活空间的压缩所形成的城市生活 的相互依存性，是城市社会组织和管理的重要基点。基于这样的基点以及城市组织和 管理的内在要求，现代城市组织和管理都必然要从自治这个价值出发，充分动用社会 成员的自主性和参与性所形成的自治资源来组织城市社会，推动城市社会的管理和发 展。可以说，自治是现代城市社会本质特征，是城市社会组织和管理的核心基础；任 何类型的城市，只要以现代化发展为目标，都必须熟练地开发和利用这个重要资源。 3 自治 一般而言，“自治，指的是某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和 命运负责的一种状态”。自治最早可追溯到古希腊人对政治自由或自主的崇尚，因 此在实践中这种理想允许有各种各样等级的自治。 。徐晓军：城市自泊社区的定位及其特征，载于中国农村研究两( h t t p ：w # w 砒c 盯s - o r g e n ，2 0 0 3 年2 月2 3 日) 国高鉴国编著：中国社区工作者手册民族出版社，2 0 0 2 年5 月第l 版，1 3 页 转引自林尚立：上海市居委会组织建设与社区民主发展研究报告，载于政治学文集网( h t t p ；l l w w 、 , 、v o r l d a n d i c h i n a f c o m ，2 0 0 3 年2 月2 8 日) 潘小娟、张辰龙主编：当代西方政治学新词典，吉林人民出版杜- 2 0 0 1 年1 0 月第l 版 山东大学硕士学位论文 在最低层次上，人们的注意力局限于文化自主，即在文学、艺术信仰和教育方面 无约束的自我表达的权利。第二个层次则是法律的自主和权利，这明显体现在土生土 长的法官和不受限制的司法程序以及法律面前人人平等上，种族歧视和社会偏见被视 为对个人和集体尊严和自我表现的专横限制。第三个层次是内部政治自主或本土管辖， 即由共同体代表人们来控制本共同体的经济、社会和政治事务，虽然这种自治不包括 防务、法律和秩序及外交事务，但是本土管理使各族成员能在很大程度上控制共同体 的资源和社会政策。最后，自治在单独一个共同体组成国家的形态上，等同于永久性 的独立，这就是民族国家；但是在实践中并非所有民族主义都追求完全的独立和国家 地位，而且极少数国家是由唯一的特定的种族共同体构成的。不管怎样，自主权都被 看成是一座堡垒，它一方面抵御了外来影响和外来干涉；另一方面，由于至少从法国 大革命以来自治权与人民主权理想经常联系在一起以及由于它对罗马共和制的崇拜， 从而抵御了个人( 君主或独裁者) 和派别( 垄断组织或阶级) 的暴政。 按照目前中国学术界、理论界通行的解释，所谓自治，是指“民族、团体、地区 等除了受所隶属的国家，政府或上级单位的领导或指导外，对自己的事务行使一定的 权力”。m 这一自治的概念，包括了两层涵义：其一，自治的主体是民族、团体、地区 等特定的对象。例如，中国现行的民族自治区、特别行政区、农村的村民委员会以及 城市的居民委员会等等；其二，自治的内涵是自治的主体在接受所隶属的国家、政府、 上级单位领导或指导下，享有一定的管理自己事务的权力。当前在我国提到的“自治”， 主要包括民族区域自治、特别行政区自治、村民自治和城市社区自治。 民族区域自治是中国解决民族问题的基本政策，是国家的一项政治制度，它是指 在国家统一领导下，在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自主 权。各民族自治地方的自治机关都是中央人民政府统一领导下的一级地方政权，除行 使宪法规定的一般地方国家机关的职权外，还依照宪法、民族区域自治法和其它法律 规定的全县行使自