电大行政管理毕业论文《新时期我国官德建设的重要性和完善措施》.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文新时期我国官德建设的重要性及完善措施姓 名： 学校： 学号： 指导教师： 定稿日期： 目 录摘要1关键词1一、我国官德建设存在的问题2(一) 我国官德失范现象的表现2(二) 官德失范的危害2二、官德建设存在问题的原因3(一) 社会环境影响官德建设3(二) 管理体制上的缺失3(三) 官员道德评价机制不完善4三、新时期加强官德建设的重要性4(一) 官德建设是端正党风、巩固党的执政地位的需要4(二) 官德建设是提升党的形象和威信的需要5 (三) 官德建设是改革开放和发展社会主义市场经济的需要5(四) 官德建设的结果直接影响到党的执政能力建设的软环境5四、加强官德建设的措施6(一) 重视宣传教育，营造舆论氛围6(二) 加强学习，提高理论水平7 (三) 强化监督，修正官德之路7(四) 健全机制，强力促进官德建设8五、参考文献9新时期我国官德建设的重要性及完善措施摘 要：官德建设问题是转型期我国所面临的一个十分突出的问题，目前我国官德建设存在的问题突出表现在以权谋私、腐化堕落、弄虚作假这几个方面。官德失范，损害了社会主义道德和社会风气、损害了党和政府的形象。由于官德建设是党的执政能力建设的精神动力与思想保证，是党的执政能力建设的基础和前提，可直接影响到党的执政能力建设的软环境，因此须从重视宣传、加强学习、加强监督、健全机制四个方面着手加强官德建设。关键词：官德建设；监督；导向我国实行改革开放政策以来，计划经济向市场经济的转型，引起了社会各个方面的深刻变化，在社会主义建设取得伟大成就的同时，社会中也出现了一些严重的社会和政治问题。官德建设中存在的问题就是转型期我国所面临的诸多社会和政治问题中一个十分突出的问题。当前，我国社会正处于一个重要的转型期和关键期，人们的思想非常活跃，出现了价值多元化趋势和主流价值边缘化趋势。一些基本的是非、善恶、美丑界限开始被打乱。社会在很多方面、在一定程度上丧失了基本的荣辱感。不可否认，现在我们的国家中有一些干部在基本的道德价值判断上出现了混乱，甚至荣辱颠倒，以耻为荣，进而理想信念淡漠、思想道德滑坡。这种现象虽非主流，但它败坏了党和官员的形象，在人民群众中造成恶劣的影响。若任其发展，必将严重危害中国特色社会主义伟大事业，因此对失范官德的建设已经迫在眉睫。一、我国官德建设存在的问题古人云“政者，正也”、“为政以德”，官德作为从政道德,是为官者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德修养诸方面，它是一个历史范畴。所谓官德，指的是为官从政者在行使公共权力、从事公务活动过程中所产生的道德意识、道德行为以及道德规范的总和。它既是为官从政者德行素质的综合展现，也是其必须遵循的行为规范和道德准则。（一）我国官德失范现象的表现官德失范现象突出表现在以权谋私、腐化堕落、弄虚作假这几个方面。如果能够用权为公，就能实实在在地为国家谋利益，为人民谋幸福，为社会谋发展。一些官员用权为私，就必然是非颠倒、黑白不分，不顾廉耻，失德违规，最终陷入犯罪的泥潭。一些官员之所以在权、钱、色等的诱惑下坠马，究其根源无不是为欲所困、为欲所牵、为欲所害。国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸身处要职，却置国家和人民的利益于不顾，利用手中的审批权为八家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取不当利益，严重破坏了国家药品监管的正常秩序，危害了人民群众的生命与健康的安全，社会影响极其恶劣。一些官员为了升迁，不顾当地实际情况，大搞“政绩工程”、“形象工程”，专干“显山露水”、“表面风光”的事，对百姓疾苦、群众困难漠不关心；安徽省望江县是一个贫困县，当地政府2009年的财政收入只有1.71亿元人民币。但这并没能阻止望江县官员为自己新建一座配备了露天咖啡座、鱼趣台甚至音乐喷泉的办公大楼。这样的项目被称为“面子工程”或“形象工程”，下令兴建此类工程的地方官员想要树立自己的形象，却忽视了群众的实际需求。一些官员为了名利双收，台上一套，台下一套，当面一套，背后一套。2 福建省连江县原县委书记黄金高，在一个网站发表署名文章为何防弹衣随我六年（2004.8.11）而轰动全国，一夜之间成了“反腐英雄”。实际上，他从1997年就开始了“利用职权、谋取私利”的犯罪活动，可谓是“超级反腐秀”。弄虚作假还表现在官员喜欢讲虚话、套话、假话，对组织自吹自擂，讲成绩可以摆一大堆，谈问题却往往只是轻描淡写，讳莫如深；对群众开空头支票，口惠而实不至。有的在上任之前，为赢得群众的选票，在群众面前信口开河，许下不负责任的空洞承诺，上任之后，则把承诺丢到一边。（二）官德失范的危害从政者官德失范，会造成道德良知丧失。久而久之，就会违背党性、人格，形成“官场病”，在权力、金钱、美色、荣誉面前，丧失党性、迷失方向，最终走上贪污受贿、腐化堕落的道路。从政者官德失范，对干部队伍产生了严重的破坏性。加剧了官员在经济上的腐败，同时挫伤了一大批真正想干事能干事的优秀干部的积极性，形成了上行下效现象。现实中不乏这样的例子，个别单位主要领导干部道德沦丧，结果带坏了一个班子，带坏了一支队伍，进而使一个地方风气不正，从而动摇了党的执政根基。从政者官德失范，破坏了社会的和谐稳定。自古及今，官德向来是决定国家治乱兴衰的重要因素。孔子曾将官吏之德比作“风”，将百姓之德比作“草”,上行下效，风吹草随。官为民之表率，官风决定着民风。而德为风之魂，风为德之表。官员以德行施政，正直清廉，忠于职责，多为人民做好事，就会得到人民的拥护，政府的信誉就会提高，社会就会长治久安。官吏失德，官德沦丧，损害了党和政府的形象，导致人心躁动和社会风气恶化，进而危及到整个社会的稳定。二、官德建设存在问题的原因社会转型过程中，我国的官德失范现象引起了社会的广泛关注，不同科学领域的学者们分别从多个角度对官德失范现象产生的原因进行了探讨。我国正处在社会转型的重要时期，在新旧体制转换的背景下，官德失范现象产生的原因有多种，主要表现在以下几个方面：（一）社会环境影响官德建设首先，市场经济的利益最大化原则产生了一些负面影响，拜金主义、金钱至上等观念影响着人们的思想，许多官员也受到这些思想的影响；其次，个别官员的作风不好，也直接影响了整个官德建设；再次，我国民众的现代公民意识缺位也是官德建设面临的主要原因之一。道德需要靠舆论来维系，这需要民众具有现代公民意识。而我国民众的特点是，臣民意识残余较多，“官本位”意识还比较严重，民众的政治参与不论从热情还是从广度来说都还比较低，对于涉及不到自身利益的公共事务态度比较冷淡，这使得我们的官德建设缺乏坚实的舆论基础。3（二）管理体制上的缺失改革开放以来，随着利益驱动机制的引入，领导干部扮演着既是公共权力的掌握者、人民群众的“公仆”，又是普通社会成员、被改革激活利益主体的双重角色，经常会遇到公与私、权与钱、情与法、灵与肉的搏斗，这就迫切需要有一个健全的、预防其失德犯法的管理体制。我们的管理体制还不完善，虽然制定了很多文件、办法，但真正落实的不多，正如广西贵港市原副书记李乘龙在伏法之后所说：在现行的监督体制下，市公、检、法的领导都是我任命的，他们用的是市里的钱，对市委、市政府的主要领导不敢监督。监督机构形同虚设。4 （三）官员道德评价机制不完善良好的道德评价机制能够使符合道德规范的行为得到肯定，受到社会舆论的赞扬。使违反道德规范的行为受到一定程度的惩罚，承担舆论压力，付出代价。我们现在的官德评价机制是不完善的，虽说干部标准是德才兼备，但长期以来，“德”作为软实力，一直是党委和组织部门考察中的难点和弱点，有时甚至处于盲区。在某些地方，那些性情耿直、敢于直言而对工作又兢兢业业的官员不但得不到重用，反而受到冷落，被“边缘化”。相反，那些善于曲意奉承且伪造政绩者却能够平步青云。这种情况的存在不仅不能发挥官德评价机制应有的正面作用，反而会鼓励不道德行为的存在和蔓延。三、新时期加强官德建设的重要性加强官德建设不但是对优良传统的继承，更是当前的形势和实践的需要。“人无德不立，国无德不兴”，一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于社会道德素质。而官德在社会道德中，历来是“龙头”，是社会道德的“原道德”，正如古人所说，官德正则民风淳，官德毁则民风降。官员的道德言论和道德行为，引导着社会生活的主流，对构建和谐社会具有决定性的意义。（一）官德建设是端正党风、巩固党的执政地位的需要 党风是党的形象和生命，党风最终要通过领导干部的实际行动来体现，也就是说，“官风”是党风的直接体现。我国正处于社会转型的特殊时期，深化改革，加快发展、保持稳定的任务更为艰巨，这就对党的执政能力提出了新的更高的要求。领导干部作为党的路线方针政策的实际执行者，人民利益的实现者、维护者，其职责就是把党的路线方针政策贯彻到实际工作中去，使党的意志变成人民群众推动经济和社会发展的自觉行动，最终实现、维护和发展人民群众的利益。如果领导干部的思想道德素质较高，就能正确理解和贯彻执行党的路线方针政策，就能与党同心同德，做到全心全意为人民谋利益；反之，则会出现“上有政策，下有对策”、“与民争利”和侵吞国家财产等损害党的形象、危害群众利益的现象。因此，必须不断提高领导干部的思想道德素质，加强“官德”治理，确保党的路线方针政策得到正确的贯彻执行。毛泽东同志指出：“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”所以，狠抓官德，端正官风，是治国的关键。（二）官德建设是提升党的形象和威信的需要领导干部道德操守不佳，行为不检点，即便是少数或者极少数，也会直接影响党的形象和威信。中国古代便有“以吏为师”之说。古代社会，政治清明和社会稳定很大程度系于大小官员的学问、人品、操守，做官的道德修养水平是政治权威不可缺的重要部分。中国今日社会的各级领导干部，是一个特殊的社会群体，是社会管理者，拥有人民赋予的权力，对社会生活有着较强的影响力。因此，领导干部队伍政治素质、道德水准的高低关系到国家的长治久安。“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；廉则吏不敢慢，公则民不敢欺，公生明，廉生威。”5据考证这是嘉靖年间无极县知县郭允礼为自己所作且镌刻于石上的一则座右铭。这块石头称为“官箴石”，其实就是健康的“官本位”意识，也是一种“官德”的自律。历史和现实的经验告诉我们，哪里官德好，哪里则民风淳。(三）官德建设是改革开放和发展社会主义市场经济的需要 社会主义与市场经济相结合，是一次伟大的创新和深刻的变革，是对各级干部思想道德的一次洗礼和检验。领导干部是改革开放和发展社会主义市场经济这场“伟大变革”的实际组织者和领导者，面对市场经济条件下的各种诱惑和考验，只有具有较高思想道德素质并且始终保持清醒的头脑，才能既积极参与变革，又永葆人民公仆的本色，才能从根本上保证“变革不变质”，“改革不改向”，确保中国特色社会主义事业的健康发展。（四）官德建设的结果直接影响到党的执政能力建设的软环境职业道德建设是社会主义精神文明建设的一个重要方面，也是社会主义精神文明建设的重要途径。随着改革开放的进一步深化，人们越来越关注职业道德建设。当前有三种职业道德对人们的影响最深刻，即官德、医德和师德，而官德更因其具有核心和龙头地位而成为社会的焦点。官德的重要地位是由官德的主体领导干部的职业特点和作用所决定的。各级领导干部在社会生活中处于领导地位，手中掌握着权力和各种资源，他们既是群众利益的代表者和维护者，也是群众意志的体现者和协调者，又是群众活动的组织者和教育者，还是群众关系的设计者和执行者。因此官德的影响不论深度还是广度，都是其他职业道德无法比拟的。加上它具有权威的特质，其产生的示范和导向作用也是强大的，结果是官德状况的好坏直接影响到整个社会的职业道德的好坏，乃至整个社会风气的好坏。正如江泽民同志1997年在全国组织工作会议上所说：“领导干部特别是高级干部在群众中树立什么形象，有重要的导向作用。我们有些同志总是抱怨党风、政风、社会风气方面的问题，但却没有仔细想想，这些问题的出现，与我们领导干部、与我们自己的示范作用发挥得如何有什么关系。己不正，焉能正人？一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见。这方面的教训已经不少，我们应当警钟长鸣。6 “村看村，户看户，群众看干部”，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，“官德毁而民德降”，正是说明了这个道理。党的执政能力建设的成效如何，起作用的因素是多方面的，道德风貌和社会风气等软环境是一项重要条件。好的软环境和差的软环境对党的执政能力建设的影响都是明显的。鉴于此，就要加强官德建设，培养领导干部高尚的道德情操，为广大群众树立好的榜样，通过榜样的力量，带动大家恪守职业道德，形成良好的道德风貌和社会风气，为党的执政能力建设的顺利开展提供良好的条件，从这个意义上看，加强官德建设也是极其重要的。四、加强官德建设的措施领导干部在社会主义道德建设中所处的特殊重要位置，决定了他们必须成为实践社会主义道德的模范。加强领导干部官德建设，是一项复杂的系统工程，有许多方面的工作要做，关键要做好以下几个方面工作：（一）重视宣传教育，营造舆论氛围实践证明，实现官德规范化的基础在于宣传教育。要充分发挥我党传统思想政治教育的优势，不断创新规范化形式，强化官德规范的宣传教育,促使官德规范真正深入官员的灵魂深处。反观现阶段官德存在的种种问题，从根本上讲，是由于为官者理想信念的失落和人生观、价值观的扭曲所致。所以，必须以提高思想道德素质为核心，确保思想道德教育长抓不懈。搞好官德建设，树立良好的道德风尚，宣传和教育是不可忽视的重要方面。它明确表达着社会的道德取向，影响和改变着人们的道德观念。影视、广播、报刊、网络等大众传播媒介是社会舆论形成和扩散的重要工具。要通过这些工具，大力宣传正面典型人物和典型事迹，旗帜鲜明地批评极端个人主义、拜金主义倾向，揭露腐败现象。同时要加强现代公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，为官德建设营造良好的舆论环境。进行官德教育，是对领导干部如何以崇高道德来规范他们从政行为的教育。“为民、务实、清廉”是官德教育的基本内核。通过教育，提高领导干部拒腐防变的能力，形成新时代共产党人的官德框架体系，实现“做人有人品、当官有官德”的目标。对领导干部而言，才能的缺乏会直接影响其官德的修养。因此，德才必须兼修，在讲官德的同时，必须努力提高自己行使职权的能力。加强马克思主义理论学习始终是首要的。对于领导来说，理论上的清醒认识是政治上成熟的基本保证，而政治上的成熟是道德高尚的重要前提。只有掌握科学理论，并且拥有较为完善的知识结构，才能保持清醒头脑，把握大局，深刻认识并主动承担起自己所肩负的政治责任和社会责任；才能目光如炬，识别各种思潮，明辨各种是非；才能在社会主义市场经济的大潮中，具有坚定的政治信念和高尚的精神境界，不断提高自己的道德素质，才能牢记党的宗旨，在权力的运用中和交往活动中，始终坚定清醒，不为利诱所动，做到“咬定青山不放松，任尔东西南北风”。（二）加强学习，提高理论水平“玉不琢，不成器；人不学，不知义”。高尚的官德绝不会自发地产生和保持，必须不断地灌输和学习，要用科学理论武装自己，才能在错综复杂的形势面前辨明方向，站稳立场，驾驭全局，经受住各种考验；要牢记宗旨，甘当公仆，这是官德修养的核心问题；要积极工作，无愧于组织，不论对上级对下级都要诚恳；尽职尽责，无愧于历史，做出一番贡献，留下一点业绩；严格要求，做到自己问心无愧。其次，面对纷繁复杂的社会环境和各种腐朽思想文化的侵蚀影响，要有自我约束、自我控制的意识和能力，在各种诱惑面前不动心，在“生活圈”、“交际圈”、“娱乐圈”中，过好名利关、金钱关、美色关；特别是在无人监督时，应该自觉地慎微、慎独、慎欲，不能降低做人做官的标准。惟有如此，才能塑造良好的人品官德。树立执政为民的理念。官民关系是政治生活中的主要关系，也是官德建设中的关键点。在社会主义条件下,“全心全意为人民服务”理应成为官德的核心。全心全意为人民服务就是要以执政为民为最高价值目标和道德境界。树立执政为民的理念,要求党员领导干部必须始终保持与人民群众的血肉联系，做到亲民；必须切实关心人民群众的切身利益，做到惠民；必须把发展作为第一要务，多做实事，多出实绩,做到利民；必须切实为人民掌好权，用好权，做到厚民。（三）强化监督，修正官德之路第一是组织监督，纪检、监察部门要以防微杜渐的态度，认真观察干部的言行举止，从细节入手，注意防止干部思想作风的腐化。加强组织、纪检、监察、司法等部门监督，以防微杜渐的态度，防止干部思想作风的腐化等，这些都是老生常谈了，更重要的是加强人大监督。人大是反映人民意愿、代表人民行使权力的国家机关，人大和人大代表要密切联系群众，把群众对官员的意见和建议及时向党委和组织部门反映。党委和组织部门在选任干部时，要既重政绩又重政德，既要看奖杯又要听群众的口碑，要充分听取人大及人大代表的意见，了解群众对干部的意见、要求和期望，杜绝“带病提拔”、“带病上岗”现象，确保党委意图与人民意愿相统一。第二是人民监督，事实证明，干部的生活作风、工作作风，人民群众所闻最多，所掌握情况最准，要在如何吸收民众对干部的评价意见特别是批评意见方面多做工作。加强监督，请人民评判，是促进官德建设的必要条件。因为，比起那些组织部门的监督，群众舆论的监督来得更直接、更全面，群众的眼睛是雪亮的。一般来说，领导干部在场面上的表现都不会差，说起工作头头是道。但“私下”里，官员要吃喝拉撒，其家人要出门购物。这样，群众就会对官员的“八小时以外”的表现了如指掌：哪个领导有什么爱好，哪个领导走正道还是邪道。俗话说，“家有黄金,邻居有杆秤”，事实上，查处的官员“出事”之前，民间的议论都不少，有的还被编了新民谣。因此，从一定意义上讲，这种监督往往能够弥补上级党政部门和纪检监察部门对其监控的缺陷或不足，更具有直接性、真实性和民主性。(四)健全机制，强力促进官德建设完善政务公开制度。政务公开是让公众了解政府的行为、让社会舆论监督官员行为的有效途径，也是现代政府应该具有的主要特征之一。只有在阳光下，各种腐败现象才会被遏制。将公务员行为置于阳光之下，使其自由裁量行为得到监督；建立健全官员道德评价机制，形成一套测评官员道德的有效机制，使官员的道德能够被量化，然后把量化了的官德与官员最为关心的事情，如官员的升迁、收入等挂起钩来，这样的抑恶扬善机制才能促使官德向更好的方向发展。健全评价机制。建立官员道德评价机制的一个关键所在就是建立道德奖惩机制，形成一套测评官员道德的有效机制，使得官员的道德能够被量化，然后把这种量化了的官德与官员最为关心的事情，如官员的升迁、收入等挂起钩来。这样的抑恶扬善机制才能促使官德向更好的方向发展。建立民主与科学的选人用人机制。要实行“