（经济法学专业论文）论我国社会保障法律制度及其完善.pdf

内容摘要 社会保障制度的实施，需要有一整套法律规范为前提条件，社会保障法就是 调整以国家和政府为主体，为了保证有困难的劳动者和其他社会成员的基本生 活并逐步提高其生活质量，而通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会 服务而发生的社会关系的法律规范的总和。由于社会保障各项具体制度都是依 据法律而设定的，因此一般通称为社会保障法律制度，它是我国法律体系中的 一个重要组成部分。 社会保障直接关系着我国市场经济体制的健康发展和社会的稳定，是当前我 国一项重要、紧迫的任务。完善的社会保障法律制度，有利于促进国民经济的 良性循环，有利于现代企业制度的建立，有利于保障劳动力再生产和劳动力市 场的形成，有利于维护社会公平，有利于保障社会的稳定。近几年来，我国社 会保障的法律制度建设虽然在规范养老保险、失业保险、医疗保险、社会救灾、 优抚安置和社会福利等方面取得了长足发展，但从总体上看，我国的社会保障 立法当前仍然处于滞后和非正常状态，尚不能完全适应市场经济和社会保障事 业发展的要求。其落后现状，主要表现在社会保障立法严重滞后，与社会保障 制度发展和改革的目标不相符，立法层次太低，立法主体多元，立法体制不规 范，立法适用范围窄，发展不平衡，地方立法数量过多和法律规范强制力低， 社会保障法实施机制弱化等方面。为此，应当抓紧制定社会保障的立法规划， 在立法取向上由地方立法向中央立法发展，由分散立法向相对集中立法发展， 由行政立法向人大立法发展和强化社会保障法律制度的实旖机制。 借鉴发达国家的成功经验，结合我国国情，我国的社会保障法律制度主要应 由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄等内容构 成，在体系上则应由基本法、单行法、配套法三个层次构成。当前，为构建完 善的社会保障法律制度，采取的具体措施应当是加快立法步伐，加强社会保障法 律制度与其他法律部门立法的内容衔接，以法律手段解决社会保险金的支付风 险、保险基金的保值增值等问题和拓宽社会保障资金的来源，特别要完善农村 社会保障立法，以及适当调整相关制度，健全社会保障的司法机制等，同时还 要注意处理好经济体制的过渡性与立法的超前性、城乡二元结构与社会保障立 法的一体化、社会保障法的移植与本土化、我国与国际社会保障制度的接轨等 方面的关系。笔者认为，只要坚持从国情出发，坚持改革和制度创新，坚持依 法办事，通过借鉴和不断总结成功经验，经过不懈的努力，一定可以建立起完 善的具有中国特色的社会保障法律制度，有力地推动构建社会主义和谐社会。 关键词：社会保障法律制度社会保险社会救济社会福利 a b s t r a c t t h es o c i a ls e c u f i t ya n dt h es y s t e mi m p i e m e m a t i o nn e e dt oh a v eo n e e n t i r es e to f l e g a ls t a n d a r df o ri t sp r e r e q u i s i t e ，t h e r e f o r e ，t h es o c i a ls e c u r i t yl a wi st h ea d j u s t m e n t t h a tt a k et h ec o u n t 叮a f l dt h e g o v e r n m e n ta st h em a i nb o d y ，i no r d e rt og u a r a n t e e t h ed i 伍c u l t yw o r k e r sa j l do t h e rm e m b e r so fd i 行b r e 呲s o c i a lc l a s s e s f b a s i cl i v e s a n d g r a d u a l l yi m p r o v et h e i rl i f bq u a l i ty ，a n dp r o v i d e st h em a t e r i a lh e l pa n dt h es o c i a l s e i c et h r o u 曲 t h ep e fc a p i t ai n c o m ea s s i g n m e ma i l dt h er e d i s t r i b u t i o n ，a i lo f r e g u l a t i o n sa n di m p l e m e n t a t i o n st oh e l pa b o v ep r o c e s s e sd e f i n et h ec o m p l e t es e ta n d s c o p eo ft h es o c i a ls e c u r i t yl a w s b e c a u s et h es o c i a ls e c u r i t ya n di t s c o n c r e t es y s t e m a r ea l le s t a b l i s h e db a s eo nt h el a w t h e r e f o r ei ti sg e n e r a l l yc a l l e da st h e s o c i e t y s e c u r i t yl e g a ls y s t e m ，a n di ti so n eo f i m p o n a n te i e m e mm t h el a ws y s t e mo f c h j n a t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e md i r e c t l yi m p a c t so u rc o u 呲r ye c o n o m i cs y s t e m s h e a l t h yd e v e l o p m e n ta 1 1 ds o c i e t y ss t a b i l i t y i ti so n eo ft h ev i t a l ，u 唱e n tt a s kf o r c h i n at h ec o m p i e t i o no fs o c i a i s e c u r i t ys y s t e mi st h eb a s e m e mt op r o m o t et h e n a t i o n a le c o n o m yb e n i g nc i f c u l a t i o n ，a n di tw i l lb et h eg r e a th e l pt ot h em o d e m e n t e r p r i s es y s t e mt o o ，a n di tw 川a l s oh e l pt os e c u r et h el a b o rf o r c e r e p r o d u c c i o n a n dt h el a b o rf o r c em a r k e tf o m l a t i o n ，a n dh e l pt ok e 印af a i r n e s ss y s t e ma t l ds o c i a l s e c u r i t ys t a b i i i t yi nt h ei a s tf e wy e a r s ，a l t h o u g ho u rc o u m r y ss o c i a ls e c u r i t ys y s t e m m a k eg r e a tp r o g r e s si nt h ef i e i d ss u c ha st h er e t i r e m e n ti n s u r a n c e ，t h eu n e m p l o y m e n t i n g u r a n c e ，t h em e d i c a li n s u r a n c e ，t h e s o c i a ld i s a s t e rr e l i e s o c i a lw e l 胁a n ds o o n ，b u t 行o mt h eo v e r a l ja s p e c t ，o u rc o u n t r ys o c i a ls e c u r i t yc u r r e n ts t i l l 1 a g st h e l e g i s l a t i o na n ds t a y st h ea b n o n t l a lc o n d i t i o n ，w h i c hc o u i dn o tc o m p l e t e l ya d a p tt h e m a r k e te c o n o m yc h a n g e ，i ta p p e a r si nl o t so f a s p e c t s ，s u c ha st h el e g i s l a t i o n1 e v e li s t o ol o w ；l e g i s l a t i o nm a i nb o d ys h u 羽e s ；t h el e g i s l a t i o ns y s t e mi sn o ts t a n d a r d i z e d ；t h e l e g i s l a t i o nt h ea p p l i c a b l es c o p ei st o on a r r o w ：t h eu n b a l a n c e dd e v e l o p m e n t ；t o om u c h i n v o l v e m e n to ft h e1 0 c a l l e g i s l a t i o n ；t h el e g a ls t a n d a r de n f o r c e m e n ti st o o1 0 wa n d t h el a wi m p l e m e n t a t i o nm e c h a n i s ma t t e n u a t e so fs o c i a ls e c u r i t yl a wt h e r e f o r e ，w e m u s tm a k eg o o dp r o g r e s sf o rt h el e g i s l a t i o np l a nw h i c hw i l lm a k et h el e g i s l a t i o n s y s t e me s t a b l i s h e dg r a d u a l l y 疔o ml o c a ll e g i s l a t i o nt oc e n t r a ig o v e r n m e n tl e g i s l a t i o n ， a n dm a k ei t 行o md i s p e r s e ds y s t e mt oc e n t r a “z e ds y s t e m ， c h a n g ei t f b mt h e a d m i n i s t r a t i v e l e 百s l a t i o n t o d e m o c r a c yl e g i s l a t i o n ， a n d s t r e n 甜h e n s t h e i m p l e m e m a t i o no f t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m w bm a ya l s ob o 盯o wt h es u c c e s s 血le x p e r i e n c e 丹o mt h ed e v e l o p e d c o u n t r y a s s o c i a t ei tw i t ho u rc o u m r yn a t i o n a lc o n d i t i o n ，s ot h a to u rs o c i a ls e c u r i t ys y s t e m s h o u l db ec o n s i s to ft h es o c i a ls e c u r i t y ) t h es o c i a lr e l i e t h es o c i a lw e l f a r e ，s o c i a l c o o p e r a t i o n ，i n d i v i d u a ld e p o s i t ，a n dt h es y s t e mw i l la l s ob ei m p l e m e n t e db yt h r e e j e v e ll a w s b a s i cl a w s e l 矗p r o c e s sl a wa n da s s o c i a t i o nl a wp r e s e n t l y i no r d e rt o s e t u par e l a t i v e l yc o m p i e t es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，w br 叫s th a v et os p e e du pt h e l e g i s l a t i o ns t e p ，s t r e i l g t h e n st h el i n k sb e t 、v e e ns o c i a ls e c u r i t ys y s t e mu pa n do t h e r i e g i s l a t i o n sd e p a n m e n t ；r e s o l v es o c i e t yi n s u r a n c em o n e yp a y m e n tr i s k ，t h ei n s u r a n c e f u n dg u a r a n t e e sp r o b l e mb yt h el e g a lm e t h o 出s p e c i a l l yw en e e dt os e t u pv i l l a g e s o c i e t ys e c u r i t yl e g i s l a t i o n ，a sw e l l 弱t h es u i t a b i ea d j u s t m e n tc o r r e l a t i o ns y s t e m ， p e r f e c tt h es o c i e t ys e c u r i t yj u d i c i a lm e c h a i l i s ma n ds oo n ；s i m u l t a n e o u s l yw em a y a l s op a ya t t e n t i o nt ot h ep m c e s s e so fg o o de c o n o m i cs y s t e mt r a f l s i t i o na n da d v a n c e d l e g i s l a t i o n ，m a l ( e s u r ec i t ya n dc o u n t r y s i d e sd u a ls t m c c u r ea n ds o c i a ls e c u r i t y l e g i s l a t i o ni n t e 掣- a t i o n sc o n s i s t e n c x a n dt h e r e i a t i o n s l l i p o f t r a n s p l a n t a n d 1 0 c a l i z a t i o n ，i n t e m a l i z a t i o no ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mit h i i 血t h a ta sl o n ga sw e p e r s i s t e m l ye m b a r k s 疗o mt h en a t i o n a lc o n d i t i o n ，r e f o f m ss y s t e m a n dm a k et h e s y s t e ma d a p t i v e ，t i g h t l yu s el e g a lr e g u l a t i o n s ，w es h o u i db ea b o v et os e t u pas o c i a l s e c u r i t ys y s t e mt h a th a st h es p e c i a lc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c ，a n dt h a ts y s t e mw i l lf i n a l l y h e l pt oc o n s t m c tah a m o i l i o u ss o c i a l i s ms o c i e t y k e yw o r d s ：s o c i a ls e c u r i t y ：l e g a ls y s t e m ；s o c i a is e c u r i t yi n s u r a n c e ：s o c i e t yr e i i e f s o c i a lw e l f h r e v 独创性声明 y 7 6 5 8 2 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均已在论文申作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名：雨彩 签字日期20 0 5 年4 肿曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在锵密后适用本授权书) 学位论文作者鲐高例 导师签名 签字日期：2 0 0 5 年4 月1 9 日签字日期： 学位论文作者毕业去向： 工作单位：安徽省高级人民法院 通讯地址：合肥市长江西路4 7 2 号 王墁誓 甜古年午月，日 | 电话：0 5 5 卜5 5 9 9 8 l3 邮编：2 3 0 0 3 l 一、杜会保障法律制度的一般分析 论我国社会保障法律制度及其完善 社会保障是市场经济体制的一个必要组成部分，建立一个现代化的、具有中 国特色的社会主义社会保障体系，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会 的全面发展和社会的稳定。党的十六届三中全会的决定提出要加快建设与 经济发展水平相适应的社会保障体系，因此，做好社会保障工作已成为我国当 前一项重要、紧迫的任务。社会保障立法是社会保障制度建设的依据和起点，“。 即从法律的角度来看，社会保障属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职 能，健全、完善社会保障法律制度，使社会保障法制化，应是国家需要采取的 紧迫之策，也是长远之策。近几年来，我国社会保障法律制度在规范养老保险、 加强下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障等方面取得了长足发展， 为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的 稳定发挥了重要的作用。但是，中国现行的社会保障法律制度与社会主义市场 经济体制的建立和发展的客观要求仍有较大的差距，需要不断完善。本文拟就 有关问题试作探讨。 一、社会保障法律制度的一般分析 ( 一) 社会保障的含义 社会保障制度是工业化、现代化的产物。德国是世界上最早建立社会保障法 律制度的国家，而“社会保障”一词源于英文的“s o c i a ls e c u r i t y ”，其首次 公开使用是在1 9 3 5 年美国的社会保障法案之中，是针对当时的社会安全问题而 言的。1 9 3 8 年新西兰政府又通过了一项法案，加入了社会教济的内容，从而形 成了现代意义的社会保障概念。1 9 4 1 年的大西洋宪章也两次使用了“社会 保障”一词。国际劳工组织于1 9 4 4 年在美国费城召开的第2 6 届国际劳工大会 上，发表了著名的费城宣言，提出了扩大社会保障的措旄。从此，社会保障 这个概念逐渐被广泛使用。现在，遍及世界各大洲的所有发达国家和大多数发 展中国家，几乎都已建立起实施范围大小不一和包含项目多少不等的社会保障 】叶静漪，井涛2l 世纪亚太地区劳动法与社会保障国际研讨会综述 j 中外法学，1 9 9 8 ( 6 ) ：1 2 61 2 7 论我国社会保障法律制度及其完善 制度。“。我国1 9 8 5 年9 月通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第七 个五年计划的建议，是我国使用“社会保障”一词的第一个正式文件。时至今 日，社会保障问题随着市场经济的发展己引起越来越多的关注，我国的社会保 障事业也正在不断发展并取得新的成就。 在社会保障制度的发展过程中，对“社会保障”一词的含义，中外学者们作 出了许多不同的解释，归纳起来，主要包含以下内容： l 、社会保障的目的是为了满足人们的基本生活需要。社会保障是依据最低 生活水平对社会成员给予的生活保障，以保障基本生活需求为目标，是一项经 常性的经济安全或收入稳定的项目，保证了公民在收入中断或不能工作时，能 获得最基本的生活费用。“天有不测风云，人有旦夕祸福”，任何一个公民都有 可能遭受一些风险和意外，因此需要社会的协助，需要他人的扶持与关怀，这 也从另一角度体现了“效率优先，兼顾公平”的原则。 2 、社会保障的主体是政府，主要由政府通过国家立法或行政措施来实施。 其意义在于：( 1 ) 只有国家或政府才有能力担当社会保障的主体。国家是对社 会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府 才有能力通过国民收入的分配与再分配，对全社会实行生活保障。( 2 ) 由政府 承担社会保障职能最富规模经济，可以降低和分散保障的过高成本。( 3 ) 国家 作为社会保障的责任主体，有其寻求社会稳定和推动经济发展的内在动因，即 以实现公平与效率的统一，实现社会经济的稳定增长为基本目标。 3 、从法律的角度讲，社会保障得以实施的保证和依据是相应完善的社会立 法。现代的社会是一个法治的社会，市场经济是一个法治经济。国家举办社会 保障事业，既是国家对全体社会成员履行的社会责任，也是全体公民根据宪法 而应该享受的基本权利之一。在我国和西方发达国家，社会保障制度的建立都 是基于对全体劳动者或公民的社会责任而使其获得基本的生活保障。因此，人 们获得社会保障是劳动者应得的正当权利，是受法律保护的，而现代的社会保 障制度也必须以完善、健全的法律体系为其支点，应以法律形式规范国家、社 会保障职能机构、企业和职工个人及各个社会保障主体之间的权利与义务；各 项社会保障费缴纳比例及保障津贴给付标准的确立与调整：社会保障职能机构 史探径世界社会保障立法的起源和发展 j 外豳法译评，1 9 9 9 ( 2 ) ：4 2 5 3 二：堡垒堡壁鎏堡墅壅塑= 墼坌堑 一 的设鬣、编制、职能、责任与工作程序；各种社会保障基金的管理与投资营运 的原则和办法以及社会保障管理费的提取比例，使用范围和开支办法等，从而 使社会保障制度的运作制度化、规范化。 4 、从经济的角度讲，社会保障是对国民收入进行分配与再分配的一种手段， 是解决经济问题的杠杆之一。第一次分配是为了效益，拉开收入差距；第二次 分配则是为了缩小收入差距。由此可见，建立、健全社会保障制度关系到了经 济的可持续发展和社会的长治久安。因此说社会保障又是现代国家的一种安全 制度，是维护社会安定的一种经济措旖。社会保障的建立、健全，将会为社会 经济的协调发展提供一个稳定的社会环境，同时社会保障又是维护社会公平的 重要手段。随着时代的发展与变化，现代的社会保障体系也应该有所扩充，除 了狭义的扶贫济困外，还要提供更为广泛的生活保护与福利，以促进全体社会 成员的物质生活水平与生活质量的不断提高。 综上所述，笔者认为社会保障的含义应该是：国家和政府为了保持经济的发 展和社会的稳定，以完善的立法为依据，对劳动者和社会成员因年老、伤残、 疾病等原因而丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因 面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确 保其基本的生活需要的社会安全制度。社会保障体系主要包括社会保险、社会 救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障等内容。 ( 二) 社会保障法的概念 社会保障制度的真正实施，需要有一整套社会保障法律规范为前提条件。根 据社会保障的含义，笔者认为，社会保障法应当是调整以国家和政府为主体， 为了保证有困难的劳动者和其他社会成员的基本生活并逐步提高其生活质量， 而通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务而发生的社会关系的法 律规范的总和。其要点有以下几个方面： l 、社会保障的责任主体是国家和政府。即有责任向全体公民提供社会保障 的主体有两个层次，一是国家作为全社会的管理者、全民利益的代表者和国民 收入的分配者，有责任组织社会力量为公民维持一定生活水平或质量提供保障； 二是政府部门及其管理机构代表国家具体行使和履行管理的权力、职责和义务。 同时，须依法责成、委托、准许或鼓励企业事业组织、公益性社团法人和群众 论我国社会保障接律制厦及其完善 性社区机构等，在社会保障事业中充分发挥组织、管理、协调、教育捐助、服 务等有益作用。 2 、社会保障的权利主体是有困难的劳动者和其他社会成员。由于老、病、 伤、残、失业、生育等原因而处于困难境地的劳动者，以及其他由于灾害、事 故等各种各样原因而有困难的城乡社会成员，按照宪法和社会保障法律规定， 他们有权利从国家和社会获得包括物质利益的帮助。“。 3 、社会保障的方式是通过国民收入分配来提供物质帮助。即政府和非政府 公共机构将通过征税、收费等方式所筹集的资金，用于向生活发生困难的社会 成员提供货币、实物、劳务等形式的帮助。 4 、社会保障的目的是保证有困难的劳动者和其他社会成员的基本生活并逐 步提高其生活质量。即社会保障不仅要保障公民在生活发生困难时仍能获得维 持其生存所必需的生活资料，而且要在可能情况下，为提高社会成员的生活质 量提供帮助。例如，对老年人、遗属、残疾人等，应为他们提供多种形式的社 会服务，包括医疗服务和家庭照料等，以提高他们的生活质量。提高生活质量， 还包括随着社会经济和科技事业的蓬勃发展以及人们生活水平的普遍提高，社 会保障对象有权利分享社会发展成就，同步提高自己的生活水平。 5 、社会保障的依据是相应的法律规范。即社会保障的规则由立法规定，享 受社会保障是公民的法定权利，提供社会保障是国家和政府的法定责任。 由于社会保障的各项具体制度都要依据法律而设定，因此通称为社会保障法 律制度，它是法律体系中的一个重要组成部分。 ( 三) 社会保障法律关系及其特点 社会保障法律关系是指因社会保障活动而形成的一种权利义务关系，是社会 保障关系在法律上的表现。同民法、行政法、劳动法等许多法律一样，社会保 障法律关系也是由主体、内容和客体三个要素构成，并无太大区别。但由于社 会保障法所规范和调整的是社会保障活动以及社会保障主体的行为，只产生和 存在于社会保障活动之中，在这一过程中形成的社会保障关系总有一方主体是 社会保障职能机构，而社会保障职能机构既是法规政策的制定者，又是社会保 f 1 1 林莉红，李傲，孔繁华从宪法权利到现实权利一我国城市居民最低生活保障制度调查 j 法学评论，2 0 0 l ，( 1 ) ；1 2 2 4 一= 二_ 塾垒堡堕婆堡! ! 堡箜二墼坌堑 障法规所调整的对象，从而使得社会保障法律关系没有它的参与就无法形成。 因此，与其他法律关系相比较，社会保障法律关系具有自身的独特性： l 、强制性。在社会保障法律关系中，强制性是主要的。无论是社会保险制 度，还是社会救济制度、社会福利制度、优抚安置制度，凡属覆盖范围之内， 所有单位和公民、职工个人均须无条件参加，不具有可参加可不参加的任意性。 而且参加社会保险的单位和个人还必须按照规定的费率缴费，不能自愿。“。在发 达国家，社会保障费用都是通过社会保障税的立法来筹措，而税收本身就是国 家强制征收的。在社会保险法律关系中，受保单位和个人在接受社会保险事务 的经办或社会服务的提供上，按理可以有选择的自由；而事实上，即使排除了 垄断性的独家经营的不合理状况，在市场机制尚未趋于发育成熟的条件下，可 供选择的机会必然也是极为有限的。合同自由原则是西方市场经济国家奉行的 民法三大基本原则之一，在我国经济法律关系中同样要遵循这项原则，但为维 护社会公平和保护弱者利益，这项原则的适用要受到一定限制，在社会保障法 律关系中，这种限制应更多一些。如为保证受保障对象的权利不受侵害，在订 立劳动合同等有关合同时，对于诸如工作时间、工资待遇、安全保障、工伤保 险、失业保险、医疗保险、养老保险等内容，不论劳动合同中是否约定，法律 上都有强制性规定，必须遵照执行。 2 、广泛性。广泛性是指社会保障法律关系涉及面极其广泛，主要表现为以 下几个方面：第一，它涉及社会的各个角落。无论是城镇、农村、企业、机关、 团体、个体劳动者，工、农、兵、学、商、城乡一般居民，都受到社会保障法 的调整和保护。第二，它涉及各种主体之间的社会关系。就我国而言，社会保 障法主要调整以下各种社会关系：国家行政机关之间的关系，国家行政机关与 社会团体、企事业单位之间的关系，国家行政机关与国民之间的关系，社会团 体、企事业单位与国民之间的关系，公民相互之间的关系等。“1 第三，它涉及的 内容广泛。社会成员的生、老、病、死、伤残、失业、天灾，社会保障法几乎 无所不包，无所不管。从广泛性来讲，除宪法、民法等少数法律以外，一般法 律均难与社会保障法相比。 ”阮建军试论建设有中国特色的社会保障制度【j 开发研究，2 0 0 0 ，( 1 ) ：2 0 一2 2 ! 史探径我田社会保障法的体系和基本原则 j 中国社会保障，1 9 9 9 ，( 7 ) ：1 31 5 笙茎里望全堡堕茔堡! ! 堡垒苎薹董 3 、复杂性。由于社会保障法律关系具有广泛性的特点，这就同时决定了它 具有复杂性的一面，具体表现为：第一，由于社会保障法调整各种主体之间的 社会关系，这种社会关系并非完全各自独立存在，有时两种以上的关系交错在 一起，呈现出多样性、复杂性的特点。例如社会保险，它既涉及国家行政机关 与公民之间的关系，又涉及公民与企事业单位之间的关系。第二，法律关系既 包括行政性法律关系，又包括平等性法律关系，另外还包括涉及社会保障争议 处理时的仲裁、诉讼法律关系。行政性法律关系与平等性法律关系或各自独立 存在，或纵横交错一起。而其平等性法律关系又不完全等同于当事人地位平等、 充分体现当事人意思自治的民法部门的平等性关系，它主要表现为一种社会权 利与社会义务关系，其内容一般由法律加以确定，而不能由社会保障法律关系 的参与者自由商定。第三，社会保障基金来源不一，筹集方式多样，各项待遇 享受的条件和标准各异，纷繁复杂之程度，同样为一般法律所不及。 ( 四) 社会保障法律制度的功能 社会保障法律制度随着市场经济的发展而不断发展和完善，健全与完善社会 保障法律制度已被世界各国视为其政治生活的重要组成部分和社会制度建设的 基本内容。它对维护社会稳定和保持经济的可持续发展具有重要作用，具体表 现在以下几个方面： l 、社会保障法律制度有利于促进国民经济的良性循环。国家通过法律手段 随着市场经济的增长或下降的运行变化调节社会保障的支出，在经济发展强劲、 失业率下降时，相应地缩减社会保障的支出，社会保障基金的存储规模必然会 因此增大，从而减少社会需求的急剧膨胀：而当经济衰退、失业增加时，相应 地增多社会保障的支出，给失去职业和生活困难的人们提供相应的购买能力， 唤起社会的有效需求，并在一定程度上促进社会的经济复苏，因此起到了调节 市场经济中供求关系的作用，能够在一定程度上平抑经济过热或过冷现象。同 时，社会保障基金经过长期积累，会形成庞大的资产，成为投资融资的一大财 源，成为国家对国民经济进行宏观调控的有效手段。目前，国际社会对社会保 障法律制度在市场经济中的作用已经形成这样的共识，即社会保障不能被简单 地看作是国家的一种负担，而应该把它看作在经济建设中使工作能力、效率和 动力保持高水平的一种手段：如果一个国家缺少完备的社会保障体系，特别是 一、社会保障法律制度的一股分析 缺少产业工人的社会保险，那么，这个国家构建任何一种市场经济体制都是不 可能的。“。 2 、社会保障法律制度有利于现代企业制度的建立。在计划经济时代，企业 不仅要承担生产任务，同时要承担职工的工伤、医疗、养老等一切费用，成为 企业的沉重负担，阻碍了企业的进步发展。通过建立完善的社会保障法律制 度，将工伤、医疗、失业、养老等保障职能逐步从企业中分离出去，各企业松 绑，使它们轻装上阵，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我 约束、独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人，真正成为市场竞争的平 等主体，从而建立起现代企业制度。 3 、社会保障法律制度有利于保障劳动力再生产和劳动力市场的形成。保护 劳动力的再生产和合理配置劳动力资源是市场经济的客观要求。在市场经济条 件下，竞争机制所形成的优胜劣汰，必然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位， 从而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危机；社会保障通过提供各种帮助 使这部分社会成员获得基本的物质资料，维持基本生活水平，从而使劳动力的 再生产成为可能，并且随着市场经济的发展，日益增多的社会保障项目，必然 给社会成员提供更多的社会保障服务，而社会保障的服务性工作的增多，也会 增加劳动者的就业机会。同时，社会保障通过建立全社会统一的保障网络，打 破了劳动者自我保障或企业保障的局限，使劳动者在更换劳动岗位和迁徙时没 有后顾之忧，促进了劳动力的合理流动与合理配置。“1 4 、社会保障法律制度有利于维护社会公平。社会公平是人类社会发展中客 观产生的一种需要。社会公平体现在经济利益方面主要是社会成员之间没有过 份悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫患不均”。在市场经济条件下，收入分配机 制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至 收入相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷于困境。为了解决这一社会问题， 就需要运用社会保障法律制度对社会经济生活进行干预，通过提供社会保障措 施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节方式，将高收入者的一部分 收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成 1 1 林嘉社会保障法的理念、实践与创新 m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 2 ：1 4 3 ”冉向东建立和完善我国失业保险法律制度 j 现代法学，】9 9 8 ，( 4 ) ：1 1 01 1i 论我国社会保障法律制度及其完善 员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目 标的实现。 5 、社会保障法律制度有利于保障社会的稳定。在现代社会，社会的安定在 很大程度上是靠法律制度来维持的。没有社会的稳定，就没有经济的发展和社 会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。社会保障法律制度本身是一 种社会安全体系，它通过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪 劳动者在失去劳动能力或工作岗位后提供救助，满足其基本生活需要，弥补市 场经济的缺陷和不足，消除社会成员的不安全感和社会上的不安定因素，以维 护社会的稳定。因此，社会保障又被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。1 二、国外社会保障法律制度的发展及其 对我国的借鉴意义 ( 一) 国外社会保障法律制度的发展 社会保障法起源于欧洲工业发达国家，它从产生到现在，已经历了一百多年 的历史。从1 9 世纪8 0 年代到2 0 世纪初始年代，是社会保障法产生和初期发展 阶段。德国1 8 8 3 年制定的劳工疾病保险法和1 8 8 4 年制定的劳工伤害保险法， 被公认为是世界上最早的社会保障法律。继德国首倡劳工保险立法之后，一批 欧洲国家以及少数美洲和大洋洲国家相继开始社会保障立法。如法国、挪威、 荷兰、丹麦、瑞典等国分别在1 8 9 0 一1 9 1 3 年间制定了疾病保险法和工伤保险法， 新西兰于1 8 9 8 年、澳大利亚于1 9 0 2 年、美国和加拿大同于1 9 0 8 年，分别制订 了工伤保险法。这一时期的社会保障立法首先从经济发达国家开始的，它密切 服务于生产力发展和市场经济发展的客观需要，同时，进步立法在相邻国家间 的倡导和示范作用，有力推动了社会保障法律制度的发展。 从2 0 世纪l o 年代至3 0 年代是社会保障法律制度在各大洲普遍建立并获得 很大发展的时期。为适应解决当时的社会问题尤其是克服经济危机的需要，社 会保障立法蓬勃发展，据有关资料统计，当时共有7 5 个国家加入到社会保障立 法国家的行列。其中，欧洲国家1 4 个，美洲国家2 3 个，非洲国家2 2 个，亚洲 林嘉加快社会保障法制建设，实现经济社会的协调发展 j 法学家，2 0 0 4 ，( 1 ) ：2 卜2 6 ：三：里堑塾叁堡壁鲨堡型堡塑垄垦墨苎翌塞里箜堂鳖童墨 国家1 6 个。“。英国于1 9 1 1 年1 2 月1 6 日颁布失业保险法，在全国范围的矿 山、纺织、建筑、造船、铁路、木器等最易失业的行业内强制施行，继英国之 后，意大利于1 9 2 1 年实施失业保险法，德国于1 9 2 7 年通过强制失业保险法。 比利时、法国等国家也改变了原来的失业保险办法，转而采取强制立法手段， 强制失业保险制度逐步建立：1 9 3 5 年美国颁布社会保障法案，“社会保障法” 之名首次出现。此外，俄国1 9 1 7 年十月革命胜利以后，对劳动立法给予了高度 重视。它1 9 1 8 年颁布了俄罗斯劳动法典，1 9 2 2 年又加以修正，劳动法典中对社 会保障和福利作了规定，对当时公有制度下可行的社会保障制度进行了探索并 取得一定成绩，意义重大。 从第二次世界大战爆发前后直到现在社会保障法律制度继续在各大洲普及 和发展，尤其是二次大战以后，以英国为起始的西欧、北欧国家实施福利政策 直至五六十年代一批新兴国家颁布社会保障法，是社会保障立法更趋兴盛的阶 段。英国于1 9 4 6 一1 9 4 8 年间通过并实旅了一整套社会保障法规：家庭补助法、 国民卫生保健服务法、工伤保险法、国民救助法、社会保险法，并于1 9 4 8 年宣 告：英国已建成为世界上第一个“福利国家”。继英国之后，北欧国家瑞典、丹 麦、挪威以及其他西欧国家法国、联邦德国、奥地利、比利时、荷兰、瑞士、 意大利等经济发达国家，纷纷按英国模式实施社会福利政策，建设自己的“福 利国家”。美国、澳大利亚、新西兰以及日本也在按“福利国家”的路子建设各 自的社会保障法律制度。这些“福利国家”实旖的社会保障政策以消除贫困、 疾病、肮脏、愚昧和怠惰懒散五大社会病害为目标，提出了一些具有革命性的 观点，例如：社会保障应遵循强制性、普遍性原则；社会保障的管理应该统一： 国家有责任防止贫困和不幸，社会福利是一种社会责任；实现充分就业；每个 国民都有权从社会获得救济，使自己的生活水平达到国民最低生活标准等。但 2 0 世纪7 0 年代以后，有些工业发达国家逐渐发现社会保障制度中存在着诸如公 民福利标准过高、国家和社会不堪重负，而同时公民某些权利却又保障不足等 等问题，决心进行改革，因而进入改革时代。 ( 二) 国外社会保障法律制度的主要类型 馨芳世界各国的社会保障制度 m 北京：中国物资出版社，1 9 9 4 ：8 5 丝墨里苎垒堡堕生堡! ! 壅垦苎塞童 由于各国的社会制度不同，经济发展水平不等，历史文化传统各异，因而形 成了不同类型的社会保障法律制度。按照通常的分类标准，主要分为四种类型： 第一种类型为“传统型”社会保障法律制度。美国、日本等许多发达的资本 主义国家都实行该类制度。这类社会保障法律制度坚持“选择性”的保障原则， 即对不同的社会成员适用不同的保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动 者三方负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的收入和社会保障交费相联系， 强调劳动者个人在社会保障方面应承担的责任。 第二种类型为“福利型”社会保障法律制度。英国、瑞典、挪威等西欧和北 欧部分国家实行该类制度。这类社会保障法律制度坚持“普遍性”的保障原则， 社会保障基金主要来源于国家税收，社会保障的范围包括“从摇篮到坟墓”的 各种生活需要，给付的待遇标准是统一的。这种制度下的社会保障待遇水平过 高，国家负担过重，正在被迫进行调整。 第三种类型为“国家型”社会保障法律制度。前苏联以及东欧等国家都曾实 行该类制度。这类社会保障法律制度坚持“国家统包”的保障原则，社会保障 费用由国家和用人单位负担职工个人不必缴纳保障费用，社会保障的范围包 括了职工的基本生活需要，社会保障事务由国家统一设立的保险组织经办，职 工参加管理。这种社会保障制度的弊病很大，保险费用完全由国家和用人单位 包揽，造成企业负担过重，不利于企业参与市场竞争，不利于劳动力合理流动， 不利于职工个人树立自我保障的意识。 第四种类型为“储蓄型”社会保障法律制度。新加坡、马来西亚等新兴市 场经济国家大都实行该类制度，这类社会保障法律制度实行“个人帐户积累” 的原则，社会保障费用由劳资双方按比例交纳，以职工个人名义存入个人帐户， 在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人。这种社会 保障法律制度有利于树立自我保障意识，鼓励人们的劳动积极性，有利于保障 劳动者的基本生活需要，但它也存在不能对保险基金进行必要的使用调剂和不 能发挥社会保障的互助功能的缺陷。“1 ( 三) 当代各国社会保障法律制度的改革与调整 林嘉社会保障法的理念、实践与创新【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 。2 ：9 2 二、国外社会保障法律制度的发展及其对我国的借鉴意义