招标倾向性对招投标各方都产生了什么影响.doc

招标倾向性对招投标各方都产生了什么影响？在招投标工作中，招标倾向性对招投标各方都产生了什么影响？ 一：对采购业主 影响：（一）.标书制作难：采购方并不一定是专家，对标书的制作稍有不妥就会弄出倾向性。 （二）技术参数设定难：如果技术参数设定的太宽，那采购到的设备不一定是自己想要的。如果技术参数设定的太窄，那会遭到某些供应商的质疑，怀疑招标有倾向性。二：对参与投标的供应商 影响：（一）倾向性招标侵犯了供应商的利益：由于招标带有倾向性，许多潜在的投标人没有兴趣参加， 而参加了投标的供应商则更是受害于这种潜规则。 （二）完全公平的招标对供应商来说也未必是好消息：如果招标文件和资质要求都过于宽泛， 给了一些作坊式的小企业有机可乘，这些企业可以压低价格，但不能保证质量，这对于大的供应商来说不是好事，还可能造成众多供应商之间的恶性竞争。三：对招标代理机构。 影响：（一）有些业主倾向性明显，在招标前就已经有了目标。这种标对代理机构来说很难招。 （二）质疑率高，一些公司只要他不中标，不管什么原因，总要进行质疑，造成长时间无法定标。 四：对招投标监管部门。 影响：（一）人力有限，众多的文件和条款不可能很快看完，这会使采购效率很低。 （二）招标文件较为复杂，监管部门不可能对每个领域都很精通，不可能专业到看懂每一个采购文件。 （三）即使看了，某些条款的具体的专业性问题也不可能一清二楚，容易产生监督效果的偏差。一旦发生问题，监管部门还要背上黑锅。 以上是本人对倾向性影响的一点理解，本人认识有限，欢迎大家讨论、指点。 评标委员会如何评审投标文件 招标人按照招标文件规定的时间在指定的地点举行开标会议后，由依法组建的评标委员会对所有投标文件进行评审比较。评审一般按照初步评审、详细评审、编写评标报告并推荐中标候选人等三个步骤进行。 初步评审 初步评审也称为响应性审查，是以招标文件为依据，检查各投标文件是否响应招标文件的各项要求，确定各投标文件是否有效。初步评审检查的内容主要包括： 投标人的资格。如果是公开招标的项目，主要核对是否是通过资格预审的投标单位和项目经理；如果是邀请招标的项目，主要是审查投标单位的资质、业绩、信誉、财务状况以及投标单位近几年是否受到过行业主管部门处罚等情况。 投标担保的有效性。如果招标文件要求投标单位提交投标保证金的，投标时是否已按时提交；如果是要求提交投标保函的，要检查保证金额、是否符合招标文件的有关规定。 投标文件是否响应招标文件的实质性要求。如果投标文件没有实质上响应招标文件的要求，评标委员会将予以拒绝，并不得允许投标单位通过修正或撤消其不符合要求的差异，使之成为响应性的投标文件。 报价计算的正确性及资料的完整性。若投标文件存在计算错误，则由评标委员会改正后让投标人签字确认；检查投标文件提交的资料是否符合招标文件的规定，有无遗漏。 初步评审可以得出，部分投标文件完全响应招标文件的要求，评标委员会可以直接对其详细评审；部分投标文件响应招标文件有偏差，其中偏差分为重大偏差和细微偏差两种。未对招标文件实质性响应的偏差称为重大偏差，对所有存在重大偏差的投标文件，评委应按有关规定认定为废标文件，并不再对其详细评审。对基本上符合招标文件的要求，但个别地方存在漏项等情况的细微偏差投标文件要求做出相应处理；可以要求投标人在评标结束前予以书面补正；如果是报价错误的，由评标委员会对投标文件中错误加以修正后让投标人签字确认，作为详细评审的依据。 详细评审 评标委员会对各投标文件初步评审后，再对初步评审合格的投标文件进行详细评审。详细评审一般有两个步骤，一是对各投文件进行技术和商务方面的审查，评定其合理性；二是对各投标文件分项进行量化比较，评出先后次序。具体地说，详细评审主要包括三个方面： 技术评审。主要是对投标文件的实施方案进行评定，着重评审施工现场布局的合理性避免交叉作业的施工干扰，以及与其他分阶段实施工程部分的衔接情况；施工进度计划的安排情况，是否切实可行，保证措施是否科学、可靠；各种工程材料设备、质量和性能等各项指标是否满足设计和招标文件的要求。 价格分析。分析投标价格的合理性，并找出报价高低的原因，着重评审报价构成；投标文件中所附资金的合理性，包括审查各阶段的资金需求计划是否与施工进度计划相一致。 管理与技术能力的评价。着重评审实施招标工程的具体组织机构和施工管理保障措施；项目经理和总工程师的人选，同时要考虑现场的主要技术人员在数量和专业方面能否满足施工要求；投入本工程施工的机具和设备，在类型、型号数量等方面能否满足施工需要；质量保证体系的方案、措施等是否先进、合理和可行。 在详细评审过程中，评标委员会对投标文件中有不理解的地方，可以书面方式向投标人提出质询，要求投标人以书面方式予以解答，澄清和确认的问题经投标单位代表签字，作为投标文件的组成部分。但澄清的问题不允许改变投标价格和投标文件中的实质性内容。 编写评标报告并推荐中标候选人 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员对各投标文件的评审和比较意见，作为招标人定标的依据。评标报告是评标委员会经过对各投标文件评审后得出的结论性报告，主要应包括： 评标情况。评标时间和地点、所有投标人名单、投标报价情况、有效标及无效标情况，并具体说明无效标的主要原因。 对各有效标的评价。这部分是评标报告的重点，对各合格投标文件应分别就标价分析、实施能力分析、技术建议分析等方面分别作出评述。详细说明若将合同授予该投标人，在合同履行过程中对招标人有哪些好处和可能存在的风险，供招标人定标时参考。 向招标人推荐中标候选人。在评审比较的基础上，列出投标人的排序，并明确向招标人推荐不超过三名有排序的中标候选人，以便招标人从中选择最符合要求的投标人作为中标人。关于废标与无效标的探讨发现单位做招标几年的前辈还对废标和无效标的概念有所混淆，可能是习惯所谓，下面对这两个概念加以区别，不成熟之处还望指教。首先说废标的概念迄今为止，我国有关招标投标的法律法规并没有将“废标”作为一个正式的法律概念进行定义。我国政府采购法等法律法规中虽然有关于“废标”的表述，但其内涵并不一致：第一种情形：政府采购法第三十六条规定：在招标采购中，出现某些法定情形的，应予废标。这些法定情形包括：（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。由此可见，政府采购法上所谓“废标”实际上是指宣告招标程序终止的行为，是一个动词。第二种情形：工程建设项目施工招标投标办法第十九条规定：经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。 第三十七条规定：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。在这些规定中，“废标”是一个名词，指经过评标委员会评审不符合招标文件要求因而丧失了继续参加评审程序的资格的投标。我们认为，这种理解符合大多数人的思维习惯。无效标的概念而实际上无效标的概念与上述第二种情形废标的概念一致。财政部18号令第五十六条规定投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理： （一）应交未交投标保证金的； （二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的； （三）不具备招标文件中规定资格要求的； （四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。特别说明的是：第一，招标项目不同，“废标”与“无效标”具体含义也不同。 （见16楼更新）第二，无效标的规定不仅仅是招标人对投标人的一项入围审查权利，有时也可能是投标人的维权工具。下面结合案例具体说明。利用无效标维权案例自政府采购供应商投诉处理办法正式实施以来，不少供应商都拿起了法律武器来维护自己的正当利益。在本案例中，申诉人正确理解和运用了政府采购法和政府采购货物和服务招标投标管理办法以及招标投标法的有关规定，使其投诉成功，切实地保障了自己的合法权益，维护了政府采购正常的市场秩序。投诉案例投诉供应商A电梯股份有限公司于2005年1月7日参加某家医院电梯更新改造工程的招标投标，并以人民币71.4万元中标，中标金额包含电梯的采购价和安装设备价。但A公司认为其所含内容仅为电梯设备报价，于是便在次日向政府采购招标代理机构提出异议，采购代理机构于1月18日发函拒绝其请求，同时告知A公司在接到函的14天内双方须签订合同，逾期则认为自动放弃中标权，其投标押金也将不予退回。A公司不服上述异议处理结果，遂向政府采购监督管理部门申请招标争议处理。分歧焦点不难看出，在本案例中，A公司与招标机构在押金是否该退的问题上各执一词，其问题的关键就在于A公司所投递标书是否包含招标文件中所要求报价的安装设备部分，依招标文件规定，是否应该视为“无效标”。针对在招标过程中的一些情况，A公司提出以下几条不同的意见，具体如下：首先，在关于招标文件是否包含设备安装清单方面，A公司认为所领的投标文件中无设备安装工程清单及说明，况且总表中也没有明确标示每一项目文件有几张，故无法准确清点所领文件有无遗漏。在开标前，A公司不知该次招标中含有设备安装工程。其次，在关于履行合同方面，由于投标文件欠缺设备安装标单，开标后，如招标机构宣布由A公司中标，那么依据合同法的规定，A公司的投标应属新要约，双方应依据合同（即不含设备安装工程）履行合同责任。第三，在关于押金方面，A公司的投标文件欠缺设备安装标单，即使在开标时及时发现，也应认为投标人的标书无效，招标机构应退还其押金。针对A公司提出的申诉，采购代理机构提出了自己不同的意见，具体如下：首先，在关于招标文件是否包括设备安装清单方面，采购代理机构认为招标文件共制作12份，无论是厂商亲自索取的6份，邮寄的4份或是剩下的2份，均含有设备安装工程清单及说明。此外，还有三家投标文件，均含有设备安装标单。A公司称其未领有设备安装清单及说明，采购代理机构无法接受此种说法。其次，在关于履行合同方面，采购代理机构在开标时，主持人曾问四家投标厂商有无意见及疑问，四家厂商均表示没有异议，才当场开标。A公司投标文件中确实没有设备安装工程标单，但主持人认为本次招标是总价决标，故当场判定A公司投标有效，且因金额最低，由其中标。尔后，主持人曾问A公司在场人员，中标金额那么低，是否设备安装项目未包含在内，可A公司人员表示不清楚。第三，在关于押金方面，A公司逾期未签约，因而没收其押金。案情分析根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第五十六条第二、四款规定：“未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的”、“不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的”按照无效投标处理。此外，本次招标文件要求“各参加厂家应将本次设备采购和安装项目的标函、标单、证明文件及所需的各种表格用钢笔或签字笔逐项填写清楚，并签名盖章，否则视为无效投标”。经查实，A公司所投标书仅含设备采购标单，并无设备安装标单。因此，根据上述规定，本次A公司所投标书应视为无效标，且自始至终应确定为无效标，然而采购代理机构在审标过程中没有将其标书宣布无效，反而以最低标而宣告中标，此种做法欠妥。本案例中，A公司既为无效标，其所缴押金，按规定，采购代理机构应无息退还。案例启示在实际的招标过程中，往往会由于某些工作人员的粗心大意，漏掉一些关键的资料，知道时已经为时已晚，一切都已经在进行中了。在本案例中，招投标双方都存在着这样的问题。本次招标中，一开始A公司由于自己疏忽，给自己带来了不必要的麻烦。然而，随后的事件进展却是耐人寻味的，采购代理机构在明知A公司所投标不含设备安装费用时，仍然视为合格并使其中标，抱着一丝侥幸心理，认为A公司会赔本来完成合同，这个错就在采购代理机构了。但是，依据招标文件的有关规定，这个标从一开始就应该是属于一个无效标。所以，最终结果是双方都不愿意看到的。转自： 政府采购信息 作者: 徐瑛银行保函带来的遗憾政府采购信息报 2008-1-3 可可 【转载者注：本案例所述的情况，也是常见的。文章中所讲，也是大家应该注意的。但是，是否由于采购人的变更，导致银行保函时间上的变化不符合要求，就一定是实质性的条款，导致必须废标？本人有着不同的看法，觉得应当更细的区分。请大家讨论。Gzztitc】政府采购货物和服务招标投标管理办法第二十七条规定，招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。在政府采购实践中，有些政府采购代理机构是在要求提交投标文件截止时间前几天才发现招标文件有必要澄清或者修改时。因此，就不得不在澄清或者修改招标文件的同时延迟投标截止时间。这原本不是什么新鲜事，不过，近日某招标投标有限公司项目负责人小吴却因为延期而遇到了一件值得一提的事情，用小吴的话来说，是“银行保函带给他的遗憾”。据小吴介绍，今年9月，受采购人的委托，小吴所在的招标公司开始就其所需核磁共振专用双筒注射器进行公开招标。根据招标公告，递交投标文件截止时间及开标时间为10月27日上午9：30。10月21日，采购人向招标公司提出请求，说他们所需的核磁共振专用双筒注射器的有项技术参数需要修改。无奈，小吴所在的招标公司于当天发布了项目技术参数的变更公告。由于采购标的不急用，为了让供应商有更充分的准备时间，招标公司与采购人协商后，在变更公告中把原定的递交投标文件截止时间及开标时间延迟到11月27日上午9：30，投标有效期的原定时间也作了同步延迟。11月27日，开评标活动如期举行。在评标活动中，有位专家惊奇地发现，一位非常有实力的投标人银行保函时间不满足招标文件的规定。根据招标文件的规定，投标保证金的形式可以是银行汇票、支票、电汇和银行保函，如果投标保证金递交形式为银行保函的，则保函应在投标有效期截止日后三十天内保持有效。由于投标保证金的有效缴纳属于招标文件的实质性条款，评标委员会不得不把这份投标文件认定为无效投标文件。被判无效投标文件的这家公司已经不是第一次参与该招标公司的投标了，因此，其项目经理张先生和小吴比较熟。评标结束后，小吴给张先生打了个电话：“你们的报价还是比较合理的，怎么就把银行保函上的时间弄错了”张先生刚开始还没反应过来，觉得这是不可能的。但后来想起了项目变更后，投标有效期已经有调整，自己按原定时间做的投标文件其他地方都改了，就忘了调整银行保函上的时间。悔之晚矣，张先生请求小吴不要让他们公司的其他人员知道他们公司被判无效标的原因。看到张先生痛苦的样子，小吴觉得自己的工作也有待改善。开评标活动延期后，很多时间都可能会有调整，供应商的投标文件也有时间需要调整。政府采购代理机构在代理过程中，如果延期开标，有必要提醒投标人对可能涉及到的项的时间进行调整。政府采购代理机构有必要在工作实践中进行归纳总结，在发布变更公告时进行集中的提示。“这可以提升招标公司的服务品质。”小吴如是说。对参加开标的项目经理人数有异议？ 一项目在投标须知前附表中4.1“投标人资质等级要求”中写到“企业：建筑装修装饰工程专业承包贰级或贰级以上及建筑智能化工程专业承包三级或三级以上（或组成联合体）；项目经理：建筑装修专业贰级或贰级以上及智能化三级或三级以上各一人”同时在（五）开标24.3条款中写到“项目经理应携带项目经理证书和身份证（均为原件）参加开标会议，否则对其投标文件作无效标处理”。另外在其“招标文件补充纪要”中4.3.6写到“联合体的主办人应被授权作为联合体各方的代表，承担责任和接受指令，并负责本工程的投标活动及整个合同的全面履行和接受本工程款的支付。”结果开标时2家投标单位的项目经理只到了1名，其投标文件作无效标处理而废标。但投标单位投诉，理由是“招标文件补充纪要”中4.3.6写到“联合体的主办人应被授权作为联合体各方的代表，承担责任和接受指令，并负责本工程的投标活动及整个合同的全面履行和接受本工程款的支付。”来1名是联合体各方的代表。公布失误以免重蹈覆辙 政府采购信息报 2008-5-22 万玉涛“这家公司的投标报价是最低的，工程设计方案也是最优的，可是评标委员会却只能把他们的投标判作无效投标。面对这个结果，这家公司的项目经理没有提出任何异议，评标委员会的专家们却都表示惋惜。我的心里更不是滋味！”某市政府采购中心在组织完当地一学校的二期工程招标后，该中心的项目负责人小李非常遗憾地告诉记者。这究竟是为什么呢？据小李介绍，受采购人的委托，上一个寒假的时候，他们中心再次就其所需的学校二期工程进行公开招标。在审阅商务条件、技术方案、投标报价的过程中，评标专家们一致认为H公司的综合条件是最好的，应该是最后的中标供应商。但在评审环节结束后，小李在协助专家们进行分数汇总时，却惊讶地发现，H公司的投标文件中的工程名称并非此期工程招标的名称，而是该中心暑假时就同一采购人组织的一期工程招标的工程名称（参与一期工程的投标时，H公司因为报价太高，痛失了机会）。怎么办？小李犯难了。这一“重大发现”很快就让评审现场炸开了锅：5位评标专家中，有两位专家主张允许H公司项目经理到现场来就该问题进行澄清；另外三位专家却表示，投标的工程项目名称属于招标的实质性问题，不应给予澄清的机会。现场，采购人代表也表了态：“这个问题不是什么大问题，一定是因为都是我们学校的标，他们在制作投标文件时，不小心就给搞错了。”看到评标现场因为“三对三”无法得出结论的场面，监督部门的工作人员也发表了自己的看法：“投标时工程名称都搞错了，施工时指不定他们还会出别的纰漏。”表达完毕，还转向了坐在旁边的公证人员：“你说是不是这个理呀，老张？”公证人员笑着点了点头。接下来，评审现场，除了小李之外，大家都参与了热烈的讨论。最终，观点出现了完全一边倒的情况，在场的人都劝采购人代表不要再考虑H公司了，工程建设是来不得半点马虎的。采购人代表虽然有些于心不甘，但大家都在说服他，而且说得也不无道理，他也只好认了。“说实话，我当时很想发表自己的看法，给H公司澄清的机会，这毕竟只是制作投标文件时的一个疏漏而已，也可以称作是书写方面的明显错误。如果把它算作书写方面的错误，根据政府采购法是应该给予供应商澄清机会的。”小李惋惜地表示，“但我却最终什么也没有说，因为我们中心有规定，涉及到对供应商的评价，不允许我们在现场的工作人员发表任何言论。哎”最终，另一家公司以高出H公司4万元的价格中标，建设方案也与H公司有别。“这个事情虽然已经过去很久了，但是我还是非常遗憾。也正是因为这件事情，我向领导提了个建议，我们要做一个制作投标文件提示表挂在我们发放招标文件的办公室里，把我们在招标中发现的供应商的荒唐错误进行匿名公示，以提醒其他供应商，例举错误一栏随时可以添加内容。目前这个表正在研究汇总，很快会出来。”小李介绍说。开标会成了“开标欺骗会” 政府采购信息报 2007-4-17 万玉涛 今年1月7日上午，A招标有限公司组织了一场有省内外17个建筑公司参加的开标会。据悉，此次开标是为确定当地水利局3处饮水工程的承建单位。从开标到评标再到公布预中标，一切都显得井然有序。1月16日，当地政府采购监督管理办公室把市医院所需的住院部维修工程再次委托给A招标有限公司进行公开招标。但到投标截止日期当天，却只有中标了上次水利局水利工程的公司和另一建筑施工单位投递投标文件。A招标公司根据招标投标法第二十八条“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”之规定，欲对该维修工程重新组织招标。监管部门接到招标公司的汇报后，觉得很奇怪，前几天的饮水工程吸引了那么家建筑公司，此次维修工程招标却基本上是无人问津。于是工作人员给本地和临市几家建筑公司打电话了解情况。了解情况的结果让监管部门工作人员非常震惊，一家建筑公司明确表示： “我们不想再参加这样的游戏了，A招标公司组织的招标纯粹是在做戏”；另一家曾参与饮水工程的投标人甚至愤怒地说：“你们那里的开标会应改称开标欺骗会，上次参加你们的饮水工程采购，我算是见了世面，没想到还有这么恶劣的招标环境”经调查，监管部门得知上次饮水工程采购招标中存在严重问题：招标公司老总是中标公司的副总经理；开标前，多数投标企业已经知道了有哪些企业参与投标；中标公司有两样资质是借用的。监管部门的有关领导了解到这些情况后，异常气愤：一、招标人岂能有双重身份？二、投标信息咋就泄漏了？三、怎么借用资质也能中标？某市财政局政府采购管理处主任就上述案例中出现的问题进行了分析与点评：双重身份行不通招标投标法第三十二条已经明确规定，投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。案例中，招标公司的老总居然还是投标人的副总，自己买自己卖这怎么行。中标公司既然一开始就有意拿下这个项目，招标公司就不该承接这个招标项目。虽然招标公司只是组织者，但在操作中即便老总完全回避此项目，也很难让人相信其能公正客观的处理，何况最终还中标了呢。信息泄漏已违法案例中，在开标前，多数投标企业已经知道了哪些企业参与投标。这说明招标公司没做好应有的保密工作，泄漏了投标人的名称。招标投标法第二十二条已经作了强制性规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。根据招标投标法第五十条“依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款”之规定，招标公司应当受到相应的处罚。借用资质不能轻饶从上述案例或许可以推断出“暗箱操作”的行为是蓄谋已久了，招标公司的老总还兼任中标公司的副总，招标公司作为开评标活动的组织者，而让最终中标公司以借用资质蒙混过关，顺利中标。招标投标法第二十六条要求“投标人应当具备规定的资格条件”，该法第三十三条又作了强制性规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。但案例中，中标公司却使用借用资质，弄虚作假、骗取中标，根据招标投标法第五十四条的规定，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。另外，不仅应追究中标公司的责任，招标公司也应受到相应的处罚。这个案例给我们的另一思考是，为什么那么多供应商没有主动到监管部门去投诉来维护自己的利益？细读案例，我们发现在开标前很多企业已经知道了一些本应该保密的信息，难不成是因为自己违规在先而无颜投诉？只有自己先做到守法，才能理直气壮地寻求法律法规的保护。投标应注意的几个细节问题在招投标过程中，投标人提交的每一份投标文件，都凝聚着投标决策者和众多专业人员的大量心血，况且财力、物力花费不菲，因此几乎所有的投标人都十分珍惜每一次中标机会。但在具体招投标实践中，有的投标人屡战屡败，甚至被“废标”处理，往往“乘兴而来、败兴而归”，却摸不清个中缘由。笔者认为，导致这种现象发生的原因，除了投标人实力、投标策略等客观因素外，主要在于投标人对招标文件研究不够深入，细节处理失当。成熟地处理投标的每一个细节，才能带来一次成功的投标。投标文件的格式。包括投标文件的编制要求、签署要求、密封要求、装订要求等。投标文件的编制要求。通常，投标文件由投标函、投标函附录、商务标文件、技术标文件、资格审查文件等组成，不同的招标文件对投标文件的组成要求大同小异。投标人要按照招标文件要求的内容、顺序和标准格式编制投标文件，切忌“想当然”，避免漏项、错项、“画蛇添足”等现象。招标文件要求必须提供的内容应当章节清晰，一目了然，以便于评审委员会审阅，在无形中提高“印象分”；有的招标文件在投标人必须提报的资料外，还允许提报投标人认为应当提报的其他内容，该部分不是评审委员会评审的重点，如招标文件没有特殊要求，一般应附在最后，在篇幅上也不宜“喧宾夺主”，以免造成“滥竽充数”之嫌。同时竞投多个标段的，还要注意每个标段分别提报标书，还是汇总后提报一套标书等。投标文件的签署要求。首先，所有“签字盖章处”尤其是投标函和投标函附录，都应按要求盖章签字；其次，应注意招标文件是否允许用“投标专用章”等其他公章代替“投标单位公章”，是否允许用盖章代替签字，是否要求“页签”等等。投标文件的装订要求。有的招标文件要求商务标、技术标同册装订，有的要求分别装订；有的招标文件禁止投标文件用可拆装工具装订；等等。投标文件的密封要求。通常招标文件要求的投标文件份数为正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不尽相同，有的招标文件要求正本和副本分别密封后再密封为一包，有的则要求正本、副本一起密封，还有的要求投标函单独密封等。有的招标文件要求外包密封处加盖“密封”章，有的招标加盖“投标单位公章”，等等。上述要求繁琐但十分重要，直接影响投标文件的有效性，应当引起投标人高度重视。不同的招标文件对上述格式要求不尽相同，投标人每一次投标都不应麻痹大意，以免造成“一着不慎、全盘皆输”的后果。投标文件的商务标编制。通常，商务标包括报价及价格组成两大部分，投标人要紧紧围绕评标办法，综合考虑自身成本、市场等因素综合确定投标报价策略。在报价时要注意以下几点：慎用低价策略。根据中华人民共和国招标投标法和国家七部委12号令评审委员会和评审方法暂行规定规定，投标人不得以低于成败的报价竞标。在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或明显低于标底的，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求投标人做出书面说明并提供有关证明材料。投标人不能提供合理说明，或不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定其低于成本报价竞标，其投标做废标处理。因此投标人采用低价竞标策略应十分谨慎，不要为得高分而盲目压价。如确因个别成本低于社会平均成本，要在投标文件中有合理的说明，提供相关证明资料，并充分做好应对评审委员会质询澄清的准备，否则有可能被废标处理。严格对照招标清单报价。投标人应严格对照招标人提供的招标内容清单进行报价，不要有侥幸心理，耍“小聪明”。在工程量清单招标中，修改招标人发布的工程量清单是被严格禁止的，但个别投标人故意修改或减少清单数量妄图以此提高单价，此类“作弊”行为很容易被评审委员会识破，无疑将被“废标”处理。还有的投标人故意制造“数量单价合价”、“分项合计总计”之类算术错误以提高分项报价，企图既得高分，又提高报价，但结果往往是“偷鸡不成蚀把米”。因为评审委员会和评审方法暂行规定明确规定，单价报价与合价报价不一致的，以单价金额为准；分项报价与总价报价不一致的，以分项报价为准；大小写金额不一致的，以大写金额为准。而且评审委员会可以要求投标人对文字和计算错误按以上原则进行澄清，投标人澄清不符合上述规定，或拒绝澄清的，可以否决其投标。足额计取行政规费。为确保工程安全、环保、文明施工，防止无序压价，有的地方规定安全施工费、环境保护费、文明施工费、定额测定费、税金等费用应按法定标准计取，不得参与让利，否则做废标处理。投标文件的技术标编制技术标编制要遵循“可行、经济、先进”的原则，并和商务标有机衔接。投标人首先要认真研究招标标的，对招标文件描述不清或隐含的条款，要积极向招标人咨询。对工程施工和大型设备安装，应当进行详细的现场勘查，对水、电、路等现场情况做到心中有数，对有可能发生的情况做出准确预测。针对发现的问题，要在规定时限内向招标人提出质疑，并积极参加答疑会，切忌主观武断和“想当然”。要与招标文件要求的技术标内容逐项对应，做到“应有尽有”，防止漏项。招标文件要求提交的技术图纸、检测报告、会计报表、业绩信誉等，要注意其全面性、有效性。有的招标文件为了提高技术标评审的公正性，要求技术标为“暗标”，即提供统一技术标格式，不在技术标中体现投标人名称。此时，投标人更应注意严格按照招标文件要求进行文档编辑、装订。在编制技术标时，大多数投标人会在同类投标项目的技术标文档的基础上进行修改编辑。此时投标人应当组织专业人员进行认真复核，避免“笔下误”和手工删改。如某投标人投标文件中承诺：如我公司中标，承诺一个月内在内蒙古某市开设售后服务站。，实际该项目为山东某市的公交车辆采购。还有家投标单位技术标中描述：沈阳繁花似锦，四季如春。，甚至有的投标文件技术标中将“招标人名称”打印错误，等等。虽然此类错误一般允许更正，不会影响投标的有效性，但给评审委员会造成的第一印象就是没有认真研究技术方案，很容易影响技术标的得分。投标文件的提交有的投标人习惯抱着投标文件去参加开标会，认为提前出发半小时，不会耽误投标文件提交。笔者建议投标文件的提交应当“宜早不宜迟”。一方面，可以避免开标临近手忙脚乱，一旦出现交通堵塞或其他异常情况造成投标人无法按时提交投标文件，将会给投标人造成无法挽回的损失。因为招标投标法规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人在投标截止时间以后提交投标文件将被拒绝；第二，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。即使招标人代表因故未能参加开标，也不影响投标的有效性。参加开标会根据招标投标法规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人在投标人须知中对投标人参加开标会做出明确的要求，有的招标人为遏制挂靠、转包等现象，会要求投标人的法定代表人或其委托代理人，甚至项目经理参加开标。投标人作为招标的响应方，有义务按照招标人要求参加开标会，服从开标的工作安排。包括参加人员、开标时应携带的有关证明资料，如法定代表人证明（授权委托书）、身份证件、营业执照、资质证书，配合工作人员验证有关业绩信誉等。虽然不按规定参加开标会一般不会被拒绝投标，但陷入被动是显而易见的。总之，粗枝大叶、眼高手低是投标的大忌。正如著名教育家陶行知先生所说：本来事业并无大小；大事小做，大事变成小事；小事大做，则小事变成大事。“细节决定成败”，每一个投标人都应当从高处着眼，从小处入手，深入研究招标文件，科学制定投标策略，以缜密的思维、认真的态度做好每一次投标，方能在激烈的竞争中立于不败之地。 来源：中国政府采购网对投标单位进行商务评审和技术评审的主要内容是什么？一般情况下，评标分商务评审和技术评审两个方面，当然，也不排除评审资质信誉及售后服务等方面。商务评审主要考察成本、财务及经济方面的内容，主要内容如下：投标报价的可靠性；报价结构或分项报价的合理性；经营成果、财务状况及银行资信；优惠条件，如商业折扣等。技术评审主要考察投标人的技术实力、方案的科学性、可靠性及项目的实施能力等方面的内容，主要内容如下：对招标文件中质量、技术说明或要求（包括图纸）的理解深度及响应程度；进度计划或交货期限的有效性、科学性及严谨性；项目实施能力、经验及质量的控制与保障措施的合理性与可行性（包括分包单位）；在技术方面建议的可行性和有效（效益）性等。5家参加投标，4家被废标，结果有效吗？合法吗？某公司采用国际招标，5家参加投标，4家被废标，1家中标，这种结果合法吗？有效吗？国际招标如果是技术废标就没问题。也就是说几家公司商务都合格，只有1家公司技术评议合格。资格预审条件岂能随意放宽受采购人的委托，8月29日，某政府采购代理机构发布资格预审公告，开始就其所需的机房设备进行邀请招标。根据资格预审公告，供应商的报名时间为8月29日至9月4日上午9:0011:30，下午3:005:00（北京时间，节假日除外）；递交资格申请及证明材料的截止时间为9月4日下午5:00；资格审查日期为9月5日。资格预审公告中还明确规定，供应商报名参加资格预审须提交的资料为：法人代表授权书或公司介绍信正本；经2003年年审的企业营业执照复印件；国家信息产业主管部门颁发的计算机信息系统集成三级以上（含三级）资质证书复印件；涉及国家秘密的计算机系统集成资质证书；提供技术人员的认证证书等技术证书复印件并加盖公章，并提供以上人员在本公司任职的外部证明材料复印件（详见合格投标人条件描述）；自2003年以来不少于2个涉及网络安全的系统集成项目的合同复印件。根据资格预审公告，投标人资格审查采用公开报名，随机选取方式进行。满足供应商资格要求的投标单位不超过5家，全部作为正式投标人；满足供应商资格要求的投标单位超过5家时，以随机收取方式选取5家作为正式投标人。招标公司将及时把资格预审结果通知通过资格预审的投标申请人，并预计于9月8日发出投标邀请函。凡通过资格预审的投标申请人，请按照投标邀请函中确定的时间、地点和方式获取招标文件及有关资料。不符合预审公告者中标引投诉截至供应商递交资格申请及证明材料的截止时间，代理机构共收到7家供应商的资格预审材料。经过资格预审，共有A、B、C、D、E5家公司通过了资格预审。9月8日，代理机构向这5家公司发出了投标邀请函。9月29日，开评标活动如期举行。9月30日，代理机构发布预中标公告，B公司成为此次采购的预中标供应商。10月7日，D公司提出质疑，B公司2003年以来只做过一个网络安全系统集成项目，不应成为此次采购的合格中标人。代理机构的答复为：在本次邀请招标的资格预审中，严格来说，只有4家公司通过资格预审。为了竞争充分，采购人要求邀请5家公司参与最终的投标。在报名的7家供应商中，有两家公司是完全没有这方面经验的，B公司做过这方面的项目。而据我们调查了解，B公司虽然只做过一个网络安全系统集成项目，但做得很好，得到了采购单位的高度赞誉，在评审中，专家对其投标文件中的方案也非常认可。根据评标委员会的综合评定，B公司的综合得分是第一名，所以B公司理应成为此次采购的合格中标人。对代理机构的答复不满，D公司向当地财政部门提起了投诉。条件放宽应让潜在供应商知道当地财政部门审理投诉认为：B公司虽为评审结果第一名，但其资质不符合采购文件的要求；二是代理机构对采购文件供应商资质要求未进行变更而通过了投诉人的资格预审，违反政府采购法“采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购”的规定。因此，当地财政部门最终做出了这样的处理决定：采购过程影响了采购结果，责令重新组织谈判活动。在业界专家看来，资格预审公告进行修改尤其是准入条件比先前的要求更宽松时，是一定要公告的，否则对其他供应商来就不公平，“因为有的供应商原本是有意参加某项目的，但看到资格预审公告后，自我衡量后却发现不具备相应的条件，此时供应商就会自觉放弃，但如果条件放宽了，这些供应商又符合了相应的规定，却不知道情况，这样，对这部分供应商来说就不公平。这显然就不符合政府采购法第三条的规定。”湖南某中介公司的老总如是说。资格预审公告至少7个工作日法律专家提醒，在上述采购中，代理机构其实还有一个没被当地监管部门注意到的错误，那就是在邀请招标中，资格预审公告的期限不足七个工作日。根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第十五条的规定，采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。酒后也不能吐“真言”【转载者注：文章介绍的，是经验之谈。不仅常常发生“隔墙有耳”的现象；还有的时候，“说者无心，听者有意”，导致工作上的被动。Gzztitc】2008-9-8 来源：政府采购信息报 作者：元霖这两天，某市政府采购代理机构的工作人员小王正在下决心戒酒，因为他前几天负责的一个采购项目在开标之后被投诉，起因竟然是开标前和几位朋友一起出去吃饭时候的几句闲聊。小王说，那天在推杯换盏之际，几个朋友便聊起了工作之中遇到的种种不愉快。趁着酒劲，大家都互相倾诉着。小王那几天也正在为一个服装的采购项目忙碌，由于当地的合格供应商本来就不多，加之采购数量不大，也不太能吸引外地的供应商。因此，来购买招标文件的供应商没有几家，弄不好这个项目很可能就要因为供应商不足三家而废标。听着其他几个朋友的倾诉，小王也不禁开了口：“我们那边现在也很麻烦，眼下这个标，就只有A公司、B公司和C公司三家来买招标文件，弄不好，这么多天就要白忙活了。”酒足饭饱，大家都散了，谁也没拿小王这句唠叨当回事。然而，就在小王负责的这个服装项目顺利开标之后，未中标供应商C提出了投诉。原因是根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第二章第二十六条的规定：开标前，招标采购单位和有关工作人员不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。供应商C称，政府采购代理机构的工作人员在开标前曾向他人提起过已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，该项目应该重新招标。小王在看到投诉之后，想了好久，终于想起那天晚上和几个朋友的唠叨话。原来，那天一起吃饭的朋友D在另一个饭局上碰见了供应商C的负责人，两人是好久没见的好朋友。互相问起现在的工作状况，D忽然想起那天小王说供应商C参加了服装项目的政府采购，便问供应商C进展如何。正是说者无心，听者有意，供应商C便将此细节牢记在心。在落标后，便由此提出了投诉。讲到这里，小王后悔地说：“虽然这个项目最终没有被判重新招标，但这件事情却给我好好地上了一课。作为政府采购代理机构的工作人员，不仅酒后不能吐真言，而且不该说的话，啥时候也不能说。”4个无效标都判得荒唐政府采购信息报 2007-6-11 万玉涛近日，一位供应商和记者聊起这么一件事情：“我觉的中心开标一点都不规范，10月中旬我们单位投了他们组织的一个电力土建工程的标，招标文件规定先开技术标。技术标达到70分再开商务标，然而开标时只开了商务标报了个价，标底也没报就结束了开标会议。当时经过我们自己计算，我们单位比主要竞争对手分数高了6分多。在8个投标单位中他们排在第五位，我们在第一位，报价比他们低200多万（报价没低于成本价），当时老总很高兴，不过也有些担心。担心是正确的，评标委员会评到晚上。老总的一个参加评标的专家朋友打来了电话，判了4家无效标，把第五的弄中了标。据老总的这位朋友透露，采购人给中心打了电话一定让*中标。于是专家们可劲儿地挑投标文件的毛病，结果可能中的投标人无一幸免，均被他们挑到了毛病，采购人的意愿就这样得到了满足。真黑啊！”据这位供应商透露，此次招标，位列前4名的投标人被判无效的理由分别是：A公司投标文件中投标产品“达到省杯”的表述有误；B公司公证书的外皮没放入投标文件被视为没有公证；根据招标文件，技术标为暗标，要求每页28行，但C公司在标书的最后一页空出了4行，就是只有24行了，被判为不符合招标文件的要求；D公司技术负责人的名字前后不一致，投标文件43页提到此人时，是“名”，但57页再次提到时又为“明”。据了解，此次招标中，招标文件的相应部分共有13款会导致废标的事由。其中，有12条是具体的，只有最后一条是笼统规定表意不准，评标委员会认为必须作无效标处理的。业界专家提醒上述案例中的政府采购代理机构，此起采购虽然没有被监管部门发现，受委屈的供应商也没揭发，但是如此代理只会作茧自缚：一、对采购人惟命是从；二、轻微差错也判无效标；三、招标文件给专家太大的自由处理空间。违法要求怎可满足针对上述案例中“中心接到采购人的违规电话后便与评标委员会同心协力、想方设法满足采购人要求”的做法，某省政府采购管理处副处长指出，采购代理机构如此违法违规操作只会断了自己的代理路，这次听了采购人的，下次能不听吗？满足了这个采购人“指定供应商”的要求，能不满足那个采购人的“类似”要求吗？不能对采购人“一如既往”、“一视同仁”，他们一样不高兴。而“迁就”采购人的同时，将会造成广大供应商对政府采购的失望。没有供应商的积极参与，政府采购事业又怎能健康地向前推进，甚至连最基本的采购活动都可能难以进行。如根据法律，公开招标需要对招标文件作实质性响应的供应商不少于3家，如果供应商知道采购人（或代理机构）会指定供应商，就不会来作“陪衬”，那政府采购活动怎么进行？采购代理机构的明天又何在？细微差错岂能轻言无效“案例中，中心判的4个无效标其理由都太荒唐了，达到省杯、人名同音不同字之类的笔误既然都没列入招标文件的实质性响应要求，且不是什么重大失误，完全可以给供应商澄清的机会；至于公证书外皮没放入投标文件就视为没有公证的判法也是很不合理的，招标文件又没让投标人必须把外皮也放入；而“招标文件关于投标文件每页都必须是28行的要求本身就是不合理的，投标人想表述的内容不可能刚好能整页呈现案例中的这些问题都只易作适当减分处理。”某省政府采购中心货物部部长如是说。在他看来，在政府采购活动中，轻微错误就判无效标会缩小有效竞争的范围，使采购质量大打折扣。“弹性”规定可能更多方便专家业界专家提醒，政府采购代理机构为了能给自己“回旋”的余地而在招标文件中作“弹性”规定是十分不明智的做法，“方便”自己的同时，可能也会同时“方便”了评标专家。如果评标专家有“自由发挥的空间”，评标现场他们只要想让“某供应商”中标，就是易如反