（政治经济学专业论文）地方政府竞争行为对就业的影响研究.pdf

摘要 摘要 就业问题已成为当前和今后一个时期，中国经济社会发展亟待解决的最重 要问题之一。就业问题不是一个可以完全依靠市场机制解决的问题，促进就业 是政府最重要的功能之一。中国的特殊国情和特定体制，决定了政府应发挥更 加重要的促进就业功能。地方政府竞争是我国改革开放取得成功的重要机制， 在就业领域引入这一机制，刺激和引导地方政府在就业方面竞争，将能有效缓 解我国的就业压力。本文在综述国外“地方政府竞争理论”和国内就业理论学 术研究成果的基础上，从地方政府竞争理论出发，探讨了该理论在就业问题研 究上的适用性，并就如何发挥地方政府竞争促进就业功能提出对策建议。 首先，本文对经典就业理论进行了回顾，对国内外研究状况进行了总结， 界定了地方政府、“地方政府竞争”等概念，总结了地方政府竞争理论的起源 与发展，特别是就业状况作为地方政府所提供之公共产品，西方国家的地方政 府为了获取选票在该领域的竞争情况。其次，分析我国地方政府竞争所面临的 制度环境、竞争的具体内容以及面临的约束机制，指出我国的地方政府与西方 国家的地方政府竞争，既存在较大差异，也存在一致性，进而得出地方政府竞 争理论在就业问题研究中的适用性。第三，重点分析了我国地方政府在促进就 业方面的功能定位与功能缺失，包括政府促进就业的内涵、中央与地方政府促 进就业的功能划分、地方政府促进就业功能的具体内涵和举措，总结了近年来 我国地方政府之问的g d p 竞争、结构升级竞争、就业异地性、人力资源流动性 等原因，所导致的地方政府促进就业功能缺失。最后，本文选择了地方政府竞 争性比较突出、就业体制市场化程度较高、吸收劳动力最多的东南沿海五省市 作为典型代表，对其近年来政府竞争的主要领域对就业的影响进行了实证分析， 从而论证了当前地方政府竞争目标、竞争体制、竞争重点和竞争行为对就业的 有利与不利影响。论文最后对全文进行简要的归纳和总结，并且根据分析结果， 就充分发挥地方政府竞争促进就业的功能提出一些政策建议。 关键词：地方政府竞争理论；中国地方政府竞争；促进就业功能；功能缺位 a b s t r a c t - _ _ _ - _ - _ _ - 一一一一- i a b s t r a c t e m p l o y m e n th a sb e c o m eo n eo ft h em o s ti m p o r t a n ti s s u e sw h i c hn e e dt ob e r e s o l v e du r g e n t l yi nc h i n a se c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t e m p l o y m e n t p r o b l e mc a n n o tb ec o m p l e t e l ya d d r e s s e db ym a r k e tm e c h a n i s m s i n s t e a dp r o m o t i o n o fe m p l o y m e n ti so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tf u n c t i o n so ft h eg o v e r n m e n t c h i n a ，s s p e c i f i cn a t i o n a li n s t i t u t i o n sh a v ed e c i d e dt h a tt h eg o v e r n m e n ts h o u l dp a ym o r e a t t e n t i o nt oe m p l o y m e n tp r o m o t i o n l o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t i t i o n ，p r o d u c e df r o m t h ec o u n t r y sr e f o r m ，i sas u c c e s sm e c h a n i s mw h i c h s i g n i f i c a n t l ye n h a n c e st h e g o v e r n m e n t sf u n c t i o no fp r o m o t i n ge m p l o y m e n t t h i s p a p e rf r o mt h el o c a l g o v e r n m e n tc o m p e t i t i o nt h e o r y , b a s e do nt h et h e o r yo fw e s t e r ne m p l o y m e n t ， d o m e s t i c e m p l o y m e n ta n du n e m p l o y m e n ta c a d e m i c r e s e a r c h ，d i s c u s s e st h e a p p l i c a b i l i t yo fc o m p e t i t i v e n e s so fl o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t i t i o nt h e o r yi nt h es t u d y o fe m p l o y m e n t i tg i v e sa n a l y s i sa n ds o l u t i o na b o u th o wt oe x e r tl o c a lg o v e r n m e n t c o m p e t i t i o n sf u n c t i o ni np r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n t s t a r t e df r o mb a c k g r o u n di n t r o d u c t i o na n ds i g n i f i c a n c eo ft h es t u d y , t h i sp a p e r a tf i r s tr e v i e w st h ec l a s s i c e m p l o y m e n tt h e o r i e sa n ds u m m a r i z e st h er e l e v a n t r e s e a r c ha th o m ea n da b r o a d ，f o l l o w e db ya ni n t r o d u c t i o no ft h es t u d ym e t h o d ，m a i n i d e a s ，o u t l i n ea n dt h ei n n o v a t i o ni nt h es t u d y t h e ni td e f i n e sc o n c e p t ss u c ha s e m p l o y m e n t ，u n e m p l o y m e n t ，l o c a lg o v e r n m e n ta n dl o c a lg o v e m m e n tc o m p e t i t i o n a l o n gw i t ht h eo r i g i na n dd e v e l o p m e n to fl o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t i t i o n ，b a s e do n w h i c hi tp o i n t so u tt h a te m p l o y m e n ti nc e r t a i nr e g i o ni sa v e r yi m p o r t a n tp a r to ft h e p u b l i cp r o d u c to f f e r e db yt h el o c a lg o v e r n m e n ta si s s u p p o r t e db yt h el o c a l g o v e r n m e n tc o m p e t i t i o ni nt h ew e s t e r nc o u n t r i e sf o rm o r ev o t e s i tg o e sf u r t h e rt o a n a l y z e l o c a l g o v e r n m e n tc o m p e t i t i o ni n c h i n a , s p e c i f i c a l l y i nt h em a r k e t e n v i r o n m e n t ，t h el o c a t i o no fg o v e r n m e n td u t y , t h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nc h i n aa n d w e s t e r nc o u n t r i e si nt h em a n i f e s t a t i o na n dr e s t r i c t i o nm e c h a n i s mo fg o v e m m e n t c o m p e t i t i o n ；g r o u n d e do nw h i c hi ta n a l y z e st h ea p p l i c a b i l i t yo ft h i sc o m p e t i t i o n t h e o r yi nt h es t u d yo fe m p l o y m e n t n e x ti td i s c u s s e st h ef u n c t i o n sa n df u n c t i o n a l a b s e n c eo ft h el o c a l g o v e r n m e n t i n e m p l o y m e n tp r o m o t i o n ，i n c l u d i n gt h e c o n n o t a t i o na n dr o l e so ft h eg o v e r n m e n ti nt h ee m p l o y m e n tp r o m o t i o n ，a n df u n c t i o n d i v i s i o nb e t w e e nt h ec e n t r a l g o v e m m e n ta n dt h el o c a lg o v e r n m e n ta sw e l l s u c c e e d e db yt h eg d p c o m p e t i t i o na n dt a xc o m p e t i t i o no ft h el o c a lg o v e r n m e n t sa n d t h e f u n c t i o n a la b s e n c eo ft h eg o v e m m e n tc a u s e db yt h er e g i o n a l d i s p a r i t i e s o f i i a b s t r a c t e m p l o y m e n ta n dt h em i g r a t i o no fh u m a nr e s o u r c e sn o w a d a y s i nt h el a s tp a r t ，f i v e w o r k i n g - l a b o r - i n t e n s i v e s o u t h e a s tc o a s t a l p r o v i n c e s a n dc i t i e sa r et a k e na s e x a m p l e s f o rt h e i rf i e r c e c o m p e t i t i o np r o b l e m s a n d h i g h l yd e v e l o p e d m a r k e t o r i e n t e de m p l o y m e n tm e c h a n i s mt om a k ea ne x p e r i m e n t a la n a l y s i so ft h e i n f l u e n c eo ne m p l o y m e n tp o s t e db yt h eg o v e r n m e n tc o m p e t i t i o ni nt h em a j o rf i e l d s ， s p e c i f i c a l l yt h ee f f e c t sr e s u l t e df r o mc o m p e t i t i o no b j e c t i v e s ，m e c h a n i s m ，k e yf i e l d s a n dc o m p e t i t i v eb e h a v i o r t h ee n ds u m m a r i z e st h ew h o l ep a p e ra n dp u t sf o r w a r d s o m es u g g e s t i o n sa b o u th o wt oa c t i v a t et h ef u n c t i o ni ne m p l o y m e n tp r o m o t i o nf o ra l o c a lg o v e m m e n tc o m p e t i t i o n k e y w o r d s ：l o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t i t i o nt h e o r y , l o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t i t i o ni n c h i n a ；e m p l o y m e n tp r o m o t i o n ；f u n c t i o nw e a k n e s s 第1 章导论 1 1 研究背景及意义 第1 章导论 就业问题已成为当i j 和今后一个时期，中国经济社会发展亟待解决的最重要问题 之一。我国的就业问题早已存在，计划经济时期，特定的体制掩盖了失业。我国失业 与就业问题的第一次凸显，是在2 0 世纪9 0 年代中后期。随着市场经济体制的建立和 推进，大量国有、集体企业改制，导致了第一次下岗失业潮，城镇登记失业率在2 0 0 3 年达到了4 3 的最高值。在当时的体制背景下，中央和地方政府对下岗失业问题高 度重视，通过再就业安排、补偿和救济、买断工龄等临时性措施解决了一部分下岗失 业问题。随着时间的推移，相当比重的下岗失业职工，也达到或接近了退休年龄，这 又自然解决了一部分下岗失业问题。这一时期中国经济的高投资、高增长也增加了就 业需求，因此2 0 0 4 年以后，城镇登记失业率持续降低。 表1 12 0 0 0 年以来我国的城镇登记失业率( 单位：) 年份 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 一q l 2 0 0 9 控制目标 城镇登记 失业率3 13 644 34 24 24 144 24 34 6 数据米源：国家统计局 2 0 0 8 年起，中国出现了第二轮失业高潮。虽然中国的“城镇登记失业率指标 为各方所诟病，但政府有关部门“允许”这一指标达到历史的最高水平，表明失业问 题的空前严重。特别值得重视的是，这一轮失业高潮，具有不同于上一轮的政策性、 临时性的特点，表现出内在性、持续性的特征：中国国内经济结构转型的内在必然性； 中国城市化进程的必然性；国际市场对中国廉价劳动密集型产品需求的不可持续性； 等等。因此，这一轮失业主要表现为农民工的失业和大学毕业生的就业难，总体上是 “年轻人的失业 。1 年轻人的失业具有“迭代后移”的效应，因此，在今后相当长的 时期内，失业与就业问题将成为我国经济与社会发展面临的最重要问题之一。 就业问题不是一个可以完全依靠市场机制解决的问题，促进就业是政府最重要的 功能之一。欧洲近代的工业化和市场经济制度都有赖于1 6 世纪的农业革命，农业生 产技术的提高和农业劳动力的流出，铺垫了工业化的前提条件。2 因此，西方市场经 济制度建立和发展的初期阶段，基本没有失业问题，古典经济学最杰出的代表亚当嘶 密也没有涉及这一问题。当然，根据斯密的分工经济思想，即使在今天，失业也不会 1 蔡叻：“作绛济恢复中防止无就q p 复苏”，经济参考报2 0 0 9 年4 月2 9 | l 2 奇波拉：欧洲绛济史，北京商务印书馆1 9 8 9 年版，第4 7 页 l 第l 章导论 发生。但是，1 8 世纪中后期，失业问题已经成为了一个重要的经济与社会问题，李 嘉图的分配理论和马尔萨斯的人口理论是这一问题的特殊反映。 西方国家的市场经济制度在发展到1 9 世纪7 0 年代时就已发现，就业问题不是一 个可以完全依靠市场机制解决的问题。经历了2 0 世纪3 0 年代的大危机之后，在理论 上，西方经济学体系中产生了凯恩斯主义，促进就业成为了政府最主要的经济职能， 是政府宏观经济政策的首要目标。3 在实践中，西方国家普遍实行“混合经济制度， 认为资本主义不可能通过市场机制的自动调节达到充分就业，提出政府应相机决择， 采取增加公共支出、降低利率、刺激投资和消费等政策措施，以促进就业。1 9 4 6 年 美国国会通过就业法，明确政府的第一责任是“最大化就业”( t op r o m o t e m a x i m u m e m p l o y m e n t ) 。此后，鉴于严重的通货膨胀问题，1 9 7 8 年美国国会通过充分就业与 平衡增长法案，但仍然把“充分就业( f u l le m p l o y m e n t ) 作为政府宏观调控的第一 目标。在当代的欧洲、日本等发达国家，政府无不把促进就业作为自己的首要职能。 中国的特殊国情和特定体制，决定了政府应发挥更加重要的促进就业功能。从失 业与就业的角度考察，中国的特殊国情，首先就表现为中国是世界上人口基数最大的 国家。与发展经济学家刘易斯等所描述的情形不同的是，中国农业的机械化水平已有 显著的提高，中国已进入加速城市化的发展阶段，农业和农村已不再是“劳动力的蓄 水池 。“无限供给的劳动力”必须要通过“非农 渠道予以疏通。中国的另一个特 殊国情是，中国尚未建立起覆盖全社会的保障体系，即使在将来逐步建立起来，也只 能提供最低层次的保障，这就使得“被就业”本身成为每一个社会成员社会最基本的 生存保障。 就业不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。失业人口的增加，不仅使我国充 裕的劳动力资源难以得到充分利用，减少了劳动者收入，阻碍个人生活水平的提高， 而且也给社会带来不稳定，影响和谐社会的实现；严峻的就业问题会降低社会消费， 有碍经济改革的进一步深化，不利于经济结构的战略性调整，进而会严重制约、拖累 我国经济增长和社会发展的进程。 从理论上讲，只要实行市场经济制度，就不可避免地会出现失业。失业问题是世 界主要国家面临的普遍难题。但是，中国实行的是社会主义市场经济体制，这一体制 在政治上要求政府更多地关注占人口绝大多数的普通民众的利益，以维护并巩固其执 政的基础和法理的合理性。这一体制在经济上也使政府具备发挥更大的促进就业功能 的可能性，因为这一体制下的政府拥有比西方市场经济国家的政府更多的资源配置能 力，能够通过直接干预和间接的对市场的引导，促进就业。 地方政府竞争是我国改革开放取得成功的重要机制，引入这一机制将显著提升政 府促进就业的功能。在实践层面上，地方政府的促进就业功能，早在1 9 4 6 年美国就 3 约翰梅纳德凯恩斯：就业、利息j 货币通论，商务印书馆1 9 9 7 年版，第9 1 、3 2 3 3 2 6 页。 2 第l 章导论 业法中就已被重视，在州与地方政府协助下，工业和农业部门在全国开办更多企业 并最大限度地向国民提供就业机会，是美国联邦政府保障就业的一项政策。在理论层 面上，宏观经济学的研究以政府为核心，但并未区分中央与地方政府。作为公共选择 理论的重要分支，2 0 世纪5 0 年代形成并不断发展的地方政府竞争理论，虽不是以就 业为核心，但其核心概念“竞争性公共产品”中，自然包括地方的就业状况。我国学 者钱颖一、周业安、周其仁、沈坤荣等创造性地将西方竞争性地方政府理论与我国改 革开放的实际相结合，指出地方政府竞争是我国改革开放取得成功的重要机制。 改革开放以来，特别是近年来，我国党和政府采取一系列政策和措施，改善就 业环境、拓展就业领域、调整就业结构，已初步建立起社会就业体系的基本框架。但 是，由于内外环境的变化，就业问题却变得更加突出。地方政府的功能缺位，是目前 我国就业形势严峻的重要原因之一。中央与地方政府在解决就业问题中具有不同的功 能。简单地说，中央政府通过宏观政策、“面上的政策”来促进就业。而地方政府则 可以根据各地区的差异性、特殊性，采取具体的措施来促进就业。如果就业成为地方 政府“政绩竞争体系”中的重要因子，在中国现行的政治体制和干部选拔任用体制下， 地方政府竞争促进就业的积极性和创造性，将会显著增强。 西方学者对失业与就业问题的研究比较充分，但是他们的理论并不能完全适用于 社会主义市场经济体制尚未完全建立，社会经济处于转型时期和人口众多的中国；而 我国学者对就业问题的研究也大多倾向于就事论事，并且这些研究大多停留在经济学 的范畴内，以假设和理论为前提，对我国的就业问题进行研究，其结果在逻辑上或许 是成立的，但是在现实中的适用性和指导意义却相当有限。再者，如果他们处于不同 的经济流派，理论上的假设不同，很容易使得他们对我国的就业问题有不同的观点。 虽然说，各种观点都是从不同角度出发来解释同一现象，在相对意义上都可以成立， 但是问题在于对我国就业和失业的性质与原因的认识不同也会导致不同的政策导向 和政策重点，这些无疑给采纳和实施实际就业政策出了难题，而且实际效果也不大。 这就是为什么对我国就业问题进行理论研究的学者和成果不少，但却对解决实际就业 问题的效果不明显，总感觉理论滞后于现实的原因所在。因此，如何在国内外现有理 论研究成果的基础上寻找新的研究视角，从理论上提出符合中国实际的解决就业问题 的对策，具有重要的理论意义。 因此，本文在综述西方就业理论和国内失业与就业学术研究成果的基础上，从竞 争性地方政府理论出发，探讨了竞争性地方政府理论在就业问题研究上的适用性。而 后通过历史的、定性的、理论与实际相结合的研究，分析了我国地方政府促进就业的 功能定位与功能缺失。实证分析方面，本文选择了地方政府竞争性比较突出，就业体 制市场化程度较高、吸收劳动力最多的东南沿海五省市作为典型代表，对其近年来政 府竞争的主要领域对就业的影响进行实证分析。论文最后探讨了如何把“新增加就业 第1 章导论 数”等指标引入地方政府竞争体系，调动地方政府促进就业的竞争性、积极性和创造 性的机制和渠道。 1 2 文献综述 1 2 1 国外理论研究概况 在将地方政府竞争理论引入失业与就业问题研究之前，我们首先要对主流经济学 关于失业与就业的经典理论做一个简单的回顾。众所周知，古典经济学的视域中没有 失业问题，因此也根本不会讨论政府的促进就业功能。新古典经济学虽然承认劳动力 市场是不完全的，但仍相信市场可以恢复失衡，因此也没有讨论政府的促进就业功能。 凯恩斯与新凯恩斯主义就业理论以及发展经济学派的就业理论均认为市场机制不能 解决失业问题，需要发挥政府的促进就业功能，但这些理论都没有区分中央政府与地 方政府在促进就业中的不同功能定位。只有到地方政府竞争理论形成以后，地方政府 的促进就业功能才能得以深入地探讨。对上述理论进行简要的回顾，可以理出“不需 要政府的促进就业功能一需要政府的促进就业功能一需要地方政府的促进就业功能” 这一逻辑脉络，这也是全文的逻辑起点。 l 、古典与新古典主义的充分就业均衡理论 1 8 2 5 年英国爆发的资本主义经济危机造成了大量失业人员，从而使经济学家开 始关注失业问题。此后，古典与新古典学派开始建立了与其增长理论相适应的就业理 论，其代表人物主要有萨伊、庇古、马歇尔、保罗罗伯茨和罗伯特蒙代尔等人。 其中，萨伊的就业理论则认为资本主义市场经济会自动调节劳动力供求，从而实 现充分就业，而失业则是暂时的、偶然的，并不会出现大规模的生产过剩和失业现象。 当出现失业现象时，市场经济会发挥自发调节功能使劳动力供求自动恢复均衡。失业 现象的发生则是由于工人不愿意接受现行的工资水平，而自愿失业。政府没有必要干 预经济，其对经济的干预也是有害的，应该放任市场经济的运行。 庇古也认为劳动力市场供求在长期内必然会保持充分就业均衡，其理由是：在“工 资等于劳动力边际生产水平 、“工资之效用等于就业量之边际负效用以及价格具有 完全伸缩性的情况下，工资会随着劳动力市场供求的变化而变化，就业量也会随着自 动调整。其结果必然是，只要劳动者愿意接受现行工资水平就能实现充分就业。 新古典学派的就业理论也承认劳动力市场具有不完全性，存在工资刚性和工资弹 性的不足，将导致劳动力市场供求关系的失衡，同时也承认存在因季节性和技术性原 因所引起的失业。但是新古典学派仍然认为在完全竞争的条件下，失业只是局部性和 暂时性的，失业只是一种“自愿失业 或“摩擦性失业”，劳动力市场最终会达到均 衡，实现充分就业。 2 、凯恩斯与新凯恩斯主义的非充分就业均衡理论 1 9 2 9 年到1 9 3 3 年资本主义世界爆发了波及全球的经济大危机，给西方各国带来 4 第1 章导论 了空前规模的失业，使古典与新古典经济学派的就业理论受到挑战，以凯恩斯为代表 的就业理论偏应运而生。凯恩斯假定“工资刚性”，认为心理上的“边际消费倾向递 减规律 、“资本边际效率递减规律和“流动性偏好”三个基本心理规律导致有效需 求不足，包括消费需求不足和投资需求不足，而有效需求不足则是导致经济危机和大 量失业的主要原因。凯恩斯提出了“充分就业 和“非自愿失业”的概念，并且把失 业划分为摩擦失业、自愿失业和非自愿失业三种类型，把充分就业定义为消灭了非自 愿失业的就业状态4 。同时，他认为单纯依靠市场的力量无法提供足够的有效需求， 要解决就业问题，必须摒弃自由放任的经济政策，主张政府应通过各种政策措施对市 场进行干预，刺激需求，扩大就业，减少失业。由此可见，在理论上，凯恩斯主义正 式确立了政府的就业促进功能。 1 9 8 0 年以后发展起来的新凯恩斯主义，从多方面探讨了劳动力市场上的工 资粘性，并以此来证明失业发生的必然性，进一步强调政府干预劳动力市场具 有稳定经济的作用。新凯恩斯主义就业理论的关键在于工资粘性。所谓工资粘性是 指工资不能随着需求的变动而迅速调整，工资上升容易而下降困难5 。由于工资可以分 为名义工资和实际工资，因此工资粘性也可分为名义工资粘性和实际工资粘性两个方 面，新凯恩斯主义的就业理论主要包括名义工资粘性理论和实际工资粘性理论。“( 1 ) 名义工资粘性是由于长期劳动合同的存在和错位调整工资所致，工资通常是由于工会 与企业通过谈判而固定下来的，在合同有效期内工资不能随市场供求行情而调整。( 2 ) 实际工资粘性论则进一步认为，造成失业的更主要原因是由于实际工资粘性。新凯恩 斯主义认为应该更多地考虑长期失业者的利益，为他们多提供就业机会，政府应该干 预劳动工资合同，使工资较有弹性，以提高就业率。6 新凯恩斯主义与凯恩斯主义都主张进行国家干预，但两者干预政策有所不 同。凯恩斯主义强调从需求方面进行干预，而新凯恩斯主义强调从供给方面进 行干预，认为国家的干预力度宜缓不宜急。 3 、发展经济学派的就业理论 2 0 世纪5 0 年代，发展经济学派讨论了二元经济结构发展模式下的就业问 题，该学派的代表人物主要有刘易斯、费景汉、拉尼斯和托达罗等。发展经济 学派认为劳动力利用不足和大量闲置人力资源是发展中国家经济发展的一个难 题，发展中国家的劳动力市场是农村和城市相分割的二元劳动力市场，但是大 量农村剩余劳动力向城市流动是经常发生的。 刘易斯的二元结构模型以农业中存在大量剩余劳动力为前提，提出了通过工业化 来解决农业剩余劳动力的办法。他把一国的经济部门分为工业部门和农业部门两个部 门，认为不同的劳动边际收益会引起劳动力从农业部门向工业部门流动，工业部门吸 纳的劳动力会越来越多，直到达到刘易斯均衡点，才意味着工业化过程基本完成。然 而，实际情况与刘易斯的分析并不完全一致，在许多发展中国家，随着大量农村人口 4 采琳琳、张宏，两方就业理论及j 僻咎意义 j 】，商场现代化( 下旬刊) ，2 0 0 6 ( 4 8 3 ) ：3 1 6 5 陈晴哗，两方经济学就业理论及政策的演进 j 】，经济问题，2 0 0 8 ( 0 2 ) ：2 4 6 陈浩灭、楚明锟，两方就业理论演进的坍史轨迹及启，j 叫】，现代经济探讨，2 0 0 8 ( 0 2 ) ：3 6 5 第1 章导论 从农业部门向工业部门流动，农村人口大量流入城镇，城市的失业人口越来越多，同 时农村人口的收入水平增长缓慢。 为此，托达罗修正了刘易斯的模型，认为农村剩余劳动力向城市转移取决于在城 市里获得高收入的概率和对较长时期内成为失业者风险的权衡。同时，他认为发展中 国家的二元经济结构特点决定了城乡收入的差别，而大量农村剩余劳动力涌入城市又 导致城市劳动力市场严重失衡，从而使失业问题变得更加严峻。以此为基础，托达罗 建立了描述城市失业问题变得趋于严峻的动态均衡模型。他认为发展中国家要努力消 除二元经济结构，解决就业问题，政府必须重视农业和农村发展，提供教育和优质服 务，提供水、电、交通和卫生设施，改善生活条件，鼓励农村综合开发，增加农村就 业机会，从而缓解农村人口向城市流动，减少和降低城市失业率7 。此外，发展经济 学派还就统筹解决就业问题的一揽子政策。 由此可见，发展经济学派的就业理论蕴含着，发展中国家的政府在解决农村就业 问题中起着非常重要的积极作用，要解决发展中国家的二元经济结构和农村就业问 题，需要充分发挥政府的促进就业功能。 1 2 2 国内研究概况 我国也有大批学者从不同角度对就业问题做了深入细致地研究，深化了西方经典 的就业理论与我国实际的结合，并提出了许多有价值的解决就业问题的对策建议。部 分学者已注意到地方政府竞争在促进就业中作用，并结合西方的地方政府竞争理论进 行了开创性的研究。关于政府促进就业功能的研究，主要形成了以下研究脉络。 1 、深化体制改革，市场化解决就业问题。 1 9 8 3 年，针对劳动就业问题，国家计委经济研究所与中国社会科学院等部门组 成联合调查组，在全国范围内进行实地考察后得出以下结论：劳动就业问题是劳动力 再生产过程的就业环节发生了障碍，这是由劳动力的供给与需求不平衡造成的，解决 劳动就业问题就是要解决这种劳动力供给与需求的平衡。 袁志刚8 在中国就业制度的变迁( 1 9 7 8 - 1 9 9 8 ) 书中，提出就业制度的确立与 相应经济体制密切相关，不论在计划经济体制、双轨体制时期，还是在市场经济体制 下，中国的就业制度也随之发生了相应的变革。在新中国成立至改革开放前，我国的 就业制度实行的是以零失业率为目标的全部就业政策，采用行政手段配置劳动力资 源，对进入劳动年龄的人口全部安排就业；十一届三中全会以后，各种因素的长期积 累导致城镇劳动就业问题趋于尖锐化，政府也不失时机地改革了劳动就业制度，并且 开始注重劳动力资源的开发利用。 陈秋华( 2 0 0 0 年) 等9 在体制转换结构变迁与就业书中，从改革和发展的 7 冯f 芦、张淑梅，两方失业理论的| 口l 顾j 我困就业政策的反思【j 】，学术论坛，2 0 0 2 ( 0 6 ) ：3 9 8 袅， i nj l 、方颖，中围就业制度的变迁：1 9 7 8 1 9 9 8 ) ) m ，山两绎济版 i ：，1 9 9 8 年1 2 月 9 陈秋仁等省，体 b 4 转换结构，变迁j 就业【m 】，中固财政经济版 i ：，2 0 0 0 ：i - 1 6 6 第1 章导论 角度研究就业问题，综合运用了市场经济理论、人口理论和政府调控理论，借鉴国外 经济学有关理论和方法，通过定性和定量分析以及实证和规范分析，研究了体制转换、 结构变迁与就业变化的一般规律，并且构建了促进就业的体制转换与结构变迁的政策 体系，在理论上实现了一些十分值得称道的创新和突破，对促进我国的改革和发展、 实现充分就业具有一定的决策参考价值。 夏杰长( 2 0 0 5 ) 等加在增长就业与公共政策书中从研究经济增长与充分就业 之间的关系出发，借鉴国内外研究成果，运用数据和例证检验了经济增长与就业的关 系，深入剖析了市场经济国家普遍存在的“增长型失业”现象，进而就如何解决该问 题进行了有针对性的探讨，构建了以就业为核心的公共政策体系。 2 、调整宏观干预的重点，重视就业问题。 范剑平( 2 0 0 2 ) 认为，政府宏观调控的“四大目标必须根据经济形式的变化而 变化其排序。当经济可能步入良性循环时，政府工作的首要目标应放到扩大就业上来。 在经济增长势头较好，而就业却很困难的情况下，政府工作的重点应把就业放在首位。 魏杰( 2 0 0 2 ) 认为，政府应调整相应的宏观制度与政策，强化对就业机会的创造。 政府对就业有着不可推卸的责任，但是不能把再就业数量作为评价政府政绩的指标， 因为这样一来，必然会使各地政府排斥外地人员在本地区就业。评价政府对于就业问 题的贡献的标准，应该是对就业机会的创造。创造就业机会是政府应做的事情，是评 价政府政绩的指标，至于哪些地区的人就业，则是就业者之间的选择和竞争问题。我 们应该防止有的地方因为就业压力加大而清理外地人员及民工的倾向的出现。任何地 方政府，无论何种原因，清理外地人员及民工的倾向都是不对的。屹 范恒山( 2 0 0 2 ) 认为，政府直接提供就业岗位不能解决就业问题，改善政府行为的 关键不是政府自己寻找创造就业机会，而是要提供良好的就业和创造就业的环境：第 是优化就业环境，降低创业门槛，减免新办企业的税收，扫除一些无形的障碍，协 调政策目标的冲突；第二就是指导就业行为；第三则是要提供就业的基本保障。保留 适当的失业人数是市场经济的需要，政府的工作重点要放到托底的保障上，即解决最 贫困人口的基本生计问题，相应地通过其他改革来解决资金的合理使用问题。1 3 张传翔( 2 0 0 4 ) 在政府在促进就业中的主导地位与作用发挥一文中指出， 为缓解当前我国大量剩余劳动力的就业压力和矛盾，需要充分发挥市场机制的基础性 调节作用，但关键是要充分发挥政府促进就业的主导功能和作用。为此，政府应该进 一步优化就业环境，如中小企业的融资环境、城乡协调发展的就业环境、第三产业发 o 夏杰k 等著增长就业与公共政策 m ，社会科学文献版社，2 0 0 5 7 中困经济卣临考验，增加就业挖掘内需是重点【n 】深圳商报，2 0 0 2 年8 月2 6f - t 1 2 魏杰，影响与前就业的八个问题【j 】，党政十部文摘，2 0 0 2 ( 0 9 ) ：1 9 3 f i 南，中罔真实的失q p 率到底足多少【n 】中围经济时报，2 0 0 2 年9 门1 5f 1 1 4 张传翔，政府“：促进就业中的土导地位j 作用发挥，中共青岛i l i 蚕党校青岛行政学院学报，2 0 0 4 ( 0 4 ) ：8 - i l 7 第l 章导论 展的政策环境、社会保障环境和公平竞争的法律环境等，为城乡就业创造重要条件。 周天勇( 2 0 0 7 ) 幅认为，当前和未来一段时期，我国存在大量农村剩余劳动力转 移压力大、城镇失业问题严重与收入分配差距拉大的经济与社会难题。大量农村剩余 劳动力能否从农业向城市的第二和第三产业顺利转移、城市就业容量能否理想地扩 大、怎样缩小收入分配差距以及如何实现社会公平，关键的问题是政府的制度与政策 安排是否有利于促进劳动力转移和就业容量扩大。他指出，目前我国政府的有关制度 安排与供给同劳动力需要转移和就业的制度需求，存在着尖锐的矛盾和冲突，一些制 度和政策甚至是阻碍就业结构转型、就业容量扩大的逆向安排。只有根据我国劳动力 需要转移和就业的制度需求，调整发展道路、修改制度以及制定并实施相应的政策措 施，才有可能从根本上缓解我国严峻的就业形势，实现初次分配的平衡。周天勇根据 我国就业存在的问题和构建和谐社会的需要，提出了政府应该解决就业问题的宏观措 施。 3 、促进就业是政府的责任、政府的功能。 赵磊( 2 0 0 2 ) m 认为，在市场机制日益走强的今天，政府对就业问题应强化自己的 责任：第一是“保”，即政府应尽快完善社会保障制度，使结构性失业者和总量过剩 的劳动力都能得到切实的生存保障。第二是“导 ，即政府要不断出台相关政策措施 ( 如税收优惠政策) ，引导企业尽量增加就业机会、扩大就业量。第三是“促”，即 加大调节收入分配力度，通过提高居民的收入水平带动市场需求，以促进就业的增加。 蔡畴( 2 0 0 2 年) 1 7 在 2 0 0 2 年：中国人口与劳动问题报告一一城乡就业问题与对 策人口与劳动绿皮书中，分析了失业、下岗职工状况、女性职工的地位、农村劳动 力转移的特点以及与此相关的制度因素，由此研究了政府调控就业问题的一系列政策， 其中治理失业的政策应包括以下三个方面：一是促进经济增长以增加就业机会的政 策；二是提高劳动力资源人力资本含量的政策；三是完善社会保障、帮助弱势群体的 政策。 程春生( 2 0 0 5 ) 培对当前我国的就业形势和扩大就业的途径进行了探讨，认为当 前我国政府促进就业的工作机制和责任体系己初步形成，并且制定了一系列促进就业 和再就业工作的相关政策。他针对我国严峻的就业形势，指出政府不仅要巩固原有的 工作成绩，而且要继续加大对促进就业的政策扶持力度，以扩大就业。 陈晴晔( 2 0 0 5 ) 撙分析了当前我国社会正处于转型期，失业问题严峻，形成了社 会弱势群体，已成为影响社会稳定的重大问题，也是当前中国经济发展的最大挑战。 5 周天勇，就业j 社会和游取向的经济发展战略【j 】，理论视野，2 0 0 7 ( 0 2 ) ：1 6 1 8 1 6 赵磊，警惕就业问题i ：的市场失灵 n 】，光明1 1 报，2 0 0 2 年6 月4t t 蔡叻上编( ( 2 0 0 2 年：中国人u j 劳动问题报生城乡就业问题。j 对策， ! i = 会科学文献f i j 版卡 ：，2 0 0 2 6 8 程存生，就q k 形发扩人就业的政策建议 j 】，江两行政学院学报，2 0 0 5 ( s 1 ) ：4 7 - 4 9 9 陈n 占哗，略论扩人就业j 政府的角色“归位”【】，学术论坛，2 0 0 5 ( 1 0 ) ：7 0 8 第l 章导论 他认为形成失业问题的原因包括人口、结构、发展、周期和体制等诸多因素，但其中 一个最重要因素是政府在扩大就业中的角色定位偏差。陈晴晔进一步指出，要强化政 府在扩大就业中的责任，政府必须准确定位，重塑社会角色、服务员角色和裁判员角 色，切实履行好社会职能和公共服务职能，并且要关注弱势群体，千方百计地实现劳 动者的充分就业。 张世伟和张旋( 2 0 0 8 ) 2 0 在政府促进就业的责任及其实现路径一文中认为， 促进就业是政府义不容辞的责任和义务，而政府在促进就业中应当承担调控、管理、 监督、保障和引导等多种责任，并通过立法和政策制定等多种路径来实现其责任。 4 、发挥地方政府促进就业的功能 刘社建( 2 0 0 5 ) 2 1 在政府选择与就业促进中认为，改革开放以来，我国经济 的快速增长并没有带动就业的相应增长，尽管其原因极其复杂，但在政府目标多元化、 中央政府与地方政府目标取向不完全一致的前提下，政府尤其是地方政府没有尽到应 该发挥积极促进就业的作用，一些地方政府由于对经济增长的过分偏好，并没有将扩 大就业作为宏观调控的首要目标，是造成就业形势严峻的重要原因之一。针对目前就 业困难的严峻形势，他主张中央政府和地方政府应将促进就业作为重要目标，并应采 取多种积极措施促进就业，努力实现就业与经济的同步增长。 骆兰( 2 0 0 6 ) 2 2 的地方政府在劳动就业培训中的角色定位，从地方政府在劳动 就业培训中的角色定位出发，分析了地方政府在具体管理过程中存在的问题，并提出 了相应的对策。 孙宏英( 2 0 0 7 ) 2 3 对我国市场经济条件下政府促进就业的内涵和作用等问题进行 了深入的研究，并提出了新形势下政府促进就业的战略选择，即良性互动、协调发展、 素质提高和就业困难群体援助四大就业战略。 董欢( 2 0 0 7 ) 2 4 在论我国政府促进就业问题的现实困境和化解对策文中，从 就业是发展之本、固国之策、和谐之基和动力之源四个方面出发，认为政府在促进就 业问题上担负着重要的责任，探讨了当前我国政府在促进就业问题中仍然面临的诸多 困境，并就如何化解困境提出了相应的对策。 张旋和吴中宇( 2 0 0 7 ) 2 5 在服务型政府在促进就业中的战略研究一文中认为， 要转变政府职能、建设服务型政府，应将促进就业作为突破口和着力点，并通过分析 我国的就业现状和政府应承担的责任，提出了服务型政府在促进就业方面的战略选 2 0 张世伟、张旋，政府促进就业的责任及其实现路径【j 1 理论月刊，2 0 0 8 ( 0 5 ) ：1 3 5 1 3 7 引刘社建，政府选择j 就业促进【j 】，经济体制改革，2 0 0 5 ( 0 6 ) ：3 5 3 8 2 2 骆兰，地方政府在劳动就业培训中的角色定位【j ，社会科学家，2 0 0 5 ( 0 6 ) ：1 5 4 1 5 5 ，1 5 8 2 3 孙宏英，政府促进就业战略研究【j 】，特区经济，2 0 0 7 ( 0 3 ) ：