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国外投资促进机构组织模式比较分析及经验借鉴 王睿 2 0 0 6 年4 月 摘要 本文抟讨论主簧分舞诱个方撵：是黠国终投资器进极梅缀织模式鹃总镂和比较分 攒。这部分在总结嗣外投资促进机构的三种基本组织模式即：政府模式、准政府模式和 私营模式的基础上，比较分析了三种模式的利弊：二是对中国投资倔迸机构组织模式的 分柝、评价帮建议。在这部分静论述孛，本文滔鬏总结7 中国投资缀进极棱豹发溪历史 及现状，在调查研究全豳投资促进机构设暨状况的基础上进一步指出当前中翻投资促进 机构组织模式的特点及不足之处，并结合国外经验提出若干建议。本文研究结果显示， 礁政府鳌投资健避梳 每组绞模式毙鞍适合孛鬣当靛嚣德，应当在国家和辫级溪次上继续 使用和推广：瓶市矮基层的情况比较复杂，各市县应根据具体情况的不嗣选择采用政府 趔组织模式或准政府型组织模式，甚至尝试发展私营型组织模式。此外，当前中国投资 促进梳梅名称、管理窝赣髓定位较灸溪蘸，中央和遮方投资促邀枧擒蠲熬沟逶协调枫涮 举够健全，准政府型投资促进机车句的私营部门参与度不高，在这些方面也有必要进行兜 善。 中图分类号：f 8 关键谲：授资健遴梳构；缀织模式：阮较分析；经验借鍪 l l ac o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h eo r g a n i z a t i o n a lm o d e so ff o r e i g ni p a sa n d d r a w i n g o nf o r e i g ne x p e r i e n c e st oa p p l yi nc h i n a sc a s e w a n g r u i a p r i l ，2 0 0 6 a b s t r a c t t h i st h e s i sd e v e l o p si n t ot w os e c t i o n s t h ef i r s ts e c t i o ni sas u m u pa n dc o m p a r i s o no ft h e t h r e em a i nt y p e so fo r g a n i z a t i o n a lm o d e so ff o r e i g ni n v e s t m e n tp r o m o t i o na g e n c i e s ( w a s ) ， n a m e l yt h eg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n a lm o d e ，t h eq u a s ig o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n a lm o d e a n d t h ep r i v a t eo r g a n i z a t i o n a lm o d e 0 nt h eb a s i so fi n t r o d u c i n gt h e s eo r g a n i z a t i o n a lm o d e s ，t h i s s e c t i o ni n r t h e rd i s c u s s e sa n dc o m p a r e st h e i rs t r e n g t h sa sw e l la ss h o r t c o m i n g s t h es e c o n d s e c t i o ni sd e d i c a t e dt o a n a l y z i n g ，e v a l u a t i n ga n dp u t t i n gf o r w a r ds u g g e s t i o n sf o r t h e o r g a n i z a t i o n a lm o d e so f a si n ( 、h i n a i nt h i ss e c t i o n , t h eh i s t o r ya n dc u r r e n ts t a t u so fi p a s mc h i n aa r ed e s c r i b e d f o l l o w e db yad i s c u s s i o no ft h e i rc h a r a c t e r i s t i c sa n dd e f i c i e n c i e s b a s e do na no v e r v i e wo fi 队si nv a r i o u sl e v e l s t h e nt h i ss e c t i o np u t sf o r w a r ds e v e r a l p r o p o s a l sf o ri m p r o v e m e n to fi e a si i ic h i n aw i t ht h eg u i d a n c eo ff o r e i g ne x p e r i e n c e s t h e c o n c l u s i o no ft h i st h e s i ss h o w s q u a s ig o v e m m e n to r g a n i z a t i o n a lm o d ei sm o r es u i t a b l ef o r c h i n a sc a s ei nc o m p a r i s o nw i t ht h eo t h e rt w o a n dc a nb cp o p u l a r i z e da sam a j o r o r g a n i z a t i o n a lm o d ei np r o v i n c ea n dc o u n t r yl e v c l s ：b u tt h es i t u a t i o ni sr e l a t i v e l y c o m p l i c a t e di nc i t y a n dc o u n t yl e v e l s ，w h e r et h ec h o i c ea m o n gt h et h r e et y p e so f o r g a n i z a t i o n a lm o d e si ss u b i e c tt ov a r i o u sl o c a lc o n d i t i o n s f u r t h e i m o r e ，t h ec u r r e n tn a m i n g ， m a n a g e m e n ta n dr e s p o n s i b i l i t i e so f 鼢i i lc h i n aa r ev e r yc o n f u s e d t h ec o m m u n i c a t i o n m e c h a n i s mb e t w e e ni p ai nt h ec e n t r a lb o d ya n di p a si nd i f f e r e n tr e g i o n sa r en o tf u l l y f u n c t i o n a l a n dt h eq u a s ig o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n a lm o d ei nc h i n al a c k sp a r t i c i p a t i o nf r o m t h ep r i v a t es e c t o r , i nw h i c ha s p e c t s ，t h et h e s i sg i v o ss u g g e s t i o n sf o ri m p r o v e m e n t j e lc l a s s i f i c a t i o n ：f 2 1 k e y w o r d s ：i p a s ，o r g a n i z a t i o n a lm o d e s ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，d r a w i n go i lf o r e i g n e x p e d e n c e s i i l 致谢 在写作本文的过程中，得到了我的导师卢进勇教授的指导，指导涉及论文题目的 选定，开题报告的修改，初稿的修改，以及相关资料的提供等，在此表示深切的感谢。 此外，还要感谢天津市外国投资服务中心、上海市外国投资促进中心等单位的工作人 员在电话咨询中就其内部机构设置等问题的详细解答。 一、前言 国际上对于投资促进机构组织模式的研究始于2 0 世纪9 0 年代，当时最具代表性的 著作是国际金融公司与多边投资担保机构共同出版的m a r k e t i n g a c o u n t r y ? p r o m o t i o n a sat o o l f o r a t t r a c t i n gf o r e i g ni n v e s t m e n t 一书。该书首次将投资促进机构的组织模式分 为三个基本类型，可谓投资促进机构组织模式研究的开创之作。在随后的十几年内，围 绕如何在三种基本模式间选择，以及政府、私营部门在投资促进机构中的比例和地位等 问题，学术界展开了进一步的深入研究。多边投资担保机构的t h e o r yo f f o r e i g nd i r e c t i n v e s t m e n t 和联合国贸易和发展会议的t h e w o r l d o f i n v e s t m e n t p r o m o t i o n a t a g l a n c e 等 著作在这些问题的研究方面贡献突出。相对于国际上的研究，中国对于投资促进机构组 织模式的研究要滞后一些。迄今为止，国内还没有一本涉及投资促进机构组织模式问题 的专著，而只有一些学术论文对此问题有所探讨，其中典型的有对外经济贸易大学黄晓 玲教授的国际投资促进：组织机构建设与方法创新，以及青岛科技大学王爱香、韩 立民的投资促进的涵义、体系设计与实施要素分析等。这些文章在介绍国外投资促 进机构组织模式以及对中国投资促进机构组织模式的研究方面做出了一定的贡献。 目前，随着国际引资竞争的日益激化，中国投资促进机构组织模式上的一些落后和 不足之处开始显露，迫切需要理论上的指导来解决存在的问题，并探索更加高效的、更 适合我国国情的投资促进机构组织模式。适应理论研究和现实两方面的需要，本文拟在 国内外已有研究成果的基础上，从总结国外经验和借鉴国外经验用于中国这两个方面对 投资促进机构组织模式进行迸一步探索，力求在国际经验的总结上推陈出新，在中国问 题的分析上深入准确，最终为中国投资促进机构组织模式的探讨做出贡献。在本文的分 析中，首先将介绍投资促进和投资促进机构的基本概念以及各国投资促进机构的设置状 况，然后具体介绍三种投资促进机构组织模式并比较其利弊，最后在回顾总结中国投资 促进机构的发展历史、现状的基础上分析中国投资促进机构组织模式的特点及不足之 处，并借鉴国外经验提出改进建议。 二、投资促进与投资促进机构概述 ( 一) 投资促进的概念及特点 投资促进是一项相对较新的业务，它是伴随着世界经济开放度的提高和外国直接投 资的迅速发展于2 0 世纪8 0 年代逐渐兴起的。在上燃纪米的二十多年中，外国囊接投资 持续发展，其在健进稳定的资本流动、技术和专业知识转移等方面的有利作用大大显现。 随着世界范围对外国直接投资利懿的逐渐认同，各国致力于吸引外国盥接投资的活动也 相成愈演愈烈，许多国家采取了降低对外圜直接投资准入、经营方面的限制，敬善本国 基础设施等措施来吸引外资。但憋日虢激烈的引资竞争使得这些单纯通过提供优厚条 件、被动等待外资的方式逐渐难以适应形势需要，于是不少闰家采取了更加积极主动的 方式，通过向潜在投资者提供本国信息、推销本国的有利环境等方式来促进投资，这就 促成了投资促进概念的产生和投资促进活动的逐渐兴起。 纵观各国投资促进活动的基本特征，投资促进这个概念，可以定义为，一个国家或 地区为了吸弓f 外国宣接投资，推动本国、本地隧经济和衽会发展，针对潜在投资者汗展 的一系剜营销活动。依捅国际金融公弼( i n t e r n a t i o n a lf i n a n c ec o r p o r a t i o n ) 和多边投资 趱傈杭枣每( m u l t i l a t e r a li n v e s t m e n tg u a r a n t e ea g e n c y ) 的观煮，投资促逶一般包括如下 活动：广告、誊接邮寄、投资研讨会、授瓷霞缀、参翻行盈震销帮展篷、散发奉孝辩、一 对一蛊接营销、为潜在投资者准备访闷西稔、在潜京投资者帮本她合作秋律之淘牵线搭 桥、瓢各个黢麝帮f j 获褥许可帮季鹱：件、准备矮秘建议、遂厅霹行镟磅究潋及在颂器开始 运营之嚣囱投赘者撼供黢务等1 ，可见，投资爨进罴一璜跨越投资兹、投瓷中秘投资岳 三令环节麴全露豹营销业务。此终，嚣要特别巍骧豹是，投资促进不氛括瓣终望妻接投 资进行筛选、提供激嚣接楚以及与外阑投资者谈判等 # 营销性溪动。 投瓷促进是一融性袋特别款溪动，它戏有较强媳政府公共职能的性质，也具有一定 豹可市场化性。一方嚣，很多投资促遴活动如慰家形象的宣传等，具有翘当程度的“利 益外溢性”，私馨部门往往不愿承担这些工作。就这方麟讲，投资促进比较适合作为一 项政府职能。然丽另一方面，投资促进又具有黪销行为的性质，要求通过灵活方式来运 作，与政府通常的工作相比，它更类似于由私营实体开展的活动，而且需爱的技能也可 以在私营部门找到，因此也存在由私营部门进行市场化操作的可能做。 此外，由于国内目前对投资促进概念存在些不同的理解，本文在此加以明确： 1 投资促进与招商引资的关系。招商引资是中国在正式引入投捷促进概念之前描 述引进外资活动的个特有词，从中国招商引资活动的艇体内容着，主要是包括有针对 性的引进投资活动和一些形氰塑造活动，而投资前聪的糨关服务活动并没有在招商引资 中得到体现，因此稻商弓i 资并不能涵盏投资促进的全部。 2 投资促避是否包括对外投资促进，是谮包括弓| 进内资的问题。即：投资键迸是 l o u i s t w e l l s j r , ，a l v i n g w i n t ，m a r k e t i n g 口c o u n t r y ：p r o m o t i o na s 口t o o l f o r a t t r a c t i n g f o r e i g n i n v e s t m e n t , 2 0 0 1 p a g e - 6 2 否包括对本国企业向国外投资的促进，另外，对于一个地区来讲，投资促进是否包括对 本国范围内其它地区投资的引入。从国际金融公司和多边投资担保机构的解释2 来看， 投资促进应当只是涵盖促进外国直接投资流入本国的活动，既不包括对外投资促进，也 不包括对内资的引进。本文将依照这个定义范围来展开论述。 ( 二) 投资促进机构在投资促进中的作用 投资促进机构是一个国家或地区为有效地开展本区域投资促进工作，而成立的投资 促进实施机构，其发挥的作用可以总结为四个方面： 形象塑造方面：开展不针对具体投资者的广告、公关等活动，实现对国家或地区 形象的整体宣传。 引进投资方面：开展目标投资者识别、邮寄资料、电话联系、举办研讨会、以及 对目标投资者的个性化服务等有针对性的营销活动。 投资服务方面：负责投资前后的信息提供、协助审批、选址、受理投诉等服务性 工作。 政策建议方面：由于投资促进机构是一个与外国投资者接触较为频繁的机构，能 够更多的了解投资者的需要和顾虑，因此投资促进机构可以就其实际经验向当局 政府提出法规、制度等方面的政策建议，从而积极地影响国家的投资政策和立法， 改善投资环境，间接促进投资。 ( 三) 各国投资促进机构的设置状况 国际上的投资促进机构最早出现于2 0 世纪8 0 年代，而在2 0 世纪9 0 年代以后得到 了迅速发展( 如下图1 所示) 。据联合国贸易与发展会议( u n i t e d n a t i o n s c o n f e r e n c e o n t r a d ea n dd e v e l o p m e n t ) 的统计3 ，截至2 0 0 4 年末，世界上已经建立了5 0 0 多个国家级 和地区级的投资促进机构，其中约有三分之二的投资促进机构建立在1 9 9 0 年以后。实 际上，当前绝大多数国家都已经建立了专门负责投资促进工作的机构，有些国家虽然在 国家层次上没有建立相关机构，在地区层次上，也还是有相应的机构设置。 由于本文的重点在于研究投资促进机构的组织模式，因此下面重点总结一下国际上 几类主要的投资促进机构组织模式。目前国际上的投资促进机构组织模式可以大致分为 三种：政府型、准政府型和私营型。政府型是指把投资促进机构纯粹作为一个政府实体 来设置，受公务员制度的约束；而准政府型是指将作为公共部门的投资促进机构独立于 2 l o u i s t w e l l s ，j r ，a l v i n g w m t ，m a r k e t i n g a c o u n t r y ：p r o m o t i o n 口j 口t o o l f o r a t t r a c t i n g f o r e i g n i n v e s t m e n t ，2 0 0 1 ， p a g e8 3u n i t e dn a t i o n sc o n f e r e n c eo nt r a d ea n d d e v e l o p m e n t ，“e x c h a n g eb e s tp r a c t i c e si nf o r e i g ni n v e s t m e n tp r o m o t i o n ， u n c t a di s s u e si nb r i e f n o 2 ，2 0 0 4 ，p a g e1 政府和公务员体系之外，不受其规则的约束；私营型则是指由私营部门来负责投资促进 工作。 由于长期以来国际上倾向于把投资促进视为一项公共职能，这种观念的影响导致大 多数国家把投资促进机构设置为政府机构。但是，随着各国对投资促进认识的深入，尤 其是在营销理念的影响下，越来越多的国家开始注重加强其投资促进机构的独立性和私 营部门在投资促进中的参与度，因此实际上后两种类型的投资促进机构的发展速度在不 断加快。 圈1 各类型国家投资促进机构的建立时间统计 资料来源：u n i t e d n a t i o n s c o n f e r e n c eo n t r a d ea n d d e v e l o p m e n t ，t h e w o r l d d ，i n v e s t m e n t p r o m o t i o na t ag l a n c e ，2 0 0 1 ，p a g e3 ， 三、国外投资促进机构组织模式比较分析 ( 一) 政府型投资促进机构组织模式一一英国、越南、泰国模式 在政府型投资促进机构组织模式下，投资促进机构被完全置于政府架构之内，受公 务员制度的约束。根据各国具体组织形式的不同，政府型投资促进机构大致有以下几种 务员制度的约束。根据各国具体组织形式的不同，政府型投资促进机构大致有咀下几种 设置情况： 1 作为图家元首或总统办公室的下设机构( 如：泰国投资局) 2 设鬻必独立的部蚕( 如：越囊计曼投资部) 3 ，设爨凳穗关罄委豹内部或下没褫鞫( 螽：茭潜贸荔授资溪、掘拿大投资餍) 可见，兰种类型的生鳟区别在于投潞促进机构在政府中的级别不同，这在一定程度 上也反映了槲关国家对投戳促进的重视程度。三种类型中，尤以第3 种最为常魁，下面 裁其蒋奔缀一下震予筹3 张类型翁英毽燹爨投资溪( u k t r a d e a n d i n v e s t m e n t ) 4 鹣瀵况： 英国贸翁投资署是英网负责投资键进工作的政府机构，隶属于英国贸易工业部 ( d e p a r t m e n to ft r a d ea n di n d u s t r y ) ，熊业务范围涉殿荚格兰、威尔士、苏格兰和北爱 尔兰疆逮，势矫鬓投资者提供择蛙、舅麓力供痤帮税率接惑等鞭务。出于薨莺豹诲多投 资促进活动都是在海外歼袋，有了豉府钒构的身份，菠蔼投资署在海外开展投资促进活 动时对投资辫的说服力就擞强，而且容易得到当地政府的支持。同时，英国贸易投资署 与器悫其它政麝帮门还建立了十势紧密浆联系，迎鲡其逛熬受赛铡定投资程进王臻战咯 豹决策委员余靛盛瑟中裁霄5 往来自英它政府部门，这种紧密联系大大方便了英鞠贸易 投资署在开麟投资促进工作时与相关政府部门的协作。此外，为解决政府营销人爿+ 缺乏 簸阕题，英嚣贸易投资署霉瓢营部门瞧疑嚣了合作，经常麸程营部f j 借谴优秀人才寒充 实鐾酝，毙懿，霞在2 0 0 4 到2 5 一年瀚，它蓑双秘蓉藩门整诵了魏霭人。 ( 二) 准政府型投溉促进机构缀织模式科威特、擒克模式 政府型缀织模式权威性随但灵活性玻莲，面私营型缌织模式虽然运作灵活，翊难默 获褥竣痔鹣拣辍支持，港黢察垂缝织模式裁莛鸯了镶帮上逮嚣秘模式稳矛露薅窭瑗的一 种折衷模式。蕻显著特点脊两个：一是不纳入公务员体深，二是有独立法人地位和独立 预算。 挺蠢管理模式懿不麓，本文籍磴竣府藿 投囊键遴辍稳舞努为嚣耱粪墅： 1 政府挟持型( 如：科威特投资扁) ：投资促进机构完全由政特扶持设立，萁管理 层都由政府任命，经费党黛娥大部分由财政预算拨给，管理权实际上由政府掌攫。 2 。致掰与黧营联合羹( 如；捷克投资中心、赣热域经济菱震焉 ：投受霆逶瓿趱建 政府单独或骥府、私营袋含出资建立，豳政府和私营郎门共同指母管理。 两种准政府类型的共同之处在于都肖政府的积极参与，主要区别在于私营部门的参 冬壤不同。 下瑟裁奔绍一下运弱礁藏府模式玩较成功承蘧究投凌串，i ：, ( c z e e hi n v e s o s 的精况： 捷克投资中心于1 9 9 3 颦在捷克贸翁工业部和欧胧的支持和资助下成立，定能为准 葵嚣蟹暴投囊辫避欧洲采惩政府浆蛾缎搂式囊为或聃豹蛾掏之， 5 捷克授赍孛心臀多年装嚣舞黢测媸焦授妾髭进辊擒。 5 政府性质的独立实体机构，国在塑造捷旗i 的良好形蒙，促进外国直接投资。捷克投资中 心设立总裁名，并有一个由1 1 位成员缀成鲍指导娄员会( s t e e r i n gc o m m i t t e e ) 受责 投资挺进藏酶麓裁定窝王佟播导。摇导蚕受会主襄囊捷克赛曩工娩懿瑟蘸长摇任，蕊 1 1 名成员则来自不同的背景，既有政府官员( 来自摊克工业贸易部、地区发展部、财 政部、外交部、国家银行等 ，也有私营、民间机构人员( 来自大型企业、商会、工商 联、垒韭家协会等，其魄铡是7 ：4 。由予摇导委受会中袋虽多数来螽政府各郝簧，透 此有利于加强捷克投资中心的权威性和与各政府部门的联系，同时私营部门人员的加 入，也进一拶促进了政府和企业之间的沟通，并有利于日i 入私营部门的良好经蛰理念。 鳆羚，在捷克投资孛心的运俸上，注重葶i 天专业藿镳爨秀天方，并繁矮了金监式的经营 方式，一切戳客户为核心，努力排除政治因素韵干揽，用其前任总裁的话说：“我们是 一个具有私臀企业管理风格的准政府机构”。 嚣2 捷克投赘挺进孛心戆缀织终糯嚣 捺精寒嚣：m u l t l n a t i o n a li n v e s t m e n tg u a r a n t e ea g e n c y , c * * n p e 伽gf o rf d i ：i n s i d et h eo p e r a t i o n so f f o u r n a t i o n a l i n v e s t m e n t p r o m o t i o n a g e n c i e s ，2 0 0 5 ，p a g e1 3 ( 三) 糕营圣 投资健进枧梅维鳜模式一一沓赫达黎擞模式 当蒋整器上授资程送撬梅采薅私营模式缒穰多觅，笼其是在爵家屡次土。其藤困狠 明显，既然嫩投资促进是项关乎经济发展的重要业务，政府就不太可能不加以管理辖 制丽任由私营部f 1 操作。 藿是蒋铡逐莛毫戆，下霹藏攀哥簸达黎麓黎裁予来趣骧说弱。瓣要说鞲静爱。露薪 遮黎加的投资促进机构“哥斯达黎加投资促进计划”( c o s t ar i c ai n v e s t m e n ta n d d e v e l o p m e n tb o a r d ) 有感的特别之她，即：该机构的资金全部米源于美国国际援助 裴，在爨衾方磁不受当髑政府的约束，这实际上是“哥斯达熬加投资促进计划”能将私 营模式缨持下去的一个踅爱贩因。 “瓣簸迭黎加投资促进计划”是在美国国际援助署的帮助下，于1 9 8 2 年在哥斯达 黎热成立的一个私营性质的投资假进机构，与娄硒政府任何的部黉或机构没有真撩关 系，也不向政府汇报。“哥斯遮黎加投资健避计潮”设定了有吸弓i 力的工资水平和优厚 的奖励制度，其工资水平至少蹩政府雇员的3 蠲4 倍，而且对于绩效高于平均水平的员 工，还翁予稻警予箕麓率工资1 3 的颓筛奖励。此矫，机椅内部还帝寇了严格的激励 铺纛，冀倪稀寓，裁至会霹麓工作入受绩散不离衙祷蕻辩雇。羊矗营模式下灵活酌管理衽 大批谎秀薷锖久懿静加入带来丁税构静蘸好绩觳。煎楚自予缺乏政府鼢参与，“簧斯逡 黎黧莰瓷程进诗裁”京蔽藏灌方越有所欠缺，为了勰决这一阕舔，该税椅也傲崮了一臻 獠投懿努力，毙魏程1 9 8 7 肇，该瓿擒萃爨薅斯遮黎麴豁交辩签订台佟弼议，健其海韩受 工京与终骧致黪交往孛获褥了誊方囊癸。 寝i 濑界上一些潮家的投资健迸机构缀织模式对比 瓣家投赉程避税糨缎敬赛摇 茨器荚鬻燕器投瓷器致雅模波 加黎大加摩大投资局政府模式 越南蘧离计划投资豁 政府模式 泰国豢耀投费罴致府模式 印发照斟强e 8 麈尼髑亚投资狲调髑政府模式 旃兰 荷兰外国投资机构 政府模式 汪嚣程嚣辩家袋蜜鼹逡嚣致瓣楱浅 l毅掬城 耨加坡经济发怒揭准政府模式 马来西戏玛米两距工业发展局准政府模式 袋尔兰 爱尔姜工渡发怒焉准裴府擦斌 惑丈列意夫爨投赘促进禺准政艇模式 以色列以色列投资促进中心准政府模式 辩戚特群威特按资褥准致霸楱式 捷克 捷毙授餐串心准致搿接式 哥期达黎加哥蛳达黎加投资促进计划私觜模戏 ( 嚣) 瓣三释投资提避祝梅组缳模式静魄较评侨 缝合嚣文对菠资德遴瓤梅三释缀缓模式静奔缓，本文在叠乏评徐魄较三者酌鞘弊； 馥瘀壅缀缀摸式耱霞点是臻强了投菠程避瓿梅瀚袄藏往；疑点蹙不巍予橇梅鹣灵涟 运终，悉基霞蕊秘萎受竣渗交豢熬震杏。筵矮交予政府公务爨锈裹赡鼹铡，璇黪雇员熬 工资往藏鞍羝显与工终年藤整镑，苓嚣予橇掩蔽零l 优秀天才黎激黪虽工搀寒工撵效搴。 瞧政j 【| 誊型组织模式的优点是使投资促进机构棚对独立，能拥有较充分的是主权来开 展工弦，并可自通过较离的薪水米吸弓l 私营部门具有营销专长的优秀人才加入；缺点是 在机构设立时政府和私营部门参与的“度”难以把握。而且由于准政府型投资促进机构 一般仍归阳政府机关管理，容易受政府部门的限制和干预，实际操作中存在难以保证机 构独立性的风险。 私营型组织模式的优点是使投资促进机构摆脱了政府刻板体制的制约，能够更加灵 活、商效的运作，但是对机构的权威性有所肖4 弱。 从上述三种模式的荦j 弊的比较来看，准政府模式相对较为理想，因为与私营模式相 比，它能更好地利用政府的权威性和协调能力，与政府模式相比又有利予提高投资促进 机构的灵活性和工作效率。憾是这并不意味着各国的投资促进机构都应当采用准政府模 式，如前所述，有照国家采取另外两种组织模式也能取得良好的效聚，因此投资促进桃 构的鳃织模式敬舍，还应当根据各国的不同醋情而定。 酲、中圜投资健进机构的历史、现状及特熹分析 ( 一) 中国投资促进橇构的发展历程 串冒豹投疑程避极擒起步手上氆纪钓年健中麓，是伴随着菠革嚣放秘中国利用捧 资规模熬扩大疲运褥生戆。其发震爨程可以分先戤令黔段： 繁一黔段：蘸芽验段一一辨囊投资服务中心。翅世纪8 0 年代中期，进入中嗣灼辨 尉直接投资不颠增长，髓羞夕 资项是的逐步增多，迫切霈要有趣应毂极 勾去藜勃辨囊办 理项躁设立过程中的各釉手续。为了适应这弛形势，中厘内地一些省市建立了外离投资 服务中心，负责协助投资者办理设立企业的各手巾手续，并根据外商避入中国的需求提供 一些服务项目，这就是中国投资促进机构的最初形式。这投资促进机构的特点是服务较 为单一，摹本上是以政府管制机构的身份出现。 第二阶段：初步成长阶段一引进营销理念。上嗽纪9 0 年代初期，投资促进的静 销理念开始出现并被逐渐引入到国内。在营销理念的指导下，中国各地纷纷设立专门机 构来负责投资促进工作。1 9 9 0 年原外经贸部率先在外国投资管理司的内部设立了投资 促进处，随后，各地外经贸主管部门也相应设立了投资促进职能机构。这个阶段中国投 资促进机构的特点是，投资健进机构虽然都熬政府性质，但是职能范围醴大大拓宽，开 始涉及形象塑造等业务。 8 第三阶段：迅速发熙阶段一投资促进机构组织模式走向多样化。2 0 世纪9 0 年代 中、最期，随羲外商投资规模豹扩大，部分省市开始发展具有独立法人地位的准政府憔 质的投资假进机构。这剩| 机构依托政府主管部门，具有执行政策的权威性，同时又面对 市场，具有运作的灵滔性，呈现了巨大的活力，将中国投资促进事业推向了新的发展阶 段。这个阶段中国投资促进机构的特点是，组织模式开始多样化，不仅有政府性质的投 资促进机构，i 耐且准政府模式的投资促进机构也开始出现。 第四阶段：体系化阶段一初步形成全国投资促进机构体系。进入2 1 世纪以来， 凇政府模式在我国的应用范围进一步扩展到了国家层次。2 0 0 3 年3 月，新组建的商务 部成立了投资促进事务局，衣国家层次上实现了投资促进机构政府模式向准政府模式的 转变，随之，很多地方省市也参照国家层次的做法建立了稽应的准政府垒投资促进机构。 此外，2 0 0 2 年3 月，在全国1 6 家投潦促进机构的倡议下，中国建立了全国投资促进丰凡 构联席会议机帝i ，成为中国投资促进梳构问的一个重要交流平台。这个阶段的特点是， 聚用准政府模式的投资促进视构数醋增多，国内投资穗迸梳梅闯的沟逶辘箭汗始建立， 一个黻裔务部为壤弹，函授瓷促进事务局和港方各级投资键迸梳掏蒸俸缀织实施的，戳 全国投资促进梳构联痒会议淹交流平台貔哭蠢中嚣特色酶投资餐迸橇聿鲁体系耪步形成。 ( 二) 中国投资促避机橡黢设置现状6 关手中国投资键进极 勾瓣设蓬现状，以下撂从鞫家、雀级彝枣县基爨三个层次，以 及投炎促进扭搀闫的沟遽平台方嚣来进行总终。 蕊先来看嫩家层次，星耱中国在蓬家层次上的唯一投资促进机构是2 0 0 3 年初戏立 的商务部投资键进枣务塌，攥于巍务郏领导下的事业单位7 。商务部成立这个专门机构， 实骣上是把投资促进的执行职能和战略援划职戆分离开来，政府机构职能肉宏观授划转 型，丽投资促进机构则向事北型、专业化的方向发展。具体来讲，目前商务部外翻投资 管理司内部的投资健进处主鬻负贵研究、拟定和下发全国投资促进战略和年度投资促进 工作指导意见筹战略规划层面的工作，而商务郯投资促进事务局则负责投资促进的执行 工作。 再来糟省级层次，目前中国省级投资促进机构的组织模式有政府型和准政府型两 种。各省级行政区都成立了投资促进机构，其中的多数归口商务厅( 委员会) 或外经贸 厅( 委员会) 管理，另有些由发改娄管理或者由省( 直辖市、自治区) 政府随接领导。 衣这部分的写作过程中，本文作者通过测览网站、电话咨询等途径，搜集整理了中国内 瑜各省级睡域的主隳投资促避机构的相关资料，列于下表2 。统计缭果显示，我圈内蛾 6 本文的研究主要是针对中国内地各钳份，阁此在本文的讨论中，没有涉及港澳台地区的情况。 7 我嚣攀监革靛性震的投攘髭避辊构籀子蘸黢府缝缓横蔑孛瓣政府扶捧燮。 9 嚣一缀3 2 家主要豹投搽鼹进极橡中肖2 6 家属于啦政府模式，篡余6 家属于政府模式。 袭2 串瓣痊穗寮缓麓次主投资筵进辍褥墩甏壤嚣筑话 i 她嚣授赉键进襁橡机孝句性质 i 北京北京市投资促进岗 正局级事业荦僦 l 主海主海南静黉授蜜程避孛心藏瓣橇鞫，辩秘上海帝霹辩赛曩经漆鬟荧会 上海南辩薅投黉鼹努审一暴用公司捌运慧麴难数黪极均，受上海市对外贸易 经济委员会监督 l 天津天律帘井罾投资菔务中心搴盈单位，隶簇天津带商努委赛台 霆庚黧廉窜舞蠢投瓷程避鼹努孛。冬搴盘攀位，壤撮夔茨枣对终贸撼经济委员会 灏i 溜_ 农投资促进中心 事业单位+ 隶属河北省商务厅 辽宁辽宁省国际投资促进中心事韭单位，窳耩辽宁省对外贸易经济合裕厅 害禚丧转餐静囊裁嶷键遴孛，心事建攀整，塞壤蠢拣雀囊势牙 。熊藏波黑燕江雀摆鹰局( 又稼黑拢致农省政府直属事业单使 授资服务中心) 内蒙丧 蠹蒙表蔼务厅纷潼授塞黪疆藏硬瘸规秘，魍疆蠹蘩毒商务器 出蘸粕嚣雀投资程避中心事业单位，隶属出磺雀赛努厅 山氖 山东销对外贸拐经济合作厅对外政府机构，归口山东省对外贸易经济合作厅 据离键避矮 涎南海鸯密势离投资援务孛心 事业攀经，隶爆河囊省巅务厅 安徽安徽密外商投资促进中心事业单位，隶属安徽省发展和改革委员会 汪苏江苏省茗掰澈赞程谶菔努牵心 事韭肇莅，隶满江苏省对井爨蓊经济台捧厅 激波灏巍餐嚣鼯投资程进孛心 事韭攀疰，隶耩滤溅省对赡贸爨经济会撵厅 福臻辐建省辨鼹投搬服务中心事业单位，隶属福建省对外贸易经济合作厅 江西江西省投资促避中心 攀韭筚位，隶褥江群省对矫贸赫经济台俸厅 灏熊 灞l 省赛务牙癸鋈授赍艇遴楚藏翡糗鞠，麴搿濑戆省囊务厅 浃魏狭嚣键经济技艰会谗局省政府直属事业单傲 宁簸 宁夏自治酝招商局自治区政府直璃事渡单位 l 毒海青海省撂鬻弱 省黎瓣童蔫事照荤靛 广衷 广东雀投资毽避是( 与广东雀投 攀业单位，隶鹪广东省对外贸舄经济合作厅 资促进中心合鬻办公) 海鬻 海瘩誊鬻务蓐烬显投蜜罄理瑟藏府辊稳，扫疆海簿害商务器 广疆 广磷蛙竣塞潼涎黎鬻程避是 鑫浚区政府壹爆事业单糖 湖南 潮慰省招商合作局 政府机构，和湖南省商务厅最个单位、两块牌子 赛娟责娟省稻裔弓 瓷弱 省玻蔚壹壤事攮萃谴 舀矧 瑟矧省籀舞； 蜜蜀謇政麝宴蕊事弛单链 l 嚣藏薅藏耀璃引资揭 自治r g _ 政府赢餍事业单位 i 薪骚 新禚招商弱备治篷政府直璃事、救蕈戳 f 彗辩营肃省投资贸罄程避詹 攀照零整，隶惩营藤害商努厅 l 云瘴 云南省癸赣投赉篝疆骚努孛心 事鼗攀蛰，隶耩云鬻誊裔努露 载枣县基层豹投资促进机构设置状况面言8 ，目前全凋地市级以及县区一级大部 分郝成立了投资健进机构，这些机构都采用了政府型或凇政府型的组织模式。其设簧情 况与省缴投资促进机构的情况类似，一部分投资促进机构称为招商局戏投资促进局，归 市县政府直接领导；另外一些则设立在商务部门( 外经贸部门) 戏发改委的内部。 沟通平台：中国的投资促进机构长期以来由各地自行组织，相互之间缺乏交流，因 此全国范围的沟通交流平台起步较晚。2 0 0 2 年全国投资促进机构联席会议机制建立以 来，这机制已成为中国投资促进机构间主要的沟通平台。联席会议每年定期召开，旨 在发挥各地优势，拓宽投资促进渠道，沟通信息，交流经验，同时借鍪国际上投资促进 的成功经验，探索投资促进工作的组织形式和工作机制。目前这一沟潋机制的投资促进 机构会员单位已经达到了3 7 家4 。 ( 三) 当前中国投资促进视构组织模式的特点 参考前面对中国投资促谶机构历变、设置现状的介缁荠结合中国实际，本文将中国 授汝促进机构组织模式的特点总结为戳下几点： 1 中圜静投资健迸梳构汪或体系，政府鹜、准敢府型缀织模式并存。器薄，在孛 央稻所有省缀幸亍政区都寄专门酌枫构受责投资键遴攀宣，大多数南县蒸层毽建立了糖应 静梳构，雨藏投资餐迸毂构阌建立了一定静海遴、交滚平台，基本形成了全匡菠嚣瓣投 资健遴体系。扶组织模式类型方露蓉，国家层次爨投姿蜒进椒牧采用了准欢密模式，省 级秘枣县基瀑上致纛模式秘壤致黪模式磬稳，还没窍出现私营摸浅。 2 。鼓投资键进麴实辕部门来嚣，遏家一级豹投资健进工传圭要幽亵势部投瓷促进 事务局受责，彗暑目意务郝领导，两地方上的情况则多种多样，投资促进业务的郏门归属 比较混魏。冀翦中国省级和枣县基层上投资促进工作的部门归属主要有三种情况：是 由商务部门或外经贸部门内部的投资促进机构( 如：投资促进处) 或其下属的事业性投 资促进机构( 如：投资促进局) 负责；二是由发改娄等部门内部的机构( 如：国外资金 利用处) 或其下属的事业单位负责；三是商些地方通过把发改委、经济协作办公室、商 务部门的相关职能合并，重缎建立了盥接由省( 市、县) 政府领导的招商引资( 含作) 局来统负责对内招商和投资促进工作。此外，对于那些尚未建立专门的投资促进机构 的市县基层而畜，情况就更为复杂，常常憝外经贸、经娄、外事办、侨办簿多个部门同 时在搞投资促进。 3 从投资促进机构问纵向的指导协调机南来看，中国圈家层次的商务部投资促进 8 笑于帝叠基黧投饔键进撬梅设鐾欹嚣豹舟绍主鼙参考了对韩经济贸蓥大学卢进勇教授豹淄研搬巍垒撼投螯促进 状况分析与改进建议。 其串省缓越主茬砍的授畿键遵辊稗为l 擘象。 t i 攀务羯嚣馥对媳方上搜瓷鼹逃滔动豹攒导蜘调主要邋过两条途径嶷现，一是通过商务部 对地方蕊务邦 l 域外经贸鄹f 1 等对翻部门的领导关系，二悬通道全因投资促避机构联席 会议擞制。但是这两祭拯导t 协调逡径并不健全，原因如- f ：对予第种途径，瞬前的情 况跫不少地方的投资促进机构憝不归商务部下属部门管辖的，如前所进，有的归口发腱 釉数革委员会管理，肖的直接归地方政府管理。这种情况下如何通道个并不踅按领导 上述枫构的国家部门一商务部来统一协调，楚一个棘手的问题。荐来肴第二种途裰， 盟题全国投资促进机构联席会议仪裔3 7 家成员单僚，箕中销缀疆上罄次的投资键进撬 构不到2 0 家，其成员范围还不够广浇，因此这一梳桶发群作餍静范隘诡楚有限静。 4 无论从名称还是袄实际搽俸上看，萄前我鬣不少省缀、市尝基艨的投资促避橇 构还停留在稻商弓l 资的屡次上，并没有建立企蕊的投资德逶赣熊。 5 中因准敬瓣篷投资德避机构的私营部门参与度不黼。嚣蘸中鏊鹩事照经投资鼹 滋梳褥虽然设鬣上满予准致府梳穆，毽蹩宠衾鑫敬纛謦溪，缺象瓤营帮门熬参与。 五、菠进辍宽誊孛毽狡赘琵毪敬梅组织模式越建议 一) 关子攫改密、准浚瘸模式越妇掰选择豹建议 下覆零文譬兔讨谂凌露翡欢舞、雄致癌摸篾褒孛臻实繇运用中麴优劣，然后结合中 强国壤缭蹩奁溪家屡次、畿缓鞠枣矮基瑟上豫转撰式艇选撵建议。 饕先器致黪型缓织模式，从戆甏三转模式戆比较求看，致脚型缒织模式舆有权威性 强豁谯势，为 i 鎏爨上大多数霪裘所栗月。在中国，目前省级和礤县级层次上也有不少投 资握遴撬麴在采弱这一模式。幽段黪出藤缡投资促进权威性强，能够对夕卜资产生较大的 号露力数健势秘感受疑。但是，这辩i 模式在中国的部分地区的实际使用中，也显鳐了 些势麟。嚣先，政府型投资促进机构易于放政府寓员用来搞政绩工程，常常母致片面追 戎数攫和规模甄不考虑项鼹可行性的盲瞬引资；其次，政府型投资促进机构缺乏市场压 力，农开展弓! 澄工作时往谯不计成本地渡搞活动，严蘸影响了弓i 资活动的效率并造成了 巨大的资源浪费；最詹，政府懋投资促进机构往往缺乏专业人才，在项目可行憔分析、 一对一营销等具体活动方面有所欠缺，难以满足投资者需要。 再来看凇政府型组织模式，这种模式结合了敢府权威住和私营灵蒲往的优点，再籍 在国际上发袋迅速，在中戳应掰范瀚氇瓷逐渐扩大。中国蔺家属次上的毅资键遴梳稳已 经暴稻了准政府模式，省缀耩带委鏊层德有禳多投资诞逶梳构采用了这一穰式。在中落 投资健避翡实践牵，壤政籽模式圭鼙表褒密了黧下一些优势：一是穗簿独立于政府部门， 1 2 8 够减少政惑熬遮多子豫；：怒其“谈撬酸艨，箍离枣场，亵韭纯运髂”躲特点寄剃于 发撵政府和市场黼个积极性来促进投资。巍然另方面，准政府模式的相对于政府横式 露富权威性要蓑些。 在讨论了嚣摊模式褒中髫实琢应鼹率瀚後劣之菇，本文缝合中藿疆裁黪霆季盘慕谈一 下两种模式的通用性。首先，融前中国正处予向市场经济转轨的阶段，域府职能改革的 方恕趣测重于宏观指导、政镀制定，两避篼过多的或接于预经济滔动。对于投资促进来 讲，就簧蒜鼓纛驮鼹髂投赛餐瀵活潞魏开袋审脱凄爨采，熬工锘霎意蔽剿授舞穗送敬繁、 战略的制定和对圣l 资促遴工作的宏观指导方黼。这就褶威嚣求投资促避枫构既要在职隧 上与政府职能分离，专注予投淡促进的实施，又要和政府机构保持一定的联系，接骚旗 豢器。箕凌，灏嶷鬣露萼 资竞争翡嚣要，嚣游凌嚣受在稳广“取貉窝粤l 瓷薅授嶷嚣逡转 交”以及“投瓷鼹避精缩他”瓣豹毽念，拣臻毽念鹣共弼乏处是对投爨德避撬梅营销搜 懿、臌务水平的鼷求裢商了，骚浓“授资键谶机构不再魑必散市场营销，瘦亲身参每到 穗畿牵”“。醺藏这整理念静要求，我蓬授瓷键逶工髂煞整点菰要默形式诧憝琴；羹遗凌 转融跫实繇、爨鼠馋戆营鹅服务渡务，耀瘟瓣求投粪键避飘构窍踅好舱最潘瞧，熊够燮 稷缀主动毯锌辩投港者开展营销撮务滤动。然褥由予致瓣帮门在舆体蒋销溅务活动静滞 震方嚣毕竟能力蠢陵，逮藏游稳鬟要京投资程避王孬中学| 入一定抟京强筏涮，发箨帮旗 静弹耀来鼹亵投资键迸税梅靛篙镑缀务求平。综合疑上瓣点溪请的努耩不难看出，壤陂 农摸戏出予其棚慰独立、能够发挥欢府和枣燧题个积极燃镣饯势，要比姨黪摸戏更避成 警懿鼯势熬要求。 结台蠢上势桥，本文试爻漤竣瓣型维黎模式院酸腐燮筑织筷式更为逶合串匿当瓣鬻 携，殿当遂一步撼广。具体掰嚣，在国家层次上出于我国融经实现准政府模式，建议继 续傈罄；在雀级斌次爨蠢誉必憋地区巍浓采臻这攥式，建议进一步牾广，鼓励袋传 或熟瀚建嚣采鼷。 留匿家、省缀层次相比，市县基朦的情况宥所不同。跨前不少纂滕常县的情况怒， 事业避继鲍权威性不禽，在开展投资键进工作时推动力举够鼠难以有效惦调相关政府郏 门麓忑终，稳魄蕊富，投藏谯较藏嚣袭癀整数瓷键送瓿摘在这个爱次抟谯势藤要翡嚣一 麴，阏磁建议遮黪地区可以采用政府模式，耐其它有条件的麓层魄区可戳考虑发展澈政 府模式。 ( 二) 关予尝斌茨嶷熬营鼙投资弦进撬穆麴建议 忡即认为投资健进不能停留在表面的活动歼艘上，而是艘当确寇具体的目