(论文)英国建筑安全管理实践之研究与借鉴 Research on the Safety Management in the Construction Industry in UK.pdf

第2 5 卷第4 期工程管理学报 v 0 1 2 5n o 4 2 011 年0 8 月j o u r n a lo fe n g i n e e r i n gm a n a g e m e n t a u g 2 011 英国建筑安全管理实践之研究与借鉴 李世蓉，毕默 ( 重庆大学建设管理与房地产学院，重庆4 0 0 0 4 5 ，e m a i l ：l i s h i r o n g v i p 1 6 3 c o r n ) 摘要：建筑业由于其特殊牲：质，在世界各国都是高危行业之一。当今我国建筑业的安全形势仍然十分严峻，因此发展我国 建筑安全管理具有很大的实际意义。安全管理在本质上都有其相似性。借鉴和学习发达国家的经验和成功做法是提高我国建 筑业安全管理水平的有效途径。英国是世界上建筑安全状况最好的国家之一，本文在分析英国建筑安全管理机构对建筑安全 的管理以及行业协会对建筑安全管理作用的基础上，借鉴其安全管理机构及行业协会在建筑安全管理方面的成功经验，探索 适合我国国情的安全管理思路，并对我国建筑安全管理模式和发展提出了相应的建议。 关键词：安全管理；健康与安全执行局；安全管理机构；行业学会；借鉴 中图分类号：f 4 0 7 9文献标识码：a文章编号：1 6 7 4 8 8 5 9i2 0 11 ) 0 4 3 6 8 一0 5 r e s e a r c ho nt h es a f e t ym a n a g e m e n ti nt h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r yi nu k l is h i r o n g b im o ( f a c u l t yo fc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ta n dr e a le s t a t e 。c h o n g q i n gu n i v e r s i t y ，c h o n g q i n g4 0 0 0 4 5 ，c h i n a ， e m a i l ：l i s h i r o n g v i p 16 3 c o m ) a b s t r a c t ：t h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r yi so n eo f t h em o s th a z a r d o u si n d u s t r i e si nt h ew o r l dd u et oi t su n i q u en a t u r e t h ehj i g ha c c i d e n t r a t ei nt h ec h i n e s ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r yn e c e s s i t a t e sp r o a c t i v ea c t i o n sf o rs a f e t ym a n a g e m e n ti no r d e rt or e d u c et h ef a t a l i t i e sa n d a c c i d e n t s s a f e t ym a n a g e m e n th a ss i m i l a r i t i e si nn a t u r e t h e r e f o r ei t i st h ee f f e c t i v ew a yt ol e a r ne x p e r i e n c e sa n dp r a c t i c e sf r o m d e v e l o p e dc o u n t r i e s t h i sp a p e ra n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc o n s t r u c t i o ns a f e t y i nu ka n de f f e c t so fb u i l d i n g s a f e t y a d m i n i s t r a t i v ea g e n c i e sa n di n d u s t r i a li n s t i t u t i o n so ns a f e t ym a n a g e m e n t b a s e do nt h ee x p e r i e n c e sl e a r n e df r o mt h e s a f e t y m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n si nu k ，s o m es u g g e s t i o n sw e r ep u tf o r w a r df o rt h ec h i n e s eb u i l d i n gs a f e t ym a n a g e m e n tm o d ea n d d e v e l o p m e n tw h i c ha r ea p p r o p r i a t ef o rc h i n e s en a t i o n a lc o n d i t i o n s k e y w o r d s ：s a f e t ym a n a g e m e n t ：h s e ；s a f e t ym a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n ； i n d u s t r i a li n s t i t u t i o n ：r e f e r e n c e 随着我国市场经济和政治制度改革的发展，计 划经济中的建筑安全管理体系已不足以应付当前 中国建筑市场面临的挑战。在中国，建筑行业毫无 疑问的是高危行业之一。2 0 0 9 年，大约有2 8 0 0 左 右的建筑工人死于工作事故1 1 1 ，说明我国的建筑安 全形势仍然十分严峻。 英国是世界上建筑安全状况最好的国家之一， 在建筑安全管理方面有着悠久的历史，在机构建设 和管理方法等方面积累了不少经验，并形成了科学 的管理机制和制度。总的来看，英国建筑业事故死 亡率在逐年下降，从2 0 0 0 年的6 1 0 万工人下降到 收稿日期：2 0 1 l 晒一3 0 2 0 0 8 年的2 2 1 0 万工人。2 0 0 0 - - 2 0 0 8 年英国建筑施 工场所安全事故死亡情况如图l 所示。因此，借鉴 英国在建筑安全管理方面的方法和经验对我国建 筑安全管理模式的发展和改革有重大的意义。 1 、j 一。 - - 2 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 52 0 0 62 0 0 7 2 0 0 82 _ 死亡事故人数+ 事故死亡率【每l o 万工人) 图i2 0 0 0 - - 2 0 0 8 年英国建筑业事故死亡率 幻 舳 加 o 万方数据 第4 期李世蓉，等：英同建筑安令管理实践之研究与借鉴 3 6 9 l 英国安全管理机构对建筑安全的管理 1 1英国建筑安全管理的主要机构 在英国，健康与安全执行局( h e a l t ha n ds a f e t y e x e c u t i v e ，h s e ) 是健康与安全的主管部门，负责 对整个国家的安全问题进行监察，并采取适当措施 以保证工人的健康、安全和福利。与健康与安全执 行局密切合作的是英国地方当局( l o c a l a u t h o r i t i e s ，l a s ) ，它们共同组成了英国职业健康 与安全管理核心系统，确保不同领域健康与安全法 律的执行。除此之外。各专项和行业咨询委员会以 及其他干系人和政府机构，如建筑业培训委员会 ( c i t b ) 和英国标准局( b s i ) ，从不同的方面加以 辅助，共同组成了一个完整的安全管理机构体系。 机构体系之间的组织关系见图2 。 英陶陶会和茸棚 u l ( p a r l i a m e n ta n dp n 眦m i n i s t e r 鞔业眨退休f * 障郝 i k p a r t n l e n tf o rw o r ka n d p e n s i o n s ( d w p jo ：i | ；f o 篓r b u s i n e s 黑s i n n o v a t i o n a n d b i s i忙 d 印缸t 譬n tl 二：u s k i s i f 一 h s e ，l a e n f o r c e r a e n th s e l t a lg o v e n m 哪t m s o nc o n m u l t c e ( h e l a ：p a n e l 一一 图2 英国管理建筑安全的机构部门 1 1 1 健康与安全执行局( h s e ) 健康与安全执行局经济上由d w p 资助，工作 上向国务大臣负责【2 i ，它的主要职责包括建议和审 查法律法规，提供研究、数据服务以及推进法律实 施等。其中由h s e 颁布的建筑设计与管理条例 ( c d m ) 是英困涉及建筑安全管理最重要的法律之 一。在项目的各个阶段建立一个健康与安全管理网 络，涉及的专业人士包括业主、设计师、承包商和 客户。c d m 于设计阶段就开始重视安全问题，有 效地将设计和施t 紧密结合在一起。 h s e 中的建筑分部是负责建筑行业健康与安 全事宜的部门它隶属于h s e 中最大的执行检查处 产业运营处( f o do 建筑分部将分散在各地 的1 5 0 多名建筑检查员集中起来，由建筑分部最高 检察官直接管理【3 】。具体职责南其下属的操作部门、 建筑部门和政策部门执行。操作部门近1 0 0 多名检 察员分布在全国2 2 个办公室，主要负责与建筑行 业健康与安全有关的问题，与此同时，建筑部门也 积极的建立建筑业及相关人士的联系。另一方面。 政策部门致力于为建筑行业创造一个完善的法律 环境，并提供专业的政策支持，具体包括起草新的 法规，提供更广泛的政策措施等，目的在于形成一 个更加稳定和成熟的建筑安全管理系统。图3 显示 了健康与安全执行局的组织机构。 链康与安全执行局 h s e 危险没施处 h a z a r d o u si n s t a l l a t i o n s d i r e c t o r a t e ( h i d ) 产业运营处 f i e l do p e r a n o n sd i r e c t o r a t e f f o d l 建筑分靠l 其他 t h ec o n s t r u c t i o nd i v i s i o no t h e r s 操作部f 1i i建筑部r 1| |政策j i i i r l o p e r a t i o n a lu n i t sl | c o n s t r o c t l o ns e c t o r | | p o h c yu n i t 图3 健康与安全执行局的组织机构 1 1 2 地方当局( l a s ) 英国现有4 0 0 多个地方当局，分布在英格兰、 北爱尔兰、苏格兰和威尔士等地。这些地方当局对 某些领域的健康与安全法律的执行负有法定责任， 主要包括零售、批发、办公、休闲和公共饮食等。 除此之外，地方当局还与健康与安全执行局进行合 作，以确保雇主能够保持自己工作场所的健康与安 全，将安全管理落到实处。为了履行职责，健康安 全执行局和地方当局一起，按照法规要求，积极地 提供建议和指导，定期组织安全检查和调查，并在 需要的时候实行强制措施。 1 9 9 8 年的健康与安全( 强制执行) 法令对 健康与安全执行局和地方当局分别监管的领域进 行了严格的划分1 4 j 。为了保证两者合作的高效性， 还专门成立了两个委员会，一个是健康与安全执行 地方当局实施联络委员会( h e l a ) ，通过为健康 与安全执行局和地方当局提供紧密有效的联系，从 而确保两者之间执法的一致性。另一个是健康与安 全执行地方当局专家委员会，专家委员会主要负责 促进健康与安全执行局和地方当局在健康与安全 方面的战略对话，并对他们的t 作进行审查。 1 1 3 建筑业培训委员会( c i t b ) 建筑业培训委员会是英国建筑行业的职业训 练局，成立于1 9 6 4 年7 月，现在是商业创新及技 能部( b i s ) 的一个非政府执行机构，致力于提供 行业领先的技术支持和培训，主要职责包括：吸引 优秀人才，为建筑1 二人提供高质堵且负担得起的培 训，提高从业人员关注相关法规更新的意识。建筑 万方数据 3 7 0 工 程管理学报 第2 5 卷 业培训委员会还通过开展一系列活动来帮助提高 从业人员的安全管理技术水平，以改善建筑业的安 全状况。比如“现场安全计划”，该计划为建筑行 业从技术操作人员到高级管理者提供为期1 5 天的 现场安全管理培训课程，目的在于提高从业人员的 现场安全管理能力。 1 1 4 英国标准局( b s i ) 英围标准局是英国国家法定机构，也是b s i 的 合作伙伴，负责国内各类标准的制定与服务【5 】。对 于建筑业，英国标准局也提供了许多与健康安全相 关的标准服务，主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 建筑业标准及出版物。英国标准局建立 了一系列与健康安全相关的标准，比如职业健康与 安全管理系统，塔吊使用实施规程等。其中，有些 标准不但成为了法律法规制定的参考，还可以为某 些部门提供建 义和指导。 ( 2 ) 培训及会议。英国标准局提供了一套完 整的与健康安全相关的培训服务，涉及标准、注册 审批以及业务改进等。培训课程包括实施b s o h s a sl8 0 0 1 健康与安全培训，主任审核员培训 等。除此之外，标准局还会组织一些相关会议及专 业持续发展论坛，帮助专业组织更好的理解和使用 相应的标准。 1 2 英国建筑安全管理机构的成功做法 1 2 1伤害、疾病和危险事件报告规则 伤害、疾病和危险事件报告规则1 9 9 5 ( r j d d o r ) 赋予雇主法定义务对工作有关的事故、 重大伤亡、超过三天工伤、疾病及危险事件( 未遂 事故) 进行报告。报告方式包括在线通报、电话等。 英国强调自我规管，号召责任人在法律环境 下，自觉履行在健康与安全方面应尽的责任。伤 害、疾病和危险事件报告规则1 9 9 5 要求雇主用尽 可能快的方式报告与工作相关的意外。这些信息有 助于h s e 和当地机构识别灾害来源并迅速对事故 进行调查，从而减少事故损失。另一方面，通过赋 予从业者法定义务，可以提高他们对现场危险状况 的敏感度以及及时通报事故的能力。 1 2 2 塔式起重机信息登记制度 白2 0 0 0 年起，英国建筑行业中与塔式起重机 相关的安全事故频频发生。这些事故包括致命事 故，使人们开始逐渐重视塔式起重机给工人及公众 带来的安全风险【6 l 。 2 0 1 0 年4 月6 日，新的规定要求使用传统塔式 起重机的雇主向健康与安全执行局提交起重机的 相关信息，包括所有者的名字及地址，建筑工地的 地址，设备检查情况等p j 。总而言之，信息登记制 度响应了公众对于塔式起重机使用安全的关注，另 一方面，有助于相关人员正确识别风险并将其控制 在一个较低的水平。 1 2 3 检举( p r o s e c u t i o n s ) 制度 健康与安全执行局和当地机构的检查员会定 期对各工作场进行安全检查，并对违反健康与安全 法律的公司及个人提出检举。这些检举的内容都会 按照规定记录下来，并且对公众公开。任何人可以 通过互联网搜索到各行业( 包括建筑行业) 被检举 的违规事件。这种公开透明的制度对从业者起到了 很好的警示作用，并提供一个渠道供行业人士互相 吸取经验教训，可以有效减少同类事件的发生。 1 2 4 安全宣传活动 英国政府采取了很多措施来提高公众的建筑 安全意识。首先是向公众分发各类宣传手册，包括 施工现场运输安全手册、高处作业手册等。其次在 工作场所的显著位置张贴描述健康安全事项的海 报，如安全法律法规和建筑业l o 步检查表等，目 的是帮助雇主和员工了解有关建筑安全的情况。同 时，h s e 还会定期开展丰富多彩的安全活动。例如， 改善工人安全生活活动( s h a t t e r e dl i v e sc a m p a i g n ) 向建筑工人提供安全指导，并鼓励他们采取适当的 措施以减少在工作中滑倒、绊倒或坠落的风险。除 此之外，还会结合其他形式，如建筑安全宣传片等， 辅助安全宣传活动的推行。这些形式多样的安全宣 传活动一方面积极促进了建筑公司对安全的重视， 另一方面，有助于将安全意识灌输给建筑行业的每 一个工人。 2 英国行业协会对建筑安全管理的作用 在发达的市场经济国家，行业协会及类似于行 业协会的组织，如行会、同业工会、商会等均有几 百年的发展历史，已形成了一套既定的社会规范， 在发展本国经济中起着不可替代的作用【8 】。英国有 很多历史悠久的行业协会，有的还形成了它们自己 的规范。其中建筑业协会对建筑业的发展起着一定 的推动作用，而健康与安全也是这些行业协会关注 的重点。 2 1 英国皇家特许建造师学会( c i o b ) 英国皇家特许建造师学会( c i o b ) 拥有超过 4 2 0 0 0 名成员，是一个涉及建设全过程管理的国际 化专业学会1 9 j 。c i o b 拥有许多不同的团体，每个团 万方数据 第4 期李世蓉等：英同建筑安伞管理实践之研究与借鉴 3 7 1 体都会分享各自领域( 包括健康与安全领域) 中的 最新专业知识及技术。该学会很重视建筑业从业人 员的健康和安全问题，其通过研究、培训、伙伴关 系等方式，以提高从业人员的健康安全水平。 近些年，c i o b 响应政府的要求和号召，积极 与其他安全管理机构( 如：h s e ) 合作，发布了许 多有关健康与安全的综合性和专业化的调查研究 结果。此外。c i o b 还与c r o n e r 咨询公司合作，提 供有关健康和安全领域的支持、信息和建议，帮助 雇员了解最新法律政策的变化。 2 2 英国皇家土木工程师学会( i c e ) 英国皇家土木工程师学会( i c e ) 是一个注册 慈善机构，有近8 0 0 0 0 名会员，致力于提升土木工 程专业人士的素质和能力，并促进其对社会的贡 献。健康与安全是土木工程活动中最重要的问题之 一，也是i c e 的核心价值。 i c e 下设一个健康与安全专家委员会( h e a l t h & s a f e t ye x p e r tp a n e l ) ，其工作是将相关知识和最佳 实践传播给i c e 会员，并普及到整个行业及社会。 此外，i c e 还提供有关健康、安全和福利方面的培 训课程，包括职业健康与安全管理、承包商管理的 健康安全标准等等，同时为会员和整个行业提供相 关出版物，比如：i c e 建筑业健康与安全管理手 册、健康与安全问答：建筑业实用手册及健康与 安全法律法规，帮助会员掌握行业的最新知识。 2 3 英国皇家特许建筑师协会( r i b a ) 英国皇家特许建筑师协会提供标准、培训、支 持和认证，来促使其会员达到职业高峰。同时，通 过与政府合作，英国皇家特许建筑师协会在改善公 共建筑、新别墅、新社区的设计质量方面做出了很 大的贡献。 在健康和安全方面，r i b a 主要关注设计阶段 的安全问题。例如，制定了一个健康与安全行动计 划，包括促使建筑师遵守c d m 规定、提高建筑师 对其健康与安全责任的意识、解决建筑业中设计和 施工缺乏一体化的问题等。 此外，r i b a 还与h s e 合作开展了一项资助计 划，主要研究英围建筑院校中健康与安全知识的教 育情况，目的在于提高本科人才培养质量( 尤其是 有关设计师在降低健康和安全风险方面的作用) 以 及改进教育方式。 3 分析及建议 英国建筑安全管理的方法和实践给我国提供 了宝贵的参考资料，我国可以结合自身特有的政治 经济体制和文化背景从中得出几点重要的启示。 3 1应强化我国安全管理机构的建设和发展 通过以上对英困建筑安全管理机构的职能分 析，很明显，健康与安全执行局这种集中管理的办 法弥补了分散的安全管理机构经费不足和监管人 员经验缺乏等问题，保证了监管机构权利义务的统 一以及监督工作的效纠1 0 】。除此之外，健康与安全 执行局还与其他安全管理机构( 如地方当局，建筑 业咨询委员会等) 合作，相互监管，相互制约，并 有相应法律对各自的职责和行为程序进行规定。这 些都对我国现有的建筑安全管理模式有一定的借 鉴意义。 ( 1 ) 明晰我国建筑安全管理机构的职责和权 力。现在我国安全管理机构数量繁多，职能的交叉 在现实中造成了诸如功能重复、监管资源浪费、管 理方法不统一等问题，大大降低了安全管理机构的 监管效率。因此，我国政府可以通过相应法律规定 来明晰安全管理机构各自的责任和管理职能，以此 改善管理效率，并减少不必要的监管费用。 ( 2 ) 我国建筑安全管理机构之间的相互制约 和平衡。不同于英国及其他一些发达国家，我国的 建筑安全管理机构之间缺乏必要的相互制约与平 衡，从而造成了某些机构滥用权利，违反规定，最 终影响安全管理效果。这说明我国有必要颁布相关 法律法规对安全管理机构的职能进行合理的制衡， 以建立一个更加健康、高效的安全管理机构体系。 ( 3 ) 加强我国安全管理辅助机构的建设。在 英国，有各种各样的专业咨询机构如建筑业咨询委 员会，以及一些研究机构源源不断地为国家安全管 理机构提供支持和建议，在提高安全管理效率方面 起到了相当大的辅助作用。中国类似的机构组织相 对较少，其发挥的作用也十分有限，这提醒我国政 府应该充分意识到这些机构组织的重要性，加强安 全管理辅助机构的建设，并赋予他们相应权利责 任，使之更加专业化和合理化，在安全管理中发挥 其特有的功能。 3 2建立工人及机械设备信息登记制度 与英国不同，我国建筑行业的农民工占据绝大 多数的比例。针对这一特殊情况，可以采取相应的 措施向英国学习，具体建议如下： ( 1 ) 建立建筑工人信息登记制度。我国建筑 业t 人数培较多对人的安全管理尤为霞要。因此， 可以建立一个工人信息登记制度，登记信息包括个 万方数据 工 程管 理 学报第2 5 卷 人信息，技术水平等。当今发达的互联网技术可以 帮助建立庞大的数据库来保存这些建筑工人信息， 同时也可以动态的记录t 人的事故及伤亡情况。 ( 2 ) 建立机械设备信息登记制度。现在的建 设项目机械化程度很高，并且大多数t 作环境由物 料运输及起重设备所主导【l 。尽管当今我国建筑业 的主力军仍然是建筑工人，但是随着经济的高速发 展，建筑业已不可避免的向机械化发展，这说明对 于机械设备的安全管理也是不容忽视的。借鉴英国 的成功做法，我国也可以建立机械设备信息登记制 度，以减少和预防由机械设备引起的建筑安全事 故，尤其对于危险性高的设备如塔式起重机等。 3 3 加大我国建筑安全宣传力度 安全宣传可以有效提高从业者及整个社会的 安全意识。在这方面，英国的建筑行业起到了很好 的领军作用。 我国现在最主要的安全活动是每年开展的“安 全生产月”及“国家安全大检查”。它们在改善安 全管理水平方面虽然起到了良好的效果，但对于中 国这样的大国，这些活动远远不够。因此，我国建 筑行业应从多角度进行安全推广，包括张贴安全海 报、分发安全宣传手册、展示安全宣传片和开展安 全宣传活动。其中安全宣传活动形式可以多样化， 并有明确的主题及宣传对象，如开展防止高空坠落 安全教育活动，以提高建筑高空作业人员的安全意 识，或者针对特定群体，如中小型企业进行特定的 安全培训。 3 4 强化我国建筑行业协会的功能 英国的建筑行业协会在建筑安全管理及制定 行业标准指南方面起着不可或缺的作用。他们提供 同健康与安全有关的服务，如培训、咨询等，从行 业的角度普及安全意识，推广安全活动。除此之外， 这些行业协会也积极地与英国安全管理机构发展 伙伴关系，向他们提供服务的同时，也获取相关行 业信息。因此，我国可以从以下两个方面像英国借 鉴学习： ( 1 ) 强化行业协会在建筑安全管理方面的功 能，并鼓励他们在标准制定，咨询，培训等方面发 挥作用，使其更加专业化。 ( 2 ) 强化我国行业协会与安全管理机构的合 作联系。一方面，行业协会可以向安全管理机构提 供咨询及技术服务；另一方面，这些安全管理机构 也可以对行业协会的发展提供指南方针及信息服 务。 4 结语 我国建筑业的安全问题一直以来受到行业乃 至社会的广泛关注，有必要对建筑业实施有效的安 全管理以提高其安全水平。文章旨在分析及借鉴发 达国家建筑安全管理的成功经验，并未就其与中国 建筑业的安全管理进行对比，这将在今后的研究中 进一步深人。相信通过对比分析及进一步研究，可 以对我国建筑业的安全管理模式和发展提供一定 的指导性建议。 参考文献： 【l 】m i n i s t r yo fc o n s t r u c t i o n ( 2 0 0 9l “t h ea n a l y s i sr e p o r to f n a t i o n a ls a f ep r o d u c t i o ni nc o n s t r u c t i o n p r c h i n a ” 2 】h e a l t ha n ds a f e t ye x e c u t i v e ( h s el “t h eh e a l t ha n d s a f e t y a n n u a l a p p o i n t m e n t sr e p