我国光网城市建设的主要问题及对策研究.docx

我国光网城市建设的主要问题及对策研究高光耀 郑从卓（宁波市智慧城市规划标准发展研究院 ， 浙 江 宁 波 315048）【摘 要 】光网城市是实现信息化的重要载体和经济社会发展的关键通信网 络 体 系 ，我 国 高 度 重 视光 网 城 市 建 设 ，并取得了积极进展 。 本文结合光网城市的理论研究与国内外建设实践 ，提 炼 了 光 网 城市内涵与特征 ，剖析了我国在推进光网 城市建设中遇到的主要问题及瓶颈 ， 进而阐述了相应的 对 策 建 议 。【关 键 词 】光 网 城 市 ；内 涵 ；主 要 特 征 ；主 要 问 题 ；对 策 建 议【中 图 分 类 号 】f626【文 献 标 志 码 】a【文 章 编 号 】1003-0166(2013)04-0002-06doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2013.04.0010引言“十 二 五 ”规 划 中将光纤宽带网络建 设作为重点推进工程 。 在 当 前 信 息 应 用 深 化 普 及 ，下 一 代 互 联 网 、物 联 网 、 云计算等网络设施加速发展 的 关 键 时 期 ，分析我国光网城市建设 过 程 中 遇 到 的 主 要 问 题 ， 找 准 对 策 ， 才 能 更 好地推动光纤宽带网络有序建设 ， 提 升我国通信网络整体承载能力 ， 推 进 信 息 化 进 程 ，促进我国经济社 会 健 康 发 展 。合 、物联网及云计算等 宽 带 业 务 的 网络 需 求 为 导 向 ， 以 光 纤 入 户 、 光 纤 入 楼等为接入方式 ，通 过 完 善 和 优 化 城 域光纤网络结构 ，扩 大 光 纤 网 络 的 覆 盖 范 围 ，提升光纤网络 调 度 灵 活 性 等 途 径 ，构建形成结构清晰 、扩 展 性 好 、 承 载 能 力 强 、 覆 盖 面 广 、 宽 带 业 务 丰 富 、灵活高效的高速光 纤 宽 带 网 络 运 营 体 系 。2008 年 ， 受金融危机影响 ， 全 球经 济 陷 入 衰 退 ，为推动经济复苏 并 提 升 长 远 竞 争 力 ，各国把推动光纤 宽 带 网络建设作为刺激经济发展的 重 要 部 分 。 目 前 已 有 100 多个国家将发展 光纤宽带网络作为国家战略 ，并 加 大 政府投入和政 策 支 持 ，推 动 以 ftth、 epon 技术为主的光纤 网 络 建 设 （具光网城市主要特征 纵观国内外城市 光 纤 网 络 的 建 设 现 状 、 技术特点和发展趋势 ， 与 传 统通信网络相比 ，城 市 光 纤 网 络 具 有 宽 带 化 、均 衡 化 、融 合 化 、协 同 化 等 特 征 。 宽 带 化 ，“光 网 城 市 ”以 着 重 提 升 城市通信网络带宽为主 要 目 标 ， 计 划1.2体 见 表 1）。近 年 来 ，我 国 非 常 重 视 网络基础设施建设 ，将光纤宽带网 络 作为推动信息化建设的重要载体 和 经 济社会发展的关键基础设施 ，出 台 了 关于推进光纤宽带网络建设的意 见 ， 并 在 国 家 宽 带 网 络 基 础 设 施1光网城市内涵及主要特征1.1 光 网 城 市 内 涵“ 光 网 城 市 ” 是指以提升城市通 信网络带宽为目标 ， 以 满 足 三 网 融基 金 项 目 ：国家软科学研究计划项目 “我国智慧城市建设若干关键问题研究 ”（课 题 编 号 ：2011gxs2d036）；宁 波 市 软 科学 项 目 “宁波物联网产业发展路径及产业链培育研究 ”（课 题 编 号 ：2012a10032）；宁波市软科学课题 宁 波 市 企业信用信息共享目录体系研究 （课 题 编 号 2012a10081）作 者 简 介 ：高 光 耀硕 士 ，宁波市智慧城市规划标准发展研究院副院长 ，研 究 方 向 ：社 会 创 新 管 理郑 从 卓硕 士 ，宁波市智慧城市规划标准发展研究院助理研究员 ，研 究 方 向 ：智慧城市应用系统 2 未 来 与 发 展 2013 第 4 期发 展 研 究表 1世界主要国家及经济体的光纤宽带网络建设战略 实 现“百 兆 入 户 ”、“千 兆 入 楼 ”、“t 级2我国推进光网城市 建 设 的 重地 域 界 限 ，促使广域范围内 资 源 的 有效 配 置 。其 次 ，提 升 服 务 能 力 。 宽 带 网 络 是社会众多管理服务的重要 载 体 ， 光 纤宽带网络的提升与普及 能 有 效 推 动社会管理与服务信息化 水 平 的 提 升 。 一是提高社会服务管理 效 率 ， 有 利构建信息化的社会公共 服 务 平 台 与电子政务的基础平台 ，通 过 信 息 化 手 段 ，创 新 服 务 方 式 ，降 低 服 务 成 本 ， 缩短服务响应时间 。 二是推动社会服 务覆盖范围的延伸 ，随 着 光 纤 宽 带 网 络向农村等落后地区延伸 ，公 共 服 务 的覆盖范围将不断扩大 ，将 给 更 宽 泛 的区域提供公共服务 ，传 播 先 进 文 化 知 识 ，推进社会服务管理均等化 。再 者 ，推动社会公开公正 。 随 着 光纤宽带网络的接入普及 ，网 络 舆 论 监督成为推动社会公平正义 、 法 治 建 设 的 重 要 力 量 ，推 进 我 国 社 会 管 理 体 制 改 革 。 首 先 ，推动政府信息公开 ，增 强政府活动的透明度 ，提 高 政 府 机 构 的 办 事 质 量 ，减 少 腐 败 。 其 次 ，宽 带 网 络 是 传 递 民 意 、 表 达 心 声 的 重 要 渠 道 ， 保证公众对公众事件的 参 与 权 、(百 万 兆)出 口 ”，为下一代宽带互联网 及其他宽带业务发展提供支撑 。 均 衡 化 ，电信运营企业加强城市区 域 光 纤 网 络 建 设 ，不断提升城市企业 和 家 庭 用 户 光 纤 接 入 率 ， 同 时 ， 也 不 断 加 快 农村光纤网络基础设施的建设 进 程 ， 不断提升农村地区通信网络 带 宽 与 光 纤 接 入 水 平 ，推动光纤宽带 网 络 对 农 村 的 覆 盖 ， 实现城乡光网 均 衡 发 展 。 融 合 化 ，随 着 “光 网 城 市 ”建 设 不 断 推 进 ，作为宽带业务载体的 光 纤 网 络将朝着三网融合 ，互 联 网 和 物 联 网 融 合 ，有线宽带和无线宽带融 合 的 方 向 发 展4。 协 同 化 ，“光 网 城 市 ”建 设 更 加注重产业链协同 ，光 纤 网 络 设 备 制 造商与运营商共同加快网络 标 准 化 和 规 模 化 ， 加 强 技 术 创 新 ， 不 断 降 低 技 术 应 用 成 本 ，提供更多宽带 网 络 应 用 相 关 的 服 务 。 随着光纤网络新特征 的 不 断 出 现 ，光纤网络运营商 业 模 式 不 断 创 新 ，跨界竞争带动宽带 应 用 业 务 向 更 深 交 融 、 更 广 交 互 、 更 高 智 能 的 方 向 发 展 。要意义光网城市建设对我国推进 经 济 、社 会 、民生等方面的持续健康 发 展 意 义 重 大 ， 它 能 有 效 促 进 “ 两 化 ” 融 合 ， 推动经济结构调整 ，提 升 城 市 管 理 和 服务信息化水平 ，推 动 我 国 社 会 管 理 体 制 改 革 ，发 挥 着 “促 进 经 济 增 长 、提 升 服 务 能 力 、 推 动 社 会 公 正 ” 等 重 要作 用 ，程 。加速我国经济社会信 息 化 进首 先 ，促 进 经 济 增 长 。 布 鲁 金 斯学 会 、世界银行等研究机构对 不 同 经 济实体的研究表明 ，一 个 国 家 光 纤 宽 带网络普及率提升 10 个 百 分 点 ， 对 gdp 增 长 能 促 进 0.25 1.38 个 百 分 点 。 就 中 国 而 言 ，宽 带 普 及 率 每 增 长10%将 拉 动 gdp 增 长 2.5%5，一 是 能 促进我国信息化与工业化深度 融 合 ， 增加产品科技附加值 ，提 升 制 造 业 核 心 竞 争 力 ；二是推进我国经济 结 构 调 整 ， 支撑战略性新兴产业壮大 发 展 ； 三是推动高效率的商业平台建设 ， 改 变传统的营销模式 ，一 定 程 度 上 消 除3/未 来 与 发 展 2013 第 4 期国家 光纤宽带计划 建设目标及内容 美 国2009 年 出 台 “政府经济刺激计划 ” 和 2011 年 制 定 “国 家 宽 带 战 略-连 接 美 国 ”计 划计 划 用 72 亿用于为不具备宽带接 入条件的美国家庭和中小企业提供更 好 的 宽 带 网 络 服 务 （50mbit/s 或 者 至 少 20mbit/s）， 并 计 划 在 2011 年 到2015 年 期 间 ，实现下一代高速 无 线 网 络 （4g 网 络 ）对 全 美 98%的 范 围 覆 盖 1-2欧 盟2010 年 出 台 “欧 盟 数 字 议 程 ”计 划 到 2013 年 ，使超高速互联网应 用和宽带接入能够覆盖整个欧盟 ，到2020 年 ，50%或 者 更 多 的 欧洲家庭能够使用速率在 100mbit/s 的 互 联 网 接 入德 国2009 年 制 定 “国 家 普 及 战 略 ”2010 年 末 把 宽 带 （大 于 1mbit/s）普 及 到 全 国 ；2014 年 末 把 50mbit/s 网 络 覆 盖 到 75%的 家 庭 ；2018 年 末 把 50mb/s 网 络 覆 盖 到 100%的 家 庭澳 大 利 亚2009 年 启 动 “光 纤 进 家 庭 ”战 略计 划 投 资 430 亿 澳 元 建 设 ftth 来 取 代 fttn， 到 2018 年 ， 以 ftth 接 入方式的宽带网络将覆盖 90%的澳大利亚家庭 、 学 校 、 企 业 ， 并 提 供100mbit/s 的 带 宽 网 络日 本2011 年 启 动 “i-japan”计 划(2011-2015)推 动 在 2013 年 前 实 现 政 务 、医 疗 、健 康 和 教 育 的 电 子 化 ， 并 提 供 优 惠 的宽 带 资 费韩 国2009 年 制 定 “超 级 宽 带 融 合 网 络 计 划 ”在 2012 年 前 共 投 资 34 万 亿 韩 元 在全国建设光纤接入与无线宽带融合 的 高 速 网 络 ，并实现固网提供最高带宽达 1gbit/s 的 宽 带 3新 加 坡2006 年 启 动 “新 加 坡 in2015智 慧 国 ”计 划2009 年 4 月 ，新加坡宣布一年 内启用全国宽带网 ，2010 年 8 月 ， 新 加 坡 启用全国性的超高速光纤到户网络 ，最 高 速 率 可 达 1gbps巴 西2010 年 巴 西 启 动 “全 国 宽 带 计 划 ”目标是降低上网费用 ，到 2014 年 使 上 网 人 数 增 长 3 倍 ，将宽带用户数提 高 至 4 000 万 人 口 ，宽带普及率提高至 45%发 展 研 究监督权与评判权 ，并 推 动 我 国 社 会 管理体制的改革创新 。消 费 、生活和社交方式 。3.2 我国光网城市建设 取 得 的 成 效 以及存在的主要问题 我国光纤宽带网络建设 尽 管 取 得 了 一 定 成 效 ，但发展水平与 发 达 国 家相比仍然存在较大差距 。 据 工 信 部 通信发展司副司长陈家春分析 ， 我 国 在宽带网络发展存在东部地 区 发 展 快 、西部地区发展慢 ，城 市 普 及 率 高 、 乡 村 普 及 率 低 ，宽带应用和创 新 不 足 等 问 题 。 总 体 而 言 ，目 前 我 国 光 纤 宽 带网络建设方面存在光纤宽 带 网 络 覆盖率与网络带宽较低 、资 费 高 且 光 纤接入水平较低 、光 纤 宽 带 网 络 业 务 引 领 带 动 不 足 、新一代互联网 的 演 进 与 推 广 不 足 、网络基础设施共 建 共 享 以及三网融合程度较低等主要问题 。3.2.1 光 纤 网 络 覆 盖率和网络带宽相 对 较 低经 过 多 年 建 设 ，我 国 宽 带 接 入 能 力 持 续 提 升 ， 光纤覆盖范围 不 断 扩 大 ， “ 十 一 五 ” 末 ， 本 地网光缆线路长 及 带 宽 相 对 较 低 ， 主 要 是 ： 一 是 光 纤网络覆盖率较低 。 2011 年 6 月 ，我 国 内 地 宽 带 的家庭覆盖率仅为 31%，而 世 界 发 达 国 家 普 遍 在 50%以 上 ，而 排 名 第 一 的 韩 国 高 达 95%，从 一 定 程 度 上反映了我国与发达国家 光 纤 宽 带 网络家庭覆盖率存在着较 大 的 差 距（见 图 1）。 二是通信网络接入带宽相 对 较 低 。 据 美 国 cdn 服 务 商 akamai 发 布 的 2012 年第二季度报告显示 ， 全球平均连网速度呈持续上 升 趋 势 。 其 中 韩 国 仍 以 14.2mbps 的 平 均 连 网 速度排名全球第一 ，日 本 以 10.7mbps 排 名 第 四 ， 中 国 香 港 则 以 8.9mbps 排 名 第 七 ， 中 国 平 均 网 络 速 度 仅1.5mbps 排 名 全 球 第 69 （ 具 体 见 表3）。 随着数字化内容的 爆 炸 性 增 长 ， 我国用户的高速宽带网络 体 验 需 求 和带宽能力之间的矛盾日益突出 。3.2.2 光 纤 宽 带 业务引领带动作用相 对 不 足2011 年 中 国光纤接入业务收入 3 我国光网城市建设现状3.1 国内推进光网城市 建 设 的 政 策措 施国家高度重视光纤宽带 网 络 建 设 ，工业和信息化部等 7 部 门 在 2010 年 3 月 联 合 印 发 了 关 于 推 进 光 纤 宽 带网络建设的意见 ，并 在 国 家 宽 带 网 络 基 础 设 施 “十 二 五 ”规 划 中 将 光 纤宽带网络建设作为重点推进 工 程 ， 加快推进宽带网络的光纤化升级 。 在 国家的引导和支持下 ，北 京 、上 海 、宁 波等城市都出台了本地区的 “光 网 城 市 ”建 设 计 划 ，提升通信网络带宽 ，促 进产业转型升级 ，提 高 网 络 服 务 水 平（具 体 见 表 2）。 我 国 光 纤 宽 带 网 络 建 设取得了一定的 成 效 ， 截 至 2010 年 年 末 ，我国光缆线路达到 995 万 km， 比 2005 年 增 加 590 万 km， 光 纤 宽 带 网 络 已覆盖到全国所有城市 、98% 的 乡 镇 和 80%的 行 政 村 。 基 于 光 纤 宽 带 的互联网业务蓬勃发展 ， 如 电 子 商 务 、iptv 等 ， 已经深刻改变了人们的 度 较 “十 五 ”期 末 增 长 170%，达 到已 超 过 250 亿 元 ，同 比 增 长 超 过165% ， 过 去 3 年年复合增长率高达 914 万 km，光 纤到楼和光纤入户的宽 带端口总数超过 6 300 万 。但 和 发142% ，其在宽带业务中的收入占比 达 国 家 相 比 ，我国光纤网络覆 盖 水 平也 在 持 续 提 升 ，idc 预 测 ，到 2016表 2我国主要城市的光网城市建设战略 4 未 来 与 发 展 2013 第 4 期城市 光纤宽带计划 建设目的与内容 北 京2009 年 发 布 北 京 信 息化基础设施提升计划 （2009-2012 年 ）到 2012 年 年 底 ，力争吸引社会滚动投资 1 000 亿 元 ，建 设 符 合 首 都 功 能 定 位 、国 内 领 先 、国际先进的信息化基础设施 ，建成信息通信枢纽和互联网中心城市 上 海2009 年 启 动 “城 市 光 网 ”计 划用 3 年 时 间 达 到 “百 兆 到 户 、千 兆 进 楼 、t 级(百 万 兆)出 口 ”的网络覆盖能力 重 庆2010 年 发 布 关 于 推 进 我市光纤宽带网络及第 三代移动通信网络建设 的 实 施 意 见 通过优化建设环境 ，完 善 配 套 措 施 ，加 强 共 建 共 享 ，改善网络服务质量 ，保 障 网 络 和 信 息 安 全 ，使重庆市现有 宽带和移动通信网络的全面优化和提升 ，到 2012 年 ， 将重庆市光纤宽带网络建成结构清晰 、功 能 齐 全 、控 制 集 中 ，满足宽带业务承载 要 求 ，具备差异化服务能力的综合承载网络 ，具 备 提 供 “无 线宽 带信 息 ”的 服 务 能 力深 圳2010 年 启 动 “光 网 城 市 ”计 划以 “无 处 不 宽 带 ，无 处 不 高 速 ”的网络服务为目标 ，加速实现百兆接 入 到 家 庭 ， 千 兆 接 入 到 政 企 ， 预 计 到 2012 年 末 ， 全 市 普 遍 具 备 20m 以 上 接 入 能 力 ， 市 民 和 企 业可获得接入速率高达 100m 的 网 络 服 务宁 波2012 年 发 布 宁 波 市 “光 网 城 市 ”建 设 三 年 行 动 计 划 在 2012 年 到 2014 年 间 ，通过提升光纤网络覆盖 范 围 、 共 建 共 享 水 平 、 宽 带 用 户 普 及 率 、接 入 能 力 等 。 计 划 到 2014 年末全市光纤网络覆盖率 95%以 上 ，行 政 村 村 通 光 纤 。 城市家庭平均带宽 接 入 能 力 达 到 30 兆 以 上 ，农村家庭平均宽带接入能 力 达 到 8 兆 以 上 ，商务楼宇及公益性机构用户接入能力超过 100 兆武 汉2008 年 制 定 “光 城 计 划 建 设 ”实 施 方 案 利 用 3 年时间实现新建区域 、新建楼宇光纤到户 ；到 2015 年 ，全覆盖的光纤到户 网 络 基 本 建 成发 展 研 究国的宽带资费还相对较高 ， 从 一 定 程度上限制了光纤网络的接入普及 。 一 是 宽 带 资 费水平相对偏高 。 2009 年12 月 ，据 akamai 统 计 ，全 球 平 均 住 宅 dsl （ 单 一 业 务 ） 每兆带宽价格为 8.8 美 元 ，我 国 为 13.45 美 元 ，是 全 球 平 均 水 平 的 1.5 倍 （见 图 2）6。 据 邬 贺 铨 院士 分 析 ，2011 年 ，中国居民通信支出 占 了 其 月 收 入 的 近 10%，而 发 达 国 家仅 占 4%。 二是宽带接入普及率依然 偏 低 。 首 先 ，宽 带 人 口 普 及 率 相 对 较 低 。 虽 然 2012 年初我国内地宽带人 口 普 及 率 为 11.7% ， 高于全球平均普 及 水 平 8.3% ， 但 远 低 于 发 达 国 家25.1%的 普 及 率 ，落 后 差 距 从 2005 年 的 10 个 百 分 点 已 经 扩 大 到 13.4 个 百 分 点 。 其 次 ，家 庭 光 纤 接 入 率 相 对 较 低 。 2010 年 5 月 ，韩国使用光纤到户 及光纤到楼两种方式接 入 的 家 庭 占 住 户 总 数 的 比 例 为 52%排 名 第 一 ，日 本 为 34%排 名 第 二 ，中 国 香 港 为 33% 排 名 第 三 。 而 中 国 大 陆 2010 年 末 lan 用 户 和 ffth 用 户 总 共 才 2 6000%图 1 部分国家和地区宽带普及率示意图 表 3 2012 年第二季度部分国家和地区网速排名情况 余 万 户 ，占住户总数比例不足 10%，其中光纤入户家庭 用 户 才 100 万 户 。深入分析我国宽带网络 资 费 高 的 主 要 原 因 ，因为通信设备成 本 占 宽 带 产 品 生 产 成 本 中 通 常 在 50%以 上 ，有 些 地 区 甚 至 达 到 80%7， 在 通 信 设 备 采 购全球化的背景下 ，各 国 通 信 业 务 成 本与宽带资费具有一定的 可 比 性 ， 这 也是我国宽带资费居高 不 下 的 重 要 原 因 。3.2.4 下 一 代 互联网演进与推广相对 滞 后近 年 来 ，我 国 通 过 国 家 科 技 重 大 专项和其他相关科技计划 ， 组 织 实 施 了下一代互联网示范工程 ， 在 基 于年 ，中国光纤接入业务收入规模 将 超过 1 400 亿 元 。 在光纤宽带业务蓬勃 发 展 的 同 时 ，也存在一些问题 。 一 是 光纤宽带业务内容创新不足 。 目 前 ， 我国的光纤宽带业务主要集中 在 基 础 性 业 务 ， 包 括 语 音 业 务 、 高 速 上 网定程度上增加了光纤宽带产 品 开 发成 本 ， 限制了光纤宽带新业 务 的 推 出 。3.2.3 宽 带 资 费 相 对较高限制光纤网 络 接 入近 几 年 来 ，中国电信和中 国 联 通 的 宽 带 资 费 每 年 下 降 6%10% ， 但 我业 务 、多 路 标 清 与 高 清 iptv 等 传 统业 务 ，而 三 屏 互 动 、家 庭 监 控 、可 视 电话 、网 、乏 ，网络硬盘等新兴业务以及 物 联云计算等有关宽带业务相 对 缺 光纤宽带产品有待进一步开发 。二是光纤宽带业务平台建设滞后 。 宽带业务对承载平台要求相对较高 ， 存 储 容 量 要 求 高 ，结构上需要较好 的 层 次 性 和 扩 展 性 ， 我 国 在 云 计 算 、 三 网 融 合 、物联网等业务平台建设还 处 起 步 阶 段 ，涉农宽带服务平台建设 也 尚 处 落 后 。 三是光纤宽带技术支 撑 不 足 。 光纤带宽业务对网络内容分发技 术 、 大 数 据 编 解 码 技 术 、 芯 片 处 理 技 术以及网络路由技术等都要求很高 ， 而这方面的高端设备研发和制 造 技 术大多被美国等西方国家所垄断 ， 一图 2 全 球 平 均 每 m 带宽价格示意图 5/未 来 与 发 展 2013 第 4 期2009 年 末 平 均 每 m 带 宽 价 格 （单 位 ：美 元 ）40200 中全西东中 东 和 北 美 和拉东亚 国球欧南非 洲加 拿 大丁欧太平亚美均洲排 名地 区速 率 变 化 率 （2012 年 第 二 季 度 比 ）4mbps 的 比 例1韩 国-2.2%84%4日 本2.4%74%7中 国 香 港-5.2%68%23新 加 坡-7.3%47%37澳 大 利 亚40%38%42中 国 台 湾-12%32%48泰 国-25%17%69中 国 大 陆3.0%3.1%72印 度17%1.4%73印 度 尼 西 亚14%0.8%2011 年 6 月部分国家和地区宽带家庭普及率 100%80%60%40%20%韩 国新 加 坡荷 兰丹 麦中 国 台 湾中 国 香 港日 本中 国 大 陆95%88%85%82%81%81%64%31%普 及 率发 展 研 究ipv6 的下一代互联网理论研究和标 准 制 定 、关键设备研发与技术 试 验 等 方面取得了一系列成果 ，但 应 用 推 广 等方面仍相对滞后 。 一是对一代互联 网需求日益迫切 。 我国电信运营企业 亟需获取丰富的网络地址资源 ， 设 备 制造企业亟需寻找新的增长点 ， 服 务 提供企业亟需开发特色服务 ，与 我 国 基 于 ipv4 现有互联网存在网络地址 获 取 量 不 足 、 安全可信度较差 、 服 务 质量较低等问题矛盾日益突出 。 随 着 物 联 网 、云 计 算 、移 动 互 联 网 、三 网 融 合等产业进一步大规模发展 ，产 业 链 各主体对下一代互联网推广 提 出 了 迫 切 需 求 。 二 是 基 于 ipv6 的 下 一 代 互联网的推广应用准备相对不足 。 国 外 verizon 无线和美国电话 电 报 公 司（at&t）等大的互联网服务提供商已 未形成有效的政府支持和统 一 领 导机 制 ，适应三网融合的电信监 管 体 制 尚需进一步探索 。息 化 业 务 平 台 ，整 合 各 类 涉 农 信 息 资源 。 三是加快光宽带业务内容分发网 络 建 设 。 按 照 分 层 、分 域 的 原 则 ，综 合 考 虑 ， 统 筹 规 划 、 优化布局互联网数 据 中 心 ， 扩大内容分发网 络 覆 盖 范 围 ，完善和优化面向宽带业 务 的 内 容 分 发 网 络 ，全面提高视频等 高 带 宽 业 务 的 服 务 质 量 。 四是加强支撑宽带业 务的核心技术研发 。 推 动 芯 片 、器 件 、 光纤光缆等领域的研发 ，力 争 在 核 心 环节实现技术突破 ，完 善 光 纤 宽 带 领 域 产 业 链 ， 积极参与国际标 准 制 定 ， 提升企业的市场竞争力 。主要对策建议4为更好地推进我国 “光 网 城 市 ”建 设 ，有效解决在推进过程中 出 现 的问 题 ，从提升网络覆盖范围和 传 输 速 度 、 丰 富 光 纤 宽 带 业 务 、 降 低 光 纤 宽 带 网 络 资 费 、加快下一代互联 网 的 推 广 应 用 、推进网络基础设施的 共 建 共 享等五个方面提出了相应的 对 策 建 议 。4.3接 入加快推进降低资 费 和 光 纤 网 络4.1带 宽提升光纤网络覆盖 范 围 和 通 信积极响应工信部提出 “建 光 网 、提 速 度 、 广 普 及 、 促 应 用 、 降 资 费 、 惠 民 生 ”的 要 求 ，重点降低宽带资费 ， 促 进公益机构光纤网络接入 普 及 和 提 升宽带使用感知 ，提 高 居 民 使 用 宽 带 的 性 价 比 。 一是降低光宽带业务的生 产 成 本 。 加强电信运营商与广电等光 纤网络建设企业间合作 ，通 过 电 信 基 础设施的共建共享 ，降 低 光 纤 网 络 设 施 的 空 置 率 ， 提 高 光 纤 网 络 接 入 水 平 ，降低单位宽带业务中的 光 纤 网 络 设 施 建 设 成 本 ，同 时 创 新 光 纤 网 络 的 维 护 、营 销 、行 政 管 理 模 式 ，发 挥 我 国 人力成本相对低的优势 ，推 动 光 宽 带 业务的生产成本的降低 。 二 是 优 化 宽 带套餐设置推动光网接入 。 重 点 推 广 国内光网先行建设城市的 成 功 营 销 方 案 ， 进一步完善宽带的收 费 模 式 ， 重点加强用户细分 ，优 化 宽 带 套 餐 设 置 ，试 点 推 出 包 1 个 月 、3 个 月 和 6 个 月的按短时间计费套餐 ， 按 视 频 、 文 字等服务内容划分套餐以 及 流 量 计 费 的 套 餐 ， 采取更加灵活 的 资 费 政 策 ， 提高各个光宽带产品的 性 价 比 ， 满足不同消费群体的需求 。 三 是 加 大 光网业务的营销力度 ，针 对 使 用 移 动 业 务 的 用 户 ，强化有线光宽 带 业 务 的 主 动 营 销 和 推 送 ， 开 展 “ 使 用 移 固 网 络 捆 绑 ” 等 营 销 策 略 ， 推 广 有 线 光 网 接 入 使 用 ，确保客户对光网 业 务 的 价 值 感 知 。 在 业 务 推 广 上 ，可 以 通 过 短 期免费试用的方式 ，培 养 新 客 户 的 使 用习惯和对网络的认知 ，逐 步 推 动 客 户 的 转 网 。 四是强化财政政 策 扶 持 。 明确政府和企业责任 ，落 实 投 资 来 源 和 激 励 政 策 ， 政 府 部 门 发 挥 主 导 作 用 ， 出 台各类资金扶持政策 ， 特 别 是 尽快建立光网普遍服务基金 ， 补 贴 从 事农村和边远地区宽带普 及 工 程 建以光纤尽量靠近用户为原则 ， 加速我国通信网络光纤化进程 ，全 面 提 升光纤网络接入带宽和覆盖范围 。 首 先 ，提高光纤网络覆盖水平 。 对 城 市 区 域 ，新建小区以光纤到户的 模 式 为 主建设光纤宽带接入网络 ，已 建 小 区 灵活采用光纤到户 、光 纤 到 楼 等 接 入 方 式 推 动 网 络 “光 进 铜 退 ”。 大 力 推 进 商 务 类 场 所 以 及 政 府 、 学 校 、 医 疗 卫 生等商务楼宇及公益性机构 光 纤 网 络 设 施 的 建 设 ， 逐步实现光纤 到 楼 。 对 于 农 村 区 域 ，加快农村地区 的 光 纤 宽 带 化 进 程 ，扩大光纤网络在 农 村 地 区 的 覆 盖 ，逐步消除城乡光纤 网 络 覆 盖 水 平 的 差 距 。 其 次 ，着 力 提 升 网 络 带 宽 。 综合考虑网络结构和承载需求 等 因 素 ，科学设置光纤网络等 硬 件 配 套 设 施 ，加快推进光纤宽带网 络 关 键 设 备 改 造 ， 优化和完善网络结构 ， 着 力破解制约网络带宽提升的 瓶 颈 问 题 ，提升光纤网络承载能力 。4.2 加强光纤宽带业务 的 引 领 带 动 作 用鼓励光宽带技术和光宽 带 业 务 创 新 ， 加强光宽带业务平台构建 ， 推 动宽带业务应用 ， 带 动 光 纤 网 络 建 设 。 一是推进光宽带业务融合 创 新 。 结 合 物 联 网 、 三 网 融 合 、 云 计 算 等 新 兴 领 域 ， 发展推广高清视频监控 、 高 清 iptv、 云 存 储 等 应 用 ， 加 快 发 展 适 应用户需求的各类光宽带业务 ， 并 创 新光宽带业务商业模式 。 二 是 加 强 光 宽带业务平台建设 。 加 强 三 网 融 合 、 物联网等业务平台建设 ，逐 步 建 设 成 分 层 、 开放的业务网络体系架构 ， 形 成统一门户展现 、 统 一 数 据 管 理 、 提 供全方位业务融合能力的业务 平 台 ； 加强涉农信息平台建设 ，完 善 农 村 信经 大 规 模 推 出 ipv6 服 务 ，而 国 内 相关的网络接入服务商还没有 推 出 相应 服 务 。 同 时 ，国内的大多网 站 与 应 用 程序尚不能支持 ipv6 接 入 ， 大 多 终端用户设备 不 能 支 持 ipv6， 阻 碍 ipv6 广 泛 采 用 。 三 是 ipv6 网 络 部 署方 面 相 对 落 后 。在 部 署 ipv6 方 面 ，美国和法国启动较早 ， 日 本 紧 随 其 后 ，中 国 起 步 较 晚 ， 我 国 与 巴 西 、 美 国 等 国 的 ipv6 地址数量存在一定差距 。3.2.5 网 络 共 建 共 享以及三网融合程 度 较 低我 国 在 通 信 局 房 、 管 道 、 基 站 铁 塔等配套设施共建共享建设 力 度 不 断 加 大 ， 三网融合也在不断地 推 进 ， 但发展程度依然相对有限 。 一 是 通 信 网络配套设施 共 建 共 享 难 。 自 2008 年 到 “十 一 五 ”末 ，因实施通信网络配 套设施共建共享 ，共 计 减 少 新 建 基 站 站 址 及 配 套 超 过 9.9 万 个 、 传 输 线 路 超 过 18.3 万 km，累 计 节 约 投 资 超 过 200 亿 元 ，而 我 国 “十 一 五 ”期 间 我 国用于宽带建设的投资达 6 000 亿 元，共建共享率较低 。 但 因 很 多 地 方 的通信网络配套设施共建共 享 的 顶 层设计尚未明确 ，电 信 企 业 对 配 套 设 施共建共享的认识尚未统一 ，共 建 共 享设施的投资建设 、运 营 收 益 等 环 节 的商业模式尚未形成 ，不 少 地 方 的 电 信企业垄断建设运营局面难以 打 破 ， 很大程度上限制了配套设施 的 共 建 共 享 。 二是三网融合推进困难大 。 广 电与电信分属两个部门 ， 壁 垒 森 严 ， 三网融合中的部门利益难以协调 ， 对 信 息 服 务 业 、 通 信 、 广播以及新媒体 监管机构行使监管职权矛盾突出 ， 尚6 未 来 与 发 展 2013 第 4 期发 展 研 究设 的 成 本 ，仿照国家对农机 具 购 置 补贴和农业生产资料综合补贴 政 策 ， 对 电信运营商在农村和边远 地 区 的 宽 带业务收入予以财政补贴 与 税 收 优 惠 ，以弥补运营商对农村和 边 远 地 区 宽带化的运维负担 ，推 动 落 后 地 区 的 光 纤 宽 带 接 入 。4.4 加快下一代互联 网 的 演 进 及 其 应 用光纤网络是下一代互 联 网 发 展 的 有 效 载 体 ，而下一代互联 网 的 推 广 应用又能很好地推动光纤网 络 建 设 。 一是推动网络信息基础设施的 ipv6 升 级 改 造 。 加快公众骨干网 、城 域 网 、 互 联 网 数 据 中 心 、 业 务 系 统 、 支 撑 系 统 以 及 接 入 网 ipv6 升 级 改 造 ； 推 动 政 府 、 学 校 、 企事业单位外网网站系 统及商业网站系统的 ipv6 升 级 改 造 。 二 是 加 快 基 于 ipv6 网 络 的 商 用 。 加 快 推 动 基 于 ipv6 的下一代互联网 商 用 进 程 ， 促进新型业务研发 、 现 网 试验和在线应用 。 以 物 联 网 、 云 计 算 等 为 重 点 ，积极开展下一代 互 联 网 在 教 育 、农 业 、工 业 、服务业等重点 领 域 的 行 业 应 用 ， 推 进 现 有 业 务 逐 步 向 ipv6 网 络 迁 移 。 三是加强理论研究与 技 术 创 新 。 结合产业发展需要和技术 进 步 方 向 ，加强互联网未来 发 展 与 长 期演进的战略布局和技术储备 ， 积 极 研究新型网络体系架构涉 及 的 关 键 理论和核心技术 。 研 发 支 持 ipv6 的 下一代互联网关键芯片 、设 备 、软 件 、 系 统 ， 加快推动产业化及现 网 部 署 ， 形成较为完善的产业协同创新体系 。4.5 大力推进网络共 建 共 享 和 三 网 融 合进一步加强体制机制创新 ， 改 变 网络基础设施重复建设和 三 网 业 务分 离 的 局 面 ，推动网络基础 设 施 的 集约化建设和三网业务的融合发展 。 一 是强化通信网络共建共享 。 强 化 合 作 意 识 ， 完善共建共享推进机制 ， 创 新 共建共享运营和管理模式 ，积 极 开 展 管 道 、杆 路 、铁 塔 、机 房 、光 缆 、驻 地 网 等设施集约化建设 、 集 中 式 管 理 试 点 ， 提升配套设施集约化建 设 水 平 。 建立健全通信设施共建共 享 标 准 和 规 范 体 系 ，加快推进新建通 信 设 施 共 建共享建设标准和规范 ，完 善 监 督 协 调 机 制 ，严 把 规 划 设 计 、投 资 建 设 、 验 收 交 付 等 环 节 ， 规 范 通 信 设 施 建 设 ， 给推进光纤网络建设提供支撑 。 建 立 健全共建共享运营长效机制 。 通 过 建 立光纤网络运行质量监测体 系 等 ， 提 升网间互联质量 ；并 优 化 互 联 网 网 间 结 构 ， 推 进 网 间 扩 容 ； 建 立 合 理 的 网 间 结 算 体 制 ，完善互联网互 联 互 通 结 算 办 法 ，促 进 互 利 共 赢 。 二 是 大 力 推 进 三 网 融 合 。 转 变 观 念 ，把 接 入 业 务 和宽带运营服务作为公司运 营 重 点 ， 按 照 我 国 推进三网融合总 体 方 案 确 定 的 目 标 、 任务和政策措施 ， 积 极 推 进 电 信 网 、广播电视网和 互 联 网 的 “三 网 融 合 ”。 认真研究制定 落 实 “ 三 网融合试点城市的方案 ”， 并 总 结 试 点 经 验 ， 做好扩大试点工作 ； 并 积 极 推动体制机制创新 ， 大 力 推 进 广 电 、 电信业务双向进入 ，积 极 鼓 励 有 关 企 业创新融合业务应用 ；强 化 网 络 与 信 息 安 全 管 理 ，统筹规划建设 相 应 的 网 络信息安全和文化安全监控平台 。 邬 贺 铨 在 2011 宽 带 通 信 及 物联网高层论坛的讲话 。配 套 指 铁 塔 、机 房 等 。传输线路指管道 、杆 路 等 。 据 工信部电信研究院数据分 析 。参 考 文 献1fcc.connectingamerica:thenational broadband plan r.chap-ter2,2010:9.2horrigan j. broadband adoption and use in americar/ol. wash- ington, d