（社会学专业论文）建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究.pdf

建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 中文摘要 吉林省农村养老问题是迫切需要解决的问题。吉林省是农业大省，2 0 0 5 年末全 省乡村人口1 2 8 95 万人，占总人口4 74 8 。6 5 岁及以上入口近百万。中国素有养老、 爱老、尊老的良好传统，吉林省农村的老年人是我国城乡二元经济结构中的弱势群体， 是中国的贫困阶层，也是最需要保障的群体，应该得到物质生活的保障和精神慰藉。 但是，吉林省农村传统的养老制度正面临挑战。由于计划生育政策的实行和家庭 联产承包责任制，耕地面积的减少，家庭和土地对农民的养老保障功能已经弱化；而 “社区养老”和“五保户”覆盖面小；商业养老保险对农民来说即缺乏可信度又缺乏 购买能力。这就使建立和完善吉林省农村社会养老保险制度变得十分必要。 吉林省农村养老保险问题在理论和实践上一直都是众多学者争论的焦点，但对于 如何建立和完善适合吉林省的农村社会养老保险制度，目前还没有达成共识。 本文分析了建立和完善吉林省农村养老保险制度的背景和迫切性，分别对研究现 状和相关理论进行了阐述，在对国内外农村养老保险制度进行比较研究的基础上，又 着重研究了建立和完善吉林省农村养老保险制度的主观客观条件，认为我省已经具备 了建立农村养老保险制度的条件，从而提出了建立吉林省农村养老保险制度的基本设 想，这是本文的主要研究成果。最后给出了统筹吉林省城乡社会保障建议和思考。 研究目的是通过建立和完善吉林省农村社会养老保险制度，迎接人口老龄化的挑 战，提高吉林省农村老年人生活质量。有利于扩大省内需求，保持经济增长和社会稳 定，推动东北老工业基础的建设，建设社会主义新农村。对吉林省农村社会保障实际 工作有着较高的理论意义和现实意义。 本文研究方法采用定量研究和定性研究相结合，以统计调查研究和文献研究为 主，辅以结构式访问法，历史一比较研究和观察法。 关键词：农村社会保障，农村社会养老保险，吉林省，农民 a p p r o a c h e st oe s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c f i o no fr u r a ls o c i a l e n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e mi nj i l i np r o v i n c e a b s t r a c t t h ep r o b l e mo f e n d o w m e n tf o r t h ea g e di nj i l i np r o v i n c ec o u n t r yi su r g e n tt os o l v e j i l i np r o v i n c e i sab i ga g i c u l t u r a lp r o v i n c e ，w h o s er u r a lp o p u l a t i o na tt h ee n do f2 0 0 5y e a re m o u n tt o1 2 8 9 5m i l l i o n ， w h i c ha c c o u n t sf o r4 74 8 o f t h et o t a lp o p u l a t i o n1 h ep o p u l a t i o n6 5y e a ro l da n da b o v en e a r l yr e a c h e s o n em i l l i o nt h e r ei sal o n g - e x i s t i n gg o o dt r a d i t i o no f s u p p o r t t r t g ，l o v i n ga n dr e s p e c t i n gf o rt h ea g e di n c k n as e m o rc i t i z e n sl i v i n gi nj i l i np r o v i n c ec o u n h - ya r ew e a kc o m m u n i t i e si nd u a le c o n o m i cs t r u c t u r e o fc i t ya n dc o u n t r ya n di m p o v e f i s h e ds o c i a ls t r a t u m a n da l s o 舯t h ee o m m u n i t i e sw h i c hm o s tn e e dt o e n d o w 1 1 1 e ys h o u l do b t a i nt h ee n d o w m e n ti nm a t e r i a ll i f ea n dc o m f o r ti ns p i r i t b u tt h et r a d i t i o n a lr u r a le n d o w m e n ts y s t e mi n 脚i np r o v i n c ei sf a c i n gt h ec h a l l e n g e b e c a u s et h e i m p l e m e n t a t i o no ft h eb i r t hc o n t r o lp o l i c y , t h es y s t e mo ff a m i l yc o n t r a c t e dr e s p o n s i b i l l t yl i n k i n g r e m u n e r a t i o nt oo u t p u ta n dt h er e d u c t i o ni nc u l t i v a t e da r e al o s u l ti nt h ef a c tm a tf a m i l ya n dl a n dh a v e w e a k e n e dt h es a f e g u a r df u n c t i o nf o rt h ef a r m e r s ；b u tt h eh o u s e h o l de n j o y i n gt h ec o m m u n i t y e n d o w m e n tf o rt h ea g e da n de n j o y i n gt h ef i v eg u a r a n t e e sa c e o t m tf o rs m a l lp o r a o ni ne o n t r a 班w i t ht h e w h o l ep o p u l a t i o n i ti sn o tr a l l yd e f t c i a n ti nc r e d hb u ta l s ou n a f f o r d a b l ef o rt h ea r l n e r $ i nt e r m so f c o m m e r e i a ie n d o w m e n ti n s l u a l w ：c a i lt h e s em a k ei tn e c e s s a r yt oe s t a b l i s har u t a ls o c i a le n d o w m e n t i n s u r a n c es y s t e mi nj i l i np r o v i n c ec o u n t r y , t h ep r o b l e mo f t h er u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s t a n c es y s t e mi nj i l i np r o v i n c ei sc o n t i n u o u s l yi sa f o c a lp o i n tq u e s t i o nb e i n gh e a t e d l ya r g u e di nt h e o r ya n dp r a c t i c ea m o n gm u l t i t u d i n o u ss c h o l a r s b u tt h e p r o b l e mo fh o wt oe s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h er u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e ma p p r o p r i a t ef o r j i l i np r o v i n c ea tp r e s e n th a sn o ta c h i e v e dt h em u t u a ir e c o g n i t i o n t h i sa r t i c l eh a sa n a l y z e dt h eb a c k g r o u n da n du r g e n c yo fe s t a b l i s h i n gt h en o wr u r a ls o c i a l e n d o w m e mi n s u r a n c es y s t e mi nj i l i np r o v i n c ee o u n l a y , i l l u s t r a t e ds e p a r a t e l yt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n d t h et h e e f i e sc o n c e r n e d b a s e do l lt h ec o m p a r a t i v es t i l d yo nt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr u r a ls o c i a l e n d o w m e n ti f l $ u r a n c es y s t e ma n da l s ot h es u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ec o n d i t i o n so ft h ee s t a b l i s h m e n t e m p h a t i c a l l y , t h ea u t h o rb e l i e v e st h a tj i l i np r o v i n c eh a sa l r e a d yp o s s e s s e dt h ec o n d i t i o n so f e s t a b f i s h m g t h er u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e m 1 1 ”b a s i ct e n t a t i v ep l a no fe s t a b l i s h i n gt h es y s t e mi s p r o p o s e d a n ds o m ec o n s t r u c t i v ei d e a n da d v i s eo ni t se s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c t i o ni sa l s op u tf o r w a r d t 1 l i sw a sm a i nr e s e a r c hr e s u l t so f t h i sa r t i c l e f i n a l l ys o m ea d v i s ea n ds u g g e s t i o n so nt h em a k eo v e r a l l p l a n so f e i t va n dc o u n t r ys o c i a ls e c u r i t yi nj i l i np r o v i n c ea r ep r e s e n t e d t h er e s e a r c hg o a li st oi m p r o v et h el i v i n gq u a l i t yo fs e n i o rp e o p l et h r o u g he s t a b l i s h i n ga n d p e r f e c t i n gt h er u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e mi nj i l i np r o v i n c e ，f a c i n gt h ec h a l l e n g e o f o l d - a g e dp o p u l a t i o n t h es y s t e mw i l le x p a n dt h en e e dw i t h i nj i l i np r o v i n c e ，m a i n t a i ne c o n o m yg r o w t h ， s t a b i l i z e1 1 1 es o c i e t y , i m p e l st h ec o n s t r u c t i o no ft h en o r t h e a s to l di n d u s t r yb a s ea n dc o n s t r u c ts o c i a l i s t n e wc o u n t y i ta l s oh a st h es i g n i f i c a n c ei nt h e o r ya n di np r a c t i c ef o rt h ec o u n t r ys o c i a ls e c u r i t yi nj i l i n p r o v i n c e t h i sa r t i c l e a d o p t st h er e s e a r c ht e c h n i q u e si n e l u d i u g t h eq u a n t i t a t i v ei n v e s t i g a t i o na n dt h e q u a l i t a t i v er e s e a r c hw h i c ha r ec o m b i n e dt o g e t h e r , m a i n l yb yc e n s u sa n dd o c u m e n t sr e s e a r c h ，a t t a c h e d w i t hs t r u c t u r a lf o r m u l av i s i t ，h i s t o r i c a lc o m p a r i s o nr e s e a r c ha n dt h em e t h o do fi n s p e c t i o n k e yw o r d s ： t h er u r a ls o c i a le n d o w m e n t ，t h er u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e m ，j i l i np r o v i n c e ，f a r m e r v 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 学位沦文作者签名： 弘瓤 签字日期勘年多月勘同 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉林农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意吉林农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 学位论文作者签名-荔敏 名：俘。乡 签字同期：卯年月如同 签字r 期：a 彬护名年占月如同 吉林农业大学硕士学位论文建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 1 1 问题的提出 第一章绪论 1 1 1 建立和完善吉林省农村社会养老保险铷度的背景 随着社会经济的不断发展，人们生活水平日益提高，医疗卫生条件得到改善。受 到生育率的下降，人口平均寿命的延长和人口迁移等诸多因素的影响，吉林省老年人 口逐年增加。据统计，2 0 0 5 年末吉林省总人口为2 7 1 6 万，6 5 岁及以上人口为2 1 08 万 人，占总人口的77 6 。按照“6 5 岁及以上的人口比重超过7 ，即为老龄社会”的 国际惯例，我省的人口年龄结构完全属于老年型”，进入老龄化社会。其中农村人口 1 2 8 9 5 万，占总人口的比重为4 7 4 8 。按比例计算，6 5 岁及以上人口约为1 0 0 万人。 我省人口老龄化具有以下几个特点：一是老年人口增速快于总人口增速，从 2 0 0 0 2 0 0 3 年，全省老年人口的平均增长速度为4 2 3 ，是总人口年平均增长速度的 1 4 5 9 倍；二是人口老龄化超前于社会经济发展水平。我省目前人均国民生产总值约 为1 4 8 2 美元，人口老龄化的物质基础还相当薄弱。 1 1 2 建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的必要性 目前，我省农民养老保障主要有六种方式：家庭养老、土地保障、农村社区养老、 “五保户”制度、商业养老保险和农村社会养老保险。但是，在社会转型的今天，这 些传统的养老方式正面临着严峻的挑战。 第一，家庭养老面临着严峻的挑战 2 0 世纪8 0 年代，吉林省农村实行了两个重大改革，是计划生育政策，使得生 育率下降和人口老龄化加剧，家庭规模缩小，吉林省1 9 8 8 年农村户均人口为3 4 2 人， 到2 0 0 4 年已经降为3 2 4 人；二是家庭联产承包责任制，使家庭成为生产基本单位， 生产性投入增加。另外医疗费用和教育经费的不断攀升，社会流动。以及社会竞争加 剧等因素使家庭面临着诸多的压力，导致家庭中的中青年夫妇以自我利益为中心，老 人作为一个相对的消费单位就显得不够重要，老人的传统权威随着经济地位地下降也 逐渐边缘化p j 。 。由于南北 空济发展不平衡根据第五蒎全国 口普查壹在1 9 9 5 年1 1 月1 日至2 0 0 0 年1 0 月3 1 日的五年问，全省净迁出3 0 万a 。而 且迁出的人口中吐青壮年为主逸对我省 口老龄化的发展具有一定的影响o l 吉林农业大学硕士学位论文建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 第二，土地养老具有不可靠性，随着我省人口的增加和城市化发展，耕地面积减 少，2 0 0 4 年耕地总面积为5 1 6 5 9 0 公顷，人均占有耕地面积为2 9 亩。尽管吉林省地 处松辽平原的腹地，土地肥沃，粮食产量高，但耕地面积的减少直接导致农民的实物 收入下降，从而降低土地的保障功能，加之种地成本不断上升和农产品价格下降等因 素，农业收入减少，2 0 0 4 年农业收入仅为1 8 7 30 1 元。 第三，“社区养老”和“五保户”制度覆盖面小。2 0 0 4 年吉林省农村老年收养福 利机构4 9 7 个，收养的老人1 4 0 7 4 人；农村定期救济2 0 0 5 7 人，救济费1 6 8 85 0 万元； 享受农村居民最低保障有1 1 8 9 9 2 人次，最低生活保障救济费为7 4 5 5 6 万元。农村 “五保户”救济7 9 4 9 人f 2 l 。这对我省近百万的农村6 5 岁及以上的老年人口无疑于“杯 水车薪”。 第四，农民还没有购买商业保险的经济能力。 2 0 0 4 年吉林省农民的平均每人纯收入为3 0 0 0 4 0 元。但消费总支出为3 6 5 80 6 元。 其中生活支出为1 9 7 1 2 1 元，生产费用支出1 3 3 9 4 6 元，教育费1 7 83 2 元，食品支出 为8 9 9 元，赡养费为5 8 6 元，交纳社会保障基金为2 1 4 元，购买非储蓄性保险为2 6 7 元，这使”商业养老保险”成为空中楼阁。如表l 所示： 衰12 0 0 4 年吉林省农民消费支出表 选项 生活支出 生产费用支出教育费交纳社会保障基金 赡养费 购买非储蓄性保险 消费( 元) 1 9 7 1 2 l1 3 3 9 4 61 7 83 221 45 8 626 7 赉料来源：( 2 0 0 5 年吉林统计年鉴 1 1 3 建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的意义 吉林省2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年社会主义新农村建设实施纲要( 草案) 中提出，按照党的 十六届五中全会精神，结合全省实际，经过1 5 年的奋斗，到2 0 2 0 年，人人享有初级 卫生保健，基本普及新型农村合作医疗制度；农村社会保障和社会救助体系初步形成， 社会福利事业全面发展。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”， 是中央为新农村描画的美好图景。建立和完善吉林省农村社会养老保险制度，使农民 “老有所养”，首先有助于社会主义新农村的建设，推进小康社会建设和吉林老工业 基地的振兴。其次有利于农村的社会稳定，促进农村经济的发展和改革的深化；扩大 内需，带动消费。再次，可以减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政 策的贯彻执行，满足农民对更高层次生活的追求，保证农民享有社会公平和分享社会 进步成果。 2 吉林农业大学硕士学位论文建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 1 2 文献研究综述 农村养老保险属于社会保障的范畴，福利经济学和福利国家理论为现代社会保障 制度的建立奠定的理论基础。关于社会保障的探索，最早可以追溯到亚当斯密的国 富论( 1 7 7 6 年) 。亚当斯密论述了“看不见的手”来推动个体利益和社会福利的 共同增长，进而实现社会整体水平提高的一种愿望。新历史学派针对当时德国所面临 的劳资问寇，强调和证明了建立社会保障制度的客观性和必须性。马歇尔主要论述改 革收入分配以增进社会福利，以及对贫穷者的社会救济问题。1 9 2 0 年庇古 ( a c p i g o u ) 出版了福利学派的经典著作福利经济学。主要观点：一是国民收入 总量越大，则社会福利越大；二是国民收入分配越平均，社会福利也越大。他认为最 佳的生产要素的配置所带来的国民收入最大，从而社会福利也最大。1 9 3 6 年凯恩斯 发表了就业、利息和货币通论，提出通过国家干预，扩大公共福利支出和公共基 础设施建设，促进经济增长，实现充分就业。1 。 1 9 9 1 年6 月，原民政部农村养老办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案 ( 试行) ( 以下简称基本方案) ，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险 的原则，并于1 9 9 2 年1 月在全国公布实施。农村社会养老保险工作在各地推广，到 2 0 0 4 年底，全国参加农村养老保险的人数为5 3 7 8 万人，全年共有2 0 5 万农民领取了 养老金，年末农村养老保险基金累计结存2 8 5 亿元“1 。 但是，由于现行农村养老保险制度基本方案本身存在着制度缺陷和实际实行 过程中产生的系列严重问题，其效果大部分地区并不理想。从1 9 9 8 年，农民参保 人数下降，农保基金运行难度加大，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状 态，官方认为我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件。1 9 9 9 年7 月，国务 院国发 1 9 9 9 1 号文件提出“目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件， 决定对已有的业务实行清理整顿，停止接收新业务，提出有条件的地方向商业保险过 渡。”如表2 所示： 表2 爱国1 9 9 9 - 2 0 0 2 农村养老保险参保情况表( 万人) 1 9 9 9 - 2 0 0 2t h es i t u a t i o nt a b l eo nc o u n t r y s i d eo l d - a g ei n s u r a n c ei no u rc o u n t r y ( t e nt h o u s a n dp e r s o n s ) 年份县级( 个)乡镇( 个)村( 个) 乡镇企业( 个) 本年参保本年乡企参保年末总参保 人数( 万人)( 万人)人数( 万人) 1 9 9 92 1 0 23 3 8 0 64 5 8 5 4 61 2 1 9 1 04 2 4 4 91 1 25 8 6 4 6 0 7 9 2 0 0 02 0 5 23 2 6 1 04 2 8 8 8 91 0 1 6 9 11 8 45 01 5 l2 46 1 7 23 4 2 0 0 12 0 4 53 0 0 5 74 3 3 5 9 91 0 0 9 6 03 1 18 09 12 05 9 9 5 1 0 吉林农业大学硕士学位论文建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 目前，根据我国的社会经济发展水平，能否建立起真正意义上的的农村社会养老 保险制度以及建立什么模式的农村社会养老保险制度，不仅在实践中还处于探索阶 段，而且在理论上也还是一个有待于进一步深入研究的问题。( 俞仁龙2 0 0 5 ) 在国内理论界，农村社会养老保险问题引起了激烈的争论，焦点主要集中在以下 两个方面： 一方面是现行我国农村社会养老保障制度能否真正担当起我国农村社会养老保 障功能。针对此问题，观点一认为现行农村社会养老保险制度还不失为一种符合我国 社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式，应当在此基础上，积极 稳妥地推进农村社会养老保险，而不应全盘否定其积极作用。观点二认为我国现行的 农村社会保险制度存在着较为明显的制度需求与制度供给的不平衡，不是一个能够担 负起农村跨世纪社会养老责任的制度，需要更有效的制度来取而代之。观点三认为现 行基本方案存在着重大的理论和实践的错误。 另一方面是根据目前我国的社会经济发展水平，我国农村是否普遍具备建立真正 意义上的农村社会养老保险制度的条件。 针对此问题，观点一认为由于我国资金有限，城市在资金的竞争性使用中又具有 明显优势，而且福利国家的困境对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投 放太多，因此现阶段我国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障，只能以局 部地的社区保障作为替代。观点二认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可 行的，只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件。观点三认为从农村g d p 的比重和农村劳动力的比例这两项指标的国际比较来看，我国建立真正意义上的农村 社会养老保险制度的条件已经具备“1 。 在全国，农村社会养老保险的实行范围还十分有限，存在着相当大的区域差异。 薛兴利等的调查也表明集体经济越发达、农民人均纯收入越高、村领导越强的乡镇， 农村社会养老保险的推行情况越好。农村社会养老保险的实行情况是东部沿海地区显 著地好于中西部地区，浙江、江苏、山东等地区己达到较高的覆盖率，而在中西部大 部分地区，推行这一政策十分困难。 1 3 研究方法及概念界定 1 3 1 研究方法 定性方法和定量方法相结合，主要以统计调查和文献研究为主，辅以结构式访问 4 吉林农业大学硕士学位论文建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 法，历史一比较研究和观察法。 在定性上，阅读大量相关书籍、期刊、杂志和网上资料，查阅( 2 0 0 5 中国统计 年鉴、2 0 0 5 吉林统计年鉴、2 0 0 5 中国农村统计年鉴、4 2 0 0 5 中国农业年鉴等。 在定量上，为了了解目前吉林省农村老年人的基本养老状况、意愿选择和对养老 保险制度的看法等总体情况。在经过试调查的基础上，确定访谈提纲和设计调查问卷。 为了保证了问卷质量，也便于做跟踪动态调查，为此对吉林省7 个市辖区进行了立意 分层抽样，抽取7 个行政村，以吉林省农村1 8 岁以上的农民为调查对象。每个村有 5 0 份，如长春市奢岭镇，白城市通榆县边绍镇团结乡，松原市前郭县王府镇大榆树 村等。整个调查工作从2 0 0 5 年7 月开始，历时半年，于2 0 0 5 年1 2 月完成。 此次调查共发放调查问卷3 5 0 份，收回3 2 4 份，有效问卷回收率为9 2 6 。样本 的性别结构：男性1 5 8 人，占调查总体的4 8 8 ，女性1 6 6 人，占5 1 2 ：调查对象 为1 8 岁以上，年龄比例：5 1 6 0 岁1 2 8 人，占3 9 5 ：4 1 5 0 岁9 0 人，占2 7 ，8 锈；3 卜4 0 岁7 0 人，占2 1 6 ，2 0 3 0 岁3 2 人，占9 9 ，6 0 岁及以上3 人，占0 9 。样本的 文化构成：初中文化程度的占3 5 2 ，小学文化程度为2 8 4 ，高中及大专以上文化 的占2 0 1 ，文盲占1 4 8 。婚姻状况：已婚的为6 8 8 ，丧偶未娶的1 7 ，未婚的占 6 5 ，离婚的5 2 ；样本的民族构成：汉族8 3 3 ，满族6 5 ，蒙族6 2 ，朝族1 5 ， 回族0 6 ，锡伯族0 6 。民族构成也基本反映了吉林省民族结构状况。样本具有代 表性和典型性，基本能反映吉林省农村养老的整体状况和突出问题。 调查结束后，全部闯卷资料由笔者编码、检查核实，输入f o x p r 0 6 0 数据库，然 后转到s p s s t 2 0 软件上进行逻辑查错处理，认真核实，最后进行统计分析。 1 3 2 概念的界定 1 9 8 6 年9 月，中国共产党第一次在党的文件中明确提出了”社会保障”的概念，并 把社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等制度统一纳入到社会保障制度中6 1 。 1 3 2 1 社会保障制度 是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或 永久失去劳动能力以及由于各种原因发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制 度。中国社会保障主要包括缴费型的社会保险和非缴费型的社会救济、社会福利、优 抚安置、社会互助等内容。中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障 部、民政部、卫生部和财政部。 1 3 2 2 社会保险 吉林农业大学硕士学位论文建立和完善吉林省农村柱会养老保险制度的研究 国家依法建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、失业、疾 病、工伤、生育时获得帮助和经济补偿，保障他们的基本生活和基本医疗。目前中国 的社会保险包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险5 个项目。 l3 2 3 农村社会保障 我国农村社会保障从理论上讲也应包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安 置、社会互助等内容。但是由于现实条件的限制，目前农村社会保障主要内容包括三 部分：第一是社会救助，由民政部负责，包括五保供养制度和农村最低生活保障制度 和特困户基本生活救助制度。 第二是农村医疗保障制度，由卫生部负责，以农村合作医疗制度为主。 第三是农村养老保障，由劳动和社会保障部负责。 1 3 2 4 农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是农村养 老保障的核心内容。 1 3 2 5 社会养老保险的模式 我国养老保险界根据基金结余情况分为将其现收现付制、部分积累制和完全积累 制。 现收现付制是指当期( 通常为一年) 筹集的养老金满足当期支付需要，也就是当期 筹集的养老金当期全部支付出去的养老保险模式。其实质是当期已经退休人员的养老 金由现期在职人员供给，现期在职人员退休后的养老金再由那时在职人员提供。 部分积累制是指当期筹集的养老金除了用于当期支付外，还有部分结余的养老保 险的模式。其实质是当期在职人员提供的养老金，现期己退休人员使用后还留有部分 结余。 完全积累制是指当期在职人员交纳的养老金除了满足当期支付己退休人员的退 休费外，还要为在职人员退休后准备养老金的养老保险模式。其实质是在职人员要为 当期已退休人员和自己将来提供养老金。 第二章国内外农村社会养老保险制度的比较研究 2 1 国外农村社会养老保险镧度及对我省的启示 2 1 1 日本 日本的国民养老保险分为两个部分。一是“国民养老金基金”制度，该制度于1 9 9 1 吉林农业大学硕士学位论文 建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 年开始实行。它作为8 0 年代养老保险制度改革的产物，目的是缓解参加基础养老金 的第一弓参保者与其他各类养老保险参保者的差距，即向不满足于第一层( 基础养老 金) 的人提供更高层次的养老保险。其主要特点是：规定凡年满2 0 周岁以上6 0 周岁 以下的农民、个体经营者等养老金的第一类被保险者，均可任意加入：凡自愿加入者， 每月需交纳“附加保险费”，年满6 5 岁后，除可获得基础养老金外，还可获得“附加养 老金”；凡被豁免缴纳国民养老金保险费及申请加入“农民养老金基金”者，则不得再 申请加入国民养老基金，己加入的中途不得退出；此类养老金的支付分为无期与有期 两种，标准金额可自主选择，同时享受税制的优惠。截至2 0 0 2 年底，全国4 7 个都道 府县都建立了“地区型”国民养老金基金，目前加入国民养老金基金的人员有7 6 万人。 二是“农民养老金基金”制度。日本政府于1 9 7 0 年制定，并于1 9 7 1 年1 月开始实 施，该制度作为农民参加国民养老保险制度的重要补充，具有以下主要特点：一是自 愿性，农民除了必须强制加入国民养老保险外，是否加入农民养老基金，完全尊重农 民的个人意愿，由个人自愿提出申请。二是申请加入者必须具备一定的资格条件，主 要包括：年龄未满6 0 岁，属国民养老金的第一类被保险者( 不含保险费豁免者) ，每 年从事农业生产经营时间达6 0 天以上者。三是根据加入者是否有资格享受国家财政 补助其缴纳的保险费，该保险基金的保险费又分为“普通保险费”和“特别保险费”。凡 未满足必要条件者，个人自愿交纳一定的普通保险费，年满6 5 岁后每月除了领取“基 础养老金”外，可再领取一定数额的“农民老龄养老金”；凡满足加入上述保险基金2 0 年、年农业所得在9 0 0 万日元以下以及1 9 4 7 年1 月2 日以后出生等3 个条件，还可 享受保险费的国家补助，财政补助的比例依据参保者的年龄及参保年限而规定不同的 补助标准，凡符合条件缴纳特殊保险费者，其年满6 5 岁后，除可获得“农民老龄养老 金”外，还可获得“特别附加养老金”。 存在的问题主要有国民健康保险收不抵支：是国民养老保险欠缴率较高，养老金 资金缺口较大；地区问各保险制度间保险费率负担及享受的保险程度仍存在一定不公 平现象；农村低收入家庭的高龄者无法承受家庭护理服务费用，一些偏远农村老人保 健或医疗保健设施不足。 2 1 2 波兰 1 9 7 7 年7 月1 日，波兰议会通过了关于农民退休的法令，并从当日起在全国施 行。该法规定的农民养老保险对象是国营农场的职工、农业合作社和农业生产小组成 员以及个体农民。农民养老保险基金由国家组建，资金由国家财政出2 3 ，农民交纳 保险金占1 3 。农民参加养老保险的具体条件为：第一，农民每年向国家交售价值为 7 吉林农业大学硕士学位论文建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 l - 5 万兹罗提的农产品，男性农民必须交满2 5 年，女性农民必须交满2 0 年。第二， 农民从参加保险之日起，按年交纳养老保险费，交费标准按农业生产者每年土地收益 的8 5 计算，交到领取养老保险金年龄为止。农民领取养老保险金的条件包括两方 面：年龄上男6 5 岁，女6 0 岁。达到养老年龄后，必须将耕地交给自己的继承人或国 家经营。按规定，农民退休后的养老金按月领取，标准以退休前5 年平均向国家交售 农产品的价值计算，分为3 5 个等级，最低每月可领取1 5 0 0 兹罗提，最高6 5 0 0 兹罗 提。 优点是社会保险能迅速落到实处，政令畅通，易于调节，运作简便，管理成本也 较低。缺点是随着农业人口的增长，农民平均寿命的延长、物价指数的上升，需要有 越来越多的退休养老金付出，国家的包袱必然越背越重，最终会形成难以为继的局面。 而且，社会保险管理上的统一性与独立性要求往往难以两全。 2 1 3 法国 法国农村社会保险则是通过“农业社会互助金”的形式来实现的，它的管理机构 为全国性的“农业社会互助金管理处”，这是法国第二大社会保险机构，参加保险的 人逾6 0 0 万，占法国总人口的1 0 ，囊括了所有农村人口。 法国农业社会互助金由以下几方面构成，第一是农业人口所交纳的各种保险金。 这种保险金包括两种：一种是职业保险金，含疾病、工伤、残疾、丧偶、死亡、年老、 生育、失业和家庭补贴等各项目；另一种是附加保险金，用于农村社会保险的管理、 卫生和医务监督等。农业人员交纳保险金的计算方式又分领薪人员( 雇员) 和非领薪 人员( 雇主) 两类。领薪者按其实际收入( 含现金和农产品鼯个部分) 计算。生育、 疾病、死亡保险按工资总额的5 5 计算：丧偶保险按最高工资的0 1 计算；失业保 险按最高工资4 倍的1 7 计算；附加退休金根据协议分别计算：家庭补贴比例根据 投保人的要求而定，所有的保险金都在工资中赢接扣除。而非领薪人员即雇主的保险 金计算为：职业保险金比例标准与领薪人员一样，只是按实际收入为计算基数；农业 经营者( 包括多种耕作和畜牧业经营者) ，必须交纳老年保险、农业经营者疾病保险 和家庭补贴等保险金；从事土地翻耕、播种、种植蔬菜、经营畜牧业等生产活动的企 业主，与农业经营者交纳的保险金种类相同，但保险金的计算基数不同，其基数由企 业支付给工人的工资总数和企业主本人的工资组成。第二是所谓“人口补偿”，即投 保人比例较高的保险体制有义务在财政上支持投保人比例较低的体制。农业社会互助 金的人口补偿来源，约占全部资金来源的2 8 左右。第三是所谓家庭补贴，它由全国 家庭补贴金库提供，约占全部资金来源的4 。第四是国家财政预算补贴和国家对家 吉林农业大学硕士学位论文建立和完善吉韩省农村社会养老保险制度的研究 庭的补贴，约占全部资金来源的1 4 左右。第五是部分税收政策上的补贴，约占全部 资金来源的2 7 方- 右。从总体上看，法国农业社会互助金的外部来源占3 4 左右，国 家予以支持的部分接近1 2 ，可见法国政府对稳定农业的重视。 法国农业社会互助金的保险对象和发放标准，也分为领薪农业人员和非领薪农业 人员两部分。领薪人员包括农业有限公司的经理、雇工、农校的学生、领薪的总经理 以及这些成员的家属。非领薪人员包括农业雇主、农业经营者、农业企业主等。互助 金的发放根据投保者所交纳的保险金的内容不同而享受不同的标准。在条件具备的情 况下，领薪入员可享受农业社会保险、家庭补贴和工伤补贴。非领薪人员可享受农业 经营者的疾病保险、家庭补贴和农村养老保险。领薪者与非领薪者所享受的补贴大致 相同，只在个别项目上略有差异。比如：非领薪者在病体期间不享受工作日的工资补 贴：女性农业经营者在生育期间不享受农业体制的特别津贴；非领薪者的工伤、非工 受伤和职业病不属于农业社会互助金的保险范围，而属另外一种保险体制；农业经营 者的养老保险金分为固定部分和非固定部分，固定部分发放给经营者本人及其家属， 经营年限达到2 5 年者，其退休金数额与老工人的补贴相等；非固定部分只发给经营 者本人，金额按退休积分的高低计算，退休分值每两年作一次调整。 法国的农村社会保险体制显得比较灵活。它的优点是对不同成员有不同的适应 性，能调动参保主体的积极性，社会保险启动快，农民的社会保险收入可以维持在全 社会保险收入的平均水准上。其建立的条件是国家法制系统要健全，依法办事要落到 实处。缺点是保险资金来源分散，管理成本高。如果保险机构经营管理得好，国家的 负担和责任较轻，若经营管理失当，最后的责任仍然要由国家负担。 2 1 ，4 德国【刀 德国农民养老保险体系是根据1 9 5 7 年7 月颁布的农民老年救济法建立起来 的，农民养老保险的主要任务在于，在农场主( 包括其配偶) 、共同劳作的家属及其 遗属出现诸如年老、丧失劳动能力的情况时，以现金的形式支付养老金，为老年农民 和过早丧失劳动能力的农民提供基本生活保障。 德国农村养老保险体系实行的现收现付模式，资金部分来源于投保人缴纳的保险 费，但很大一部分费用来源于联邦资金( 联邦政府的补贴) 。保险费数额以法律形式 确定的，所有农场主的缴纳数额是相同的，与及农场大小和经营结果无关。每一个共 同劳作的家属若未依法或根据申请被免除义务，也有缴纳保险费的义务，保险费由农 场主承担，其费为该农场主保险费的一半。该农场在特定情况下也可申请对共同劳作 的家属保险的补贴。养老金的给付形式主要是现金现付，此外，在出现特定风险时也 9 吉林农业大学硕士学位论文 建立和完善吉林省农村社会养老保险制度的研究 可以予以实物给付，如提供康复性医疗，经营帮工和家政帮工。农民养老保险最低投 保年限一般为1 5 年，如果投保期间丧失劳动能力，最低投保年限则为5 年。 目前，在德国有1 3 家农村养老保险机构，它们分别设立在当地的农村同业工伤 事故保险机构里，并在全国组建个自己的总联合会，即农村养老保险机构总联合会 ( g l a ) ，它们都是具有自治特征的实体，受到国家的监督。它们的自治机关为名义 性会员代表大会和理事会，在选举会员代表和理事时，会员被分为没有外来劳动力的 独立从业者( 指只雇佣家属的农场主) 和雇主( 指雇佣了家庭以外雇员的农场主) 两 类，以此确保他们都有相应人数的代表进入代表大会和理事会。另外，在农村养老保 险机构总联合会的理事会中，也有相关联邦政府部门( 例如劳动和社会保障部和联邦 消费者保护一食品一农业部) 的代表，但他们只有发言机而没有表决权。 2 1 5 国外农村养老保险制度对我省的启示 目本的国民养老保险，波兰的统一模式，法国的多渠道机制，德国的养老保险机 构的设置都值得我省认真研究和适当借鉴。归纳起来有四个特征：第一，覆盖面的广 泛性；第二，参与保险的强制性；第三，青4 度上的立法性；第四，受益程度的约束性。 统观起来，搞好我省的农村社会养老保险，一要理顺体制、明确职责，确保农村 社会保障工作落到实处，调动农