企业文化对我国行政文化改革的借鉴意义优秀毕业论文.pdf

at h e s i ss u b m i t t e dt o z h e n g z h o uu n i v e r s i t y f o rt h ed e g r e eo fm a s t e r t h er e f e r e n c eo ft h ec o r p o r a t ec u l t u r et ot h ec h i n e s e a d m i n i s t r a t i v ec u l t u r er e f o r m b yh u i j i nl i s u p e r v i s o r ：p r o f z h i l o n gz h e n g p r o f d o n g y a ny a n g a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t p u b l i ca d m i n i s t r a t i o ns c h o o l j u n e ，2 0 11 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者： 日期：年月 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者： 日期：年月日 摘要 摘要 当前，新形势对中国政府工作提出了新的挑战，这就要求政府在科学发展 观指导下不断提高社会管理与服务水平。通过企业文化对企业发展中的贡献， 我们看到源于人性的文化管理可以充分调动组织成员的聪明才智，发挥个人的 主观能动性。因此，提高政府治理能力，建设中国新型行政文化是可行手段， 可以为创新政府管理体制提供科学的文化伦理支持。在此过程中，我们可以大 胆借鉴企业文化中的成熟经验和理念，促进现代新型行政文化建设，加快中国 行政改革的步伐，实现社会全面进步。 我国自2 0 世纪8 0 年代开始，就实施了一系列的针对政府机构改革的措施， 但由于多种原因的制约，成功的改革之外还存在一些问题，其深层次的原因是 复杂的，我们不能一概而论的说是行政文化建设的相对落后阻碍了改革前进的 步伐，但我国现存行政文化的局限性和弊端还是在一定程度上影响了政府机构 的发展。为什么不能让行政部门也建立各自独特的行政文化呢? 在当代，企业 文化理论的研究已趋成熟，行政文化还处于起步阶段，在充满希望和挑战的二 十一世纪，政府机构面对复杂多变、曲折发展的国际形势和全面建设小康社会 的国内形势，如何适时机的用已步入成熟阶段的企业文化理论来指导和辅助正 处于起步阶段的行政文化的建设和发展，实现政府由感性到理性的飞跃，如何 发挥行政文化的内部融合作用，重塑政府形象，适应新时代的要求，吸引人才， 凝聚人心，促进社会主义事业的健康发展，为实现现代化的社会主义社会做出 贡献，是值得我们进行讨论和研究的问题。 本文的目的就是想对企业文化和行政文化进行解读，论述两者可以互相借 鉴成功经验，通过对企业文化成功案例以及我国现有行政文化利弊的分析，找 出对对我国行政文化的改革有所帮助的部分。 关键词：企业文化行政文化借鉴 a b s t r a c t a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h en e wd e v e l o p i n gs i t u a t i o nh a sb r o u g h tn e wc h a l l e n g e st ot h e c h i n e s eg o v e r n m e n t ，w h i c hr e q u i r e sg o v e r n m e n tt oc o n s t a n t l yi m p r o v ec o m p e t e n c e o fs o c i a lm a n a g e m e n ta n ds e r v i c eu n d e rt h eg u i d a n c eo fs c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n t b a s i so nc o n t r i b u t i o no ft h ee n t e r p r i s e s c u l t u r e o nt h ee n t e r p r i s e s d e v e l o p m e n t ，w ec a r lr e a l i z ei ft h ec u l t u r ea t t a c h e si m p o r t a n c et oh u m a n i t y , i tc a n f u l l ym o b i l i z eo r g a n i z a t i o nm e m b e r s i n t e l l i g e n c ea n dp e r s o n a ls u b j e c t i v ei n i t i a t i v e t h u s ，f o ri m p r o v i n gt h eg o v e r n m e n t sm a n a g e m e n ta b i l i t y , c o n t r i b u t ec h i n e s en e w a d m i n i s t r a t i v ec u l t u r ei sf e a s i b l em e t h o d i tc a np r o v i d eg o v e m m e n tm a n a g e m e n t s y s t e m si n n o v a t i o nw i t hs c i e n t i f i cc u l t u r a la n de t h i c a ls u p p o r t i nt h i sp r o c e s s ，w e c a nb o l d l yu s em a t u r ee x p e r i e n c ea n dp h i l o s o p h yo fe n t e r p r i s ec u l t u r ef o rr e f e r e n c e ， i no r d e rt op r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no fn e wa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e ，s p e e du pt h ep a c e o fc h i n e s ea d m i n i s t r a t i v er e f o r ma n da c h i e v ea l l r o u n ds o c i a lp r o g r e s s s i n c et h el9 8 0 s ，o u rc o u n t r yh a di m p l e m e n t e das e r i e so fr e f o r m i n gm e a s u r e s a g a i n s tg o v e r n m e n ta g e n c i e s b u te x c e p tf o rt h es u c c e s s f u lr e f o r m ，t h e r ea l es t i l l s o m ep r o b l e m sw h i c hr e s u l tf r o mc o m p l e xr e a s o n s w ec a n n o tt r e a ti ta st h es a m e s a y i n gt h a ti t i st h er e l a t i v eb a c k w a r d n e s so fa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r ec o n s t r u c t i o n w h i c hh i n d e r e dt h e p a c eo fr e f o r m sp r o g r e s s b u tw e c a n td e n yt h a ti ti st h ee x i s t i n g l i m i t a t i o n sa n dd r a w b a c k so fa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r ec o n s t r u c t i o nt h a ti n f l u e n c e d e v e l o p m e n to fg o v e m m e n ti n s t i t u t i o n st oac e r t a i ne x t e n t a tp r e s e n t ，w h i l et h e s t u d yo fe n t e r p r i s ec u l t u r et h e o r yi sm a t u r i n g ，t h es t u d yo fa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r ej u s t s t a r t s i nt h e21s tc e n t u r yf l e d g l i n gf u l lo fh o p ea n dc h a l l e n g e s ，g o v e m m e n ta g e n c i e s n o wf a c et h ec i r c u m s t a n c e o no n eh a n d ，i n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o ni sf u l lo fc o m p l i c a t e d ， v o l a t i l ea n dt o r t u o u sd e v e l o p m e n t ；o nt h eo t h e rh a n d ，d o m e s t i cs i t u a t i o nf o c u s e so n t h eo n l yo n et a r g e to fa l l - r o u n da n dw e l l - 0 f fs o c i e t y h o wt ou s et h em a t u r e d e n t e r p r i s ec u l t u r et og u i d ea n da s s i s tt h eb e g i n n i n ga d m i n i s t r a t i v ec u l t u r ec o n s t r u c t i o n ， r e a l i z et h el e a pf r o me m o t i o n a lt or a t i o n a lm a n a g e m e n t ，p l a yt h ei n t e r n a lf u s i n gr o l e o fa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e ，r e b u i l d i n gt h eg o v e r n m e n t si m a g e ，a d a p tt ot h en e wa g e s r e q u i r e m e n t ，a t t r a c tt a l e n t s ，u n i t ep e o p l ea n dp r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f l l a b s t r a c t s o c i a l i s m ，a n dc o n t r i b u t et or e a l i z em o d e ms o c i a l i s ts o c i e t y , a r ea l lw o r t hu s t o d i s c u s sa n d s t u d y t h ep u r p o s eo ft h i s p a p e r i st od e m o n s t r a t e e n t e r p r i s e c u l t u r ea n d a d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e ，t od i s c u s ss u c c e s s f u le x p e r i e n c et h et w ok i n do fc u l t u r em a y d r a wf r o me a c ho t h e r t h r o u g ht h ea n a l y s i s0 1 1t h es u c c e s s f u lc a s eo fe n t e r p r i s e c u l t u r ea n dt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e ，t r yt of i n do u t t h eh e l p f u li n f o r m a t i o nt ot h er e f o r mo fa d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e k e yw o r d s ：o r p o r a t e e u l t u r e a d m i n i s t r a t i v e e u l t u r er e f e r e n c e i i i 目录 目录 1 绪论1 1 1 选题背景及研究意义1 1 2 文献综述2 1 2 1 行政文化研究2 1 2 2 企业文化与行政文化2 1 3 本文研究的理论工具和研究方法4 1 3 1 “企业家政府”理论4 1 3 2 企业文化理论4 1 3 3 本文应用的研究方法。5 一2 文化、企业文化及政府文化6 2 1 相关概念界定o 。6 2 1 1 文化6 2 1 2 企业文化8 2 1 3 行政文化11 2 2 企业文化和行政文化的比较1 3 2 2 1 行政文化与企业文化的共通性13 2 2 2 行政文化与企业文化的差异性1 4 3 优秀企业文化案例分析分析1 5 3 1 宝洁：对价值观从不重视到重视1 5 3 2 有目标有追求的联邦快递16 3 3 拥有最佳服务精神的i b m 1 7 4 我国当前行政文化分析1 9 4 1 行政文化蕴含优秀的中国传统文化思想1 9 1 v 目录 4 2 我国受传统文化影响的行政文化的局限性1 9 4 3 我国当前行政文化弊端具体分析2 1 4 3 1 官本位文化盛行，匮乏服务意识2 1 4 3 2 官僚制病态凸显，缺乏绩效责任2 3 4 3 3 政策执行问题凸出，缺乏人本理念2 5 4 3 4 组织形象维护薄弱，缺乏公关观念2 7 5 借鉴企业文化理念，建设新型行政文化3 0 5 ，1 利用文化管理优势，借鉴优秀理念3 0 5 1 1 以人为本管理理念的应用3 1 5 1 2 服务顾客理念的应用3 2 5 1 3 公共关系理念的应用。3 4 5 2 建设新型行政文化一3 5 5 2 1 树立价值观，确立行政文化核心3 5 5 2 2 塑造精神，体现行政文化品格3 6 5 2 3 制定目标，明确行政文化方向3 7 总结3 8 参考文献一3 9 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果4 1 致谢4 2 v 1 绪论 1 绪论 1 1 选题背景及研究意义 全球信息化和经济一体化时代的来临，使得我国政府的治理环境发生了完 全不一样变化，近年来，我国在经济发展上取得了举世瞩目的成就，社会和政 府的建设也取得了重大成绩，但问题和挑战还是存在的，经济的大幅前进，使 得一些不协调的问题暴露，也使得民众和社会对政府的要求更高更迫切。如何 想办法提高自身的行政能力，确保国家的良好发展? 如何实现社会资源的最优 化配置，确保经济和政治的发展更好地服务于人民生活? 所有的这些问题都是 政府急需解决的。在这样一个竞争不断的时代里，中国要想成为一个具有战略 竞争力的国家，就要求政府必须在行政方式以及行政理念等方面进行改革创新， 不断提升行政办事效率，从而整体的提高社会管理与服务水平。 其实不管是政府组织还是企业组织，作为整个社会的基本组成单位，其活 动过程以及组织管理方面在本质上是相同的：都需要进行有效的资源配置，并 通过对这个过程的有效控制和管理，以较小的投入获得更大的产出。另外，从 政府的社会性角度看，政府是公共物品的提供者和公共事务的管理者。从为社 会提供物品和服务的角度看，政府和企业没有本质的差别。因此，现代企业管 理中的一些理念是可以用到政府行政改革中来的。 关于企业文化的研究是2 0 世纪8 0 年代从管理科学中分离出来的新的研究 课题，是现代企业不可或缺管理理论和方法，也是一个不断更新的学科。一个 企业的企业文化的好坏，会直接影响到其管理效率，因此，关于怎么样在一个 企业当中创建行之有效的企业文化，成为了企业管理学界中一个重要课题。而 行政管理与企业管理间存在着千丝万缕的联系，有不少形式上的相通之处，因 此，我们可以大胆借鉴企业文化中的成熟经验和理念，促进现代新型行政文化 建设，加快中国行政改革的步伐，实现社会全面进步。本文对此进行了一些思 考，希望从企业文化对企业管理的作用上得到一些对政府管理的启发。 1 绪论 1 2 文献综述 1 2 1 行政文化研究 杨万义、方雷在基于组织学习视角的行政文化重塑研究中把“行政文 化”从物质、制度、精神三个层面上来定义。陈勇、殷晓彦在中国行政文化 的发展趋势与现代重构中，在分析了文化的内涵及特点的基础上，认为行政 文化创新是塑造现代政府形象的重要途径，是降低公共政策执行成本的有效手 段。 杨静在当前我国行政文化凸显的问题与对策一文中，认为当前我国行 政文化凸显的问题主要有官本位意识依然存在、形式主义现象严重、权威服从 性表现明显。 王永山、黄文在略论行政文化对行政组织效率的影响一文中， 分析了行政文化影响行政效率的五个途径。分别为行政体制、行政关系、行政 热情、行政决策、行政执行五个方面。邓放在对当前行政问责文化缺位的思 考中，指出问责制的良性运行归根到底是一种文化积累和释放的过程，它不 仅要通过法律制度来保证，更重要的还要靠社会的政治文化底蕴来实现。 施春 华在中国行政文化建设如二f 问题研究一文中，认为：随着我国行政改革的 不断深化，行政文化作为一种新型的行政管理理论，越来越受到人们的关注， 但对大多数人来说，对它的认识还有待于从感性的模糊认识上升到理性的系统 把握。而行政文化是行政系统的灵魂，在社会精神文明建设中占有着重要的地 位和作用。他认为。要构建现代行政文化，首先要转变行政观念，其次要汲取 传统行政文化的现代资源。 王国琼在论行政文化内涵视角下的现状反思与改 进中认为要改变行政文化的现状，就要改善行政组织和人员的心智模式，建 立学习型组织以推动现代行政文化的构建。o 1 2 2 企业文化与行政文化 肖峰在组织文化与政府机构的管理中指出：尽管“企业文化”早已流 杨万义方雷基于组织学习视角的行政文化蓖塑研究【j 】理论与现代化。2 0 0 8 ( 5 ) ：1 8 2 3 陈勇，殷晓彦中陶行政文化的发展趋势与现代重构【j 1 南方论刊，2 0 0 9 ( 9 ) ：7 0 7 3 杨静当前我国行政文化凸显的问题及对策【j 】新 f i i 部2 0 0 8 ( 1 0 ) ：2 0 王永山，黄文略论行政文化对行政组织效率的影响【j 】苏州人学学报【哲学社会科学版) ，1 9 9 6 ( 3 ) ：4 1 4 4 3 薛侃， d 责与政治文化构建【j 】，领导文萃，2 0 0 6 ( 3 ) 施春华中因行政文化建设如于问题研究【d 】【颂士学位论文】大连：大连理工大学2 0 0 8 王国琼论行政文化内涵视角下的现状反思与改进i j 】现代商贸工业，2 0 0 9 ( 1 ) ：9 9 1 0 0 1 绪论 行于整个工商企业界，但组织文化未能在公共行政管理领域引起人们的重视， 其原因是：模糊的组织目标和较多的制约因素严重地妨碍了使命感的形成，削 弱了机构领导者培养组织文化的热情和能力。张琪、张荷莲、陈文满在政府 文化与企业文化的比较分析一借鉴与创新一文中，认为政府文化与企业文化 既有共性，又有个性。在推进我国政府文化创新的过程中，可以借鉴企业文化 中的绩效理念、人本观念、团队精神等合理成分，注重政府思想、政府组织、 政府制度文化的创新。圆周帅在以人为本的企业文化对政府管理的启发一文 从企业文化中以人为本的管理思想出发，对政府管理提出了一些思考，认为在 政府管理中可以构建一种类似的“政府文化 以提高政府管理的效率。 贾瑞蔼在现代企业管理理念在政府行政改革中的应用对西方的政府企 业化改革以及中国的行政管理体制改革进行了深入分析，从质量管理理念、服 务顾客理念、公平竞争理念、市场营销理念、科技创新理念六个方面论述了企 业管理理念在政府行政中的应用。回 徐艳晴在企业文化视角下的政府文化创新一文中，从企业文化视角进 行了政府文化创新的可行性分析。认为政府文化与企业文化都是文化的特殊表 现形式? 都是在社会的不断发展中产生和形成的，两者之间具有共融性。都具 有：社夤性、发展性、管理性特征，并且都从属于组织文化。 夸宁在企业文化理论在政府文化建设中的应用及创新一以海关为例文 中，手一，支府文化分为四个层次，即物质文化、行为文化、制度文化和精神文化， 并逐一进行分析，结合海关实例，对每个层次进行具体的可行性建设实施方案。 肖峰组织文化与政府机构的管理【j 】 雪张尊张荷莲，陈文满政府文化与企业文化的比较分析借鉴与创新【j 】天水行政学院学报，2 0 0 6 ( 5 ) ：6 3 n ) 。：! 、 、为本的企业文化对政府管理的启发【j 】管理视野2 0 0 6 ( 3 ) ：1 4 3 1 4 4 gj o t 爵，现代企业管理理念仨政府行政改革中的应用 d 硕士学位论文 北京：中国石油大学，2 0 0 8 盖。一企业文化视角下的政府文化创新 j 沈阳教育学院学报，2 0 0 9 ( 1 2 ) ：1 8 2 1 j ，：业文化理论在政府文化建设中的应用级创新一以海关为例 d 硕： = 学位论文 青岛：中国海 ；? ，：，二j 0 d 1 绪论 1 3 本文研究的理论工具和研究方法 1 3 1 “企业家政府”理论 奥斯本在改革政府一书中使用“企业化政府”一词去形容出现的一种 政府的新模式。1 8 0 0 年，法国经济学家萨伊创造了“企业家 一词，它的含义 是运用新的形式创造最大限度的生产率和实效的人，他所下的定义，即适用于 私营部门，也同样适用于公共部门，所以“企业家政府，实际上也就是指运用 新的形式创造最大限度的生产率和实效的公共部门的机构。 奥斯本认为，新型的公共机构不断的出现，这些新机构的人员精悍，权力 分散，标新立异。它们机动灵活，适应性强，能随机应变，并且很快学会新的 东西，它们利用竞争、顾客选择和其他非官僚主义的机制来完成使命，尽可能 创造性的有效工作，积极创新并且注重效率，拥有“企业家”的精神。这些“企 业家政府”就是政府改革的未来，也是“政府再造”的目标。 “政府再造”是指通过对政府的组织目标、责任机制、组织文化等方面的 转变，对公共部门进行一些改造，使得政府的效率有大幅度的提高。奥斯本认 为“政府再造 就是用企业的一些制度、用企业家的精神来代替官僚制度，使 得公共部门具有质量持续改进的能力，而不需要依靠外力，进而能够让政府拥 有挑战未知的能力。 奥斯本在改革政府一书中，还提出了“政府再造”的十条原则，包括 界定政府职能、塑造“有使命的政府”、建立具有树立顾客至上意识的政府等等。 他认为这十条原则是日益兴起的新型政府的基础，会对各地政府具有积极的指 导意义，具有企业家精神的政府会真正的健康发展。 1 3 2 企业文化理论 企业文化浪潮兴起于2 0 世纪8 0 年代，是从美国人反思日本经济的崛起开 始的。2 0 世纪六七十年代，日本企业在世界市场的称雄令世界为之震惊，更令 一向以师姐经济领导者自居的美国大为吃惊，震惊之余，美国人不得不开始反 思：日本经济为何能迅速崛起? 日本是一个岛国，陆地面积狭小，国内资源匮 乏，而且作为第二次世界大战的战败过，政治、经济、文化都受到致命的打击。 就是这样一个经济基础几乎为零的国家，在短短不到2 0 年的时间里，不仅赶上 了西方发达国家，而且还几乎成为了大国强国，其变化之快，令人不禁想摸清 4 i 绪论 这背后的究竟。正式在这样的背景下，美国学者对此作了研究调查，调查和研 究的结果表明，日本经济飞速增长的原因并不在于科学技术发达，也不是美国 物力、财力匮乏，而是因为日本的企业文化管理更加先进。随后，美国学者就 开始把目光聚焦在了本国企业的文化上，发起了追求卓越、重塑美国的热潮。 特伦斯迪尔、艾伦肯尼迪合著的企业文化一企业生活中的礼仪与仪 式一书堪称企业文化研究的奠基之作。一般来说，我们认为2 0 世纪8 0 年代 先后出版的四部著作：z 理论一美国企业怎样迎来日本的挑战( 威廉大内著) 、 日本的管理艺术( 帕斯卡、阿索斯合著) 、：追求卓越美国管理最佳公司的 经验( 彼得斯、沃特曼合著) 以及本书，宣告了企业文化研究的兴起。这些研 究的一个共同观点是：“强有力的文化是企业取得成功的新的金科玉律。 1 3 3 本文应用的研究方法 在研究过程中，本文主要通过以下几种研究方法： 第一，文献分析方法。综合以往文献对企业文化及政府文化理论进行归纳 梳理：+ 第二，比较分析法。比较分析了企业文化与政府文化的异同点，为后文提 出政府文化建设方案做好理论基础。 第三，文献分析方法与实证分析法方法相结合的研究方法，对论题进行全 方位的研究、论证和阐释。 2 文化、企业文化及政府文化 2 文化、企业文化及政府文化 2 1 相关概念界定 2 1 1 文化 2 1 1 1 文化的起源和定义 文化在我们的生活中就如同空气一样无处不在，并且时时刻刻影响着我们 的生活，它对我们的影响是潜移默化的，这也是文化的神秘和魅力所在。 笼统地说，文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物，同时它又 是一种历史现象，是社会历史堆积的沉淀物。准确地说，文化指的是一个国家 或者民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、行为规范以及价值 观念等。 “文化”一词在中国语言系统中古已有之，“文”的本意，指各色交错的纹 理。在此基础上，“文”又有若干引申义，其一，为包括语言文字内的各种象征 符号，进而具体化为文物典籍等；其二，由伦理之说导出彩画、装饰、人为修 养之义，与“质 、“实”对称，所以尚书舜典疏日“经纬天地日文”。其 三，在前两层的意思之上，更导出美、善、德行之义，这便是礼记乐记 所谓“礼减两进，以进为文”，郑玄注“文犹美也，善也”。 “化”，本意为改、生成、造化，如庄子逍遥游：“化而为鸟，其名日 鹏”。易系辞下：“男女构精，万物化生”。黄帝内经素问：“化不可代， 时不可违”。礼记中庸：“可赞天地之化育”等等。归纳以上诸说，“化”指 事物形态或性质的变化，同时“化 又引申为教行迁善之意。 在中国，“文”与“化”的并联使用较早的见于战国末年儒生编辑的易 贲卦象传，“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成 天下。 意思是以文明使人止于不好的行为，这是人的文饰。观塞天的文饰，以 明察四季时序的变化；观察人的伦常秩序，以教化天下，达到转移风俗的目的。 可见，文化的含义基本上是文治教化。在社会契约论中，卢梭认为文化 是风俗和习惯，尤其是舆论。他认为文化具有如下特点，其一，铭刻于人们的 内心；其二，文化是慢慢诞生的，但每天都能获得新生力量并逐渐取代过去的 权威力量：其三，能够维系人们的法律意识。当然，关于文化的定义还有很多， 6 2 文化、企业文化及政府文化 总之，从基本上看，文化是一个沟通体系，它既包括诸如一般行为、信仰、语 言、价值观等方方面面，也是某个区域内人们的行为和价值观的鲜明表现。社 会中必然存在一种介质或者叫催化剂，可以使个人的想法变成公开的观点，从 而让其他成员理解，文化就是这种介质。它建立了一套行为模式、执行标准， 以及人与人和人与环境之间关系的处理方式，也包含了一系列用于规范人们之 间相互关系的规范制度，这些规范为人类解决问题提供了约束、定向和指导， 共有的文化规范也使得社会中的人们有了身份确认感。 虽然对文化的界定角度很多，尽管东西方在关于文化的内涵和定义上还存 在着一些争议和分歧，但是无论如何，都是一种社会的、历史的现象，它与人 类生存和发展有着全面的联系。 2 1 1 2 文化的功能与特性 作为人的创造性活动，文化具有如下功能： 首先，对于人的创造性活动最初发生在劳动实践中，并在以后诸多的社会 实践中得以发展和提升，因为文化能够对人掌握世界的方式和人所具有的尺度 不断进行新的整合。 其次，人的创造活动构成一个“人的世界”，而随着人创造活动的发展和提 高，这个“人的世界”也随之文明和完善起来。因而，文化是“人的世界 走 向文明和完善的基本动力，文化与文明有着不解之缘，没有文化，文明就无从 谈起；同样，没有文明，文化就难以存在。 最后，由于人的创造性活动是不断增强和扩展人的本质力量，这就预示着 人将在自己更完美的创造活动中，把人的尺度与其他物种的尺度结合的愈来愈 完美，使人按照美的规律建造物体并使自我境界不断提升。因此，文化的终极 功能，是使人自身得到全面的解放和发展。 文化的特性： ( 1 ) 实用性 在每一个社会中，社会文化都有一个实用的目的，他为群体的生存和发展 提供指导。 ( 2 ) 社会性 文化高于人类间的互相关系，他是人类的发明和创造，并为人类社会所共 7 2 文化、企业文化及政府文化 有。 ( 3 ) 学习性 文化不像基因那样可以遗传，而是人们通过学习才可以获得的行为规范。 ( 4 ) 发展性 文化总是随着人类社会的发展而发展的，适应新的形势和新的知识来源。 ( 5 ) 价值载体 文化阐明了价值观，并告诉人们社会对它的期望。 ( 6 ) 沟通工具 文化语言是非语言的沟通。 ( 7 ) 满足需求性 文化满足社会中人们的需求，根据社会需求，文化采纳新的特性，并抛弃 旧的、无用的东西。然而，文化核心的价值观是保持不变的。 2 1 2 企业文化 2 1 2 1 企业文化的概念界定 企业文化与文化是紧密相联、密不可分的两个概念，要掌握企业文化的概 念， 首先必须了解文化的含义。 企业文化( c o r p o r a t ec u l t u r e ) 的概念最早是由美国波士顿大学教授斯坦 利m 戴利于2 0 世纪7 0 年代末至8 0 年代提出的。关于企业文化的内涵、定 义等问题，国内外学者对此都有不同的解释，但总的来说，他们对企业文化的 内涵和定义的理解有着一致性。 威廉大内是较为明确、集中而完整地给出企业文化概念的第一人。他说： “一个公司的文化由其传统和风气所构成。此外文化还包含一个公司的价值观， 如进取性、守势、灵活性确定活动、意见和行动模式的价值观。经理们从雇 员们的事例中提炼出这种模式，并把他传达给后代的工人。” 中国的部分学者认为：企业文化包含3 个同心圆，既企业的物质文化、企 业的制度文化和企业的精神文化，这三方面结合组成了企业文化。 虽然学者们对企业文化的定义有不同的侧重点和着眼点，涵盖面也都不相 威廉大内z 理论【m 1 北京：中国社会科学出版社2 0 0 8 2 文化、企业文化及政府文化 同，但是，大体看来，他们都认为：企业文化是从事经济活动的组织内部的一 种文化，它包含文化观念、企业精神、道德规范、行为准则、历史传统等等， 其核心是全体成员共同的价值观。 作为在管理理论基础上发展起来的企业文化理论，它从一个全新的视角来 思考和分析企业这个经济组织的运行，企业管理从技术、经济上升到文化层面， 是管理发展史上的一场革命，在这个快速多变的经济时代，企业文化作为企业 的灵魂，正逐步显示其强大威力。 2 1 2 2 企业文化的作用和功能 企业文化是新的企业管理理论中重要的思想，它是企业的不可或缺的精神 支柱，是企业一切活动的指南，并且决定了企业的发展方向。笔者认为，如果 企业的制度是企业的灵魂，那么企业文化就是灵魂的核心。 企业文化的作用，概括起来有两项：“其一，企业内部调整和强化功能，使 企业员工万众一心，同舟共济，永葆和谐统一、奋发向上的态势：其二，企业内 部的协调和辐射功能，使企业在社会上赢得良好的声誉，树立一个完美的企业 形象，使企业具有竞争能力”。回 对外，企业文化可以让企业获得高尚的信誉，并且树立完美的形象，使企 业得到全社会的认可；对内，企业文化可以帮助企业塑造员工的高尚情操，使 员工获得对自身能力的认可，同时也有助于员工思想素质和文化素质的提高， 这些都证明了企业文化的作用对于企业来说是极其重要的。 企业文化是一种无形的管理手段。企业的正常运行需要各种严格的硬件管 理，但是软件管理更加重要。硬件管理注重的是对人身的管制和约束，软件管 理则重视对人心灵的启迪和引导。前者将人置于管理的客体地位，后者将人置 于管理的主体地位。企业文化就是这种无形的软件管理，可以弥补单靠硬件管 理所存在的缺憾，而且比起硬件管理，它的作用更加明显和深刻。 企业文化是企业的灵魂和精神支柱，它包含了企业的价值观、企业精神、 企业宗旨、经营理念、企业行为规范、企业形象、产品品牌等诸多内涵。没有 企业文化的企业犹如没有导航系统的航船，在行驶了一段路程之后就会陷入混 沌和迷惘。企业文化之所以重要，之所以成为现代企业必须具备的要素，在于 它的强大功能： 李善岳行政文化行政管理之魂【j 】特区理论与实践，1 9 9 8 ，( 2 ) 9 2 文化、企业文化及政府文化 1 振兴功能。所谓振兴功能，是指通过塑造良好的企业文化，可以使企业 走出困境，建立自身的优势，形成企业独有的特色，持续保持发展，最后得以 在竞争中立于不败之地。事实已经证明，国内外许多企业的成功，都是依靠培 育先进企业文化的结果。第二次世界大战以后的日本企业，之所以能取得巨大 成功，就是由于建成了非常强大的而且有凝聚力的文化，而强大的文化也是美 国企业持续成功的幕后驱动力。 2 导向功能。总得来说，每一种文化应该都是一种价值取向，规范着人们 的追求目标，具有指导方向的功能。同样是面对一颗玉米，有的人可能会用来 充饥果腹，有的人就可能会把它种在地里，等待来年收获更多的果实，这就是 不同的价值取向的导向作用。同样，企业文化也是一个企业的价值取向，规范 着整个企业所追求的目标。优秀的企业文化，就一定会指导企业具有一种崇高 的理想和远大的追求，会引导企业去主动适应健康的、先进的社会需求，从而 使得企业在前进的道路上长盛不衰。 3 协调功能。企业文化有着协调企业和社会的关系的功能，它可以使社会 和企业的关系和谐一致。因为无论是中国的还是外国的企业文化，其精神内容 的实质都是要使企业自觉的为社会服务。具体地说，通过企业文化的建设，企 业可以不停地调整自己，使之适应民众的情绪，满足自己顾客一直变化的需求， 维护企业之间竞争又依存的相互关系，符合政府政策法规的要求，使得企业和 社会以及大众之间不会出像矛盾，或者是将出现的矛盾尽快解决。2 0 世纪后半 期以来，“整个日本实际上是企业文化在国家范围内的扩展”，企业文化的协调 功能，可以扩展到整个国家，扩展到整个人类社会，成为创建和谐社会的巨大 推动力。 4 凝聚功能。这是企业文化相当重要的一种功能，它可以增强组织内部的 凝聚力。企业文化有同化作用、规范作用和融合作用，这三种作用的综合效果， 就是企业文化的凝聚功能。企业文化中的共有价值观念，一旦发育成长到习俗 化的程度，就会产生强制性的规范作用，它会使得企业内部的成员总是自然而 然地与文化要求的行为和思想模式保持一致。企业文化具有的的规范作用，是 一种间接的文化强制，能够产生极强的融合作用，从而显示出凝聚功能。 5 育人功能。文化具有育人功能，企业文化同样具有育人功能。企业文化 的精神本质，充分体现了精神文化在育人方面的优点，从而使企业成为培养人 才的基地。企业文化包含了企业全部实践成果和历史经验，能以时空压缩的形 l o 2 文化、企业文化及政府文化 式加速成员的成长，对成员有所启迪。如松下就著有实践经营哲学一书， 集中表述了公司6 0 年的企业文化建设经验，成员们通过阅读这本书，可以快速 获得先进的思想理念。一旦成员认可了企业的特色文化，那企业文化的精神本 质将内化成员的品质和自觉行为。 2 1 3 行政文化 2 1 3 1 行政文化的界定 现在看来，学者们对行政文化的概念及其内涵的归纳和总结不尽相同，主 要有以下几种主要观点： 第一种观点主要是从行政文化本身来考量的。把行政文化的内涵分为广义 与狭义，就其广义而言，行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政 制度和组织机构。从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活 动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象 和精神活动状态。也有学者将广义和狭义内涵结合起来界定，认为行政文化是 在一定历史条件下通过行政社会化所形成的行政思想、行政制度和行政心理的 总和。 第二种从行政文化与社会大文化之间的关联来界定行政文化内涵，行政文 化是在社会文化基础上，通过行政机关及其行政工作人员的各种行政活动所形 成的一种精神文化形态，属于政治文化的一种特殊形态，是社会文化在行政管 理活动中表现出来的一种文化形式。圆 第三种观点从行政主、客体角度来界定行政文化的。从行政主体来界定， 认为行政文化是政府官吏和公务人员所应共同信守的行为模式、生活方式、人 群关系及价值观念。 从行政客体角度来定义，认为，所谓公共行政文化就是在 特定历史阶段，社会民众在社会化过程中所形成的关于公共行政系统的普遍性 认知、情感态度和价值取向等心里活动的总和，是公共行政系统及其运行过程 在社会成 员心理上的稳定反映与沉淀。 夏书章行政管理学【m 】广州：中山大学出版社，2 0 0 3 ，1 4 9 李善岳行政文化行政管理之魂【j 】特区理论与实践，1 9 9 8 ，( 2 ) 张金鉴行政学新论【m 】台北：j 民书局，1 9 8 2 ：2 9 2 陈世香公共行政文化及其影响的系统分析【j 】探索，2 0 0 2 ，( 4 ) 2 文化、企业文化及政府文化 总的来说，行政文化就是指政府组织及其工作人员共同具备和遵守的理想 信念、价值观念、道德标准、规章制度、行为模式、生活方式及人际关系等各 种生活准则与行为方式的总称。 2 1 ，3 2 我国行政文化的发展历程 自国家产生以后，行政职能包括：阶级统治、社会管理、社会服务、社会 稳定四大部分。这四大部分的相互关系并不是永恒不变的，而是处于一种不断 变化的过程当中，表现在行政职能上，则为以阶级统治为主、以社会管理为主、 以社会服务为主三个阶段，体现在行政文化上则分为三种类型：一是统治型行 政文化：二是管理型行政文化；三是服务型行政文化。 中华人民共和国成立以前的政府行政主要是以统治为主的统治职能占主导