（工商管理专业论文）基于成本效益分析的农网升级改造投资价值评估研究.pdf

华北电力大学硕士学位论文 摘要 农网改造是实现农村电网可持续发展的必然选择，我国自1 9 9 8 年起，通过实 施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网 网架结构明显增强，供电可靠性显著提升。农村电网发展至今，又出现了许多新的 问题，如供电能力不足、设备老化、不适应新技术要求等。为此，国家将在“十二 五”期间，全面开展新一轮农村电网改造升级工程，加强农村电力基础设施建设， 满足农民生活和农业生产用电需要，进而加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发 展差距。本文对新一轮农网升级改造工程的特点、现状和趋势进行了总结和分析， 论述了对资金投入大、技术装备水平高、影响范围广、涉及体制改革较深的新一轮 农网升级改造项目进行科学的评价的必要性和可行性，旨在总结经验教训、发现问 题所在，从而不断改进和完善农网升级改造工作，为这项重要的“惠民工程 保驾 护航。对于农网升级改造投资价值的评价，以往较多以电力技术指标为基础，以经 营指标为重点进行专业评价，对履行社会责任、提升社会效益方面的研究有待完善。 面对以上背景和问题，本文针对新一轮农网升级改造的特点，运用投资评估中成本 与效益的识别及估算，采用定量指标和定性指标相结合的方式，构建了农网升级改 造成本与效益指标体系，应用层次分析方法，对农网升级改造的成本效益进行综合 评价，并以滨城区供电公司为例进行了验证。本文对农网升级改造工程社会效益的 量化评价进行了积极探索，旨在为农网改造项目提供科学的决策依据，并推动农网 升级改造工程能够更加科学合理的开展。 关键词：农网升级改造；成本效益分析；投资价值评估 华北电力大学硕士学位论文 a b s t r a c t i h r a lp o w e r 鲥du p 铲a d i n gi sa l li n e v i t a b l ec h o i c ef o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f m r a lp o w e r 鲥d s s i n c et 1 1 ei m p l e m e n t a t i o no fr t l r a l 鲥d u p 孕a d i i l gp r 0 黟a m ，t h er e f l o m o fr u r a lp o w e rm a n a g e m e n ts y s t 锄a n du r b a na 1 1 dm r a le l e c l 矗c i t yp r i c i n gw i 廿ln e t si n l9 9 8 ，e l e 嘶cp o w e rn e 咐o r kc o n l p o s i t i o ni nm r a la r e a so fo l wc o u i l t 叮a n dt h ep o w e r s u p p l yr e l i d b i l i t ) rh 弱b e e ni m p r o v e d 黟e a t l y a st l l ed e v e l o p m e l l to fr u r a lp o w e r 鲥d ，a l o to fn e wp 栖b l e m sh a v ee m e r g e d ，s u c ha s1 a c ko f g u p p l yc a p a ，c i t y ，晤n ge q u i p m e n t ，a n d i n c o m p a 曲l e 砸t 1 1m en e wt e c h i c a lr e q u i r e m e n t s t h e r e f o r e ，d 耐n gt l l e 12 也f i v e y e a r p l 强 p 耐o d ，c l l i n aw i l ll 釉c han e wr o u l l do fn m l 鲥dn c 撕o r ku p g r a d i n gp r o j e c t s ， s 讯：i l g l l l m r a lp o w e ri i l 觚饥l c t i 】r ec o n s 饥l c t i o n ，m e e tm ee l e c t r i c i t yn e e df o rf a m l e r s l i v i n ga n da 鲥c u l t u r a lp r o d u c t i o n ，s oa st oi m p m v em em r ；趸lp c ( 巾l e sl i v e l i h o o da n d n a n 0 w 1 eg 印b e t 、) l ，e e nt h eu 小a l la n dn 】r a lp u b l i cu t i l i t i e s 硼1 en e wr o u n do fn j r a l 鲥d n 娟o r ku p g m d i l l g 刚e c t sh a sm ec h a r a c t e r i s t i c so fl a 玛e 缸l d i l l g ，a1 1 i g hl e v e lo f t e c h i c a le q u i p m e n t ，aw i d e 砌g eo fi n n u e n c e ，a n dd e e p e rs 缸u c t u r a lr e f o m t h e r e f o r e ， i ti sn e c e s s a r yt om a l 【es c i 锄t i j f i ce v a l u a t i o nf o rr u r a l 班dn e h r o r ku p 鲥i n gp r o j e c t s ，t o l e 锄l e s s o i 珞a n di d e l ：l t i 锣m ep r o b l e m s ，s oa st oc o n t i n u o l l s l yi m p r o v ea i l dp e r f i e c t 吐玲 删柚面dn e t w o r ku p 鲥i n gw o r k ，a n dg i l a r 趾t e ef o rt 1 1 i si m p o r t 锄tp r o j 耐f o rt l l e b e n e 6 to f l ep e o p l e f 0 rt h ee v a l u a t i o no fi n v e s t i i l 肌tv a 】l u eo fr u r a l 鲥dn e 栅o r k u p 黟a d i n g ，m o r ee v a l u a t i o na r eb a s e do ne l e c t r i c i t yt e c h i l i 踟i n d i c a t o r sa n df o c u so n p r o 诧s s i o n a l c v a l u a t i o nt ob u s i n e s si n d i c a t o r s s ot l l er c s e a l r c h e so n 凡1 矗l l i n gs o c i a l r e s p o n s i b i h t i e s 锄dm c r e a s i n gs o c i a lb e n e f i t sn e e d e dt ob ei m p r o v e d w i t l lt l l e a b o v c b a c k g r 0 1 m da n dp r o b l e m s ，b yu s i n gt h e 讥e wo fc o s t - b e l l e f i ta 1 1 a l y s i s ，t h i sp 印e rb u i l d s i n d e xs y s t e mo fc o s t sa n db e n e f i t so fn l r a l 鲥dn e t 、) i r o r ku p 影【d i n ga tt 1 1 ef e 叭玳so fm e n e wr o u n do fn 腿l 鲥dn e l w o r ku p 孕a d i n gp r o je c t 0 nt l l i sb 越s ，t h i sp a p e ru s e st h e a m a l ”i c a lh i e r a r c h yp r o c e s s ( a h p ) t om a l 【ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no fc o s t sa 1 1 d b e n e 6 t so f 1 1 瑚1 妒dn e t w o r ku p 黟a d i n ga n dt a l 【em eb i n c h e n gp o w c r - s u p p l yc o m p a n y a sa l le x a l | 1 p l ef o rv 甜f i c a t i o n 1 1 1 i sp a p e rh a sm a d ea na c t i v ee x p l o r a t i o nf o rm e q u a n t i t a t i v ec v 山a 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造，对原有农村电网进行改造与扩展，并开始推进农电管理体制改革，以实现城乡 用电同价的目标，简称为“两改一同价”。2 0 0 3 年以后，国家开展了以“县城电网 改造”为标志的二期农改，旨在完善中西部农网、减少无电地区，很大程度上改善 了农村用电条件。通过1 9 9 8 年以来的“两改一同价 和2 0 0 3 年的县城电网改造工 作，我国农村电力供应能力和管理水平发生了很大变化，电网网架结构不断巩固， 供电可靠性和电能质量显著提高；县级供电企业对居民实施“四到户直接管理的 体制普遍建立；农村用电电价大幅度降低，农民用电负担锐减，进而拉动了农村电 力消费，促进了农村经济发展；用电基本得以普及，进一步改善了农牧业生产和农 牧民生活条件，有效拉动了内需，促进了电力设备制造业的发展壮大。农村电力基 础设施条件的显著改善，为农村经济社会发展奠定了坚实的基础，为社会主义新农 村建设创造了良好的条件n 1 。 2 0 l o 年2 月，中央“一号文件”提出了明确要求：加速开展新一轮农网改造升 级工程，促进农村电网供电能力和供电可靠性的提升；为了应对国际金融危机，满 足扩大内需的需要，国家将加大投资用以农村电力建设；7 月1 2 日，全国农村电网 改造升级工作会议召开，国家发展与改革委员会副主任、国家能源局局长张宝国在 会上指出，中国将启动新一轮农网升级改造建设，用3 年时间基本建成安全可靠、 节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网口3 ；9 月3 0 日，国家发改委正式出 台了农村电网改造升级工程规划要求，以及建设的目标和重点。1 1 月份，在明确的 政策背景和到位的资金支持下，新一轮农网改造工程在全国范围内迅速展开，此次 新一轮农网改造升级工程呈现出的共同特点是：规划科学、投资巨大口1 、项目多元、 范围广泛。 2 0 1 1 年1 月5 日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上，提出深入推进新一 轮农网改造升级工程，进一步实现城乡各类用电同网同价。会议提出，在“十二五 期间，我国将对农村电网进行新一轮的普遍改造，届时，农村居民生活用电中的问 华北电力大学硕士学位论文 题将基本解决，农业生产用电将得以保障，以“电网安全、供电可靠、节能环保 为标志的新型农村电网将基本形成。在实现城乡居民用电同网同价的条件下，城乡 各类用电同网同价的问题将被提上议程并着重加以解决，从而进一步降低农村用电 成本。同时全面取消县级电网企业“代管体制”，彻底变革现有的农电管理体制。 可见，此次新一轮农网升级改造工程中，农村电网将i 酊临新的飞跃发展，农电 管理体制将面临革命性的深刻变化。 1 1 2 滨城区供电公司背景 滨州市滨城区供电公司是国有中型二类企业，为山东省县级供电甲级企业，现 拥有1 1 0 千伏变电站3 座，3 5 千伏变电站1 0 座，变电总容量2 8 3 3 兆伏安，3 5 千 伏线路2 1 条共1 0 1 3 公里，1 0 千伏线路9 l 条共1 2 4 3 公里，固定资产3 2 4 亿元， 在册职工2 0 0 人。主要供应滨城区、滨州经济开发区、高新区、工业园区四个区域。 作为农电企业，滨城区供电公司经过多年的发展，电网建设和企业管理都得到了长 足的进步，成果卓著。近年来，随着社会经济的迅速发展，全社会对电量和电能质 量的需求突飞猛进，但是当前农电发展中许多问题依然存在，许多矛盾有待解决， 这些问题和矛盾的成因是复杂的，涉及政策、管理体制、历史遗留等多方面，在很 大程度上制约了社会经济的健康快速发展，更无法满足社会主义新农村建设的要 求。主要有以下几点： ( 1 ) 前期已改造区域农网面临新的问题。前期农网改造设计之初，便是以普 及供电为主要目标，优先满足农村居民用电，而随着农村经济的发展，农业生产对 电力需求不断增加，新的电力供需矛盾随之出现。同时，社会主义新农村建设的蓬 勃开展，部分新建农村、合村并居小区对电力的需求与城镇居民没有区别，一些当 年改造过的农村电网又成为了新农村发展的制约因素，配变过载、电压低、故障率 高等问题丛生，部分大功率家电无法正常使用，农村电气化建设进度和农村消费发 展受到制约，农网供电能力不足的问题凸显。根据公司统计，1 2 个乡镇中，有1 0 个出现了1 0 千伏电网供电能力不足的问题，3 5 千伏及以下电网6 5 存在主变容载 比高、线路过负荷的情况。此外，农业生产用电难以得到满足，上期农网对农业生 产所用设备的改造不足，当前设备老化严重，安全隐患多，电能质量差，电能损耗 高，用电成本较高。2 0 1 1 年春季严重的旱情下，滨城区在机井灌溉方面付出了较大 投入，通过电力机井，农村灌溉费用减少降低了6 7 ，降低灌溉成本的同时，节约 了柴油资源，也较少了环境污染。 ( 2 ) 农村电力自我发展和可持续发展能力还比较弱。我国新一轮农网升级改 造的主要目标是：通过此次农网升级改造，在三年左右的时间里，实现全国农村电 华北电力大学硕士学位论文 网普遍改造，消除无电村庄，对农村电网出现的供电能力不足等问题加以解决，从 而能够较好保障农村居民生活用电，基本解决农业生产设施用电中存在的问题；理 顺农电管理体制，全面取消县级供电企业“代管体制 ；城乡各类用电同价以省为 单位着手实施；基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电 网。新一轮农网升级改造工程工艺标准高、技术水平高、设备可靠性高，投资额空 前，滨城区供电公司难以负担；因此，由山东省电力集团公司投资并统一规划，是 必然的选择。 ( 3 ) 农村电力管理体制变革有待进一步深化。1 9 9 8 年，滨城区供电公司作为 县级供电企业，为适应第一期农网建设改造快速推进的形势，从体制上，将人财物 整建制上划滨州供电公司，由省( 市) 供电公司实施代管，并实施一体化管理，即 车间式管理。从近十五年的改革发展实践来看，代管体制对加快推进农村电网改造 产生了积极的推进作用。但问题也是较为突出的，在代管体制下，省级供电公司与 县区级供电公司之间产权不清，责、权、利归属不同，对县级供电公司健康可持续 发展造成了严重的不利影响。当前，供电企业内部管理不断加强，现代企业制度已 基本建立，而目前的体制下众多标准化的流程和基本的规范无法实施，严重影响了 国有企业管理质量的提升。此外，农网资产的归属模糊，当年国债资金所形成电力 资产何去何从也悬而未决，其所属问题亟待解决。农电管理体制不顺成为了关系农 村电网建设、国有供电企业发展、国有资产安全、县级供电企业生存的重大障碍， 亟须国家下决心下大力气加以解决。目前，县级供电企业上划、资产移交、农电人 财物统一管理的实践正在加紧实施，探索前进的过程中，一系列的问题值得关注和 研究，并创造性的加以解决。 1 2 研究的问题及意义 本文研究对于完善农网升级改造管控和评价体系具有重要的理论意义，对于县 区级农网升级改造工作具有重要的实践指导意义。 ( 1 ) 新一轮农网升级改造刚刚启动，此次农网升级改造可以认为是之前历次 农改的延续和补充，但也表现出了一些新的特点。之前农改具有运动式、普及型、 效率优先的特点，而此次农改处于农网建设的扫尾提升阶段，在注重效率、普及性 的同时，更加关注社会价值的体现、社会责任的履行、农网建设质量的管控、决策 评价的科学性等因素，这也是为何命名为“升级”改造的原因。历次农改过程中， 积累了很多有益的经验和方法，在农网资金的审计、工程技术、电网规划等方面进 行了细致深入的探讨。关于农网升级改造工程成本效益的研究还有待进一步补充和 3 华北电力大学硕士学位论文 完善，例如在成本研究方面，指标的提取往往以材料费、施工费、管理费h 1 等直接 费用为主，在效益研究方面，往往以电网和电能产品作为研究对象，关注电网技术 指标以及供电量的增加、电能损耗的降低等经营指标陌1 ，而对供电服务的提升、企 业形象的展示、社会责任的履行等社会效益重视度较低。本文研究可以在理论上对 已有研究做出有力补充。 ( 2 ) 对于县区供电企业而言，当前的农网升级改造二 作流程和方式方法显然 不能应对新一轮农改大投资、高标准的要求，更难以解决当前涌现的实际问题。首 先，投资主体为省级供电企业，资金的审批、使用、审计程序将更加严格，对工程 过程控制提出了精细的要求。其次，外来施工队伍的介入是之前历次农改所未遇到 的新问题，外来队伍的管理，施工工艺的把关，成本的控制将是新的挑战。因此， 建立符合县区供电企业自身特点的农改管控体系已成当务：艺急。本文对农网升级改 造过程中的实际情况进行分析，并提出有针对性的措旆。对县区供电企业在新一轮 农改这项宏大的事业中积累经验、创造成绩具有实践指导意义。 1 3 国内外研究动态 1 3 1 国外研究现状 成本效益分析( c o s t b e i 】_ e 6 ta n a l y s i s ) 是一种评估项目价值的方法，它通过将 项目的全部成本和效益进行比较，来得出评价结果。成本效益分析方法，往往将某 一目标决策或项目的全部成本和所有收益都分别列出，并进行量化，这一经济决策 方法，常为政府部门提供决策依据，从而优化投资决策，以较少的成本寻求较大的 收益。同时，也经常用于对公共事业项目进行投资价值评估，以及对非公共事业实 施中的无形收益( s o rb e n e f i t s ) 分析1 。 1 9 世纪法国经济学家朱乐斯帕帕特，首次提出了成本效益分析方法的概念， 并且在当时被称之为“社会的改良”口1 ；其后，意大利经济学家帕累托重新阐述了 成本效益分析的涵义和方法田1 。1 9 4 0 年，在前人研究的基础上，美国经济学家尼古 拉斯卡尔德和约翰希克斯提出了卡尔德一希克斯准则| ：9 | ，从而奠定了成本效益 分析的理论基础。 “成本一效益 分析一经完善，便开始在国家项目中得以应用和实践，美国在 1 9 3 9 年的洪水控制法案和田纳西州泰里克大坝的预算中，便使用了该分析方法。在 美国2 0 世纪3 0 年代，对河道航运项目的评估、对公路建设项目也进行类似的评估， 渐渐的这种评估方法便被推广到交通运输、城市建设、国防等项目n 0 | 。2 0 世纪6 0 年代中期，针对林登约翰逊总统颁布的一系列政府项目，成本收益法被大范围的 华北电力大学硕士学位论文 运用n 1 j 。1 9 8 1 年，罗纳德里根总统要求所有的规章制度都必须接受成本收益分析 的检验，进一步的鼓励了成本收益方法的运用。 在其他国家，成本收益分析也得到了广泛的应用。例如针对交通网和地铁修建 工程的评估n 羽等，都采用成本收益分析。在2 0 世纪8 0 年代英国学者肯尼斯西蒙 兹提出了战略成本管理理念，他从企业在市场中的竞争地位n 3 1 这一视角对战略管理 理论进行探讨，认为战略成本管理就是“通过对企业自身以及竞争对手的有关成本 资料进行分析，为管理者提供战略决策所需的信息”。1 9 9 5 年，欧洲的克兰菲尔德 工商管理学院提出了一种战略管理模式，其特点是把战略成本管理的工具运用于问 题的诊断以及提出战略定位的选择方案，并根据成本效益分析，对方案进行评估和 规划n4 l ，然后予以执行，通过对执行结果进行评价以及不断学习，开始新的循环过 程。1 9 9 8 年，英国教授罗宾库泊提出了以作业成本制度为核心的战略成本管理模 式，这种模式的实质是在传统的成本管理体系中全面引入作业成本法，关注企业竞 争地位和竞争对手动向的变化，从而构成了一种崭新的会计岗位一战略管理会计。 随着世界经济形势的发展，政府作为投资主体，越来越多的大型项目产生，人 们对政府投资项目的关注度越来越高，对这些投资巨大、影响深远的项目所产生的 经济和社会效益尤其关注。对社会收益的研究，也包含很多方面，有直接收益，也 有间接受益。曾有人用过很多改进的方法进行计算外部收益，但这些方法的应用界 限都不是很符合要求，于是h a n i 1 a n d 采用了房地产中所使用的享乐估价法n 司和 或有估值法来计算收益的社会价值。部分学者也试图通过研究成本结构以及盈利增 长情况等问题来发掘隐含在外部中的收益。成本效益分析方法充分满足了社会经济 发展中这一重要需求，因而在全世界范围内得到了越来越广泛的应用。 1 3 2 国内研究现状 上世纪8 0 年代末，国家开始对重点项目实施评估评价，当时采用的方法以经 济分析为主，关注决策程序的执行，以及技术指标、财务效益的改善，体现了行政 化、以经济为中心的特点。对公共项目的经济评价，多采用成本收益法进行探讨。 由于政府是公共项目的一个重要投资主体，公共项目与私人投资项目的一个重要区 别在于，公共项目不仅关心投资的财务收益，而且关注项目造成的社会公共福利的 改善效果。特别对于公益型项目来说，公共福利最大化往往是项目的最主要目标。 由于古典经济学对于公共项目评价的缺陷，庇古的福利经济学理论为公共项目的社 会效益费用评价方法提供了基本概念、原理和福利标准。传统基于福利经济评价理 论的c b a 方法是通过考虑社会资源稀缺性、社会成本等因素的影子价格调整资源 价格，以计算项目的社会效益和费用。对公共项目的福利效果的评价都是以一些社 5 华北电力大学硕士学位论文 会经济评价指标来进行。具体做法是对社会福利函数的形式和性质进行比较分析， 提出评价公共项目福利效果的社会福利函数形式。测度公共项目的分配效果的指标 是一个关键内容，构造的分配效果指标包括区域分配效果：不同利益者分配系数， 以及综合分配指数等。 自上世纪9 0 年代开始，随着农网改造的全面实施，国内学者对该领域的研究 开始增多，成本效益分析的方法被引入电网规划、工程造价、财务审计等工作中n 6 l 。 面对行政化、突击式的一、二期农网改造，近几年来，配网规划后评价、农网项目 后评价已经成为项目竣工资料中的必须环节，同时，全生命周期7 1 、过程控制、项 目后期评价等一些新的理念和方法引入到农网投资价值评估分析当中，但角度不 同，各自选取的指标各不相同，研究主要关注了电网跨越式发展和电量的突飞猛进， 技术指标开始进一步完善和丰富，对农网改造技术水平的提升和经营指标的改进研 究较多。李晓军、杨晨光n 踟等在研究中，考虑了农网建设与改造项目特点及县级农 网实际，运用综合评价方法建立了相关评价指标体系；同时，根据用户负荷情况及 地区经济状况，筛选了6 个样板县，以这些样本县为例，搜集相关指标基础数据， 验证指标体系的可行性；在进行归一化处理及权重计算后，运用线性综合评价模型 对6 个样板县的结果进行了综合评价。张敬伟n 叩在研究中，回顾了二期农网改造项 目实施以来对国民经济和社会发展产生的深远影响，同时也对项目实施过程及竣 工、可持续性和社会风险等问题进行了总结；在此基础上，应用模糊综合评价方法 对农网建设与改造项目的社会影响进行了客观科学的后评价，其提出的评价体系有 利于政府决策和电力企业有效管理，具有一定的可行性。祁碧茄，李英，刘毓全啪1 在研究中，根据县级农网建设与改造工程项目的实际情况，提出了各项针对性较强 的评价指标：在此基础上，以综合评价理论为指导，提出了简捷、科学及实用的评价 方法；通过在已竣工验收县农网建设改造项目的应用，较好地评价了该项目的财务 状况。刘春伶乜妇在研究中，回顾了一期农网改造的历程，阐述了实施这类项目社会 效益后评价的意义；以项目经济效益后评价的理论、方法为基础，综合考虑农网建 设和改造项目的特殊性，对由于农网建设和改造项目而给农网投资与运营者带来的 经济效益进行了客观公正的评价；此外，进一步分析了各种影响经济效益的因素， 量化了其影响程度，为提高农网建设和改造项目经济效益提出了有效方法和实施手 段；同时，为未来新项目的决策、完善投资决策管理水平和后评价项目实施运营中 出现的问题提出改进建议。何晓阳，康庆平，肖贵申凹1 在研究中，指出传统的电网 规划仅以保证供电可靠性为目标，而未考虑电网扩展的经济效益，缺少对最佳的社 会效益的研究，因此，通过引入缺点成本，结合可靠性与经济性，提出了电网规划 成本一效益分析方法，并并且建立了相应的数学模型；再其研究方法中，缺电成本 华北电力大学硕士学位论文 在供电总成本中所占比重较大，用于衡量可靠性效益的高低；通过对规划的可靠性 成本与可靠性效益进行统一的电网经济性评估，分析评价了相关的方案，使得成本 一效益分析法在电网规划工程中的应用进一步完善；最后，以实际系统算例论证了 该方法的有效性。王增民乜3 3 在研究中，分析了企业经济效益评价所涉及的众多指标， 采用了多元统计中的因子分析法来解决多指标复杂评价的问题，并以四川省部分地 区本地电话业务作为评价对象，介绍了分析和评价过程。姜伟新，张三力口4 1 在研究 中，对传统的多目标决策中的权数确定方法最大方差法和主成分分析法进行了分 析，讨论了统计赋权的优化方法。李梅霞乜目在研究中，针对a h p 中不一致性判断 矩阵，提出了一种新的修正方法，通过分析诱导矩阵与判断矩阵之间的关系，对矩 阵中偏差最大的元素进行修正，给出了其简洁、实用的迭代算法，最后通过算例说 明了该算法的可行性。一些对农网社会效益评价的研究，往往是以社会经济发展和 农村经济发展的角度切入，并不了解农网升级改造工程的细节和技术指标，造成对 社会效益分析的不够深入。 因此，综合分析农网升级改造工程的成本和效益，充分考虑农网升级改造的社 会效益、组织效益，并建立综合的评价体系，对弄完农网建设评价评估这方面的研 究，是很有意义和价值的工作。 1 4 研究的主要内容及思路 研究内容：滨城区供电公司农网升级改造的成本效益，本文在研究传统的农改 方式的基础上，针对新一轮农网升级改造的特点，并结合滨城区供电公司在工作中 积累的实践经验，建立了农网升级改造成本和效益指标体系，完成了对农网升级改 造成本和效益的评估，并获得农网改造综合评价结果。主要内容有： 第一章，简略介绍了研究背景，即国家新一轮农网升级改造的开展，以及滨州 市滨城区供电公司面临问题，并阐述了本文研究意义、国内外研究现状、研究方法 以及研究内容。 第二章，详细介绍我国农网改造经历的阶段，对现状进行分析和展望，阐述对 农改项目进行成本效益分析的价值和必要性。 第三章，新一轮农网升级改造成本分析，对成本项目的识别、选择、提取、加 权情况进行细致分析，并确立分析流程和方法。 第四章，新一轮农网升级改造效益分析，细致分析效益项目的组成，提取特征， 建立效益指标体系，并确立分析流程和方法。 第五章，成本效益综合分析，选择层次分析法( a h p 法) ，并进行实证分析。 华北电力大学硕士学位论文 以系统的形式描述滨城区供电公司农网升级改造成本效益。使定性分析与定量分析 有机结合，实现定量化决策。 第六章，总结本文的主要研究和结论，就进一步的研究方向提出看法。 华北电力大学硕士学位论文 第2 章我国农网升级改造投资价值 2 1 我国农电发展历程 我国农电事业的发展历程也是历尽艰辛，从建国后一穷二白的基础上，逐步发 展壮大。按照时间和起发展水平，基本上可以分为六个阶段。 ( 1 ) 第一阶段( 1 9 4 9 年一1 9 7 8 年) ：奠定基础、稳步前进 建国初期，农村电力基本属于自发性、分散经营的状况，电力发展处于就地发 电、就地使用的模式，当地群众自发的利用可用能源，通过小型水力发电机等设备， 为照明、灌溉排水、农副产品加工提供电源。此时农村电力事业尚未成形，没有归 口管理部门。1 9 5 8 年，在当时农业部的主持下，全国农村水电会议召开，会议提出 了农村初步电气化的建设构想，要求每个省先抓五个县和一百个公社，以点带面， 不断发展。新中国农电事业发展的头十年，计划经济条件下，农村地区电力投资主 要由地方自主筹集瞳引。1 9 6 0 年，中共八届八中全会“以农业为基础，以工业为主导” 国民经济发展方针一经提出，作为促进农业发展、提高粮棉产量的重要举措，电力 排灌站的大规模建设随之展开。1 9 6 3 年，原水利电力部经中央批准，专门成立了农 村电气化局，当时的电网建设已初具规模，电网主网供电开始由大城市向外围延伸 至主要的商品粮基地，此时，农村供电模式形成了以排灌用电为中心，以粮棉基地 为重点，以电网供电为主力，农村小型电站共同发展局面乜7 | 。截至1 9 7 8 年，全国 社会总用电量的4 0 为农村用电，用电量达到了5 1 0 亿千瓦时瞳8 。 ( 2 ) 第二阶段( 1 9 7 9 年一1 9 8 7 年) ：机构建立、步入正轨 十一届三中全会的召开，确定了我国以经济建设为中心的发展道路，农村电气 化建设驶上了快车道。有组织的成系统的建设农村电气化县成为国家发展方针。前 水电部于1 9 8 3 年规划建设1 0 0 个农村电气化县乜9 | ，报经国务院批准。同时，农电 管理体制开始逐步建立，城镇和乡村两级电力管理机构成立。省级主干网继续向外 围延伸，在此间阶段，完成了由电气化县向城镇和乡村的布局。通过不到十年的发 展，我国农村年人均用电量达到了3 0 千瓦时，占整个社会用电量的3 1 ，农电管 理步入正轨瞄引。 ( 3 ) 第三阶段( 1 9 8 8 年一1 9 9 7 年) ：政策支持、加速发展 在这一时期，宽松的能源政策激发了农电事业的发展活力，地方投资开始注入 电力行业，地方政府的农村电气化建设热情高涨，农村电网进入了规模化发展新阶 段，电网从县城周边的重要城镇，向更加边远的地区延伸。电网发展的同时，电源 和配电设施的发展开始兴起，县级政府与投资商等主体，开始着手兴建发电厂，并 9 华北电力大学硕士学位论文 建设配套设施向外供电。此时，政府大规模开展的例如“电力支持贫困地区致富 、 “村村通电 工程，催化了这一建设热潮，使得农村电气化加速推进。从1 9 9 0 年 开始，农村电气化建设进入了国家财政资助发展的崭新篇章，“八五”期间，中央 政府每年提供两亿贷款，支持农村电气化项目，成效显著，大多数县实现了电气化。 到这一阶段的末期，我国农村家庭通电的地区比例达到了9 5 9 口。全国1 4 个省( 直 辖市、自治区) 已经完成了“村村通电 的目标和建设任务。农村地区的用电量占 全部社会用电量的比例上升至3 3 。 ( 4 ) 第四阶段( 1 9 9 8 年_ 2 0 0 2 年) ：体制建立、飞跃前进 1 9 9 8 年，在全球金融危机的大背景下，国家针对农电事业发展过程中存在的深 层次问题，做出了“改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡用电同网同价” ( 即“两改一同价 ) 的重大战略决策，农电发展进入新的历史时期。1 9 9 9 年，国 家经贸委在关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见( 国发 1 9 9 9 】2 号) 中，明确要求加大对农村电网的投资，加强对农村电力的管理。并首次对农电管 理体制进行了规范和探索，提出“趸售县供电企业，原则上应上划由省( 区、市) 电力公司直接管理；暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省、( 区、 市) 电力公司代管，或者按照建立现代企业制度要求，通过参股入股等方式，逐步 改组为有限责任公司或股份有限公司”，旨在实现电网纵向一体化管理口2 l 。资金投 入方面，农网改造资金的8 0 由各省公司贷款解决，2 0 由国家财政以国债的形式 投入。按照财政部关于印发农网还贷资金征收使用管理办法的通知( 财企 2 0 0 1 1 8 2 0 号) ，农网还贷资金按社会用电量每度电2 分钱的标准并入电价中收取。 这一政策保留至今。在这一场空前规模的农网建设中，国家电网公司共投资2 1 4 1 4 2 亿元。南方电网公共投资3 5 l 亿元，两网公司合计投入2 4 9 2 4 2 亿元，投资规模超 过了建国以来电网建设投入的总和口3 | 。“两改一同价”目标的基本实现，农村无电 缺电的现实得以改变，电能作为安全、可靠、稳定的能源进入了千家万户，我国农 村电力事业得到了质的飞跃。 ( 5 ) 第五阶段( 2 0 0 3 年一2 0 0 9 年) ：国家统筹、健康发展 2 0 0 3 年来，国家发改委印发了关于下达2 0 0 3 年县城电网建设与改造项目固 定资产投资计划的通知 2 0 0 3 】6 9 5 号文件，部署年度县城电网建设改造资金3 3 4 2 亿元4 1 。2 0 0 4 年开始，国家安排资金5 0 3 亿元，国家电网投资2 3 4 亿元，实施中西 部农网完善工程，重点解决中西部地区存在的农网未改造问题，2 0 0 6 年，中央提出 的建设社会主义新农村战略部署，国家电网公司制定了“新农村、新电力、新服务 农电发展战略，目标是“十一五”期间，解决1 2 0 万无电户、4 5 0 万无电人口的通 电问题，基本实现“户户通电 目标。国家电网公司供电区域内，除西藏外，已全 华北电力大学硕士学位论文 部实现“户户通电”口引。在此期间，水电系统也进行了农网完善工程、县级电网 建设和改造工程建设。农村小水电代燃料工程开创新领域，股份制小水电兴起，水 电电气化建设蓬勃发展，可喜的是，随着国家法制建设的完善，以及安全监管的到 位，农村水电步入了有序开发的轨道。 ( 6 ) 第六阶段( 2 0 1 0 年至今) ：体制健全，科学发展 2 0 1 0 年起，新一轮农网升级改造工程的全面实施，农网建设将步入新的辉煌。 此次农改真正意义上，从根本上理顺了农电管理体制，是我国电网发展步入了可持 续发展的轨道。同时，此次农网升级改造对新技术和新设备的应用以及施工工艺质 量的要求空前提高，为将来对接智能电网打下了坚实的基础。 2 2 农网升级改造的现状分析与展望 2 2 1 农网升级改造的现状 农电事业发展至今，农网建设水平已经取得了长足的发展，通过1 4 年来的农 村电网“两改一同价”，我国农网布局日趋合理，网架结构明显增强，农村用电价 格显著降低。与之前历次农网改造相比，新一轮农网升级改造现状特征如下： ( 1 ) 投资规模空前 以“加强农村电力基础设施建设，满足农民生活和农业生产用电需要，进而加 快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。 为目标新一轮农网升级改造， 2 0 1 0 2 0 1 2 年三年时间内，预计投资规模将达2 0 0 0 亿元，是前两次农网改造之和。 ( 2 ) 实施模式科学 在对上一轮农网改造运动式、集中式的模式进行认真地反思和总结的基础上， 农电可持续发展的政策已经形成，新一轮农网改造的管理模式、技术导则、项目安 排、资金运作等更加科学合理。 ( 3 ) 目标针对性强 经过上一轮农网改造和近十年的运行，国家对农村电网存在的问题和改造升级 的思路更加清晰，从而使我们在制订改造升级策略和目标方面更加具有针对性。 ( 4 ) 科技含量提升 农网新技术、新材料、新工艺的不断推出，科技成果在农网的普遍应用，给新 一轮农网升级改造注入了更高的科技含量。非晶合金变压器、智能电表、光纤传输、 用户用电信息采集系统、配网自动化装置等普遍推广应用，新一轮农网改造给我国 供电企业创新发展和智能电网建设奠定了良好的基础。 ( 5 ) 企业形象提升 n 华北电力大学硕士学位论文 通过履行社会责任，国电电网形象和品牌价值不断提升，全社会对国家电网的 认知度普遍提高，特别是经过上轮农网改造，作为受惠的广大农村群众对农网改 造的支持力度有增无减，特别是当前新农村建设的需要，新一轮农网改造群众基础 好、建设环境好。 ( 6 ) 员工队伍成长 新一轮农网改造工程，对员工队伍建设是一次较长周期的集中考验，是国网公 司核心价值观和服务理念的集中宣贯，必将推动员工队伍整体素质的提升，并促使 公司统一的企业文化进一步升华。 2 2 2 农网升级改造存在的问题 ( 1 ) 农网发展的速度滞后于农村居民用电需求的增长 尽管自上世纪8 0 年代以来，我国累计投资5 2 7 0 多亿元，农村电力服务基本达 到城市同等水平，但仍有5 0 0 万农村人口生活在无电环境中，全国近7 亿农村人口 每年人均生活用电量仅3 1 6 千瓦时。还有相当多的农村地区农民生活主要依靠薪柴、 秸秆等传统能源，农村电网建设依旧相对滞后，部分地区农网改造面偏低，如云南 改造率不足7 5 ，四川和青海的低压电网改造率不足6 5 ，农村电网结构问题突出， 特别从2 0 0 7 年“家电下乡”政策实施以来，农村居民用电负荷剧增，对电能质量 的要求达到新的高度，电力供需矛盾加剧啪1 。主网建设方面，1 1 0 千伏主网架结构 不完善，农用3 5 千伏变电站老化，主变容量不足，容载比超警戒线，1 0 千伏线路 设计标准低，绝缘化率低，运行状况不容乐观口7 l 。低压农网方面，由于一、二期农 网没有统一的强制标准，当年以普及供电为标准设计建造的农村电网，经过1 0 多 年运行，设备濒临退运，安全性差，可靠性低，已难以支持农村迅速发展的用电需 求。 ( 2 ) 改造标准不高的现象依然存在 大批新设备、新工艺和新材料的推广应用，极大提升电网装备水平的同时，也 带来了施工工艺复杂，安装经验不足等问题，同时，新的装备必然花费更多的农网 资金，因此，部分地区改造标准依然按照“够用即可”打补丁的思路，为电网进一 步发展埋下了隐患，也造成了“竣工即过时”的严重浪费。 ( 3 ) 农电管理体制不顺已成为影响当前农村电力发展的重大障碍 农电“代管 体制导致了投资主体多头、产权不明晰的症结，成为农网改造一 直以来的困扰。县区级供电企业由于资金和技术积累不足，无力单独开展大规模的 农网改造；两大电网公司，则出于对产权不明带来的顾虑，始终没有增大在农网改 造上的投入，使得农网建设发展受多种因素干扰，农网改造一度陷入僵局。“代管” 华北电力大学硕士学位论文 措施虽对当年尽快启动农网改造起到重要作用，但带来的问题是“省电力公司与代 管县电力公司之间产权不清晰，没有明晰的资产纽带关系啪1 ，责、权、利不统一。 ( 4 ) 电力监管、企业形象的提升为企业管理增添了更大的压力 随着电网企业品牌形象的提升，内部营销服务管理的不断规范，社会监管力度 也在不断加大，国家供电监管办法的正式实施，对供电企业的供电能力、供电 质量、社会普遍服务义务，供电安全，电价政策和收费标准等方面的内容做出了明 确的规定，供电监管办法规范了供电企业的全部行为，而新一轮农网改造的长 周期和广泛的社会性，必将涉及更多的监管事项。因此，新一轮农网改造，必将对 供电企业特别是县市区公司的综合管理水平提出更高的要求。 ( 5 ) 部分农电员工素质不适用新的技术手段和管理模式的要求 随着大量新技术的应用，新一轮农网改造升级工程对施工人员在技术上提出了 更高要求，而新一轮农网改造升级完成后，农村电网将更加坚强，在新的形势下， 广大电力客户对供电企业的服务质量和服务技能会有更高需求。而当前部分农电员 工学习意识、服务意识、危机意识依然较为单薄，工作停留在经验的基础上，对新 设备和新技术有抵触畏难情绪，对新系统的使用不够熟练，制约了农电进一步向更 高水平健康发展。 2 2 3 农网升级改造的发