（经济法学专业论文）发达资本主义国家循环经济立法借鉴.pdf

哈尔滨工程大学硕士学位论文 捅费 循环经济是一种以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再利用、 资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展理念 的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的 根本变革循环经济作为一种有效平衡经济增长、社会发展和环境保护三者 关系的新的经济发展模式，需要法律的确认和保障才能得到充分实现。 然而，当前我国循环经济还处于起步阶段，发展循环经济仍面临一些严 重障碍。实践证明，如果不能得到有效的解决，将会严重影响循环经济的发 展。这些障碍除需要运用行政、经济的手段加以克服，更重要的是要通过立 法，运用法律的手段加以解决。法律手段具有规范性、稳定性、强制性、公 开性和极大的权威性，是国家调控政治、经济和社会发展的最高形式，其作 用和力度是其他手段无法达到和替代的。因此，落实“十一五规划”，发展循 环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会的可持续发展， 必须及时制定出台发展循环经济的法律法规。 发达国家经过长期实践，目前已经处于循环经济法制化阶段，有专门的 和相对完善的法律推动和保障本国循环型社会的形成。当前发达国家规范循 环经济大致有两种立法模式：一种是污染预防型，如美国、加拿大等国，将 清洁生产纳入预防污染的法律框架，属于环境法另一种是循环经济型。先 驱者是德国，比较完善的是日本 本文在阐述了循环经济的基本理论、我国循环经济立法的现状及存在问 题，充分分析发达资本主义国家循环经济立法经验的基础上，提出了我国循 环经济立法的基本框架。 关键词：发达国家；可持续发展；循环经济：循环经济立法 哈尔滨工程大学硕士学位论文 a b s 耵r a c t c k c u l a re c o n o m yi sas u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm o d e lo fe c o n o m i cg r o w t h w h i c ht a k e sr e s o u r c ee f f i c i e n c ya n dr e c y c l i n ga st h ec o r e ，”r e d u c e , r e u , a n d r e c y c l e ”a st h ep r i n c i p l ea n dt h el o wc o n s u m p t i o n , l o we m i s s i o n s ，h j 曲e f f i c i e n c y a st h ec h a r a c t e r i s t i c i ti saf u n d a m e n t a lc h a n g eo nt h et r a d i t i o n a lg r o w t hp a t t e r n o f ”m a s sp r o d u c t i o n , m a s sc o n s u m p t i o n , t h el a r g en u m b e ro fa b u n d a n c e a sa n e wm o d eo fe c o n o m i cg r o w t hw h i c hm a k e st h eb a l a n c eb e t w e e ne c o n o m i c g r o w t h , s o c i a ld e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , c i r c u l a re c o n o m y n e e d sl e g a lr e c o g n i t i o na n dp r o t e c t i o nt ob ef u l l yr e a l i z e d h o w e v e r , c u r r e n t l y , t h ec i r c u l a re c o n o m y i ss t i l la tt h eh e g i n n i n gs t a g ei no u r c o u n t r y t h e r er i - co b s t a c l e si nt h ew a yo fd e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m y p r a c t i c e p r o v e st h a ti ft h e s ep r o b l e m sc a n tb ee f f e c t i v e l yr e s o l v e d , t h e yw i l la f f e c tt h e d e v e l o p m e n to f t h ec i r c u l a re c o n o m y t oo v e r c o m et h e s ep r o b l e m sn e e d sn o t o n l y a d m i n i s t r a t i v ea n de c o n o m i cm e a n s , b u ta l s om o r ei m p o r t a n t l yi st ou s el e g a l m e a n st or e s o l v et h e m k g a lm e a n si sm o r es t a n d a r d i z e d , m o r es t a b l e , m o r e m a n d a t o r y , m o r eo p e n n e s sa n dm o r ea u t h o r i z e d i ti st h eh i g h e s tf o r mb yw h i c h t h ec o u n t r yc o n t r o i st h ep o l i t i c s ，e c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i t sr o l ec a nn o t b e r e p l a c e d s o t h ec i r c u l a r e c o n o m yl e g i s l a t i o n i s n e c e s s a r y i nt h e i m p l e m e n t a t i o n o ft h e ”l l t hf i v e - y e a r p l a n , ”d e v e l o p m e n to far e c y c l i n g e c o n o m y , l i u f l d i n g a r e s o m c c s a v i n g a n d e n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t y a n d a c h i e v i n gs u s t a i n a b l ee c o n o m i c a n ds o c i a ld e v e l o p m e n t d e v e l o p e dc o , r e t r i e s ，a f t e rl o n gp r a c t i c e ，a r ea tt h es t a g eo ft h el e g a ls y s t e m w i t ht h ef o r m i n go fs p e c i a l i z e da n d r e l a t i v e l ys o u n dl e g a lp r o m o t i o na n d p r o t e c t i o no ft h e i ro w nr e c y c l i n g o r i e n t e ds o c i e t y t h e r ei st w ol e g i s l a t i o nm o d e i nd e v e l o p e dc o u n t r i e sc u r r e n t l y ：o n et y p ei sp o l l u t i o np r e v e n t i o n ，s u c ha st h e u n i t e ds t a t e s ，c a n a d aa n do t h e rc o u n t r i e s ，a n dc l e a np r o d u c t i o ni nt h ep r e v e n t i o n 哈尔滨工程大学硕士学位论文 - - i i _ i a i j 日i 目_ o fp o l l u t i o no ft h el e g a lf i a m e w o r kw h i c hb e l o n g st ot h ee n v i r o n m e n t a ll a w a n o t h e ri sc i r c u l a re c o n o m yw i t hg e r m a n ya st h ep i o n e e r j a p a nd o e sp e r f e c t t h i sp a p e r e x p l a i n st h eb a s i ct h e o r y o fc i r c u l a re c o n o m y , t h ep r e s e n t s i t u a t i o na n dp r o b l e m so fc h i n a sc i r c u l a re c o n o m y l e g i s l a t i o n i tp r o p o s e st h e b a s i cf r a m eo fc h i n a sc i r c u l a re c o n o m yl e g i s l a t i o no nt h eb a s eo ft h ef u l l a n a l y s i so ft h ed e v e l o p e dc a p i t a l i s tc o u n t r i e s c i r c u l a re c o n o m yl e g i s l a t i o n e x p e r i e n c e k e y w o r d s ：d e v e l o p e dc o u n t r i e s ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；c k c u l a re c o n o m y ； c k c u l a re c o n o m y l e g i s l a t i o n 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导 下，由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文 献的引用已在文中指出，并与参考文献相对应。除文中已 注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已 经公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律结果由本人承担。 作者( 签字) ： 日期： 7 年月7 日 哈尔滨工程大学硕士学位论文 e ；# 目j _ ；i 目；| 日；目暑 m u m 1 1 置；i i ；i ；i j j i j ；j i ；j i i 日i 一 第1 章绪论 1 1 本课题的研究背景 经过长期的实践，一些发达国家己经实现了循环经济法制化和社会化， 运用法律规范推动和保障循环经济的发展和循环型社会的形成。u 1 就立法性 质而言，目前发达国家有关循环经济的立法模式大体上可分为两种：一种可称 之为污染预防型，如美国等国，将资源的回收利用纳入污染预防的法律范畴， 属于广义上的环境法；另一种可称之为循环经济型，如德国1 9 9 4 年公布实施 的循环经济和废物处置法、日本2 0 0 0 年公布实施的建立循环型社会基 本法，将整个社会活动纳入循环经济轨道，建立循环型社会，已经超出了一 般意义上环境法的范畴。不论是哪种立法模式，在循环经济立法上都取得了 相当大的成效。 目前我国的循环经济立法还基本处于空白状态。法律并未对循环经济直 接做出规定，只是个别法律附带的起到了一些循环经济立法的效果，是不全 面、不系统，因而也是不科学、在实践中无法被认可的。由于所处的社会经 济发展阶段不同，面临的环境与可持续发展问题不一，所以我国与德国和日 本等等发达国家在循环经济的认识与实践方面，有较大差异，形成了中国特 色的循环经济概念及实践。因此，我国在发展循环经济的过程中，一方面要 加强国际合作，学习和借鉴发达国家在发展循环经济上的经验，另一方面也 要立足我国的基本国情，探索出一条具有中国特色的循环经济发展道路 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议明 确提出“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标，将“大力发展循环经 济”作为建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。 为了保障这一目标的实现，十届全国人大常委会将循环经济法增补列入十届 全国人大的立法规划，并力争在2 0 0 7 年提交全国人大常委会审议。循环经济 从提出、到国家明确倡导、进而立法，其发展速度都异乎寻常。循环经济的 “实践”更是将“理论”远远抛在身后。然而，无论实践给予其多么肥沃的 哈尔滨工程大学硕士学位论文 生长土壤，循环经济最终仍需要理论与立法的支撑。循环经济的内涵是什么， 发达国家在循环经济方面的立法经验对我们有什么借鉴? 在我国已出台清 洁生产促进法、节约能源法、固体废物污染防治法等立法的情况下， 如何协调相关立法的关系? 怎么构筑我国循环经济法律体系? 这些问题既是 发展循环经济的必须回答的问题，也是进行循环经济立法必须首先解决的问 题。 1 2 研究的目的及意义 改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但是，资源消耗 急剧增加，环境问题日趋严重，严峻的环境资源压力，对我国经济社会发展 构成双重制约，迫使我们不得不改变过去那种粗放的经济增长方式和浪费型 的资源利用模式，走可持续发展的道路。因此，发展循环经济就成为当前我 国经济建设一项重大而迫切的任务 2 0 0 6 年3 月，温总理在政府工作报告中特别强调，要“加大产业结构调 整、资源节约和环境保护力度，大力发展循环经济”这种战略符合我国人民 最高利益。我国政府领导机构和很多省市已经行动起来，开始进行发展循环 经济的实践，掀起了发展循环经济的热潮，形势令人十分振奋。 加快循环经济立法是实际有需要，中央有要求，全国人大有安排。早在 九届全国人代会期间就有人大代表提出关于制定循环经济促进法的建议。在 十届全国人大一次会议上，又有全国人大代表提出关于制定废旧物资回收和 综合利用的议案。十届全国政协委员也向全国政协十届一次会议递交了应当 抓紧制定循环经济促进法的提案。此外，在征求对十届全国人大常委会立法 规划建议时，国务院有关部门和一些著名专家学者也提出应当尽快制定循环 经济促进法。在近几年的“两会”上，循环经济成为两会的热点，引起人大 代表、政协委员们的强烈关注。 “有法可依”是推动循环经济发展的前提，通过制定循环经济法，可以 确定循环经济活动的指导思想、基本原则、主要措施和基本制度，为循环经 2 哈尔滨工程大学硕士学位论文 济发展提供法律依据和法律保障机制。因此制定循环经济法，对于加强循环 经济法制建设，促进我国循环经济的健康、有序发展，具有重要的意义和作 用。 1 3 国内外相关文献综述 2 0 世纪8 0 年代以来，发达国家的学者对循环经济与可持续发展及环境保 护作了大量研究。例如，美国辛辛那提大学教授b i s h o p 在他的污染预防： 理论与实践) ) ( p o u u t i o np r e v e n t i o n ：f u n d a m e n t a l s & p r a c t i c 曲一书中，深入分析 了物质的生命周期理论，并阐述循环经济的减量化、再利用、再生利用的基 本原则。1 9 6 2 年美国生态学家卡尔逊发表了寂静的春天，指出生物界以 及人类所面临的危险。美国经济学家k 波尔丁的“宇宙飞船理论”可以作为 循环经济的早期代表。大致内容是：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠 不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像 宇宙飞船那样走向毁灭。受这些理论的指导，发达国家己经普遍将推行循环 经济，建立循环型社会作为实可持续发展战略的重要途径，在立法及实践方 面都成就斐然。如美国1 9 9 0 年制定了 污染预防法，德国1 9 9 4 年制定了循 环经济和废物处置法，日本2 0 0 0 年制订了 建立循环型社会基本法。这些 成果对中国的循环经济理念下环境保护立法的完善具有积极的借鉴作用。 循环经济在我国学界得到关注的时间比较晚，约在2 0 世纪9 0 年代才有 学者撰文对循环经济的理论展开探讨。诸大建在1 9 9 8 年撰文可持续发展呼 唤循环经济，指出循环经济的思想和理论与可持续发展的理念是相契合的， 论述了循环经济的涵义和行为准则等。介绍了国外发展循环经济的主要技术、 产业体系，并结合上海的实际探讨了在该地区发展循环经济的意义和发展途 径。此后，随着我国环境资源状况的恶化和可持续发展呼声的日益高涨，学 术界开始进一步关注循环经济并展开了深入研究，写出了为数不少的探讨循 环经济理论和实践经验的论文，包括讨论循环经济的内涵、发展原则、运行 机制和国内外实践情况等等。其中，曲格平、解振华、李赶顺等多位学者结 3 哈尔滨工程大学硕士学位论文 合我国国情，探讨了我国发展循环经济的客观必然性、紧迫性，阿述了循环 经济的特点、发展战略与政策、评价指标等多个问题。近年来国内还出版了 一些有关循环经济的著作，如毛如柏、冯之俊主编的论循环经济、张坤主 编的 循环经济理论与实践、吴季松的循环经济等。此外，国家发展与 改革委员会宏观经济研究院的“中国循环经济发展战略研究”课题组的研究 报告对我国发展循环经济的前景和总体战略目标等问题进行了研究，这对我 国循环经济的发展具有重要的指导意义 在学术界对循环经济理论深入研究的同时，围绕循环经济立法理念、立 法模式、法律体系、法律基本原则和基本制度等相关课题，我国法学学者们 对循环经济法展开了研究，并取得了一系列研究成果。如蔡守秋、周坷、冯 之俊等发表了多篇有关循环经济法的学术论文。刘国涛、郑少华分别写出了 循环经济绿色产业法制建设、从对峙走向和谐：循环型社会法的形成 两本探讨循环经济法的著作。 概括地说，我国法学学者们对循环经济法的研究，主要集中于以下几个 方面 ( 1 ) 对循环经济立法现状及立法必要性的研究。学者们主要从分析我国环 境状况入手来说明循环经济立法的必要性。主要论文有周坷、迟冠群的我 国循环经济立法必要性刍议，童亮的论循环经济的立法必要性，马骥、 曾凡秀的论发展循环经济的必然性，俞金香的循环经济及其法律调整， 唐荣智的对我国推行循环经济模式及其立法的思考等等。 ( 2 ) 对循环经济立法体系、基本法律制度的研究。学者们主要以我国现有 环境法为基础，对不符合循环经济要求的环境法律、法规提出修订意见，进 而对我国循环经济立法体系、基本法律制度提出构想。主要论文有陈赛的循 环经济及其法律调控模式，王彬辉的循环经济法律制度完善之我见，蔡 守秋、蔡文灿的循环经济立法研究模式选择与范围限制，张雪的论我 国循环经济立法体系的构建，窦玉珍、冯琳的构建我国循环经济法律体系， 王小军的我国循环经济法律体系的建设，曾婷的循环经济法律责任研究 4 哈尔滨工程大学硕士学位论文 等。 ( 3 ) 介绍德、日、美等国循环经济立法的情况，将其立法经验介绍到中 国，或分别对各国循环经济立法理念、立法模式、基本法律制度等加以比较 研究，以期对我国循环经济立法提出建议。主要论文有贾庆军的发达国家 循环经济法的构建及对我国的启示，郭延杰的德日实旎循环经济相关法规 简介，佐藤孝弘的日本循环型社会立法及其对中国环保法的启示，常纪 文的 欧盟循环经济立法的经验及其对我国的启示，郭思哲、李希昆的关 于构建推进我国循环经济发展的法律法规体系的思考等等。 学术界对循环经济及循环经济法的研究已经取得一定成果和进展，并由 此推动了我国循环经济的发展。目前，国家发改委会同国家环保总局等有关 部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和省市已经组织开 展了循环经济试点工作，同时全国人大己将循环经济法正式列入立法议 程。 但是，我国循环经济及循环经济法的研究仍存在一些问题，主要表现为： 一是抽象地讨论循环经济以及循环经济立法问题，如“循环经济发展的保障 体系”、“循环经济的实施需要法律调整”，体系化的研究成果很少出现；二是 对循环经济立法实质性问题的研究缺失，如“循环经济立法与可持续发展的 关系”、“循环经济立法的理论基础”等：三是对国外循环经济立法只是进行 简单介绍，在此基础上照搬国外循环经济的立法模式和法律体系，脱离我国 的现状。 总之，现阶段我国循环经济法法律体系的构建还有很长的一段路要走。 1 4 本文的写作思路与逻辑结构 本文正是鉴于当前循环经济与循环经济立法大势所趋、鉴于当前我国对 循环经济法律立法研究的薄弱而加以选择的结果。本文旨在通过对发达资本 主义国家循环经济立法的研究，结合我国法律体系的实际，为我国循环经济 立法提供一定的参考，将循环经济的发展纳入法制框架，推进循环经济的发 5 哈尔滨工程大学硕士学位论文 展，增强循环经济法的适用性。 本文的论述由四部分组成。笔者首先对循环经济的概念、原则及发达资 本主义国家循环经济的发展做了论述，并指出了我国发展循环经济的必要性。 在第二部分笔者分别就发达资本主义国家循环经济立法与我国循环经济立法 的现状做了详细论述，特别指出了我国循环经济立法中存在的问题，从而自 然引出了第三部分，发达资本主义国家的循环经济立法给我们的启示。本文 的第四部分是重点论述的部分，即如何构建我国循环经济的法律体系。笔者 认为，中国循环经济立法体系的建设必须解决三个主要问题，第一要进行循 环经济立法，第二要处理好循环经济法与相关法律之间的关系，第三要加快 地方立法及相关配套政策的出台 1 5 本论文的创新之处 本论文的创新之处在于： 第一，充分分析了发达资本主义国家循环经济的立法经验，同时得出了 这些立法经验对我国循环经济立法的借鉴意义。 第二，提出了我国建立循环经济法的基本框架。包括循环经济立法的指 导思想、基本原则、应建立的基本制度及基本的立法框架，为我国循环经济 立法提供了一定的参考。 第三，提出了如何处理循环经济法与相关法律的关系。新的循经济法出 台后，我国现存的与循环经济有关的领域的法律如资源和能源领域的法律、 环境保护领域的法律及清洁生产促进法会与之发生冲突，如何解决这些冲突 是本文的亮点之一。 6 哈尔滨工程大学硕士学位论文 - _ _ ；i i i i i i _ i i | _ 皇i r i i 第2 章循环经济概述 2 1 循环经济的定义及基本原则 ( 1 ) 循环经济的语义 “循环经济”在我国通译为c i r c u l a re c o n o m y ，这与发达国家的译法有 很大不同。德国将“循环经济法”译为“c l o s e ds u b s t a n c ec y c l ca n dw a s t e m a n a g e m e n ta c t ”，即“物质闭路循环和废物管理法”；日本则普遍用“循环 型社会”，英文是“r e c y c l i n g - b a s e de c o n o m y ”或“r e c y c l i n g - o r i e n t e ds o c i e t y ”； 美国用的比较多的是c l o s e d 1 0 0 pe c o n o m y 或r e c y c l i n ge c o n o m y 。由此可 见，国外发达国家所说的“循环经济”主要针对废物的管理和循环利用，而 中国的“循环经济”范围更大，包括物质生产和消费的全过程。当然，这同 发展阶段不同有很大关系。因为在发达国家，生产过程中的物质利用和最终 的污染物治理已经得到有效控制，在“废物管理”方面，无论企业、社区， 还是政府都可以发挥作用，实现“废物”的利用。 ( 2 ) 循环经济的定义 循环经济理念是2 0 世纪9 0 年代在国际上形成，1 9 9 8 年引入我国并广 为流行。【2 1 目前我国学术与实务界对循环经济有各种各样的理解和看法，可 以说是见仁见智1 钾归纳起来，比较一致的观点是：循环经济是与传统的经 济发展模式相对而言的。传统经济以高开采、低利用、高排放为特征，对资 源的利用是粗放的和一次性的，许多有用的成份当作废弃物排放到周边环境 之中，财富的增加与消耗的资源及环境污染成线性的关系。循环经济则是在 深刻认识资源消耗和环境污染之间关系基础上，借鉴生态学规律，将清洁生 产和废弃物综合利用融为一体，通过“资源产品再生资源”的反馈式流 程，以“减量化、再利用、再循环”的原则调整产业结构、改变消费行为、 回收再利用废弃物，使资源得到合理和持续利用，从源头预防污染产生或降 低单位产出的污染物排放，同时把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能 小的程度，实现经济增长和改善环境质量的协调一致发展。 4 1 7 循环经济应包括以下主要内涵： 第一，循环经济的性质。循环经济是对传统经济增长方式的转变，它本 身不是种独立的经济形态或者经济类型，卧巴只是一种新的经济增长的模 式。f q 第= ，发展循环经济的措施发展循环经济的根本措施在于遵循3 r 原 则，即减量化( r e d u c e ) 、再利用( r e u s e ) 、再循环或资源化( r e c y c l e ) 。中 国当前资源能源与环境的双重瓶颈主要原因在于资源能源的浪费、追求一次 性消费、过度包装，或者说“大量消耗、大量生产、大量消费、大量排放”。 因此，发展循环经济必须强调低投入、低消耗、少排放。3 r 原则的重要性依 次排序为减量化再使用再循环，循环经济的根本目标是要求在经济流程 中系统的避免和减少废物，废物再生利用只是减少废物最终处理的方式之一。 川 第三，循环经济应在静脉产业和动脉产业中实现循环。目前，我国资源 能源消耗和环境污染主要来自于生产过程，特别是工业生产，因此，要降低 资源能源消耗，首先必须强调生产领域资源与能源的节约使用、循环使用和 废物的综合利用，即实现静脉产业的循环但是，仅此不足以满足可持续发 展的要求。实际上，我国在资源的开采和消费领域即动脉产业领域的浪费同 样十分惊人，因此我国循环经济的发展必须贯穿于资源的开采、生产、开发、 消费等所有领域，充分实现动、静脉的循环。 第四，循环经济需要以小循环、中循环、大循环的形式在全社会铺开。 循环经济的实践证明单个企业内部的循环是实现循环经济的基础，但是仅有 小循环不能实现真正意义上的资源和能源利用的最优化，企业之间的中循环 和全社会对资源能源的循环与节约利用，才能实现最终的资源能源利用最优 化。 第五，循环经济的目标是资源能源利用的最优化以及环境污染的最小化。 当前，我国经济发展过程中面临着资源短缺且利用率低，环境污染严重的问 题。通过开展循环经济，减少资源能源投入，提高资源能源的利用率，从源 8 哈尔滨工程大学硕士学位论文 头上保护环境、预防污染，建立资源节约型、环境友好型社会，促进经济增 长构成了发展循环经济的总体目标。( s l ( 3 ) 循环经济的基本原则 循环经济要求以“减量化、再利用、再循环”( 3 r ) 原则为经济活动的 行为准则。其中减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程 的物质量；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率； 再循环原则是输出端方法，通过把废物再次变成资源以减少末端处理负荷。 减量化原则( r e d u c e ) 。要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产 目的或消费目的，从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有 几种不同的表现：在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型 化；在产品服务中，减量化原则要求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪 华浪费，从而达到减少废物排放的目的。 再使用原则( r e u s e ) 。要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反 复使用。再使用原则要求抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制 品及其包装当做一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再 三使用。再使用原则还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常 快地更新换代。 ，再循环原则( r e c y c l e ) 要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新 交成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循 环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来生产同种类型的新产 品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等；另一种是次级再循环，即将 废物资源转化成其他产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的 效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。 2 2 国际循环经济的发展概况 ( 1 ) 企业层面循环经济的发展 率先在企业层面发展循环经济的要数美国著名的杜邦化学公司。早在2 0 9 哈尔滨工程大学硕士学位论文 i h f f 世纪8 0 年代末，杜邦公司就创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业 相结合的“3 r 制造法”， 9 】通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少 一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1 9 9 4 年该公司 产生的废弃塑料物减少了2 5 ，空气污染物排放量减少了7 0 1 9 9 2 年，世界工商企业可持续发展理事会( w b c s d ) ，在向里约会议提 交的报告变革中的里程中，提出“生态经济效益理念”的新概念。该理 念的本质是通过组织企业内各工艺之问的物料循环，延长生产链条，减少生 产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限 度地利用可再生资源，提高产品的耐用性等。 w b c s d 是一个由1 2 0 个国际著名企业组成的联盟，在共同的生态经济 效益理念指导下，该组织有力地推动了循环经济在企业层次上的实践。例如， 美国i n t e r f a c e 公司本着循环经济“减量化”的原则，正在由一个出售和维修 地毯的公司变成一个提供地板覆盖物服务的企业；道氏化学公司正越来越多 地提供出租溶解服务而不是销售溶剂，因为它可以多次使用同样的容器从而 减少成本；电梯制造巨头s c h i n d l e r 公司因为出租可以减少生产系统中的能 耗，而正以出租垂直交通服务代替销售电梯。 ( 2 ) 区域层面循环经济的发展 区域层面循环经济的发展是指按照工业生态学的原理，通过企业问的物 质集成、能量集成和信息集成，形成产业问的代谢和共生耦合关系，使一家 工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建 立工业生态园区。1 9 s 9 年通用汽车公司研究部的福罗什和加劳布劳斯，在科 学美国人杂志发表题为 可持续发展工业发展战略的文章，提出生态工 业园区的新要领，要求在企业与企业之间形成废弃物的输出输入关系，其实 质是运用循环经济思想组织企业共生层次上的物质和能源的循环。典型代表 是丹麦卡伦堡工业园区。这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂 和石膏板生产厂，以这4 个企业为核心，通过贸易方式，利用对方生产过程中 产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和 1 0 哈尔滨工程大学硕士学位论文 处理费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环 类似的工业园区还有美国橡树岭国家实验室设计的“核动力联合体”，韩国科 技研究院设计的“铝联合企业”，波兰华沙工业化学院设计的“再循环。方案， 加鑫大的伯恩得赛设计的“清洁生产”方案等多种不同的生态工业园区设计 版本。目前世界上有几十个生态工业园在规划或建设，多数在美国。加拿大、 日本、德国、奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利、印尼、 菲律宾、泰国、日3 度等国家也都在积极建设生态工业园。 ( 3 ) 社会层面循环经济的发展 社会层面的循环经济主要是指构建社会废弃物回收利用网络。德国、法 国、美国和日本都建立了较完善的包装废弃物回收利用体系，采取了较灵活 的经济刺激政策。比如1 9 9 0 年9 月8 曰，9 5 家包装公司和消费产品工业及零售 贸易商建立了德国的双轨制回收系统( d s d ) ，形成民间回收网络。该系统目 前有1 6 万家企业加入。它将这些企业组织成为网络，在需要回收的包装物上 打上绿点标记，然后由d s d 委托回收企业进行处理。任何商品的包装，只要 印有绿色标记，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”，并为处理 自己产品的废弃包装交了费。“绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要 为此付出代价。企业交纳的“绿点”费，由d s d 用来收集包装垃圾，然后进 行清理、分拣和循环再生利用。d s d 系统的建立大大地促进了德国包装废弃 物回收利用。在经济政策方面，德国采取收费、经济手段来促进包装废弃物 的减量化。法国在包装法颁布后，1 9 9 2 年8 月2 9 日，制造商和出口商设立 了一个家庭分类包装回收中心和其他一些包装回收组织。美国的回收体系有 路边回收、零散回收和分散回收系统。在经济政策方面，主要采用可归还的 保障金政策、垃圾收费政策、新鲜材料税、填埋和焚烧税等手段，从而有力 地促进了包装废弃物等垃圾的减量化和再生利用。日本在循环型社会建设方 面主要体现在三个层次。一是政府推动构筑多层次法律体系。2 0 0 0 年6 月，日 本政府公布了循环型社会形成促进基本法，这是一部基础法。随后又出台 了固体废弃物管理和公共清洁法促进资源有效利用法等第二层次的 哈尔滨工程大学硕士学位论文 综合法。在具体行业和产品第三层次立法方面，2 0 0 1 年4 , 9 日本实行家用电 器再循环法，规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收；2 0 0 2 年4 月，日本政府又提出了汽车循环法案，规定汽车厂商有义务回收废旧 汽车，进行资源再利用；5 月底，日本又实施了建设循环法，要求到2 0 0 5 年，建设工地的废弃水泥、沥青、污泥、木材的再利用率要达到1 0 0 。第三 层次立法还包括促进容器与包装分类回收法、食品回收法、绿色采购 法等。二是要求企业开发高新技术，在设计产品时就要考虑资源再利用问 题。三是要求国民从根本上改变观念，把垃圾视为有用资源。此外，日本还 设有资源回收奖励制度，目的是鼓励市民回收有用物质的积极性。 1 0 l 2 3 中国发展循环经济的必然性 ( 1 ) 发展循环经济是中国经济持续发展的内生需求 中国自然禀赋较差，人多地少，水资源匮乏，能源短缺。根据有关资料， 我国4 5 种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。一方面，国内 资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升，2 0 0 5 年国内消耗的5 6 的铁 矿石、4 2 的原油依赖进口：另方面，在生产、流通、消费过程中消耗过 高、浪费严重。我国人均淡水资源拥有量仅为世界人均占有量的1 4 ，有1 6 个省( 区、市) 人均水资源拥有量低于联合国确定的1 7 0 0 立方米用水紧张线， 其中有1 0 个省( 区、市) 低于5 0 0 立方米的严重缺水线。人均耕地只有1 4 亩，不到世界平均水平的4 0 。就环境而言，我国环境污染形势十分严峻 在七大水系中，有近六成的断面受到不同程度的污染，其中劣v 类水质断面 占2 7 ，而辽宁、山西劣v 类的水质断面则占到6 0 以上，几乎到了有水皆 污的地步；在1 1 3 个城市饮用水中，按取量计，有两成饮用水没有达标。2 0 0 5 年在开展环境监测的5 2 2 个城市中，有近四成的城市空气质量劣于国家二级 标准。山西省甚至没有个城市达到国家二级标准，多数城市长年笼罩在烟 雾之中。在开展酸雨监测的6 9 6 个市县中，有一半以上的市县出现酸雨，有 的地区甚至到了逢雨必酸的程度【l l 】。这些情况表明，资源和环境已经构成对 哈尔滨工程大学硕士学位论文 我国经济社会可持续发展的双重约束，如果继续沿袭过去那种粗放型的经济 增长方式和浪费型的资源利用模式，势必造成资源难以为继，环境不堪重负 的局面，经济发展将因失去支撑而不可持续。因此，发展循环经济是中国经 济实现可持续发展的必由之路。 ( 2 ) 发展循环经济是保持和提高国际竞争力的重要手段 我国经济过去几十年来保持了较高的增长，产品在国际上有一定的竞争 力，原因之一是祖先留下的优质资源总量能够维持这样的增长但在我国当 前的经济发展过程中，单位产品资源能源消耗量过大的现象还很严重，有的 地方甚至明显高于其他发展中国家的消耗量，优质生态和环境总量的保有量 急剧下降。如不尽快走循环经济道路，则资源、生态、环境的问题必然造成 生产成本上升，直接影响我国经济的国际竞争力。未来国际竞争的一个重要 方面是资源之争美国、德国、日本等工业发达国家在发展循环经济方面又 一次走在了发展中国家的前面，他们的资源能源利用效率在进一步提高，他 们在努力保持和增加自己的优质资源总量、优质生态和环境总量。发展中国 家如果不抓紧按循环经济指导经济增长，本身既无技术优势，又无经济优势， 如再丧失资源优势，则强者愈强、弱者愈弱的局面是有可能出现的。因此， 发展循环经济是保持和提高国际竞争力的重要手段。 ( 3 ) 发展循环经济是中国经济实现“共赢”的重要保障 循环经济是一种有利于整合经济、社会和资源环境保护的。多赢”经济。 在中国实施循环经济，于国于企于民都大有好处。对于政府而言，推行循环 经济，一是有利于构建和谐社会发展循环经济可以奠定构建和谐社会的物 质基础，减少社会不和谐因素，促进人与自然和谐发展。二是有利于g d p 持续良性增长。发展循环经济有助于培育和发展一批以废弃物回收进行规模 化、专业化加工处理的大型资源再生企业，并利用加工处理后的再生资源， 培育和发展一批新兴的工业加工企业，创造更多的经济增长点，是增加国民 收入的重要途径。三是有利于改善投资环境和经济结构。循环经济通过抬高 对一些对环境污染严重的粗放型企业的进入和发展门槛，放宽一些循环经济 哈尔滨工程大学硕士学位论文 产业链、高新技术产业的进入门槛，促进环境治理步伐，改善招商引资的生 态环境和投资领域，实现经济结构良性调整。对于企业而言，推行循环经济， 一是可以“变废为宝”，增加经济效益；二是可以降低污染，节省环保成本； 三是可以提高资源利用率，节约生产成本；四是可以推动生产和管理理念创 新，增强企业活力。对于公众而言，推行循环经济，一是可以享受适宜的人居 环境；二是可以增加就业岗位；三是可以提升岗位的实际收益。发展循环经 济会带来整体产业的提升，整体产业提升会增加每个岗位刨造的价值，每个 岗位价值的增加又会提升每个人的实际受益。 2 4 本章小结 本章是循环经济的概述部分，首先对循环经济的定义、基本原则进行了 深入的剖析，然后介绍了国际循环经济的发展概况。发达资本主义国家循环 经济经过几十年的积累，在企业、区域及社会层面上都有很大的发展，形成 了较为完善的发展循环经济的体制，作为发展中国家的中国，在这种背景发 展循环经济显得尤为迫切。 1 4 哈尔滨工程大学硕士学位论文 第3 章循环经济立法现状评述 3 1 发达资本主义国家循环经济立法现状评述 3 1 1 发达资本主义国家循环经济立法产生的背景 德国、日本、美国等发达国家在开始制定循环经济法时使用的是一种狭 义的循环经济概念湘当于“垃圾经济”、“废物经济”范畴。如德国1 9 9 8 年修 改的循环经济和废物清除法第1 条规定，本法律的目的是促进循环经济， 保护自然资源，确保废物按有利于环境的方式进行清除第2 条规定，“本法 适用于避免废物；利用废物；清除废物”日本的推进循环型社会建设基本 法所描述的循环型社会是指：抑制废弃物等的发生；对再生资源进行循环 再利用，通过确保合理处理系统使天然资源的消费得到有效控制，从而尽可 能地减少环境负担。日本将属于法律对象的各种废弃物中的有用物质定义为 “循环资源，而美国有关废弃物处理和资源再利用的内容主要规定在“固体 废物法”中。从日、德、美等国的法律比较来看，发达国家建立循环经济的 目的首先是为了处置废弃物的产生和对环境以及国民健康的危害。这种立法 其实是与发达国家经济发展的特点分不开的。众所周知，世界上主要的发达 国家的资本主义发展才是建立在传统的“大量开采、大量生产、大量消费和 大量扔弃”的发展模式上的，耗用了地球上的大量资源；其环境保护也是遵 循“先污染，后治理”的末端治理模式的。 3 1 2 发达资本主义国家循环经济法律体系的特点 ( 1 ) 由污染防治法向循环型社会法过渡 德、臼、美等主要的发达国家对循环经济的最初认识主要是缘于固体废 弃物的处理，所以其法律体系的特点也表现为各国普遍制定废弃物处理法 随着理念的更新，通过重新修订法律，融入循环利用的观念，重视从污染的 源头防治，主要是3 r 原则，演变为资源回收利用法( 如美国) 、循环经济法( 如 德国) 或循环型社会建设促进法( 如开本) ，法律的性质也由单纯的环境保护法 1 5 哈尔滨工程大学硕士学位论文 _ ；j _ i i i 自_ ；目_ 目目；j ；i i | 日；ii i ；目g ；i i _ _ e 自_ i _ i ；i j i - 开始交为建立可持续发展社会的基本法。当然，就这些国家现行的循环经济 类型的法律来看，仍然属于狭义的循环经济范畴 ( 2 ) 通过发展静脉产业实现废弃资源回收利用和无害处理 日本、美国、丹麦等国家建立生态工业园区的初衷是为了建立废弃物的 资源化产业，著名的如日本北九州生态工业园区其建立的目标是通过发挥 地