你中有我我中有你 ——安徽宿州构建现代农业产业联合体新实践.pdf

本期专题 16农村经营管理 2015 / 8 总第 150 期 作为国家现代农业示范区和全国农村改革试验区，安徽 省宿州市在推进现代农业“两区”建设的实践中，提出了发 展现代农业产业联合体问题。2012年9月宿州市选择16个产业 联合体开展试点，目前全市产业联合体已发展到136个，覆 盖带动农户27.37万户，其中粮食产业联合体36个，经营面积 51.28万亩，加入联合体的农业企业39个，合作社122个，家 庭农场306个。 明确三大主体功能定位，形成联合体经营新模式 现代农业产业联合体是以“农业企业为龙头、家庭农场 为基础、农民合作社为纽带”的一体化现代农业经营组织形 式，由农业企业牵头，下联若干个农民专业合作社及家庭农 场，采取“农业企业合作社家庭农场”的运行模式。联 合体中三大经营主体的功能定位是：企业做市场、家庭农场 搞生产、合作社搞服务。在产业联合体内，农业企业是农业 先进生产要素的集成，具有资金、人才、技术等方面优势， 承担着农产品加工营销、统一制定生产规划和生产标准等任 务，以优惠的价格向家庭农场和农民专业合作社提供种苗及 农业生产资料，以高于市场的价格回收农产品；农民专业合 作社上联农业企业，下接家庭农场，起到中介纽带作用，并 受农业企业委托收购农产品，按照要求为家庭农场提供产 前、产中、产后服务；家庭农场主要是按照农业企业要求进 行标准化生产，向农业企业提供安全可靠的农产品。 建立三大联结机制，实现联合体一体化经营 合同契约联结。联合体各方通过签订生产服务合同、协 议，确立农产品收购、生产资料供应及农机农技服务的交易 关系。目前，全市136个联合体均建立了合同契约联结。 生产要素融合。联合体各方通过资产、资金、技术、品 牌、劳动力等要素相互融合，建立利益联结机制。以淮河粮 食产业联合体为例：龙头企业淮河种业公司利用自身资产抵 押担保，帮助4个家庭农场贷款800万元，垫付资金为28个家 庭农场提供生产资料，形成了资金融合；在该联合体的农机 服务合作社中，一部分机械装备由企业投资购买，一部分是 家庭农场带机入社的机械装备，形成了资产融合；企业与合 作社对家庭农场的生产进行技术指导服务，形成了技术融 合；一些联合体的龙头企业通过对家庭农场的产品进行严格 检验后，统一使用企业的品牌，形成了品牌融合。 互助联结。联合体各方通过充分发挥各自优势，取长补 短，建立联结机制。如天益青种业、淮河种业公司免费为家 庭农场提供粮食晾晒场及仓储服务，解决了家庭农场大规模 生产粮食无法晾晒储藏问题。通过利益联结机制的建立，联 合体各方形成了“你中有我，我中有你”的一体化格局，这 是产业联合体与传统“公司农户”模式的最根本区别。 你中有我 我中有你 安徽宿州构建现代农业产业联合体新实践 徐志连 本期专题 17农村经营管理 2015 / 8 总第 150 期 采取五大举措扶持，推动联合体健康发展 落实财政资金支持政策。2013年以来，市县区财政兑现 产业联合体成员土地流转、基础设施建设奖补、贷款贴息等 财政扶持资金7200多万元。 积极开展金融创新。全市有7个联合体的龙头企业为192 个家庭农场担保贷款7325万元，形成了龙头企业领保模式。 市、县政府出资的担保公司每年安排2亿元的担保额度，专项 用于联合体成员贷款担保。 提高农业保险标准。在粮食产业联合体的家庭农场开展 了农业政策性保险提标试点6.2万亩，小麦、玉米在原保额 270元、250元的基础上分别提高到500元和400元，提标部分 的保费由市县两级财政给予70%的补贴。 加强项目支撑。发改委牵头成立了现代农业产业联合体 项目组，整合各类项目向产业联合体倾斜。全市产业联合体 选择了24个农民专业合作社承担了创新发展试点项目，落实 项目资金1332万元。联合体中5家服务主体实施农业生产全程 社会化服务项目，落实项目资金1200万元。 强化服务保障。制定了宿州市关于推进现代农业产业 联合体综合服务体系建设的意见，建立了农业科技、农机 装备、农村金融、教育培训四大服务体系，每个服务体系， 在市级设立了服务中心，县级设立了分中心，研究联合体服 务需求，落实指导服务。 融合发展，解决了单独经营无法克服的困难 解决了企业的生产基地及对农产品原料的质量需求问 题。企业直接与家庭农场联结，建立了稳定的生产基地。企 业指导监督家庭农场开展标准化生产，保障了企业对农产品 的质量需求，解决了企业产品质量安全的后顾之忧。 解决了家庭农场的技术、信息、市场、资金、农机服务 等问题，增加了家庭农场的收入。以淮河粮食产业联合体 2014年粮食生产为例，农机专业合作社以优惠的价格为联合 体家庭农场提供全程机械化服务，每亩节省农机作业成本60 元。淮河种业公司以优惠的价格向家庭农场提供种子、化肥、 农药等生产资料，家庭农场每亩降低生产成本83元。通过良种 良法配套技术的运用，联合体家庭农场的粮食产量高于周边农 户10%左右，每亩增加收入230元；小麦作为良种每斤加价0.15 元，亩增效165元，联合体家庭农场实现每亩增效538元。 解决了合作社的效益保障问题。在联合体中，产业类合 作社增加效益的途径主要有两方面：一是在协助企业落实生 产技术服务中，获得一定服务费。二是在帮助龙头企业统 一组织生产资料供应及产品回收中，龙头企业给予相应的提 成。服务类合作社通过加入联合体，有了稳定的服务面积和 集中连片的服务环境，从而使服务效益有了保障。如淮河农机 服务合作社，2014年与淮河粮食产业联合体的28个家庭农场的 16000亩粮食生产签订全程农机作业服务合同后，再也不用东 奔西跑找活干，规模连片作业效率提高30%以上，在让利给家 庭农场一定的作业费后，合作社的服务收益也得到了提高。 整合资源要素，联合体凸显五大优势 有利于促进农业经营产业化。联合体的建立，串联了农 业产前、产中、产后各生产环节，覆盖了从原料基地到加 工、流通各产业，有利于形成相对完整的产业链条，推动了 从生产到销售的一体化发展。龙头企业通过低价供应生产资 料、高价回收产品实现了下游产业对第一产业的反哺。 有利于培育发展新型经营主体。联合体各经营主体的 “联合”是为了共同应对来自市场、自然的各种风险，对于 龙头企业、合作社、家庭农场的专业化分工和社会化生产都 有着规范和促进作用。联合体建设工作启动以来，全市新增 农民专业合作社3735家，新认定家庭农场2072家，新增农业 企业745家。 有利于促进土地规模化经营。为保障农产品质量，龙头 企业就要建立供应稳定并能掌控农资投入和生产管理的原料 基地，这必然要求规模连片经营。如埇桥区淮河粮食产业联合 体，成立之初规模经营土地面积4740亩，两年时间，规模经营土 地面积达到了16000亩。截至2015年6月，宿州市农村土地流转面 积达到307.28万亩，比2012年底的106.47万亩增加188.6%。 有利于促进农业服务社会化。联合体不仅是联合经营的 平台，也是农业社会化服务的平台。联合体内经营主体发挥 各自优势，开展全程社会化服务，服务内容涵盖了产前的种 子、化肥、农药、薄膜等农资供应环节。2013年以来，淮河 粮食产业联合体、意利达种植业联合体、磊博粮食产业联合 体、绿丹农智慧农业联合体等相继被列入国家财政项目支持 的农业全程社会化服务试点。 有利于促进农民收入多元化。联合体区域内的农民，把 土地流转出去，不仅