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关于新型墙体材料专项基金科学化征收管理的思考文 / 程文丽崔 军 李宗伯摘要：新型墙体材料专项基金（简称“墙改基金”）是我国政府设置的导向性政府基金，其设置目的是保护我国稀缺的耕地资源，并促使墙体材料使用新技术不断更新，以满足经济社会发展要求。天津市墙改基金征管工作自开展以来取得了很大成绩，收入一直呈增长态势，但是目前其征管工作仍存在市级和区县墙改办对基金征收的某些方面存在认识差异、 区县墙改部门难以做到专人专管、某 些个别地区还存在征收空白等问题，亟需出台统一明确的新管理规定实施细则。 本文在对天津市新 型墙体材料专项基金征收管理方面提出一些观点和看法。关键词：新型墙体材料；专项基金；征收管理中图分类号：f810文献标识：a文章编号：10061255（2012）02006303型墙体材料，我国政府实施了“新型墙体材料专项基金制度”，即通 过新型墙体材料专项基金 （墙改 基金） 征缴， 规范墙改工作机制 ， 并为墙改工作提供有效的财力保 障。墙改基金是一项由中央设立 列入各级地方财政预算和管理的 政府性基金， 是促进生态、 经济、 社会协调发展的一项重要调控手项基金征管概况天津市新型墙体材料专项基 金的征收按照原财政部 国家经 贸委关于发布 新型墙体材料专 项基金征收和使用管理办法 的 通知（财综字200255 号）（现已 作 废 ） 和 财 政 部 国 家 发 改 委 关 于 的通知 （ 财综 字 200777 号）、天津市墙体材 料革新和建筑节能管理规定（天 津市人民政府第 56 号令） 及 天 津市新型墙体材料专项基金收缴一、 新型墙体材料专项基金概述及天津市征收管理概况（一）新型墙体材料专项基金概述墙体材料革新工作（简称“墙改工作”）是一项利国利民的重要 举措， 它既是推广节能建筑是保 护耕地和节约能源的迫切需要 ， 也 是 推 广 节 能建筑改善建筑功 能、提高资源利用效率和保护环段，是推动墙体材料改革事业快境的重要措施。为顺利推进墙改工作，速发展的产业性、导向性和支柱逐步性经济政策，是我国经济转型过停止生产使用实心黏土砖和高耗能的其它墙体材料， 积极推广新程中特定历史时期的政策产物。（二）天津市新型墙体材料专实施细则（津财综200214 号）文件规定执行。 墙改基金的征收、作者简介：程文丽（1967 ），天津市财政局征收局。 邮编：300070崔军（1969 ），天津市财政局征收局。 邮编：300070李宗伯（1985 ），天津市财政局征收局。 邮编：300070天津经济 2012 年第 2 期（总第 213 期） 63财税 finance & tax使用和管理严格按照国家有关政对基金征收与施工许可证发放的关系认识上存在差异； 区县墙设项目征收基金，再通过工程验府性基金管理规定，全额纳入财收的方式确定是否返款，既有利政预算管理， 收支分离， 专款专用，并接受天津市市财政（审批）、 市审计和行政管理部门的监督检 查。改部门难以做到专人专管；某于提醒建设单位在施工中按照规划使用新型材料， 又有利于保证 墙改部门的监督管理。（二）市级和区县墙改办对基 金征收与施工许可证发放的关系 认识上存在差异：些个别地区还存在征收空白。（一）市级和区县墙改办对基 金征收、返款的认识存在差异根据上述文件规定，凡在天按照现行文件规定，未全部津市行政区域内采用粘土结烧而成的实心和空心粘土砖的新建 、 扩建、 改建的建筑工程的建设单 位， 应按天津市墙体材料革新和使用新型墙体材料的建筑工程应以 每 平 方 米 2.4 元 缴 纳 墙 改 基 金。 在实际操作中，只要项目建设 单位申请项目施工许可， 无论其 是否全部使用新型墙体材料 ， 都根据天津市墙体材料革新和建筑节能管理规定 ， “ 建设单位新建、 扩建、 改建建设工程 ， 未建筑节能管理中心（办公室）（均全部使用新型墙体材料的，应当简称墙改办）核准的建筑面积，按每平方米 8 元缴纳新型墙体材料必须缴纳墙改基金，缴纳标准为按照国家和本市有关规定向市墙体材料革新和建筑节能办公室缴2.4 元/平方米。在建筑项目验收专项基金，未全部使用新型墙体后，若该项目全部使用新型墙体纳新型墙体材料专项基金。对不材料的建筑工程， 按应交金额的30% ， 即每平方米 2.4 元， 缴纳墙 改基金。材料， 再通过返款程序将已征收的基金返还建设单位。对此，某些区县墙改办认为，随着建筑工艺的不断提升和新型缴纳新型墙体材料专项基金的建设单位和个人，建设行政主管部门不予发放建设施工许可证 。 ”除天津市内六区以外，按照由此可见，墙改基金缴纳应该是市、区县两级共同管理、分级负责墙体材料的大力推广，墙改工作施工许可证发放的要件。的原则，各区县墙改办收缴的每在天津市已经取得了较为理想的效果， 框架结构甚至钢构结构逐 渐成为项目建设的主力军。 然而但是，许多建设单位认为墙项建筑工程的墙改 基 金 ，60% 上缴市财政，40%上缴区县财政。 天 津市自 1991 年 3 月 开 始 征 收 墙改基金的缴纳不应该是施工许可证发放的要件， 因为在建设类行 政许可中并没有相应的规定 ， 天 津市市级管理规定作为一般地方 政府规定不能设立或影响行政许在实际工作中，全部使用新型墙改基金，至今全市共征收基金约体材料的建筑项目也要强制收取7.3 亿元， 其中 2002 年纳入政府性基金管理以来共征收约 5.4 亿 元（市级财政入库约 4.27 亿元）。 墙改基金近年来收入一直处于增 长态势，2009 年市级墙改基金收 入 5618 万 ，2010 年 市 级 墙 改 基 金收入为 11051 万元， 增长 5433 万元，增幅达到 96.7%。二、 天津市新型墙体材料专 项基金征管问题墙改基金，建设单位必须通过后续返款流程申请基金退款，造成可的办理，政府令的效力期限也时间成本的支出，影响建设单位只有一年， 其后需要由市人大出台相关条例才可具体实施。 而且，在 2002 年之后，天津市正逢建设开发建设的积极性， 容易引发其抵触情绪。市墙改办则认为，国家行政快速发展时期，由于城市建设发部门设立“专项基金”作为宏观调展的需要，各类项目的建设进程控生态保护、经济发展与科技进加快，将墙改基金收缴作为施工步的手段，一是限“粘”禁“粘”，二是 为 发 展 新 型墙体材料提供支 许可证发放要件的方式在某些区县有所淡化。 区县墙改办立足于持。天津市根据实际情况，按 2.4此，认为基金缴款不应成为施工通 过 走 访市级和区县墙改 办，从墙改基金征管现状看，存在元/平方米的标准进行征收，有利于 减 轻 建 设 单位负担和资金压 许可的必要条件。目前，天津市“新型墙体材料以下几个问题：市级和区县墙力，减小管理成本和办理批件程专项基金”和“散装水泥专项基改办对基金征收、 返款的认识上存在差异； 市级和区县墙改办序，应是好事。 而且，基金返款实质上只是一种政策鼓励， 先对建金”除特殊工程外，均在施工许可前缴纳。 两项基金缴纳之后，建筑64天津经济 2012 年第 2 期（总第 213 期）finance & tax 财税项目进行节能备案，进入项目节内部行政区划调整变更，2010 年以来滨海新区内个别区域的墙改 基金监管征收出现空白， 主要由 于管委会没有设置相应的墙改部 门或征收机构， 致使基金征收工需出台统一明确的新管理规定实施细则。目前， 墙改基金征管办法实 施细则的征管规范性亟待加强 。 新基金征收管理实施细则需要对 比当下征管形势认清征管政策存 在的滞后之处，及时调整完善，消 除征管空白。 同时，新细则需要明能审查程序控制阶段。由于这个阶 段 是 施 工 许可证发放条件之 一， 所以市墙改办认为先于施工 许可证发放进行缴纳墙改基金符合政策要求（可以先果后因）。而作仍未开展，均未征收。所辖项目墙改基金且，市墙改办认为若不在发放施工许可证前征收基金，竣工之后再追缴基金，度较大。而在项目其追缴难三、 天津市新型墙体材料专 项基金征管问题的对策亟需 出台统一明确的新管理规定实施 细则确征管环节，必须要客观对待征管过程中各个环节， 进而梳理出规范的墙改基金征管流程。此外笔者建议：第一，在行政实际上， 上述（ 一） （ 二） 两个现象的出现，很大程度上源于区县墙改部门受区县政府、建设主“ 市级和区县墙改办对基金 征收的某些方面存在认识差异”、 “ 区县墙改部门难以做到专人专 管”、 “ 某些个别地区还存在征收区划调整的背景下，各地区尽快管部门领导，地方政府为招商引建立健全墙改部门及其权责 ， 保证墙改工作和基金征收的正常运 行。 第二，在墙改基金规模日益增 大的趋势下， 适当考虑在区县设资工作，希望尽可能减少影响建设开发速度的各种因素， 而市墙改办征收基金重在强化监管。 由 此可见，两方存在认识差异。（三）区县墙改部门难以做到 专人专管区县墙改办一般挂靠在各建 设行政主管部门的招标建筑管理 站（建管站）内，而建管站是“一套 班子几块牌子”，既是施工合同管空白”等问题都直接或间接地与目前天津市墙改基金征收管理政策相对滞后有关。天 津 市 自 2002 年 墙 改 基 金 纳入财政预算以来，财政部、国家 发改委先后两次下发了 新型墙 体材料专项基金使用管理办法 （财综200255 号）和（财综200777 号 ） 文 件 ， 天津市墙改基金的 征收、管理使用，主要执行天津市立专人专职的墙改部门，补充人员编制，保证墙改基金的有效管理。各级墙改办也应进一步加强有关墙改工作部署和墙改征收操作的系统学习， 认清墙改基金的 本质， 深入贯彻中央和地方墙改规范性文件， 统一认识、统一行理办公室，又是基础设施配套办动，保证征管口径一致，不应收取公室，同时还兼墙改办和发展散的项目绝对不收，应收的则保证下发的天津市新型墙体材料专装水泥管理办公室。各区县墙改办是次级代征机 构， 人员一般均隶属于建管站，区 县没有专职专人的墙改部门，没有 人员编制，这就使得墙改基金管理 在机构上和人员配置上严重不足。 而且，由于墙改办人员均为建设行 政部门人员，工作中难免出现“重 建设开发、轻征收监管”的意识，使 得基金征收的执法力度不足，也在 一定程度上造成了市区两级墙改 办征管认识的不同。（四）个别地区还存在征收空 白天津市滨海新区整合之后 ，及时足额缴入国库。近年来， 天津市墙改工作取 得很大成效，已经走在全国前列，项 基 金 收 缴 实 施 细 则 （ 津 财 综200214 号）和关于加强天津市 区县墙体材料专项基金支出预算 管 理 的 通 知 （ 津 财 建 200212毁田烧砖现象不断减少，墙改基金 的 第 一 个历史使命也趋于完 成。 但是同时，墙改工作的第二个号）两个文件均先于国家文件之前制定的。 根据财政部、国家发改委对新型墙体材料基金的新规定 和 天 津 市 墙 改和节能工作的发 展，天津市原