水保法律法规及水土保持方案管理(方案培训).ppt

水土保持法律法规与水土保持方案管理,省水利厅水土保持处杜春利,一、水土保持工作面临的形势,二、水土保持法,三、河北省实施办法,四、水土保持方案管理,五、水土保持方案编制中存在的主要问题,一、水土保持工作面临的形势,(一)、党和国家高度重视法制建设和生态建设“十八大”“五位一体”总布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“十八大”报告关键词：小康社会依法治国生态文明,十八大”报告：全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。李克强答记者问：法制政府法制国家法制社会,建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2013年9月7日，习近平在纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题指出：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。,习近平关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明（2013年11月9日）：山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。习近平在河北讲话：调整产业结构推动协同发展治理大气污染保护生态环境发展经济改善民生京津冀一体化京津冀协同发展,(二)、法律法规不断完善-水土保持法(2010年12月25日修订)-环境保护法(2014年4月24日修订)查封扣压拘留罚款-国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201033号）-8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），对贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。,(三)、河北的情况-河北区位及定位：京津周围政治护城河生态护城河-2012年省委省政府“着力改善两个环境”-发展环境生态环境的决定问责机制建设-2013年省委八届六次会议提出努力建设“三个河北”-全面小康、富裕殷实、山清水秀-省委省政府出台：河北省山水林田湖生态修复规划、河北省保障水安全实施纲要-河北省实施办法-河北省人民政府关于推进依法行政加强法治政府建设的意见（冀政201146号）-河北省人民政府关于实施绿色河北攻坚工程的意见（冀政201415号）-京津冀协同发展战略,9月初省委书记赵克志在承德调研时指出：要牢固树立生态优先理念。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。当生态和发展出现矛盾时，一定要把生态放在优先位置，真正做到既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山。要坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，抓发展、上项目，始终做到经济效益、社会效益、生态效益相统一，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。,二、水土保持法,（一）法律基础知识（二）水土保持法的主要制度（三）水土保持“三同时”制度,（一）法律基础知识,按层次划分：宪法法律，水土保持法、行政许可法行政法规，水土保持法实施条例地方性法规，河北省实施水土保持法办法等部门规章和地方政府规章，方案办法、验收办法、监测网络办法、监测资质办法等规范性文件,按组成部门划分：宪法相关法民法商法行政法经济法社会法刑法诉讼与非诉讼程序法水土保持法属经济法部门，行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法等属行政法部门,法律适用的基本原则立法法,上位法优于下位法法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市人民政府制定的规章。特殊法优于普通法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。新法优于旧法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。一般不溯及既往法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。,水土保持的概念,水土保持术语（GB/T20465-2006）,第十一届全国人大常委会第十八次会议，以154票赞成、2票反对、3票弃权高票通过了修订后的水土保持法。这是我国水土保持事业发展的重要里程碑。,（二）水土保持法主要制度,第一章总则共9条第二章规划共6条第三章预防共14条第四章治理共10条第五章监测和监督共7条第六章法律责任共12条第七章附则共2条共计七章60条,水土保持法（2010年修订）,1、目标责任制和考核奖惩制度2、水土流失调查制度3、水土流失重点防治区制度4、水土保持规划制度5、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度6、地貌植被保护制度7、陡坡禁垦制度8、水土保持方案制度9、水土保持“三同时”制度10、生产建设项目水土保持设施验收制度11、水土保持重点工程建设和运行管护制度12、水土保持生态效益补偿制度13、水土保持补偿费制度14、水土保持监督检查制度15、水土保持监测公告制度16、生产建设项目水土保持监测制度17、行政代履行制度18、其他制度（宣传、教育、科技推广、举报、表彰和奖励、公众参与等）,新法的主要制度,法律规定第四条国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。目的意义促进地方政府对水土保持工作的重视和领导。把水土流失防治任务定量化、指标化，把各级、各部门的责任层层分解并落实。增加政府水土保持工作的透明度。把完成水土保持任务的情况作为评价各级政府工作的内容之一，严格考核奖惩，促进责任政府的建设。,1、目标责任制和考核奖惩制度,地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，包括,明确制度适用范围,具体考核奖惩措施,明确制度责任标准,适用范围上一级人民政府在其确定的重点预防区和重点治理区范围内，对下一级人民政府进行考核和奖惩,具体措施水土保持工作目标任务完成情况作为评价指标，确定考核程序，将考核结果与奖惩挂钩,责任标准预防保护、监督管理综合治理、监测预报宣传教育、科学技术水土保持方案编报率、实施率和验收率水土保持投入占财政收入的比例等,实施水土保持目标责任制和考核评价制的具体内容,法律规定第十一条国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。,2、水土流失调查制度,水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础有利于各级政府掌握水土流失状况，为制定防治方略和宏观经济政策提供重要支撑水土流失调查结果的公告内容水土流失调查及其公告的主体国家级：水利部省级：省级水行政主管部门全国水土流失调查及其公告与省级水土流失调查及其公告的关系省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署省级水行政主管部门在水土流失调查结果公告前须向水利部备案,（一）水土流失重点防治区的划分与公告法律规定第十二条县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。,3、水土流失重点防治区制度,划分水土流失重点防治区是开展水土保持工作的重要基础划分目的:实行分区防治，分类指导，有效开展水土流失预防和治理。划定并公告水土流失重点防治区是县级以上人民政府的一项职责经政府划定并公告的水土流失重点防治区，既具有法律效力，又是科学开展防治工作的重要依据划定水土流失重点预防区和重点治理区的依据水土流失重点防治区分为四级，即国家级、省级、市级和县级,（二）水土流失重点防治区的保护和治理法律规定第二十一条禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。第二十四条生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。第三十条国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。,禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区滥挖虫草、甘草、麻黄。生产建设项目在选址选线时应当避让重点预防区和重点治理区。国家加强在水土流失重点预防区和重点治理区水土保持重点工程建设。,（1）水土保持规划的内容、分类及效力法律规定第十三条水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署，以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署。第十四条水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。,4、水土保持规划制度,水土保持规划的内容一是要系统分析评价区域水土流失的强度、类型、分布、原因、危害及发展趋势，全面反映水土流失状况。二是要根据规划范围内各地不同的自然条件、社会经济情况、水土流失及发展趋势，进行水土流失类型区划分和水土保持区划，确定水土流失防治的主攻方向。三是根据区域自然、经济、社会发展需求，因地制宜，合理确定水土流失防治目标。一般以量化指标表示，如新增水土流失治理面积、林草覆盖率、减少土壤侵蚀量、水土流失治理度等。四是分类施策，确定防治任务，提出防治措施，包括政策措施、预防措施、治理措施和管理措施等。,水土保持规划的分类总体规划：对行政区域或者流域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署。专项规划：根据整体部署对水土保持某一专项工作或者某一特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署，专项规划应当服从总体规划。,水土保持规划的效力经批准的水土保持规划是水土保持工作的总体方案和行动指南，具有法律效力，违反了水土保持规划就是违法。水土保持规划所确定的目标任务，应当纳入政府目标责任和考核奖惩体系，政府及相关部门如不采取有效措施予以实现，是一种行政不作为。水土保持规划所划定的水土流失重点防治区及其确定的对策措施，政府及有关部门、相关利害关系人应当服从和落实。,（2）水土保持规划的编制法律规定第十四条县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。第十条水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制。第十三条编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。,编制主体水土保持规划由水行政主管部门牵头负责，会同发展改革、财政、林业、农业等部门编制。编制的基础水土流失调查结果和重点防治区的划定是编制水土保持规划的基础水土流失调查结果主要包括水土流失的分布、类型、面积、成因、程度、危害、发生发展规律以及防治情况等。编制的原则统筹协调分类指导编制水土保持规划应当征求专家和公众的意见,（3）水土保持规划与相关规划的关系法律规定第十三条水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。第十五条有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。,规划协调：土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等有关规划的水土保持要求：基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划中，应提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。,（4）水土保持规划是开展水土保持工作的重要依据法律规定第十六条地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。第三十三条国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。,开展封育保护、自然修复和植树种草应当按照批准的水土保持规划实施开展水土流失治理应遵循经批准的水土保持规划“容易发生水土流失的其他区域”应由水土保持规划确定,法律规定第十七条地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。,5、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度,地方各级人民政府要承担对本辖区内的取土、挖砂、采石等活动的管理责任崩塌、滑坡、泥石流属于混合侵蚀，是重力、水力等营力共同作用的水土流失形式，具有突发性、历时短、危害严重等特点本法规定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，应由县级以上地方人民政府进行划定并予以公告,法律规定第十八条水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。第二十一条禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。第二十二条林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐。,6、地貌植被保护制度,地貌和植被具有较强的水土保持功能，必须切实加以保护；严格保护水土流失严重、生态脆弱区地貌植被；积极营造和禁止开垦、开发植物保护带；加强水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护。,法律规定第二十条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。,7、陡坡禁垦制度,必须禁止开垦陡坡地；25度以上的陡坡地种植经济林必须满足相应水土保持要求；省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。,8、水土保持方案制度（略）,10、生产建设项目水土保持设施验收制度（略）,9、水土保持“三同时”制度（略）,法律规定第三十条第二款县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度。必要性确保工程建设质量，保证工程安全运行和正常发挥效益。已建成的水土保持重点工程，淤地坝、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理维护，不但其正常的水土保持效益难以发挥，水土保持投入也无谓浪费，而且有的工程措施还可能产生稳定安全问题，甚至威胁群众生命财产安全。实施要点主体、对象、责任、内容和要求等。,11、水土保持重点工程建设和运行管护制度,梯田,坡面水系,地埂利用,山顶戴帽水保林草,坡面防护梯田水系,沟底整治谷坊坝系,水土保持综合防护体系布设示意图,法律规定第三十一条国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。必要性根据水土保持生态系统服务价值、建设和保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整水土保持生态建设和经济建设相关各方之间利益关系的经济政策。在流域上下游等区域间既公平承担水土流失预防和治理责任，同时也公平享受水土保持和生态建设成果（效益）。国家建立和完善水土保持生态效益补偿机制，有利于解决生态保护和建设资金短缺的问题，促进区域协调发展，缓解不同地区因资源禀赋、生态功能定位不同导致的发展不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。2006年、2008年、2009年、2010年中央一号文件和国务院国发19935号文件，都明确提出了建立水土保持生态效益补偿机制的要求。实施要点开展研究探索，确保纳入国家生态效益补偿制度。,12、水土保持生态效益补偿制度,法律规定第三十二条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。,13、水土保持补偿费制度,缴纳对象：开办需要编制水土保持方案的生产建设项目或者从事其他可能造成水土流失活动的单位和个人。计征范围：生产建设活动中损坏水土保持设施和地貌植被，致使其水土保持功能丧失或者降低，且不能恢复其原有水土保持功能的，都应缴纳水土保持补偿费。水土保持设施、地貌植被：水土保持设施是指具有预防和治理水土流失功能的各类人工建筑物和人工植被的总称；天然植被是指天然形成的地表及其植物附着物，如各种天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生态敏感地区、生态脆弱地区的沙壳、结皮、地衣等。,水土保持功能：水土保持设施、地貌植被所发挥或蕴藏的有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社会进步等方面的作用。补偿的原则：一是满足开展预防和治理水土流失的需要，保证本地区水土保持功能总体上不降低、水土流失状况总体上不恶化；二是弥补损失水土保持功能的需要；三是发挥经济调控、导向作用的需要，具有一定的力度，以促进生产建设单位或者个人最大限度地约束自己的行为方式，减少水土保持设施、地貌植被的占压、损坏范围。,财政部、国家发改委、水利部、中国人民银行关于印发水土保持补偿费征收使用管理办法的通知(财综20148号,2014年1月29日)国家发改委、财政部、水利部关于水土保持补偿费补偿标准(试行)的通知(发改价格2014886号，2014年5月7日)河北省财政厅、河北省物价局、河北省水利厅、中国人民银行石家庄中心支行关于印发河北省水土保持补偿费征收使用管理办法的通知(冀财税201550号,2015年6月29日)河北省物价局、河北省财政厅、河北省水利厅关于制定我省水土保持补偿费补偿标准的通知(冀价行费201432号，2014年9月23日),财政部、国家发改委、水利部、中国人民银行关于印发水土保持补偿费征收使用管理办法的通知(财综20148号,2014年1月29日)国家发改委、财政部、水利部关于水土保持补偿费补偿标准(试行)的通知(发改价格2014886号，2014年5月7日)河北省财政厅、河北省物价局、河北省水利厅、中国人民银行石家庄中心支行关于印发河北省水土保持补偿费征收使用管理办法的通知(冀财税201550号,2015年6月29日)河北省物价局、河北省财政厅、河北省水利厅关于制定我省水土保持补偿费补偿标准的通知(冀价行费201432号，2014年9月23日),关于补偿费的性质国家和办法第二条：水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金。国家及省办法第三条：水土保持补偿费全额上缴国库，纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年使用。,关于补偿费的征收范围和对象国家及省办法第五条：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人（以下简称缴纳义务人），应当缴纳水土保持补偿费。前款所称其他生产建设活动包括：（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；（二）烧制砖、瓦、瓷、石灰；（三）排放废弃土、石、渣。,关于补偿费的征收主体（国家办法分级征收）国家办法第六条：县级以上地方水行政主管部门按照下列规定征收水土保持补偿费。开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由县级以上地方水行政主管部门按照水土保持方案审批权限负责征收。其中，由水利部审批水土保持方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省（区、市）水行政主管部门征收；生产建设项目跨省（区、市）的，由生产建设项目涉及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。,关于补偿费的征收主体（省办法由县级征收）省办法第六条：县级水行政主管负责征收本行政区域内的水土保持补偿费。开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由项目所在地县级水行政主管部门负责征收。从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。对于跨县区项目，在水土保持方案中应分县计算工程占地面积、损毁水土保持设施面积、水土保持补偿费征收面积和水土保持补偿费,关于计征方式（从量计征）国家和省办法第七条：水土保持补偿费按照下列方式计征：（一）开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征。（二）开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征；在开采期间，对石油、天然气以外的矿产资源按照开采量计征，对石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征。（三）取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量计征。（四）排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务人已按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放废弃土、石、渣，不再按照排放量重复计征。,关于补偿费的征收标准(国家)国家办法第八条：水土保持补偿费的征收标准，由国家发展改革委、财政部会同水利部另行制定。2014年5月7日，国家发展改革委、财政部、水利部印发关于水土保持补偿费收费标准（试行）的通知（发改价格2014886号）；该通知明确，有关规定自本通知印发之日起执行，试行两年。基本原则（六条）预防和治理水土流失，促进水土资源的保护和合理利用；考虑不同区域水土流失状况和不同行业对生态环境的影响差异；与国家资源税改革及其他资源补偿类收费政策相衔接；与经济社会发展阶段相适应，成分考虑相关企业承受能力；考虑企业生产技术、管理水平、生态环境治理投入等方面的差异；在自然地理环境相似的地区，对中央和地方企业不得指定歧视性收费政策。,一般性生产建设项目+矿产资源开采项目的建设期间，按照征占用土地面积一次性计征：东部地区：每平方米不超过2元。中部地区：每平方米不超过2.2元。西部地区：每平方米不超过2.5元。水利水电工程建设项目，水库淹没区不在计征范围内。,矿产资源开采项目（不含石油、天然气）开采期间（生产期间），按照开采量（采掘、采剥总量）计征。石油、天然气根据油、气生产井（不包括水井、勘探井）占地面积按年征收，每口油、气井占地面积按不超过2000平方米计算；对丛式井每增加一口井，增加计征面积按不超过400平方米计算，每平方米每年收费不超过2元。,取土、挖沙（河道采砂除外）、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，根据取土、挖沙、采石量，按照每立方米0.52元计征。排放废弃土、石、渣的，根据土石渣量，按照每立方米0.52元计征。不重复计征。,关于补偿费的征收标准(河北省)2014年9月23日省物价局、财政厅、水利厅关于制定我省水土保持补偿费的征收标准的通知冀价行费201432号，有关规定自本通知印发之日起执行，试行两年。基本原则（与国家相同，六条）预防和治理水土流失，促进水土资源的保护和合理利用；考虑不同区域水土流失状况和不同行业对生态环境的影响差异；与国家资源税改革及其他资源补偿类收费政策相衔接；与经济社会发展阶段相适应，成分考虑相关企业承受能力；考虑企业生产技术、管理水平、生态环境治理投入等方面的差异；在自然地理环境相似的地区，对中央和地方企业不得指定歧视性收费政策。,收费标准(省标准)对一般性生产建设项目+矿产资源开采项目的建设期间，按照不能恢复原有水土保持功能的征占用土地面积一次性计征：国家级重点预防区和治理区：每平方米2元。省级重点预防区和治理区：每平方米1.8元。市、县重点预防区和治理区：每平方米1.5元。其他区域：每平方米0.5元。水利水电工程建设项目，水库淹没区不在计征范围内。,矿产资源开采项目（不含石油、天然气），建设期间，按照不能恢复原有水土保持功能的征占用土地面积一次性计征，具体收费标准按照本条第一款执行。开采期间，按照开采量（采掘、采剥总量）第吨1元计征。石油、天然气根据油、气生产井（不包括水井、勘探井）占地面积按年征收，每口油、气井占地面积按不超过2000平方米计算；对丛式井每增加一口井，增加计征面积按不超过400平方米计算，每平方米每年收费不超过2元。,取土、挖沙（河道采砂除外）、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，根据取土、挖沙、采石量，按照每立方米0.52元计征。排放废弃土、石、渣的，根据土石渣量，按照每立方米0.52元计征。(依据冀发201219号文件规定，实行行政事业性收费下限制，凡国家有上下限规定的一律按照下限执行)，对缴纳义务人已按前二、三种方式计征水土保持补偿费的，不再重复计征。,关于补偿费的缴纳时限国家和省办法第九条：开办一般性生产建设项目的，缴纳义务人应当在项目开工前一次性缴纳水土保持补偿费。开采矿产资源处于建设期的，缴纳义务人应当在建设活动开始前一次性缴纳水土保持补偿费；处于开采期的，缴纳义务人应当按季度缴纳水土保持补偿费。从事其他生产建设活动的，缴纳水土保持补偿费的时限由县级水行政主管部门确定。,关于补偿费的免征特例国家和省办法第十一条：下列情形免征水土保持补偿费：（一）建设学校、幼儿园、医院、养老服务设施、孤儿院、福利院等公益性工程项目的；（二）农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的；（三）按照相关规划开展小型农田水利建设、田间土地整治建设和农村集中供水工程建设的；（四）建设保障性安居工程、市政生态环境保护基础设施项目的；（五）建设军事设施的；（六）按照水土保持规划开展水土流失治理活动的；（七）法律、行政法规和国务院规定免征水土保持补偿费的其他情形。办法第十二条：除本办法规定外，任何单位和个人均不得擅自减免水土保持补偿费，不得改变水土保持补偿费征收对象、范围和标准。,关于地方各级间的分配比例国家办法第十五条：县级以上地方水行政主管部门征收的水土保持补偿费，按照1：9的比例分别上缴中央和地方国库。地方各级政府之间水土保持补偿费的分配比例，由各省（区、市）财政部门商水行政主管部门确定。省办法第十五条：县级征收的水土保持补偿费，按1：1：1：1：7比例分别上缴中央和省、市、县级国库，其中省直管县和省财政直管县按按1：1：1：8比例分别上缴中央和省、县级国库。,关于法律责任水土保持法第五十七条：违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。国家办法第二十四条、省办法第二十三条：单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照财政违法行为处罚处分条例和违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（一）擅自减免水土保持补偿费或者改变水土保持补偿费征收范围、对象和标准的；（二）隐瞒、坐支应当上缴的水土保持补偿费的；（三）滞留、截留、挪用应当上缴的水土保持补偿费的；（四）不按照规定的预算级次、预算科目将水土保持补偿费缴入国库的；（五）违反规定扩大水土保持补偿费开支范围、提高开支标准的；（六）其他违反国家财政收入管理规定的行为。,关于附则国家办法第二十九条：按本办法规定开征水土保持补偿费后，原各地区征收的水土流失防治费、水土保持设施补偿费、水土流失补偿费等涉及水土流失防治和补偿的收费予以取消。,关于小微企业水土保持补偿费河北省财政厅、河北省物价局关于减免对小微企业行政事业性收费和政府性基金项目的通知(冀财税201534号2015年5月20日)-自2015年6月1日起，对小微企业(含个体工商户)水土保持补偿费地方收入部分免征。方案编制、收费执行,法律规定第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。第二十九条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。第四十四条水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；（三）进入现场进行调查、取证。被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。第四十五条水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，应当出示执法证件。被检查单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合，如实报告情况，提供有关文件、证照、资料；不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。,14、水土保持监督检查制度,实施要点县级以上人民政府水行政主管部门是水土保持监督检查的主体水政监督检查人员是水行政监督检查人员的简称。被监督检查的人员，须按照法律规定配合监督检查工作。实施查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备是行政强制措施，须在被检查单位和个人拒不停止违法行为时，报经水行政主管部门批准后方可实施。流域管理机构是国务院水行政主管部门的派出机构。按照本法第五条和本条规定，流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的水土保持监督检查职权。,法律规定第四十二条国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期对下列事项进行公告：（一）水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势；（二）水土流失造成的危害；（三）水土流失预防和治理情况。,15、水土保持监测公告制度,实施要点发布公告是水利部和省级水行政主管部门的法定职责。发布公告对制定水土流失防治与生态建设政策、编制水土保持规划、评价与检查水土保持及生态建设重大工程成效、实行政府水土保持目标责任制、保证社会公众充分享有知情权、参与权、监督权，都具有重要作用。依法开展区域和流域水土保持监测、生产建设项目水土流失监测、定期组织全国水土流失调查，是公告的基础和数据来源。水利部和省级水行政主管部门建立和完善水土保持监测信息发布和共享机制。市级、县级水行政主管部门也可根据需要，开展水土保持监测公告工作。自2005年以来，水利部每年都发布水土保持公报，一些省级水行政主管部门也陆续发布了水土保持公报。,法律规定第四十一条对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量。,16、生产建设项目水土保持监测制度,实施要点大中型生产建设项目是水土保持监测的重点生产建设单位自身具有水土保持监测能力的，可以自行对生产建设活动造成的水土流失进行监测；也可以委托具备水土保持监测资质的机构进行监测。生产建设单位定期将监测成果报告当地水行政主管部门，当出现水土流失隐患和重大危害事件时，须立即向当地水行政主管部门报告。生产建设单位开展水土保持监测应当承担相应的费用。同时，县级以上人民政府水行政主管部门水土保持监测机构，可以根据工作需要，对其所属行政区内生产建设项目水土流失情况开展监测，监测成果作为评价生产建设项目水土保持工作的重要依据，监测费用应当由各级政府承担。,17、行政代履行制度,法律规定第五十五条违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。第五十六条违反本法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。,宣传制度第六条教育制度第六条科技推广制度第七条举报制度第八条表彰和奖励制度第九条公众参与制度,18、其他制度,(三)水土保持“三同时”制度,法律规定：水土保持法第二十七条规定，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。内涵：同时设计、同时施工、同时投产使用,（一）同时设计,包括前期工作全过程，咨询、设计等。水土保持方案制度（可行性研究阶段）。水土保持后续设计（初步设计、施工图设计等）。,第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。,水土保持方案制度,选址选线第二十四条生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。法律效力第二十六条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。,废弃土石渣处置第二十八条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。,技术要求第三十八条对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止风力侵蚀措施，设置降水蓄渗设施，充分利用降水资源。,水土保持方案编报范围、主体范围：水土保持方案编报范围不仅包括山区、丘陵区、风沙区，还包括水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域。主体：在上述区域开办可能造成水土流失的生产建设项目的生产建设单位。水土保持方案编制机构生产建设单位没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。,（二）同时施工,内涵，总体同步，有先有后。水土保持监测制度水土保持监理制度水土保持报告制度,第四十一条对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量。,1、水土保持监测制度,2、水土保持监理制度,法律法规：建筑法、建设工程质量管理条例、水利部关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知（水保200389号）主要要求：从事水土保持监理工作的人员须持有水土保持监理工程师证书或监理资格培训结业证书。建设项目的水土保持投资在3000万元以上的，承担水土保持工程监理工作的单位须具有水土保持监理资质。持证单位和人员,3、水土保持报告制度,批准的水土保持方案报告书（送达）水土保持后续设计（备案）水土保持方案实施情况报告水土保持监测报告配合监督检查,（三）同时投产使用（验收制度）,涵义，发挥防治水土流失作用。法律规定：第二十七条生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。水土保持设施验收效力生产建设项目竣工验收的前置性专项验收生产建设项目投产使用的前置性条件,三、河北省实施中华人民共和国水土保持法办法,2014年5月30日省十二届人大常委会第八次会议审议通过53名常委，51票赞成，2票弃权2014年9月1日实施,2011年省水利厅组成起草组，2013年10月29日，省政府召开第11次常务会议讨论通过实施办法（草案），并提交省人大常委会审议2013年11月省十二届人大常委会一审,实施办法共七章43条第一章总则7条第二章规划5条第三章预防11条第四章治理9条第五章监督与监测6条第六章法律责任4条第七章附则1条,主要特点及亮点：1、建立了政府水土保持目标责任、考核奖惩制度2、将平原、城镇纳入了水土保持工作的范围3、严格了我省开垦陡坡地的范围4、建立了陡坡地种植经济林编报水土保持方案制度5、建立了开垦荒坡地编报水土保持方案制度6、建立了水土保持方案前置审批制度7、强化了水土保持三同时制度8、强化了政府对采挖、废弃土石的管理9、明确了河系管理机构的水土保持监督权10、提出了监督管理能力建设要求11、建立了监督检查定期公布和水土保持方案限批制度12、建立了水土保持监测工作保障机制13、明确了城镇水土保持工作的主要内容14、提出了我省的水土保持生态补偿机制建设构想,1、建立了政府水土保持目标责任、考核奖惩制度第十条规定，在水土流失重点预防区和重点治理区，实行各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，上级人民政府每年对下级人民政府水土保持责任目标落实情况进行考核奖惩。水土流失重点预防区和重点治理区的县级以上人民政府应当每年将本地水土流失防治情况列入向同级人民代表大会常务委员会及上一级人民政府水行政主管部门报告的重要内容。,2、将平原、城镇纳入了水土保持工作的范围第十一条规定，水土保持规划的范围主要包括山区、丘陵区、风沙区和平原水土流失易发区。第十二条规定，有关基础设施建设、城镇建设、公共服务设施建设、产业园区建设及矿产资源开发、旅游开发、土地开发、农林开发等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出预防、治理水土流失的对策和措施。前款规定的规划在报请审批前，应当征求本级人民政府水行政主管部门的意见。规划范围涉及跨界河道的，有关设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当征求河道所在流域省河系管理机构的意见。,3、严格了我省开垦陡坡地的范围第十五条规定，禁止在二十五度以上的陡坡地和大中型水库周边汇水区域二十度以上的陡坡地开垦种植农作物。4、建立了陡坡地种植经济林编报水土保持方案制度第十五条规定，在禁止开垦种植农作物的陡坡地上，成片种植经济林面积在五万平方米以上的，应当编制水土保持方案，并报县级人民政府水行政主管部门备案，由县级人民政府水行政主管部门监督实施。,5、建立了开垦荒坡地编报水土保持方案制度第十六条规定，开垦禁止开垦的坡度以下、五度以上的荒坡地面积在十万平方米以上的，应当按水土保持技术规范编制水土保持方案，并报县级人民政府水行政主管部门备案，由县级人民政府水行政主管部门监督实施。,6、建立了水土保持方案前置审批制度第二十条规定，依法应当编制而未编制水土保持方案的生产建设项目或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设单位不得开工建设项目主体工程、附属配套工程和前期工程。,7、强化了水土保持三同时制度第二十一条规定，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，应当遵守以下规定：（一）在主体工程初步设计和施工设计阶段，生产建设单位应当按照批准的水土保持方案和有关技术标准，同时完成水土保持设施设计；（二）在生产建设项目建设阶段，生产建设单位应当制定建设计划，将水土保持设施与主体工程同时实施，防治建设过程中的水土流失；（三）生产建设项目建成后，建设单位应当申请水土保持方案审批部门验收水土保持设施。分期建设、分期投产使用的，其水土保持设施应当同步验收；（四）水土保持设施建成后，生产建设单位应当落实工程管护主体，加强对水土保持设施的管理和维护，保障其功能正常发挥。生产建设项目中的水土保持设施未经验收或者验收不合格的，该项目不得通过验收、投产使用。,8、强化了政府对采挖、废弃土石的管理