2026年《建设工程监理案例分析》(水利工程)考试真题答案和解析

2026年《建设工程监理案例分析》(水利工程)考试真题答案和解析一、（本题20分）某大型引调水工程施工标段合同额12.8亿元，总工期36个月，主要建设内容包括12km明渠、3座中型水闸、2座跨渠桥梁，项目法人通过公开招标选定某甲级水利工程监理单位承担施工阶段监理任务。监理合同签订后，监理单位法定代表人按规定任命总监理工程师、组建项目监理机构，施工过程中发生以下事件：事件1：为提高管理效率，监理机构采用直线职能制组织形式，设置质量控制部、进度控制部、合同信息部、安全生产管理部4个专业职能部门，同时按明渠工程、水闸工程、桥梁工程设置3个现场监理组，明确各职能部门可直接对现场监理组下达工作指令，现场监理组严格按指令开展监理工作。事件2：总监理工程师因需统筹兼顾单位其他项目管理工作，拟将部分工作委托给总监理工程师代表行使，拟委托工作包括：（1）组织编制监理规划、审批监理实施细则；（2）签发工程款支付证书、组织审核竣工结算；（3）调解建设单位与施工单位的合同争议、处理工程索赔；（4）组织检查施工单位现场安全生产管理体系运行情况；（5）检查监理人员履职情况，对不胜任人员及时调换；（6）组织整理监理文件资料。事件3：监理机构编制监理文件时明确：监理规划在监理合同签订及收到工程设计文件后由总监理工程师组织专业监理工程师编制，经监理单位技术负责人审批后，在第一次工地会议7天前报项目法人；监理实施细则由专业监理工程师编制，经总监理工程师代表审批后实施，针对深基坑、高边坡、爆破作业等危大工程单独编制专项监理实施细则。事件4：现场监理组编制旁站监理方案时，明确对明渠普通土方开挖、水闸闸室混凝土浇筑、桥梁桩基施工、钢筋加工作业实施全过程旁站监理；旁站人员值班期间发现施工单位违反工程建设强制性标准的行为，当场要求作业班组整改，整改完成后向总监理工程师报告相关情况。问题：1.指出事件1中监理机构组织形式设置的不妥之处，说明正确做法，并简述直线职能制组织形式的主要优点。2.依据《水利工程施工监理规范》（SL/T288-2023），指出事件2中总监理工程师可委托给总监理工程师代表的工作序号，列出总监理工程师不得委托的法定职责。3.指出事件3中监理文件编制审批环节的不妥之处，写出正确做法。4.指出事件4中旁站监理工作的不妥之处，写出水利工程旁站监理关键部位、关键工序的核心判定原则。参考答案及解析：1.（1）不妥之处：专业职能部门直接对现场监理组下达工作指令。正确做法：直线职能制组织形式下，各专业职能部门作为总监理工程师的参谋机构，仅能对现场监理组进行业务指导，无权直接下达指令，所有工作指令需经总监理工程师批准后，由总监理工程师或其授权的总监理工程师代表统一下达至现场监理组。（2）直线职能制的主要优点：一是统一指挥、职责清晰，既保持了直线制组织集中领导、指令统一的优势，又吸收了职能制组织专业管理分工明确、管理效率高的长处；二是专业职能部门可弥补总监理工程师的专业能力短板，为现场监理工作提供专业技术支撑，避免多头管理导致的指令冲突。2.（1）可委托给总监理工程师代表的工作为序号（4）、（6）。（2）总监理工程师不得委托的法定职责包括：①组织编制监理规划，审批监理实施细则；②签发工程开工令、暂停令、复工令、工程款支付证书，组织审核竣工付款申请和最终结清申请，签发工程移交证书和保修责任终止证书；③组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；④调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；⑤审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；⑥参与或者配合工程质量、生产安全事故的调查和处理；⑦调换不称职的监理人员。需注意上述7类职责涉及监理工作的核心决策权限，必须由总监理工程师本人行使，不得委托给总监理工程师代表；其余常规性、事务性监理工作可在明确责任边界的前提下委托符合资格要求的总监理工程师代表承担。3.不妥之处：监理实施细则经总监理工程师代表审批后实施。正确做法：监理实施细则由专业监理工程师编制完成后，必须经总监理工程师审批签字后方可实施，涉及危大工程的专项监理实施细则需由总监理工程师组织专题审核，必要时邀请相关领域专家参与论证。需说明的是，事件中监理规划的编制审批程序符合规范要求：SL/T288-2023明确规定，监理规划应在监理合同签订、收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，经监理单位技术负责人审核批准，在第一次工地会议7天前报送项目法人。4.（1）不妥之处：①将明渠普通土方开挖、钢筋加工作业纳入旁站范围；②旁站人员发现施工单位违反强制性标准的行为，仅要求整改后向总监理工程师报告。正确做法：①明渠普通土方开挖、钢筋加工属于常规施工作业，不涉及结构安全或关键质量节点，无需纳入旁站范围；②旁站人员发现施工单位违反工程建设强制性标准的行为，有权当场责令施工单位立即整改，发现施工活动已经或可能危及工程质量、安全的，第一时间向监理工程师或总监理工程师报告，由总监理工程师按程序下达局部暂停施工指令或采取其他应急处置措施。（2）旁站监理关键部位、关键工序的判定原则：属于工程主体结构施工部位、隐蔽工程覆盖前的作业环节、涉及工程安全和重大质量风险的危大工程作业、施工过程中质量不稳定或容易出现质量通病的工序，对工程整体质量、安全、使用功能有决定性影响的部位和工序均需纳入旁站范围。二、（本题20分）某山区水库除险加固工程，主要建设内容包括大坝防渗加固、溢洪道改扩建、输水隧洞衬砌，水库总库容8200万m³，属中型Ⅲ等工程。施工过程中发生如下事件：事件1：溢洪道闸室段C30混凝土浇筑完成后第7天，施工单位拆模时发现闸墩底部出现3条贯穿性裂缝，裂缝最大宽度0.32mm，经检测裂缝深度最大达42cm，涉及混凝土方量126m³，事故造成直接经济损失48万元，处理需延误工期12天，经论证处理后不影响工程正常使用和工程设计寿命。事件2：事故发生后，施工单位在12小时内向项目法人和监理单位进行了口头报告，为避免影响后续施工进度，随即组织作业人员采用表面封闭+化学灌浆的方式对裂缝部位进行处理，处理完成后经班组自检合格，即申请开展后续混凝土浇筑作业。事件3：监理机构接到事故报告后，总监理工程师立即签发工程暂停令，要求施工单位停止溢洪道作业面施工、保护现场、配合事故调查，同时在24小时内直接向属地水行政主管部门提交了书面质量事故报告，报告内容包括工程名称、建设地点、工期、事故发生时间地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算。事件4：事故调查完成后，由施工单位技术部门编制质量事故处理方案，经项目法人、监理单位审核后即组织实施，处理完成后由总监理工程师组织有关单位开展事故处理验收，验收合格后签发复工令。问题：1.依据《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号，2023年修正），判定事件1中质量事故的类别，说明判定依据。2.指出事件2中施工单位做法的不妥之处，写出正确做法。3.指出事件3中监理单位做法的不妥之处，补充水利工程质量事故书面报告的必备内容。4.指出事件4中事故处理及验收的不妥之处，写出水利工程质量事故处理的基本原则。参考答案及解析：1.该事故属于一般质量事故。判定依据：根据水利部令第9号规定，大中型水利工程混凝土工程一般质量事故的判定标准为：直接经济损失20万元以上、100万元以下，事故处理工期延误不足1个月，经处理后不影响工程正常使用和工程设计寿命。本工程为中型水库，属于大中型工程范畴，事故发生在溢洪道闸室混凝土结构部位，直接经济损失48万元处于20-100万元区间，工期延误12天不足1个月，且处理后不影响正常使用和寿命，完全符合一般质量事故的判定标准。2.不妥之处：①事故发生后仅作口头报告；②未保护事故现场，未经批准擅自开展事故部位处理；③处理完成后仅经班组自检即申请后续施工。正确做法：①事故发生后，施工单位应在24小时内以书面形式向项目法人、监理单位报告事故情况；②严格保护事故现场，采取有效措施防止事故扩大，确因抢险需要移动现场物件的，需做好标识、记录和影像留存，待事故调查组完成现场勘查、明确事故原因后，按批准的处理方案组织实施；③事故处理完成后，经施工单位“三检制”合格，报监理机构组织验收，验收通过后方可开展后续作业。3.（1）不妥之处：监理单位直接向水行政主管部门提交质量事故报告。正确做法：质量事故实行项目法人上报制，监理机构接到事故报告后应第一时间告知项目法人，配合项目法人按事故等级向对应的水行政主管部门提交书面报告，不得越级上报。（2）质量事故书面报告还需补充的内容包括：事故发生原因初步分析、事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况、事故对工程后续施工的影响初步判断、事故报告单位及联系方式、其他需要报告的相关事项。4.（1）不妥之处：①由施工单位编制事故处理方案，经项目法人、监理审核后即实施；②由总监理工程师组织事故处理验收。正确做法：①一般质量事故处理方案应由项目法人组织设计、监理、施工单位共同编制，经项目主管部门审定后实施，报省级水行政主管部门备案；②一般质量事故处理完成后，应由项目法人组织设计、监理、施工单位开展验收，必要时邀请质量监督机构参与。（2）水利工程质量事故处理遵循“三不放过”原则：事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过。三、（本题20分）某引江济淮配套供水工程，合同工期20个月，经监理机构批准的施工进度计划逻辑关系如下：工作A（场地平整，持续2个月）为起始工作，紧后工作为B（基坑开挖，持续3个月）、C（临建施工，持续2个月）；工作B紧后为D（基础处理，持续4个月）；工作C紧后为E（金属结构预制，持续5个月）；工作D紧后为F（闸室混凝土浇筑，持续4个月）；工作E、F紧后均为G（设备安装调试，持续3个月）；工作F紧后还有H（启闭机房施工，持续2个月）、I（连接段施工，持续3个月）；工作G、H紧后为J（闸门启闭机安装，持续2个月）；工作I、J紧后为K（竣工验收收尾，持续2个月）。施工过程中发生如下事件：事件1：第7个月末进度检查发现，工作B刚刚完成，比计划进度拖后1个月；工作C已经完成，比计划进度提前0.5个月。事件2：经核实，工作B拖后的原因包括：施工单位自有施工设备故障延误0.5个月，项目法人供应的钢筋到货延误0.5个月，共造成施工单位人员窝工损失3万元、设备闲置损失1.2万元，施工单位提出工期索赔1个月、费用索赔4.2万元。事件3：为保证按合同工期完工，施工单位在工作F开始前提出进度调整方案，拟将工作F持续时间压缩1个月，预计增加赶工费用2.8万元，报监理机构审批。事件4：第14个月末进度检查发现，工作G因施工单位施工质量缺陷返工拖后1个月，工作H因设计变更延误0.5个月，施工单位就工作H的延误提出工期索赔0.5个月。问题：1.指出批准进度计划的关键线路（用工作表示）、计算总工期，分别计算工作E、工作H的总时差和自由时差。2.分析事件1中第7个月末进度偏差对总工期的影响，说明理由。3.针对事件2，判断施工单位提出的工期、费用索赔是否成立，说明理由，并写出水利工程施工索赔的一般程序。4.事件3中施工单位提出的赶工方案是否技术可行？监理机构应如何审批赶工费用？5.分析事件4中进度偏差对总工期的影响，判断施工单位针对工作H的工期索赔是否成立，说明理由。参考答案及解析：1.（1）关键线路为A→B→D→F→G→J→K，总工期为2+3+4+4+3+2+2=20个月，与合同工期一致。（2）时间参数计算：工作E的最早完成时间为2+2+5=9个月，其紧后工作G的最早开始时间为max(EF_F=2+3+4+4=13,EF_E=9)=13个月，G为关键工作、总时差为0，因此工作E的自由时差为13-9=4个月，总时差为13-9=4个月；工作H的最早完成时间为13+2=15个月，其紧后工作J的最早开始时间为max(EF_G=13+3=16,EF_H=15)=16个月，J为关键工作、总时差为0，因此工作H的自由时差为16-15=1个月，总时差为16-15=1个月。2.进度偏差影响分析：工作B为关键线路上的关键工作，总时差为0，拖后1个月将导致总工期延长1个月；工作C为非关键工作，总时差为4个月，提前0.5个月不会对总工期产生影响。3.索赔判定：①工期索赔0.5个月成立，另外0.5个月不成立。理由：工作B拖后1个月中，项目法人供应材料延误0.5个月属于发包人责任，且B为关键工作，对应的工期索赔成立；施工单位自有设备故障0.5个月属于承包人应承担的风险，对应的工期索赔不成立。②费用索赔2.1万元成立，另外2.1万元不成立。理由：发包人责任造成的0.5个月延误对应的人员窝工、设备闲置损失2.1万元（4.2万元×50%）应由发包人承担，承包人自身原因造成的损失2.1万元由承包人自行承担。③施工索赔一般程序：索赔事件发生后28天内，承包人向监理机构提交索赔意向通知书；发出索赔意向后28天内，提交正式索赔申请报告及相关证明材料；监理机构收到索赔报告后42天内完成审核，与发承包双方协商后作出索赔处理决定，书面通知双方。4.（1）赶工方案技术可行：工作F是关键线路上的关键工作，压缩其持续时间1个月可直接抵消工作B拖后造成的总工期延长，将总工期拉回合同约定的20个月，技术逻辑合理。（2）赶工费用审批：赶工费用中1.4万元（对应发包人责任造成的0.5个月延误）由发包人承担，其余1.4万元（对应承包人自身原因造成的0.5个月延误）由承包人自行承担。理由：承包人有义务采取赶工措施抵消自身原因造成的工期延误，对应的赶工费自行承担；发包人责任造成的工期延误，若承包人选择赶工提前完工，经监理机构审核后对应的赶工费由发包人承担。5.进度偏差影响及索赔判定：①工作G为关键工作，总时差为0，因施工单位自身质量问题拖后1个月，将导致总工期延长1个月；工作H为非关键工作，总时差为1个月，因设计变更延误0.5个月，未超过其总时差，不影响总工期。②针对工作H的工期索赔不成立。理由：虽然设计变更是发包人责任，但工作H的延误时长未超过其总时差，未对总工期造成影响，因此工期索赔不予支持。四、（本题20分）某河道治理工程签约合同价12000万元，合同工期8个月，合同约定：工程预付款为签约合同价的10%，从进度款累计支付金额（未扣预付款、质保金）达到签约合同价30%的当月开始，按当月进度款的40%扣回，扣完为止；工程质量保证金为工程进度款的3%，从第1个月开始逐月扣留，累计扣留至签约合同价的3%为止；工程变更价款按水总〔2014〕429号文计价，当月变更价款随当月进度款支付；价格调整采用公式法，固定要素权重0.2，可调要素为水泥（权重0.3，基期价格指数100）、钢筋（权重0.25，基期价格指数100）、人工（权重0.25，基期价格指数100），当月调价金额按当月完成的原合同价款计算（不含变更、索赔）。经监理审核的各月计划完成原合同价款为：第1月800万、第2月1200万、第3月1600万、第4月2000万、第5月2000万、第6月1800万、第7月1400万、第8月1200万。施工过程中发生如下事件：事件1：第3个月施工时，因项目法人要求新增护岸长度，经监理审核确认的变更价款为120万元，该月施工单位实际完成原合同价款1500万元；施工单位因自身施工组织不当造成质量返工损失25万元，将该笔费用纳入当月进度款申请。事件2：第5个月施工时，水泥价格指数112、钢筋价格指数108、人工价格指数115，该月实际完成原合同价款2100万元，无其他变更索赔款项。事件3：第7个月施工时，不含当月的累计进度款支付已达8800万元，当月施工单位完成原合同价款1300万元，施工期间因暴雨不可抗力造成施工单位自有施工设备损失80万元，施工单位申请该笔损失补偿。事件4：工程完工后，施工单位提交竣工结算申报总额12480万元，其中合同内价款12000万、变更价款320万、索赔费用160万。监理审核发现索赔费用中有40万属于施工单位自身原因造成的损失，不予认可，其余索赔费用符合合同约定。问题：1.计算工程预付款总额、预付款起扣点金额，并计算第3个月应扣回的预付款金额。2.计算事件1中监理机构应批准的第3个月进度款总额（不含预付款扣回、质保金扣留、调价），说明质量返工费用不予批准的理由。3.计算第5个月的价格调整金额。4.计算第7个月实际应支付的进度款金额（考虑预付款扣回、质保金，当月各可调要素价格指数与基期一致，无变更索赔）。5.计算工程实际应支付的竣工结算总价款，说明水利工程进度款支付的基本条件。参考答案及解析：1.预付款及扣回计算：（1）预付款总额=12000×10%=1200万元；（2）预付款起扣点=12000×30%=3600万元；（3）前2个月累计完成原合同价款800+1200=2000万元，第3个月应计量进度款为1500+120=1620万元，累计未扣进度款为2000+1620=3620万元，达到起扣点，因此第3个月应扣回预付款金额=1620×40%=648万元。2.第3个月应批准进度款=1500+120=1620万元，质量返工费用25万元不予批准。理由：施工单位自身施工组织不当造成的质量返工损失属于承包人应承担的责任，相关费用已包含在合同价款中，发包人不另行支付。3.第5个月价格调整金额=2100×[0.2+0.3×112/100+0.25×108/100+0.25×115/100-1]=2100×(0.2+0.336+0.27+0.2875-1)=2100×0.0935=196.35万元。4.第7个月进度款计算：（1）预付款在第3个月扣回648万元后，剩余未扣预付款为1200-648=552万元，第4个月进度款2000万元，按40%扣回金额为800万元，超过剩余预付款额度，因此第4个月实际扣回552万元后预付款已全部扣完，第7个月无需扣回预付款。（2）质量保证金总额上限为12000×3%=360万元，截至第6个月末，累计计量进度款（含变更、调价）为800+1200+1620+2000+2100+196.35+1800=9716.35万元，累计扣留质保金为9716.35×3%=291.49万元，剩余需扣留质保金为360-291.49=68.51万元。（3）不可抗力造成的施工单位设备损失80万元属于承包人应承担的风险，不予补偿。因此第7个月应支付进度款=1300-68.51=1231.49万元。5.（1）竣工结算总价款=12000+320+(160-40)+196.35=12636.35万元。（2）进度款支付基本条件：申请支付的工程量已完成且质量验收合格；工程量计量经监理机构审核签认；付款申请资料完整、符合合同约定；承包人不存在合同约定的违约情形。五、（本题20分）某新建大型水库工程最大坝高78m，主要建筑物级别为2级，施工过程中存在高边坡开挖（最大高度62m）、深基坑（最大开挖深度12m）、石方爆破、围堰填筑（最大高度21m）、塔式起重机安装拆卸等危大工程。项目法人在开工前按规定办理了质量安全监督手续，明确各参建单位安全生产责任。施工过程中发生如下事件：事件1：施工单位在危大工程施工前编制专项施工方案，由项目技术负责人审核签字、加盖项目经理部公章后报监理机构，总监理工程师审查签字后即安排施工。针对高边坡、深基坑等工程，施工单位仅在专项方案中补充了安全验算内容，未组织专家论证，理由是项目技术负责人具有15年水利施工经验，具备足够的技术审核能力。事件2：监理机构编制安全生产监理方案，明确人员职责如下：总监理工程师负责组织审查施工单位安全生产许可证、人员资格、安全生产规章制度；专业监理工程师负责巡查现场安全生产情况，发现安全事故隐患立即要求施工单位暂停施工；监理员负责对危大工程施工开展专项巡视检查，发现违规作业立即上报；发现施工单位存在严重安全隐患拒不整改的，监理机构及时向水行政主管部门报告。事件3：高边坡开挖作业时，施工单位安排未经过专门安全培训的农民工开展爆破作业，现场专职安全员临时被抽调至其他作业面未安排专人监护。监理人员巡查发现该问题后，签发监理通知单要求施工单位整改，施工单位以工期紧张为由未整改继续施工，2天后发生边坡落石事故，造成2名工人重伤，直接经济损失120万元。问题：1.指出事件1中专项施工方案编制审批的不妥之处，写出正确做法，列出本工程需组织专家论证的超危大工程范围。2.指出事件2中监理人员安全职责的不妥之处，写出正确做法。3.指出事件3中监理单位做法的不妥之处，说明针对施工单位拒不整改安全隐患的情形，监理单位应采取的处置措施。4.写出水利工程监理单位安全生产监理的主要责任，说明生产安全事故处理“四不放过”原则的内容。参考答案及解析：1.（1）不妥之处：①专项方案由项目技术负责人审核、加盖项目经理部公章后报送监理；②超危大工程专项方案未组织专家论证即开工。正确做法：①专项施工方案应由施工单位技术负责人审核签字、加盖施工单位公章后，报总监理工程师签字并加盖执业印章后方可实施；②超过一定规模的危大工程专项方案，应由施工单位组织专家对方案进行论证审查，根据专家意见修改完善后按程序报批。（2）本工程需专家论证的超危大工程包括：开挖深度12m的深基坑工程、开挖高度62m的岩质高边坡工程、填筑高度21m的围堰工程、周边环境复杂的高边坡石方爆破工程、起重量300kN及以上的塔式起重机安装拆卸工程。2.不妥之处：①专业监理工程师发现安全隐患立即要求施工单位暂停施工；②安排监理员负责危大工程专项巡视检查；③发现施工单位拒不整改隐患直接向水行政主管部门报告。正确做法：①专业监理工程师发现安全隐患应首先要求施工单位限期整改，隐患情况严重的，应立即报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令并告知项目法人；②危大工程专项巡视检查应由专业监理工程师及以上资格的监理人员负责，监理员仅承担日常巡查职责，发现问题及时上报；③施工单位拒不整改或不停止施工的，监理机构应首先报告项目法人，由项目法人牵头处置，必要时向水行政主管部门报告。3.（1）不妥之处：监理发现无资质人员上岗、无专职安全员监护的严重安全隐患，仅签发监理通知单要求整改。正确做法：该类隐患属于可能直接导致安全事故的严重隐患，总监理工程师应立即签发工程暂停令，要求施工单位停止高边坡作业，撤出作业人员，整改完成经监理验收合格后方可复工。（2）施工单位拒不整改的处置措施：第一时间书面报告项目法人，若施工单位仍拒不整改、不停止施工，监理机构应及时向项目主管部门和水行政安全监督机构报告，留存好全部监理记录和书面通知凭证。4.（1）监理单位安全生产监理主要责任：审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；在监理过程中发现安全隐患的，要求施工单位整改，情况严重的要求暂停施工并报告项目法人；施工单位拒不整改或不停工的，及时向主管部门报告；按照法律法规和强制性标准实施监理，承担安全生产监理责任。（2）“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。六、（本题20分）某灌区节水改造工程发包人与承包人按《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》签订施工合同，合同约定工期18个月，合同价8600万元，缺陷责任期1年，工程完工验收合格后颁发工程接收证书。施工过程中发生如下事件：事件1：施工过程中，设计单位更新渠道衬砌混凝土配合比，导致承包人混凝土搅拌站生产效率降低，增加费用18万元，工期延误3天，承包人向监理机构提出索赔，要求发包人承担费用、顺延工期。事件2：某段渠道开挖时，遇到发包人提供的地质勘察资料未注明的地下管线，导致承包人施工设备损坏损失8万元、人员窝工损失2万元，承包人采取管线保护措施产生费用3万元，造成工期延误5天，承包人在事件发生后第20天向监理机构提交了索赔意向通知书。事件3：工程施工到第12个月时，承包人因自身资金周转困难无法继续施工，导致工程停工20天，发包人多次催告无效后，书面通知承包人解除合同。合同解除时，已完成合格工程价款4800万元，承包人已进场的合格剩余材料价值120万元（专门为本工程采购），临时工程建设费用摊销余额60万元，承包人退场费用30万元，发包人因另行选择施工单位产生额外费用80万元、工期延误损失150万元。事件4：合同解除后，承包人按要求完成已完工程照管和移交，发包人认为承包人违约导致合同解除，仅同意支付已完工程价款4800万元，剩余材料、临时工程余额、退场费用均不予支付，并要求承包人承担另行发包增加费用和工期延误损失。承包人认为剩余材料为