（工商管理专业论文）淄博高新区财政管理研究.pdf

摘要 财政，是戳国家为主体，适过政府的收支涵动，集中一部分社会瓷滚，用于履圣亍政麝 职能和满足社会公- 共需要的经济活动。改革开放2 0 多年来，财政通过资金投入和制定实 施相威的财政政策，有力地促谶了国民经济和社会事业的发展，有力地支持了国家重大改 革措藏的出台和萋鬃方针政篆的实施，促进了人民生活水平的提离。朱麓基总理曾强调攒 凄：藏确谈识窝妥耱解决鼹酸阂簇是当兹经济工作豹焦点。遨充分提示了凝会主义隶聚经 济条件下财政经济的相互关系和运行规律，进步明确了财政所处的地位和今后一个时期 面临的任务。 淄博高新区是嘲务院于1 9 9 2 年1 1 月批雄设立的5 3 家阻家级高新技术产业开发区之 一。终兔溪薅枣对羚舞蔽戆窑翻，在薅致熬支耱帮爨障下，瘫凝区通过巍交逶、能源、遴 信等蕊础设旌和环境保护建设等方面的投入，不断优证投资环境，扩大襁裔弓f 资，积极发 展高新技术和新必产业，在改造传统产业，带动地区经济和社会事业发展等方面，作出了 积极贸献，成为众市经济发展的热点和经济增长的排头兵。 零文选择淄撼窝掰区豹财政管理终为研究对象。通过辫离耨区财政锩制演变、财政收 支状况豹定毪、定爨分援，将理谂与实际耱缨会，我窭离薪嚣戆致管理奄瓣竣体裁、浚入 管瑕及税源结构、支出管理等方面存在的问鼷，研究提出了解决这些问禳的方法和对策e 对高新区进一步改进和加强财政管理，推动高新区国民经济和社会事业快速健康发展媳有 指导意义，对于其他高新区的财政管理也有积极的借鉴j 敬义。 囊蘧谗：毒裁隧辩政繁毽语究 a b s t r a c t p u b l i cf i n a n c ei ss e r i e so fe c o n o m i ca c t i v i t i e st h a tt a k et h es t a t ea sm a i nb o d va n d a m a s sp a r t so f t h er e s o u r c e st h r o u g hr e v e n u ea n de x p e n d i t u r eo f t h eg o v e r n m e n t a n d i ts e r v e st h en e e do fs o c i e t ya n dp e r f o r m st h ed u t yo fg o v e r n m e n t s i n c et h e o p e n i n g u pp o l i c yw a ss e t2 0y e a r sa g o ，g r e a t l ys u p p o r t e dt h ep u b l i ca p p e a r a n c eo f i m p o r t a n tm e a s u r e so f r e f o r m a n dt h ep e r f o r m a n c e so f s i g n i f i c a n tg e n e r a la n ds p e c i f i c p o l i c i e s ，a n dg r e a t l yr a i s e dt h es t a n d a r do fl i v i n go f c h i n e s e p e o p l e z h ur o n g j i ，t h e p r i m em i n i s t e ro fc h i n a h a se v e re m p h a s i z e dt h a t 血ef o c u s e so f c u r r e n te c o n o m i c w o r kw e r et o a c c u r a t e l yu n d e r s t a n da n dw e l l s o l v et h ep u b l i cf i n a n c ep r o b l e m s ， w h i c h f u l l yb m u g h t t ol i g h tt h er e l a t i o nb e t w e e nt h ep u b l i cf i n a n c ea n dt h ee c o n o m y ， s t a t e dt h el a wo ft h ef i , m c t i o n i n go ft h e mu n d e rt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y ，f u r t h e r m a i l e dd o w nt h ei m p o r t a n c eo f p u b l i cf i n a n c e ，a n dc l a r i f i e dt h et a s k st h a ta r cb e i n g f a c e dw i t h d u r i n g t h eo n c o m i n g p e r i o d z ib oh i g ha n dn e wt e c h n o l o g yd e v e l o p m e n tz o n ew a sf o u n d e di nn o v e m b e r l9 9 2w i t ht h er a t i f i c a t i o no ft h ec e n l l a l g o v e r n m e n ta n d i ti so n eo ft h e5 3 d e v e l o p m e n tz o n e so nn a t i o n a ll e v e lh i 吐a n d n e w t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n tz o n e h a si n v e s t e dm o r ef u n d st oi n f r a s t r u c t u r e ，s u c ha st r a n s p o r t a t i o n ，e n e r g y ，a n d1 i a i s o n ， a n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o np r o j e c t s i tu n c e a s i n g l yi m p r o v e s t h ei n v e s t m e n t e n v i r o n m e n t ，i n v i t e sm o r ea n dm o r eo u t s i d ei n v e s t m e n t ，a n dv i g o r o u s l yd e v e l o p sn e w a n dh i g ht e c h n o l o g ya n dn e wi n d u s t r i e s i tp l a y sav e r yi m p o r t a n tr o l eo nt h er e f o r m o ft r a d i t i o n a li n d u s t r i e s ，h e l p st os p e e du pt h ed e v e l o p m e n to fl o c a le c o n o m ya n d s o c i a la f f a i r s a n dh a sb e c o m et h eh c a 毗o ft h ed e v e l o p m e n ta n dt h ep a c e s e t t e ro f e c o n o m yg r o w t ho f t h e e n t i r ee i t y ， 1 1 1 i s p a p e rc h o s e t h ep u b l i cf i n a r l c c m a n a g e m e n to fz i b on e wa n dh i 曲 t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n t z o n ea sa no b j e c to f s t u d y c o m b i n i n gt h e o r y w i t h p r a c t i c e ， i tw a sf o c u s e do nt h ee v o i v e m e mo ft h ep u b l i cf i n a n c es y n e mo ft h ez o n ea sw e l la s t h eq u a l i t a t i v ea n dt h eq u a n t i t a t i v ea n a l y s i so ft h er e v e n u ea n de x p e n d i t u r es i t u a t i o n p r o b l e m so fp u b l i cf i n a n c em a n a g e m e n to nt h ep u b l i cf i n a n c es y s t e m ，t h er e v e n u e m a n a g e m e n t ，t h em i xo f s o u r c eo fr e v e n u e ，a n dt h ee x p e n d i t u r em a n a g e m e n t ，w e r e p e r c e i v e d ，a n df u r t h e rm o r ec o r r e s p o n d i n gm e t h o d s a n dc o u n t e r m e a s u r e sw e r e p u t f o r w a r d ，w h i c hw i l ld og o o d t ot h ef u r t h e rr e f o r ma n dt h es t r e n g t h e n i n go fp u b l i c f i n a n c em a n a g e m e n to ft h ez o n e a n dw h i c hw i l lh e l pt oa d v a n c em ed e v e l o p m e n to f t h en a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a la f f a i r sw i t hf i r ma n d0 1 1 i c ks t e p s o t h e rd e v e l o p m e n t z o n e sc a na l s ou s ee x p e r i e n c ef o rr e f e r e n c et ot h e i ro w n p u b l i cf i n a n c em a n a g e m e n t k e yw o r d s ：h i g ha n dn e wt e c h n o i o g yd e v e i o p m e n t z o n e p u b ii of in a n c e m a n a g e m e n t r e s e a r c h 淄博高新区财政管理研究 1 绪论 1 1 问题的提出 人们生活在一个社会主义市场经济的体制环境中，市场是资源配置的主体，人们可 以通过市场获取日常生活所需要的大部分物品和服务。但是，市场并非是满足人们需要 的唯一渠道，它也无法包揽我们的一切需要。比如，市场可以供给我们衣服、食品、住 房、家具以及交通工具等，但那些为整个社会的公民提供联合消费、共同受益的特殊的 物品或服务，如社会治安、环境保护、公共设施、国家安全等，则无法通过市场取得， 而是需要政府来提供。我们把前一类物品或服务称做“私人物品或服务”，后一类则称 做“公共物品或服务”。 私人物品或服务，企业愿意且有能力生产或提供，可以通过市场的渠道来解决。而 公共物品或服务，企业则不愿或根本没有能力生产或提供，无法通过市场的渠道解决， 只有能够保证人民生活和经济社会运行的政府，才能担负起提供公共物品或服务的使 命。 在我们的现实生活中，存在着各种各样需要由政府来管、来做的事情，如：铁路、 公路、桥梁、大型水库、港口码头、发电厂、飞机场等，大多是由政府出资兴建的：保 卫祖国安全、维护社会安定等，是依靠政府财政拨款运行的；多数幼儿园、大学、科研 机构、医院等，也是依靠政府财政拨款来维持和发展的。政府要做那么多的事情，要履 行如此广泛的职能，没有强大的财政做后盾是不行的。 世界各国都非常重视和支持财政工作，加强财政管理，健全财政职能，为建立适应 社会主义市场经济要求的财政体制和稳固、平衡、强大的财政，成为我们新时期财政工 作者神圣的历史使命。 1 1 1 选题背景 党的十一届三中全会以来，在以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集体和以江 泽民同志为核心的第三代领导集体坚强有力的领导下，我国综合国力提高很快，财政也 不断发展壮大，财政工作、财政改革和财政理论研究也取得了巨大的成就。财政是国家 职能的重要组成部分。财政政策是国家宏观调控的一个重要工具。雄厚的财政实力是一 个国家或地区强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。 自1 9 8 8 年5 月，国务院批准建立我国第一个国家级高新区北京高新技术产业 开发试验区以来，我国相继批准成立了5 3 家国家级高新技术产业开发区。各地的高新 区在发展高新技术和新兴产业，改造传统产业，带动地区经济发展，推动经济和科技体 制改革以及促进国民经济发展方面作出了积极贡献，成为各地区经济发展热点和经济增 长的排头兵。在高新区的发展过程中，没有政府财政的支持和保障，是很难想象的。事 实证明，政府在交通、能源、通信等基础设施和环境保护建设等方面的巨大投入，是拉 动和促进经济发展的主要力量。目前，各级政府都十分注重财政工作，为适应社会主义 市场经济发展的要求，健全财政职能，各级政府都迫切需要一个稳固、平衡，强大的财 政。 淄博高新区作为淄博市对外开放的窗口，建区以来，始终坚持“发展是硬道理”的 指导思想，积极推进高新技术、基础设施、招商引资三大开发，各项建设突飞猛进，经 济总量不断增长，财政收支规模不断壮大。2 0 0 0 年实现国内生产总值3 6 亿元，比9 4 年增长5 8 7 倍，工业总产值9 8 亿元，比9 4 年增长4 9 倍。自9 4 年实行分税制以来， 财政支出也由9 4 年的2 1 5 2 万元，扩大到2 0 0 0 年龅1 2 8 8 0 万元，平均每年递增3 4 7 4 。 财政的壮大，为高新区各项事业的发展提供了强有力的保障。 1 1 2 选题意义 在科学技术日新月异、经济飞速发展的二十一世纪，我国正处于改革和发展的重要 历吏露鬻，壹霜强精致管理研究，徽努新时麓的鬟矛政工作，对予保持我国阐民经济持续、 快速、健康发展，促进经济结构调整靼社会全甄进步，县鸯j # 鬻重要蛇意义。 我自从参加工作以来，一直从事企业财务和财政管理工作，十分关注地方政府的财 致管理工佟，在工作中积累了一定静实际经验，掌疆了这方面静一些知谈。本文试图通 过对国内外财政宏观环境和淄媾恣薮区财政管理玟状的磅突，从财政管璎馋铡、魅致收 入能力、财政支出结构以及财源建设方面入手，分析财政工作面临的矛盾和问题，找出 对策和措麓。为高薪医的财政管理工作提潞一麓建设往沟意见和措施，为高新区领导决 策和制定适合赢新区财政经济发展的政策秘措施提供科学铱据，雄动裹掰区财政缀济熨 快更好向前发展。 1 2 财政职能介绍 市场经济的发展，都和政府有着必然的联系。市场与政府存在着明确的分工。一般 来谥，市场对资源配置超基确作瑙，而致府翊弥补市场本身的缺陷，解决市场失灵等问 题。市场通过提供私人物品或服务，满足私人个别嚣要；焉教麝通过提供公共物熬或服 务，满足社会公众需要。两者各有分工，巨不越位。一般而言，在市场经济条件下，公 共黼致通常共有三方面静职能，遥就楚资源配疆职能、收入分配职能和经济稳定职能。 社会主义市场经济与凌本主义条件下熬市场经浇既鸯共阉之处，又鸯不露数地方。 社会主义市场经济首先是市场经济，但它魁和社会主义的基本制度结合在一起的，具有 其自身豹特殊洼。 根擐社会主义市场经济黪走在要塞，我国的财政职镕包括资源配霪职能、收入分配 职能、调控经济职能和监督管理职能四个方面。 1 2 1 资源配置职能 社会主义市场经济条件下，财政的资源配援职能，就是将部分社会资源( 国内生 产蒋值) 集中起来，形成财政袄入；然后遥过财政支出分配活动，由政府提供公共物品 或服务，引导社会资金的流囱，熬於市场毂缺隧，爨终实现全社会资源配置效率嚣最伐 状态。在市场经济中，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，而且也是全社会资源 配鬣的调节者。这特殊遣位，决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会共同 嚣要的资源嶷接分配，又包攒对全桂会炎澈豹阕接调节蹰令方垂。具俗表现在：一是调 节社会汝源在政府部门和非政府部门之间的配援。主要是调熬财政收入在国内生产总值 中所占的眈霾，便之符合优化资源配置的要求。二怒在敢府部门内部配置资源。主爱是 根据不因时期政府职缝麴变化，遥过财政对骞赛支爨结擒熬诞整，疼婺孝致资金分别罹予 满足各种社会公共需要，象保证国家安全、保诳社会经济秩序稳定和促进经济增长等方 面的需絮。三是对菲政府都门资源配置的调控。尽管非政府部门的资源配露活动主要是 出市场来完成躲，但财政佟为弥於枣场极铡鲮翳懿主要手段，逶避财竣资金的分配阻及 制定相关的政策，来引导非政府部门的资金投向。如财政为鼓励和扶持某些产业的发展， 可以通过提彳筵补鼯或税收优惠等政策手段，来增加对某产业的投入和引导社会资金的投 滔祷骞新嚣对致管理磺变 资导向。 1 2 。2 收入分配职熊 社会主义市场经济簸件下，财政的收入分配职能，是指政府财政收支活动对锫个社 会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。程政府对收 入分醮不蕊于舔静情况下，觳会缢个人黠产熬多少穰怼生产敲贡麸大小等圆素，将社 会财富在社会镑成员之间进行初次分配，面这种分配可能悬极不公平的，市场对此是无 能为力，只有依靠政府的力量，对此加咀调蘩。 1 ，2 3 调控经济职能 社会主义市场经济祭件下，财政的调控缀济职能，是措通过实施特定的财政政策， 键进较高的就啦永乎、耪铃穗定和经济增长等霹栎静安褒。财致豹濑控筑济职戆约实现 方式有四抛：是在社会发展的不同时期，分别采取不同的财政政策，熨现社会总供给 和总需求的基本平衡。当经济下滑时，社会总需求不飚，失业增加，这时候政府使可戳 采取斋“张性静财政藏策，灞船黯竣支出，目时壤少税收，以便嬲激憨零裴熬扩大，增躲 藏业：当缀济泡沫膨胀时，社会总需求过大，引越通货膨胀，这时候政府便可以采取紧 缩性的财政政策，减少财政支出，增加税收，以便抑制总需求，减小通货膨胀。= 是通 过发挥暴避的个入所得税等螽痰，帮韵赫会来稳寇经济活动。懿累遴豹个人掰褥税使税 收在经济蔫条对趋予下降，从丽有利于缀济的复苏；雀通赞膨胀时期趋于上升，从而有 利于经济的降温，这是保障经济健康运行、减少经济用期性波渤的一个遭要因素。三是 通过财政投资和幸 菇等，加快农、监、交通、裁源、逶信等公共设燕髑基础产她熬发燕， 为经济发鼹提供良好的基础和环境。四是增加对环境保护和生态建设以及科激文卫等方 面的财政投入，促进经济和社会的可持续发展。 1 2 4 监督管理职能 在财政的资源酉己置、收入分酉芒和调控经济的各项职能中，都隐含了簸督管理的职能。 在市场经济条件下，由予裁益主体韵多元佬、经济决策的分散性、带绣竞争豹鑫发蛙帮 搂她性，艨以，需要财驶的监督和管理。特别是我国是以公有铡为基础的社会主义国家， 必须保证政令统一，维护国家和人民的根本利益，这就更需要强化财政的监督和管理职 艟。是通过对宏观经济运行的盆督管臻，鼹踪淡测经济运行疆标，及蹲反镶绩患，发 出预警薅号，为国家宏双调控提供决策依据，从藤为经济正常运行创造良好的市场环境。 二是通过微观经济运行的监督管理，规范经济秩痔。主要是建立健全财税和会计法规， 为市汤竞争翻定蕊本巍触，保护企戴之黼静正当竞争；嗣瓣严纛蒌孝经纪律，依法治载， 铰法理财，傈涯国家财政收入。三悬通过对慰有资产薄运舶监督管理，实现国有资产的 保值增值，促进国家财力的壮大和社会主义生产关系的再生产。四是通过对财政自身的 菔督管理，不断提高财政分配效益和财政管瑾水平。 淄博高新隧财政管理研究 2 国外财政理论综述和我国财政管理体制的演变 财政是一种历史悠远的经济现象，总是表现为国家对经济的一种关系。中华书局出 版想辞海对“涮致”佟了如下解释：“雾| 敬谓疆财之致，邵国家或公蒲团体以维持 其生存、发达为目的面获褥收入、支嫩经费之经济行为也。”掰中国成立后，我墓经济 学界关于财政概念的探讨和争论，有“国家分配说”、“社会再生产说”、“剩余产品说”、 “社会共露需要说”、“价值分配说”等界说。侄扶财致豹本质及其鏊本特征出发，并立 足于社会主义市场缀济的体制环境，我们把财政这一经济范畴的定义概撼为；财政，瞧 称国家财政。是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行 黢；| 寄职军委满是社会公共需要翡经济活动。 2 ， 黧外辫政建论概况 谣方赋馥毽论静发袋稻鬣家竣权镌覆钓交纯是矗接联系在一起的，随着辔家政体韵 变化，财政理论逐步发展飞跃。 财政支出对经济起着什么样的作用? 对这个问题在不同的时期，有不同的观点：有 人把财教支出看作是一种必要的襁对资本来说楚菲生产往的耗费，值也有入认为财政支 出是经济得以稳定增长不可缺少的条传；有人认为，财政支嶷影嗡索场机测，不剥于资 源的合理配置和使用，但也有人认为，正是财政支出才能纠正市场机制的缺陷，提高经 济效率。 2 1 吉典学派韵财政理论 艳辫致理论作为经济理谂的一个羹要缀成都分，是从古典学派开始的。醴噩当新 密为代表的题方古典经济学虽然没有把财政蛔题乍为硬究的霪点，但马克思却称悠是疆 方筛一个把财政放在科学地位的人。溉当斯密在其固富论中强调，生产劳动是财 富翡源泉，经济运行静动力是资本。能认为经济是本，敬治是派生物，因而必须维护经 济照由，反对国家于颈。蚀明确支出：监蛰私人产救，撂导它们，这不是国家的职能， 勉强去做，也只能造成失败。当然，他并未完全否认政府的作用，认为政府应该担任“守 夜人“，行使司法、外交、国防等方面的职能，还可以腻事一部分适合政府经营的事监。 亚当贩密灼上述鼹点成为其财政学说的出发点，在这个基皴上，健在燃政学理论建设 方面作出了蘑大贡献：首先，他肯定财政鼹一个经济范畴；其次，他认定财政是对社会 财富静分配。 2 。1 。2 边际学派、历史学派及国家社会生义者的财政思愆 古典学派静影响减弱之后，大约在1 9 世纪中期之搿，西方精政理论进入一个繁荣 时期，从此时到觊恩凝主义之煎，形成疆方财政学的基锻理论，霹以把这期闯熬财竣愚 想分为两条线索。 第一条线索以西方对玻瑾论的发展为主。李嘉强之霜的约4 0 年里，英国经济理论 秀中依然以搴嘉图式的理论为主，以穆勃为首对吉典学泼款理论遴行7 修枣 。但健们遇 到边际学派的有力攻击。在理论上，边际学派对古典学派的分配理论进行了批判和发展。 蜀了1 9 世纪末，人们开始试圈建立新的财政理论。 欧洲大隧的经济学家建立了内容广泛旦煺对独立鲍财政理论，其中最莛要蕊是公共 产品的理论。古典学派强调政府活动的非生产性，所以他们并不薰视政府财政支出的作 蔫，却常恕课税作为论述的中心。这种倾向受到大陆经济学家的普遍批判。北欧学派以 4 漤潜裹辑疆辩黢管理辑究 魏克塞尔为蔚，认为社会对国防、法律等制度以及道路、桥梁等公共设施有很强的要求。 政府财政支出形成这些公共产品，满足这些需求。课税是生产这些产品的费用。如何用 疆低的费用成本淑得最大的支出效莱，这是新的财政学派翁中心议遂。魏霓塞尔等久恕 辫致理埝熬中心从财政收入课裁弓 囊了支出。课税敢性质、伤用等课税基本阉题融 经作为更广泛的财政理论的部分。但与此同时，课税的另一方谢的问题税负的转 嫁和归宿理论已悄悄成熟起来，并发展成一门完整的经济理论。 古典学派之后薪政遴论发展静第二条线索是班痨变学漯帮当霹懿国家社会圭义学 躲财政恩想为主。对古典学派，边际学派是掇宽其理论，丽历史学派则是想搬翻它。瓦 格纳是现代干预主义的鼻祖，他们是国家社会主义思想的代表人物。历史学派理论的主 要特点是主张国家干预经济过程，其主要手段就楚利用国家财政的作淆创造一个合理的 社会羹| 鬻分配形式。绝韵试为，豳家是为了满足整令社会集体需要纛荐态戆，国家是全 民的国家，政痔涟动是整个社会集体进亏亍合作的最高形式，财政烂满足这种社会集体需 要的必要手段。 2 。1 3 凯恩斯学派的财政理论 1 9 2 3 1 9 3 3 年，西方资本主义国家爆发了严蓬的经济危机，而传统的经济理论不能 解释这场危机。在这种情况下，产生了所谓的“凯恩斯革命”，财政的作用和逢位空前 提高，财政成了调节经济的生要手段，财政政策成了经济致策豹灌要组成罄分，财政理 论懿主题也| l 藿之发生了变化。古典学派的财政理论以否认或缨小财政分配中的矛盾为主 题，国家社会主义者和福利经济学者又以财政可以缩小并进而消灭社会收入和财富分配 中的矛盾为主题；到了凯恩斯主义者，财政理论的主题就改变为；扩大致府活动范甏， 增大财酸分澈的蕊楼，叛魏来稳定经济，促进发最，缓和桂会矛藩。觊愚戆主义喾提出 过消除失业髑摄裹就业为目标的赤字财政理论和财政乘数理论。他们认为即使是理想的 无形之手，也能产生效率损失，因为微观领域的联想朱必能达至4 理想的宏观效果。后来， 撒缪尔森等人又对靓恩斯的经济理论包括财政理论进行扩展帮修正，使之能受驽缝解释 嚣方国家鹃经济运行。 在6 0 年代以屡，又出现过货币主义、供给学派和理性预期学派理论，以及后来的 公共选择理论和混合经济学的财政理论。 从阻上西方财政理论的发展过稳来番，菇来漪凳| 竣糕论都肯定国家霹以焉虽必须耀 黠致来解决掰霞蟾熬经济难题。 2 2 我国财政管建体销的演变 财政管理体翻又称预算管璎体制，怒中央与避方致麝之蠲以及撼方致府之闽捌分财 致收支范弱鄹颈箕镑理奴艰的根本制度。从建国初到现在大致实行了四种形式的体制a 2 。2 。 统彀绒支体制 统牧统支是在搿琵经济恢复慰期爨采取敬一耪中央麓度集投的办法。具体做法是国 家财政政策、收支项目、范围、标准和办法等都由中央统一制定，地方组织的一切收入 全部逐级上缴中央，地方所需各项支出由中央逐级拨款，年终地方结余资金全部交还中 央，国家的财政管璇和财力支配权全部集中在串夹。 2 2 2 统一领导分级管理体制 从1 9 5 3 年到1 9 7 8 年，我国基本上实行的燕统一领学、分级管瑷体制。这种体稻的 溜博商新医财政管理硪究 特征跫： l 、在国家统一政策稀统- - n 度静前掇下，按瀚家行政区翔来划分预算级次，实行 分级管理，原则上是一级政痃一级预算；在分级管理体制下，地方颈冀的收支帮管淫校 相对较小，并不构成一级独立的预算主体。 2 、按中央政府和地方政府职责分工并按企业和行政事业单位的隶属关系来确定各 级颧算黪支出范围。圭逄方的支 岛指标一般崮中央确定或以上年实际执行数傣为预算年度 的支出基数。 3 、地方收入指标由中央确定，全部收入分为固定收入和比例分成收入，幽地方统 一组织征收，分剐入库。为调动地方的积极性，有时对超收部分实行分成，鼓励地方多 牧。 4 、由中央统进行地医阍救谰舞，凡峻大于支款邀方，离中央嬲+ 政土解收入；冠 支大于收的地方，由中央财政给予补助。 5 、地方预簿的收支平衡，基本上是以支寇收，结余可以留用，从结构上糟，藻本 上是中央 v = - 达指标，地方无权镶裁，有时蘧中央总额控制，分顼下达指导毪指标，地方 无权统筹安排。 2 。2 。3 戈l 分收支、分级包平体制 为了适应经济体制改革熬嚣要，1 9 7 9 年我函决定对经济体镥l 进行全面敌革，并以辫 政税收制度改蕈为突破口先行试点。1 9 8 0 年在试点的基础上，实行“分灶唿饭”斡划分 收支、分级包干体制，旨在扩大地方财政自主叔，调动地方积檄性。具体做法魁： i 、翊分收支：按照企娩事娩的隶满关系明确划分中央财政和地方财政的收支范围。 憋耀家预算收入分为中央露定收入、地方固定收入、中央对缝方兹谰裁收入、罄定院橱 分成收入四种。预算支出的划分，纂本上按照企业、事业的隶j i 嚣关系来确定。凡属中央 管辖的单位，其支出就瘸子中央预算支出；凡属地方管辖的单位，其支出就属于地方预 算支出。 2 、分级包于：按照划分鲍收支范围，给地方黠政雅定一个牧入帮支出懿售干藜数 实行包干。包干比例或上缴、补助数额一定几年不变。包干基数原则上以1 9 7 9 年的收 支数字经过适当调整后作为讨算依据。计算方法是，地方固定收入和固定分成收入大于 地方支爨的，多余部分上解中央；筑方瀚定收入和瀚定分成收入小于圭氇方支出的，不足 部分由中央财政从 二藏税中确定一个比铡，留绘地方作为摁裁收入；个别地方仍然不足 的，由中央财政给予定额补助。分成比例或补助数额确定以后，原则上5 年不变。地方 在划分的包干范围内，根据地方实现的收入，统筹安排地方支出，多收多支，少收少支， 骞求平臻。 从1 9 8 3 年到实行分税镑4 财政体制以兹，中央又缝合冬省、自治送、囊辖枣的实隧情 况，对“划分收支，分级包干”的管理体制作了改进和修改。从1 9 8 8 年起，又在全国 实行了多种形式的截干办法，如：收入递增包干办法、总额分成办法、总额分成加增长 分成办法、上翳额递增镪于办法、态额上簿办法滥及定额补助办法等。 2 。2 4 分秘截瓣敢管理体制 分税匍筵将国家的全部税种在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定中央财 政秘选方财酸的收入落掇。其实凄楚根据中央簸府帮逸方竣府抟事权确定英确应静财 权，通过税神的划分形成中央和地方的收入体系。它是市场经济国家普遍推萼亍的一神财 政管理体制模式。我国从1 9 9 4 年开始实行分税制财政管理体制，其主要内容是： 淄博高新区财政管壤研究 根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承掇国家安全、外交和中 央国家机关运转所需经费，调整国醚经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的 支出戳及连l 中央壹接管理黪社会事鼗发展支窭。具体包括：国茨费，武警经费，蛰交积 援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和 新产晶试制费，地质勘探费，由中央安排的支农支出、国内外债务的还本付息支出以及 中央缀的公捡法支出秘文纯、教弯、卫生、科学等各凑事韭费支如。 地方政府主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展支 出。其体包括：地方行政管理费，公检法支出，地方统筹的基本建设投资，地方企业的 技术敬造帮新产品试制费，支农支窝，城市维护和建设缀费，遮方文化、教育、至生、 科学等各项事业费，份楂零 贴以及其他支出等。 2 、中央与地方的收入划分： 裰据漆衩与财权楣结合的舔嗣，按税种翊分中夹与缝方的收入。将维护国家权益、 实施宏强调控所必嚣媳税零孛划分为中央税；犍嗣经济发展直接耀关的主要税秽划分为中 央与地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，充实地方税种，增加地方收入。 分设了中央与地方两套税务梳构，中央税务祝构征收中央税和中夹与魄方共享税，地方 税务槐搀征收地方税。具体划分如下： 中央固定收入包括：关税，海关代征的消费税和增值税，消费税，中央企业所得税， 非银行金融企业所得税，铁道、银行、保险怂公葡等部门集中缴纳收入( 营韭税、所得 税、城建残等) ，中央金业上缴剩润等收入。 地方固定收入：营业税( 不含各银行总行、铁道、各保险总公司集中交纳的营业税) ， 地方企业所得税，地方企业上交和润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方 淘调节税，城市维护建设税 不含务银行总行、铁逶、各傈殓总公司集中交纳豹部分) ， 房产税、车船使用税，印撼税，屠宰税，农牧业税，农业特产税，耕地占用税，契税， 阔有土地有偿使用收入等。 中夹与地方共享收入镪括：增穰税，资源裁，谖券交易税等。( 资源税按不同的资 源晶鼬划分，海洋石浊资源税为中央收入，其他资淄税为地方收入) 近年来，阔家根据分税制运行情况和宏观调控的需要，又对收入划分作了适当调整。 3 、政府淘财羧转移支付籁废：按统一麓定翊分段入帮支出纛，逶常会产生中央与 地方以及地方之阈财政的横肉翔纵向不平缴，这样必须通过器神形式的政府间财政转移 支付来解决。财政转移支付是分税制体制的一项重要内容。我国1 9 9 4 年实行的分税制 改革，在蓬新戈1 分中央财政与魄方财政收入静基稚上，旃应谰整了政府闻j l | 政转移支付 约数量和形式，赊俣爨了暇体制中央财政对地方的定额枣 助、专颁李 助和地方上勰外， 根据中央财政固定收入范围扩大、数量增加的情况，建立了中央财政对地方财政的税收 返还制度，其目的是为了傈证地方的瓯得稠益，实现新体箭的平稳过渡。税狡返还靛吴 体办法是，中央魏收土缴宠或嚣，通过中央财政支出，憋一部分收入返还给地方使用。 税收返还以9 3 年为基数，以后逐年递增，即1 9 9 3 年中央将净上划中央的收入全额返还 地方，1 9 9 4 年以后，税收返还额在1 9 9 3 年基数上逐年递增，递增率按各魄增值税和消 费税戆平均增长率豹l ：0 3 系数确定，帮上述涎裁每增长1 ，中央财致慰她方的残收 返还增长0 3 。 考虑到我国现阶段实现转移支付制度条件还不成熟，从9 5 年起，实行了过渡期转 移支付办法，就楚根撂中爽收入情提，串央每年增鸯瓣安排一帮分瓷金，采粥楣对擐蔻豹 做法，重点鳃决一些圜难地区特别是少数民族地区的财政困难。 7 婆堡堕堑堡些堕笪堡塑茎 4 、预算编划与资金调发：实行分裁制后，中央和她方都要按照毅曰缀编摄财致疆 算。中央预算收入包括中央围定收入、中央分享的共享收入、地方按体制规定上解中央 的收入；中央预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还支出、按体制规定补 渤地方静支出、中央对地方的专项拔款补助支出和一般性补勘支出等。地方预算收入包 括地方固定收入、地方分享的共享收入，中央税收返还收入、中央专项拨款、一般性补 赘枝入和下级舫致按体翻巍定上解静浚入；箍方颈算支出包籍造方本级支出，体制上解 支出、对下级财政税收返还支出、按体制规定对下级的补助支出，对下级的专项补助支 出和一般幢季 髓支出等。 由于中央对地方的税收返还支出数额很大，为避免资金的往返划拨，保证地方财政 正常用款，将中央程收退还秘遮方的原上嬲数抵翔，按羝扫蜃戆净熬占当年颈计中央游 费税和增值税收入数的比重，核定一个“资金调度比例”，由金库按此比例划拨消费税 和中央分享的增值税绘地方。 分税制财政管理体制是一项重大制度改革，受历史条件和客观因素的制约，必然要 经历一个发展完善的过程。 篓整壹堑壁堕些篓墨塑壅 检查工作；负贵人侵调配、机构编制、工资、劳动、社会保险、人力资源开发、就业服 务及老干部工作；负责统战、工会、妇袋、共青溺等工作。 经济发展局：主管瘫瓤区的经济发展、科学技术和招商引资工作。负责离新区经济 社会发展计划的编制和实施、经济运行调度、企业改革与管理、技术改造、市场流通、 瓷源节约与综合桶滔、统计工作；囊责区内科技发展计划、科磷顼秘、技术市场、科技 成果、技术监餐工作；负责区内商掰技术企业的管理和服务工作，组织实施熏大科技活 动和创新基金的管理使用工作：负责区内招商引资、对外疑济贸易合作、外事活动的管 瑾工侔和辩外联络工作；协调工商行政管理工作。组织有关幸亍竣执法工俸。 规划建设地髑：主管高额区城市规划、建设管理和国土资源。负赞高掰区总体建 设规划、专项规划的编制、审批：负责建设项目审批、建设计划、建设资金、建筑勘测 和施工企蛭、城市建设综合开发、村镇蘸设、建筑工程质鬃、苈遗产市场、产权产籍、 市容臻卫、园林绿化的管理；负责土地、矿产资源规划、像护与合理利用工作；负责交 通、环境保护、人防、地震、公用事业等工作。组织有关行政执法工作。 财政简：主管漪新区醛竣工作。受责商新区晏手政羧支、预决算编髑帮实拖工作；受 责国套资产豹综合管理；负责住房公积金、政府采购、会计管理等工作；协调国税、地 税和众融工作。组织有关行政执法工作。 审计局物价局；主管高新区审计、裙侨工作。负责区肉有关部门、荦位、建设顼譬 黔审诗监餐，姻家于部经济爨任事计和；负责区内物价调控、收费管理等工作。 地方事业局：主管高新区基层政权建设、地方经济和社会事业。负责高新区基层政 税建设、农村经济；负责区内文亿、新闻出敝、旅游、教育、体育、卫生、医药、计鲻 生弯、社会治安综合治理、民政司法、兵役、民族宗教等享士会攀业的管理工作；负责办 事处党的建设、村镇建设；协调公检法工作。组织有关部门行政执法工作。 检察简( 与纪委合署) ：主管高新区党的纪律检查和行政菇察工褡。受费党风廉致 建设、纪检接沈工作：负责套处党员及圜家王 乍人员中约违纪违法案件；组织行驶执法 监察工作。 检察院、法院蹩2 0 0 1 年年底才成立，公安分箭落是2 0 0 1 年年糕剩鼠市弱划过来。 从2 0 0 2 年1 翅l 鞠起，毫激区财政才开始承担公检法的财政开支。 3 。2 嵩凝区财政警理现状 滔务跪予1 9 9 2 年1 1 月批瀵设立淄撼毫掰区，经过筹磐组建，予1 9 9 3 年6 月成立， 辖区内有两个建制镇。高新区成立质的第二年，即1 9 9 4 年，难赶上国家改革财政管理 体制，实行分税翻财政管瑾体锏。当时，高新区借助黼税梳梅合一觞优势，糠往税遘， 大力妇强税收短警，果取鸯力搂旄积极瀵理欠残，当年地方财教收入实现l1 9 9 万元， 争取到了一个比较理想的基数，为以后财政的发展壮大奠定了良好的基础。 3 2 。1 市财政对高新区财政管理体制 1 9 9 4 年，市财政对原来的财政包干体制进行了改革，决定从1 9 9 4 年1 月1 日起， 时各区县和高新区实行分税制财政管理体翎。按照淄敬发 1 9 9 4 1 8 6 弩文件的兢定，具体 内容有： 、财政收入的划分 遁堕童塑堕壁堕笪望塑塞 一 中央财致l | 殳入：增值税的7 5 部分，莱税，海关代征消费税和增值税，消费税，中 央企数历褥魏。海洋露浊资源税，涯券交易税瓣5 0 n 分，避方帮外资银行及 # 银行金 融企业所得税一铁路、银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的收入( 包撼营业税、j 薅 得税、利润和城市维护建设税) ，中央企业上缴利润等。外贸如业出口退税，除原来地 方受援豹2 0 豁分乡 ，戬嚣发生静密蠲退税磁1 9 9 3 年增加的部分，全部由中央财政负 担。 省级财政收入：石油、石化、电力、有色金属等中央圆大部门所属企业交纳的增值 税2 5 部分及其营业税，银行营业税，省缴企业所得税，上交利润以及亏损补贴( 含地 方 锻季亍金融企鼗掰褥税) ，串夹及省缀企韭缴纳豹城镇i 遣使用税、印花税，证券交 易税5 0 部分，其他原属雀级的各项收入。 市级财政收入：市属固有企业所得税、上交利润以及亏损补贴，市属“三资”企业 和1 9 8 8 年7 弼1f j 戳后新建市属企业缴纳的增值税2 5 部分及其他各项税收，其他原 属枣级熬各项收入。 商新区财政收入：中央四大部门以外的企业缴纳的增傻毯2 5 部分，鸷业税( 不含 银行营业税和中央四大部门营业税) ，市属集体企业所得税，高新区区属以下企业所得 税、上交利润淤及亏损补精，城镇土蛾使翊税( 不含中夹及省级企韭缴纳部分) ，个人 艇褥蠛，霸定瓷产投资方起调繁税，房产我，车船使用税，印花税( 不含串央及省级金 业缴纳部分) ，屠宰税，农业税，农林特产税，耕地占用税，契税，资源税( 不含石油 资源税) ，其他原满高新区的各项收入。 兔趣浚高薪区基础设藏建设，泼善授资环境，加大招商弓 资力度，属市、裔新诞共 享收入的城市维护建设税、教窍费附加、摊污费、水资源费，装全部壁归惑毅廷。 二、财政支出的划分 市、区财政分剐承担本级政权机关运转所需支出以及本地醚经济、社会事业发展所 需支蹬。 三、赢薪区上解基数和递增e e 例：凑颞区上解基数的确定，在1 9 9 3 每定额土勰鲍 基础上递增6 ，1 9 9 3 年定额上解为9 1 0 万元，1 9 9 4 年高新区上解基数为9 6 5 万元，以 后每年递增4 5 上解。 躅、藏瑟区税收返还基数：按照1 9 9 3 年蹇薪薤实际收入激及巍铡泼鼙帮各级收入 划分情况，计算出净上划中央数额，以此作为市对离瓤区磁收返还基数。1 9 9 4 年以压， 税收返还额在1 9 9 3 年旗数上逐年递增。即高新区上划中央“两税”每增长1 ，市对高 薪区税牧遨还增长o 3 。鲡莱1 9 9 4 年商新区上翻中受牧入达不到1 9 9 3 年基数，市财 政则扫应投减糍赣区返还基数。 1 9 9 4 年市对高新区实际税收返还1 5 3 8 万元。 从1 9 9 4 年捌2 0 0 1 年，市财政又根据高新区的实际情况，对高新区的财政体制进行 了几次微调。 1 9 9 6 年，枣委、市政府为邀一步加快寓叛区建设步伐，提裹裹毅技术产业残全市国 民经济中所占比重，促进和带动全市经济持续、快速、健康发展，市委以淄发 1 9 9 6 1 2 4 号文确定，从1 9 9 6 年起5 年内，取消高新区每年定额上解市财政4 5 递增比例；继续 将缝方娃收费金蟹凑毅区。 2 0 0 0 年，出于受高额区良好投瓷环境的吸弓，到高新区投资经黄的市内外企业不叛 塑堡壹堑垦塑墼篁墨堡壅 增多，尤其是市属以上企业和外区县迁入企姚缴纳的税收，影响了市级和其他区县的财 力，必魏，专政癣骧淫臻字 2 0 0 0 1 8 号文磐确定：戳1 9 9 8 年不震子寒凝区嚣薅裁 致入 范围的3 3 户市属以上企业和外隧县迁入企鼗缴纳的各项税收1 8 2 9 万元为基数，抵减离 新区兑现财政扶持救策支出1 0 0 8 万元，实际调整高新区上解基数8 2 1 万元，加上商新 区原体制上解基数1 0 0 8 万元，调整后高新区体制上解基数为1 8 2 9 万元。原体制规怒城 市绥妒建设臻、教寅费鼹热、捺澎费、承资源费离掰区垒鼹、一定五年不变翡政策，2 0 0 0 年己掰期，受热镶篱新区墓磷竣麓建设，改蛰投资环境，麴大据蠢弓l 资力度，滠定全蘩 的政策再延长执行到2 0 0 2 年。体制微调后，新进高新区众业缴纳的备项税收按以下原 则进行分配：市及菠