（自然地理学专业论文）乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”研究.pdf

西南大学硕十学位论文摘要 乡镇土地利用总体规划“刚性 与“弹性研究 自然地理学专业硕士研究生戚海英 指导教师刁承泰教授 摘要 健康、持续的经济发展，离不开合理、有序的土地供应保障。土地利用总体规划作 为政府调控土地资源配置的主要手段，是政府加强用地管理、促进土地资源合理、高效 利用的基础和保证。自2 0 世纪8 0 年代后期以来我国已经完成了两轮土地利用总体规划， 对严格控制建设用地，切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡起到了重要作用，树立了 规划应有的地位和权威。但首轮土地利用总体规划“刚性不足，弹性有余”和现行土地 利用总体规划“刚性有余，弹性不足 ，都影响了规划的可操作性。在土地利用总体规 划的编制中如何做到既能保证规划应有的权威性和严肃性，又能适应市场经济条件下社 会经济的发展，使规划具有一定的弹性，是一个值得研究的问题。在重庆江津区2 6 个 乡镇的土地利用总体规划编制实践过程中，我们对乡镇土地利用总体规划“刚性 与“弹 性相结合的问题做了初步的探索和研究： ( 1 ) 用地结构上，将约束性指标和预期性指标相结合。约束性指标是硬性指标，不 可更改，主要指耕地和基本农田保护面积、建设用地总规模、建设占用耕地面积等指标， 耕地和基本农田要严格保护，不能突破基本农田这个底线，建设用地总规模要严格控制； 预期性指标是非硬性指标，可根据实际情况有所调整，包括：生态退耕面积、土地开发 整理复垦补充耕地面积、人均建设用地、地均g d p 、森林覆盖率等指标。 ( 2 ) 用地布局上，体现在既按照国家规定设置了严格的土地利用分区，又根据经济 社会发展对建设用地的需求设置了弹性控制区。安排用地时要以土地适宜性评价为基 础，又要考虑经济发展的需要。按农业生产要求将立地条件好的、质量好的宜农土地安 排为耕地和基本农田，并在规划图上要落实到具体地块；把最适宜发展经济、具有区位 优势的土地安排为建设用地如城镇和工业用地。弹性控制区的建立使用地布局在具有刚 性的基础上，使规划具有适应未来发展的弹性，包括建设用地弹控区和基本农田弹控区。 ( 3 ) 用途管制规则上，要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严 禁随意改变土地用途。用途管制的重点是严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设 用地规模，节约用地。同时给经济发展过程中新的产业结构调整留有余地，保持一定弹 性，以适应经济发展要求。 关键词：乡镇土地利用总体规划刚性弹性 两南大学硕+ 学位论文a b s t r a c t 1 n d l c a t o r - s ( 2 ) o nt h ed i s t r i b u t i o no f1 距d i te i 】曲o d i e si nb o t l lm es t r i c tl a i l d u s ez o n e ，a 1 1 da l s ot h e f l e x i b l e - c o n t r o l l e dz o n e g e m e n tf o r l 觚di sb a s e do ns u i t a b i l i t ) ，勰s e s s m e i l to fl 锄d ，锄d c o n s i d e rt h en e e d so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt 0r e q u i r a m e n t so fa 面c u l t u 】m p r o d u c t i o n ，t h e9 0 0 ds i t ec o n d i t i o n s ，g o o dq u a l i t ya 鲥c u l t i l l a ll a i l di s 觚彻g e df o rc u l t i v a t e d 1 柚d 锄dt l l eb a s i cf l 锄1 a i l d ，t h em o s t 印p r o p r i a t ee c o i l o m i cd e v e l o p m e n ta n dh a v i n g a d v 锄t a g ei nl o c a t i o no fm el a l l di s 硼锄g e df o rc o n s t l l l c t i o nl a i l d ，s u c h 硒t 0 、) v l la i l di n d u s t r i a l l a n d t l l ee s t a b l i s h m e n to fn e x i b l e - c o i l t r o l l e dz o n em a l ( e st h ep l a i l ：n j n gh a v ef l e x i b i l i t y ，i t i n c l u d e sn e x i b l e c o n h d n e dz o n ef o rc o n s t l l l c t i o nl a n da n df o rt h eb a s i cf a i m l a n d ( 3 ) o nc o n 仃0 lm l e s ，m ep l 锄i n ga n 加g e sf o rv 撕o u sl 觚dr e a s o n a b l y ，觚dc l e a r sm e p u 叩o s e so fl 觚db l o c k ，锄dp r o l 曲i t st 0c h a n g et h eu s eo fl 锄da r b i t r a i - i l y t h ek e yi s t 0 p r o t e c tt h ec u l t i v a t e d1 觚de s p e c i a l l yt h eb a s i cf 踟：i l l a i l d ，锄dc o n t r 0 1t h es c a l eo fc o n s t n l c t i o n l a n ds t r i c t l y 1 e yw o r d s ：t o w n s h i p ；t h eg e n e r a lp l a n n i n go fl a n du s e ；r i g i d i t y ；n e x i b i h 毋 i i i 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了特别标注。 对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确 说明并表示衷心感谢。 学位论文慨蹶海英 签字魄溯年争月a 7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：坼保密，口保 密期限至年月止) 。 学往论文作者张墩海囊导师张，嬲 签字日期：砌8 年缈月d 2 日签字日期：力矿扩年夕月汐日 西南大学硕+ 学位论文第一章绪论 应由强制性指标层层控制的刚性规划转为制定指导性指标的多方案的弹性规划。张友 安、郑伟元【1 8 】认为：土地利用总体规划的刚性与弹性是矛盾的统一体，必须在保持一定 刚性的前提下，具有适度弹性。刘中婷【l9 】等人从规划指标和功能分区两方面来研究规划 的刚性与弹性如何相结合。陈敏等人【2 0 】从“用地指标、“用地布局 、“土地用途分类 等方面对县级土地利用总体规划“刚性 与“弹性 相结合的问题进行了研究。史京文 【2 1 】认为：规划必须从刚性转为刚性与弹性相结合，增加规划的弹性和可操作性。尹奇2 2 2 3 】 等人认为：市场经济越发达，经济生活中的不确定因素就越多。经济的不可预见性和难 以预测性导致土地利用的变异性增加，从而对土地利用总体规划的弹性提出了要求。张 丽琴【2 4 】从功能、理论基础、规划重点、程序内容、实施及评价等方面对土地利用弹性规 划进行了全面探讨，认为土地利用弹性规划的意义在于充分考虑经济发展中的不确定因 素，解决传统规划存在的不合理刚性问题。刘卫东【2 5 】认为：成功的土地利用总体规划应 当是一种符合实际、具有行动过程的适应性和超前性的弹性规划。吴次芳【2 6 】认为：土地 利用总体规划中存在多种不确定性，以往的刚性土地利用总体规划理论已经不能适应现 实的需要，而弹性理论的研究补充完善了规划刚性理论，有利于规划理论体系的发展和 完善。鲁成树【2 7 】认为：土地利用的不确定性是经济快速发展时期地区土地利用的一个基 本特征，不确定性的土地利用需要一个动态和弹性的土地利用总体规划。陈丽【2 8 】认为 规划的“刚性与弹性”要具有层次性，在我国五级土地利用总体规划体系中，规划目标 应由宏观到微观，规划任务应由粗到细，规划弹性应由大到小，乡镇土地利用总体规划 是最基层规划，应具备空间弹性。 对乡镇土地利用总体规划中“刚性”与“弹性相结合的问题目前很少有人进行探 索和研究。 1 4 研究基础 本论文是在阅读大量有关参考文献，并结合国土资源部县级土地利用总体规划修编 试点重庆江津区土地利用总体规划修编的前期工作和江津区土地利用总体规划大 纲被批复的前提下，为了落实县级规划而编制乡镇土地利用总体规划的实践中完成的。 笔者参加了江津区乡镇土地利用总体规划修编前期实地调研、前期专题研究报告编制、 前期综合研究报告编制工作。其中几江、德感、支坪、双福、白沙、慈云、龙华等镇的 土地利用总体规划的编制给本文提供了研究平台。调研中获得这些乡镇的社会经济发展 情况、土地利用现状、土地利用中存在的问题以及今后土地利用发展方向等资料，给本 文提供了一个坚实的研究后盾。在课题研究的同时，笔者发表的丘陵地区农业型乡镇 土地利用总体规划探讨以重庆江津区白沙镇为例也给本文提供了一定研究基础。 2 两南大学硕十学位论文第二章我国的乡镇十地利用总体规划 第二章我国的乡镇土地利用总体规划 2 1我国乡镇土地利用总体规划的历程 2 1 1 首轮乡镇土地利用总体规划( 1 9 8 7 年_ 2 0 0 0 年) 土地利用总体规划自上世纪5 0 年代初由前苏联传入我国，当时主要侧重于农业土 地利用总体规划，主要由农村基层组织开展实施，其任务主要是为巩固和发展农村集体 经济创造土地条件。 改革开发以后，国民经济和社会快速发展，各项建设对土地的需求日益加大，人地 矛盾越来越突出。在这种形势下，为加强土地宏观管理，合理利用土地，1 9 8 6 年国家颁 布了土地管理法，并在全国范围全面部署和开展了首轮从国家到乡镇共五级土地利 用总体规划的编制和实施工作。该轮规划在加强土地宏观管理、协调各业用地矛盾、保 护耕地及合理开发利用土地资源等方面发挥了重要作用，但这轮规划在我国尚处于起步 和探索阶段，规划理论和方法体系尚未完全形成，科学性、可操作性都较差，且受计划 经济模式的困扰，实施效果较差。 2 1 2 现行乡镇土地利用总体规划( 1 9 9 7 年- 2 0 1 0 年) 进入2 0 世纪9 0 年代以后，特别是经过1 9 9 2 1 9 9 3 年的“开发区热、“房地产热 等经济过热发展之后，土地问题更趋严重，形式的发展变化对土地利用总体规划提出了 新的要求。党中央、国务院针对日趋严峻的土地利用问题，从可持续发展战略的高度， 于1 9 9 7 年4 月发出中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 ( 中发 1 9 9 7 】1l 号文) ，强调加强土地管理特别是耕地保护的治本之策，明确提出按照 “耕地总量动态平衡的原则，编制或修编土地利用总体规划。按照统一部署，从1 9 9 7 年到1 9 9 9 年在全国范围开展了从中央到地方各级土地利用总体规划修编。 这次修编后的规划无论权威性、科学性还是可操作性都大大增强，规划的理论、方 法、内容、深度和广度等都有了很大的发展。并且在提高全社会按规定用地、管地的意 识，在保护耕地、合理利用土地、保障经济社会可持续发展等方面也发挥了重要作用。 同时，本轮规划修订后，随着新的土地管理法的颁布实施，土地利用总体规划的法 律地位得以提高，权威性得以加强，并实施了以用途管制制度为核心的建设项目用地规 划审查审批制度。 但是，出于加强耕地保护的目的，这轮规划普遍存在刚性过强、弹性不足的问题， 对耕地补充、建设占用耕地、基本农田保护的规模和布局都实施了指令性管理，在保护 耕地上收到较好效果的同时，给规划实施带来了一些问题。 西南大学硕+ 学位论文第二章我国的乡镇十地利用总体规划 2 2乡镇土地利用总体规划的定位 乡镇土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划体系中最基层的一级规划，属 实施性规划，主要任务是落实县级土地利用总体规划，包括数量上的分解和布局上的落 实，数量上的分解体现为乡镇土地利用总体规划土地利用结构上，布局的落实体现在各 土地利用分区在乡镇土地利用总体规划图上的落实。乡镇土地利用总体规划图目前采用 的是1 ：l 万的大比例尺，国家、省、市、县四级规划的规划目标和布局最终落实在乡镇 土地利用总体规划图上，它是实施土地用途管制最直接的依据【2 7 1 。 2 3乡镇土地利用总体规划的指导思想 以十六大精神为指针，以“全面建设小康社会”为目标，切实贯彻落实“十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策，优化土地利用结构，促进土地资源集约利 用和优化配置；按照土地用途管制的要求，把保护耕地和生态环境建设作为重点，正确 处理保护耕地与发展建设的关系，保持耕地总量动态平衡；在保障交通、水利等基础设 施用地的前提下，合理安排其他建设用地，以城乡统筹和区域协调为导向规划用地布局， 进一步努力实现土地利用方式的根本转变，发挥土地资源的社会、经济和生态综合效益， 为实现规划区域社会经济发展战略目标和保障本市经济持续、快速、健康发展营造土地 条件。 2 4乡镇土地利用总体规划的编制方法 2 4 1 自上而下、上下结合 作为统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，调控用地总量、结构和布局的重要 手段的乡镇土地利用总体规划的编制采取“自上而下、上下结合的办法。为了提高规 划的科学性和可操作性，土地利用指标，特别是控制性指标是按照规划区域县级土地利 用结构和总体布局调整的要求，分析各镇街的自然和社会经济条件、土地资源利用现状 和利用潜力、经济发展方向，并经过听取意见和论证协商。 2 4 2 指标控制和分区管制相结合 基于我国的基本国情，所处的经济社会快速发展阶段，以及还处于向市场经济体制 转轨这一特殊时期，设置部分强制性指标是必要的，如耕地和基本农田保有量，关系国 家的粮食安全和社会稳定问题，必须强制保护，再如建设用地具有不可逆转性，必须采 取适度从紧的指标控制，关键要完善指标确定的方法，指标的确定和分解要充分论证， 要有上下反馈协商机制。建设用地强制性指标应有一定的浮动幅度，使规划有一定弹性。 要进一步完善乡镇土地利用总体规划的土地用途分区，并通过制定管制规则，给管理留 下一定的调节空间。 4 西南大学硕十学何论文第二章我国的乡镇十地利用总体规划 2 4 3“刚性”与“弹性 相结合 土地利用总体规划应该是一个既有一定刚性又有一定弹性的规划，才能适应社会主 义市场经济发展的需要，增强规划的可操作性。规划没有一定的刚性，使规划缺少强制 性，不能起到控制作用，难以发挥效力；规划没有一定的弹性，使规划缺乏应变能力， 控制过死，不能适应社会经济发展的需要。在江津区2 6 个乡镇的土地利用总体规划编 制中，对如何处理“刚性 与“弹性”的关系进行了探索，包括：在用地结构上将约束 性指标和预期性指标相结合，在用地布局上，在土地利用分区中引入弹控区的概念，设 立建设用地弹控区和基本农田弹控区，并在乡镇土地利用总体规划图上划出弹控区等。 2 4 4“三个协调 土地利用结构和布局是规划编制人员反复论证并与相关规划、相关部门多次协商、 衔接和协调的结果，落实在规划图上时要求数图一致。 一是与相关规划的协调。如与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、村镇规划、 农业综合开发规划、生态环境规划、自然保护区规划、交通规划、水利规划等相关规划 的协调。尤其是与城市总体规划的衔接和协调：基础数据的协调一致( 包括城镇现状用 地规模、人口) 、城乡用地规模和图件等。 二是与相关部门的协调。作好各部门包括城市规划部门、环境部门、林业部门、农 业部门、交通部门等相关部门用地的协调和安排，是土地利用总体规划编制的重要环节。 为协调好各部门用地，采取由下而上、由上而下、上下结合、加强论证的方法。首先由 各主要用地部门根据部门发展规划、重点项目安排、资金来源等，提出规划期内的用地 预测。然后，由规划编制组根据国家的有关标准和规划区域的实际情况，对各部门提出 的用地预测进行可行性分析和论证，提出评价意见和修改建议。随后召开部门会议进行 协商，综合平衡。经过多次征求意见和协商，确定各部门的用地数量及各类用地的位置 定位等。 三是数图一致，即定量和定位的一致。主要指编制组内部人员在土地利用数量结构 和用地布局在规划图上的落实要相一致，这需要经过多次反复协调。 5 两南大学硕十学位论文 第三章乡镇十地利用总体规划“刚性，与“弹性”研究 第三章乡镇土地利用总体规划“刚性”与弹性研究 3 1 对“刚性与“弹性”的认识 3 1 1 规划的“刚性” “刚性 ( 硒g i d 时) 一般指事物的组成内容、结构、量度及其演变过程的固定性， 它是事物本质特征的一种反映【4 8 】。土地利用总体规划的“刚性 是指在一定社会经济 条件下，规划在战略指导思想、规划的任务和内容、用地结构、用途布局及用途管制规 则等方面所具有的法定性、权威性和严肃性【4 9 1 。其在内容上主要表现在以下几个方面： 一是规划的战略指导思想的刚性。土地利用总体规划战略指导思想是不断优化土地 利用结构和布局，提高土地利用效率和效益，实现经济社会全面、协调、可持续发展和 土地资源可持续利用，实现土地资源安全战略。正确的战略指导思想具有刚性作用。因 此，在当前以及今后一段时期经济、社会和环境宏观背景中，在经济全球化、世界多极 化趋势和浪潮中，作为未来的导向性的指导思想必须是刚性的，不可动摇的。 二是规划任务和内容的刚性。在明确的规划战略思想指导下，各级土地利用总体规 划的任务和内容具有一定的刚性。由于不同层级政府的职能有所不同，以及地域空间尺 度不同，各级政府负责编制和实施本级土地利用总体规划的任务和内容也不尽相同。各 级政府要结合自己的层级职能编制和实施土地利用总体规划。总的来看，国家、省、市、 县、乡镇级规划体系中，从上至下，规划任务和内容由宏观逐渐向中观，进而向微观转 变。全国规划、省级规划等高层次规划，要突出其战略性、宏观性和政策性。市级以下 规划，要突出其针对性、操作性和地方特色，避免与上级规划雷同，内容更贴近本级政 府负责的领域。 一 、 三是用地结构的刚性。指约束性指标，一类是耕地和基本农田指标，一类是建设用 地指标。它们是国家从全局和长远出发，为确保土地资源安全，通过自上而下分解下达 的必须执行的土地利用数量和结构指标，是土地利用总体规划刚性的重要体现，是硬性 指标。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要将1 8 亿亩耕地 保有量确定为约束性硬指标，是不可逾越的一道红线，建设用地指标不能超过规划面积。 约束性指 广耕地保有量 地和基本农田指刖 。基本农田保护面积 r ，建设用地总规模 l 城乡建设用地规模 设用地指标 ：9 8 1 0 5 【2 7 】鲁成树经济快速发展时期的土地利用总体规划研究【j 】浙江大学，2 0 0 4 【2 8 】陈丽土地利用总体规划理论方法与实证研究【d 】山西农业大学，2 0 0 4 ：3 4 3 5 【2 9 】王青峰乡镇规划编制方法初探【j 】工作探讨，2 0 0 6 ，3 ( 1 ) ：4 7 _ 4 8 【3 0 】李伟芳乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划衔接的若干思考【j 】宁波大学学报( 理工版) ， 2 0 0 1 ，1 4 ( 3 ) ：4 7 5 0 【3 1 】唐南奇2 0 0 l 省会城市边缘区县乡级土地利用总体规划以福州市闽侯县为例【j 】湖南农业大 学学报( 社会科学版) ，2 0 0 l ，4 ( 3 ) 6 3 - 6 7 【3 2 】张志波关于县乡级土地利用总体规划编制工作的几点建议 j 】河南国土资源，2 0 0 6 【3 3 】王静关于编制乡镇土地利用总体规划模式探讨【j 】冲国土地科学，1 9 9 7 ，l l ( 3 ) ：1 5 1 8 【3 4 】沈曙文乡镇土地利用总体规划中“四定”的内涵及方法【j 】中国土地科学，2 0 0 0 ，1 4 ( 3 ) ：2 7 3 0 【3 5 】欧海诺，吴次芳乡镇土地利用总体规划图编制的底图规范和成图方法研究【j 】浙江大学学报( 农 业与生命科学版) ，2 0 0 2 ，2 8 ( 4 ) ：4 5 3 4 5 6 【3 6 】李家玉，王尚波乡镇土地利用总体规划的反思和调整完善建议 j 】地政矿政，2 0 0 3 ，1 1 ：2 8 2 9 【3 7 】郭春华，孙兴志乡镇土地利用总体规划调整完善的几点建议建议 j 】城镇规划，2 0 0 4 ，8 ：5 4 5 6 【3 8 】王青峰，李光乡镇规划编制方法初探【j 】工作探讨，2 0 0 6 ，3 ( 1 ) ：1 7 4 9 【3 9 】王万茂定性定量定位定序一关于乡( 镇) 土地利用总体规划思路的新思考【j 】新观察中国 土地，2 0 0 2 ，6 ：2 1 2 3 【4 0 】徐邓耀，翟有龙等乡( 镇) 土地利用总体规划编制实用技术【j 】四川师范学院学报( 自然科学 版) ，1 9 9 6 ，1 7 ( 2 ) ：8 6 9 4 【4 1 】乡镇级土地利用总体规划规程( 2 0 0 2 年7 月) e b o l h t l p ：w w wc i l l a l l d p l a n i l i n g c o n 妇怕1 2 7 - 1 1 妇l ，2 0 0 7 3 2 4 【4 2 】盱眙县乡镇土地利用总体规划调整完善技术规程要点 e b o l h t t p ：帆i s x ) 傅g o v c n g u i d e w b r k s h o w 筋p ? 玎) = 2 0 1 ，2 0 0 7 - 8 - 1 4 4 3 】刘文锴乡级土地利用总体规划编制中的常见问题及其处理 j 】焦作工学院学报，1 9 9 7 ，1 6 ( 6 ) ： 3 0 3 2 【4 4 】李伟芳乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划衔接的若干思考 j 】宁波大学学报( 理工版) ， 2 0 0 1 。1 4 ( 3 ) ：4 7 5 0 2 l 西南大学硕+ 学位论文参考文献 【4 5 】郑伟元，唐程杰等县、乡土地利用总体规划编制的新思路及问题探讨 j 】中国土地科学，1 9 9 9 ， 1 3 ( 3 ) ：1 5 2 0 【4 6 】李景刚基于资源评价的土地可持续利用规划研究【d 南京：南京农业大学，2 0 0 6 ：5 2 5 3 【4 7 】但承龙可持续土地利用总体规划理论与方法研究【d 】南京农业大学，2 0 0 2 ，6 ：1 3 8 1 4 0 【4 8 】解孝成城市规划的弹性工作法【j 】城乡建设，1 9 9 3 【4 9 】周远德土地利用总体规划的弹性初探【j 】 【5 0 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c ew h 锄i l t o n u r b 孤e c o n o m i c s ( f 0 u n l le d i t i o n ) l o n d o n ：s c 0 仕f o r e s i l l 锄 a i l dc o i n p a n y ，1 9 8 9 【6 7 】h e 埘yl d i 锄o n d 狮dp a t r i c kf n o o 啪l 蛐du i i la m e r i c a 【r 】l i i l c o l i lh l s t i t u t eo fl 锄dp o l i c y i s l 锄dp r e s s ，1 9 9 6 【6 8 】j o l l i la 。b a d e n a ne c o n o m i cp 唧e c t i v e t l l es l l s t a i l l a b l eu s eo fl a n d 【r 】l 疵o l i lh l s t i m t eo fl a n d p o l i c y i s l a n dp r e s s ，1 9 9 6 【6 9 】n o 彻a nl c l l r i s t e 脏e i l ，j f s c i e n c ea n dm es u 鲥n a b l eu s eo fl a n d 【r l 硫o l n h l s t i t l l t eo f l a n dp o l i c y i s l a n dp r s s ，1 9 9 6 【7 0 】m e i i l s e l e t h et 0 w no fm ef u t 啪 i i ld e v e l o p i n gc o u n t r i e s a p p l i e dg e o 鲫h ya l l dd e v e l 叩m e n t ， 1 9 9 5 ( 2 ) 【7 1 】阿兰兰德尔著，施以正译资源经济学一从经济角度对自然资源和环境政策的探讨 m 】j 北京： 两南大学硕士学位论文参考文献 商务印书馆，1 9 8 9 【7 2 】陈百明，张凤荣中国土地可持续利用指标体系的理论与方法【j 】自然资源学报，2 0 0 l ，1 6 ( 3 ) 【7 3 】彭德福，郭成城土地利用总体规划修编几个问题的思考 e b o l h t t p ：，w 、聊c i l l 狮d p l a 彻j n g c o n 们n f 0 1 3 6 1 h 廿i l ，2 0 0 7 3 - 2 4 【7 4 】严金明中国土地利用总体规划：理论、方法、战略【m 】北京：经济管理出版社，2 0 0 1 【7 5 】汤江龙土地利用总体规划人工神经网络模型构建及应用研究【d 】南京：南京农业大学，2 0 0 6 【7 6