（法学理论专业论文）制度性弱势群体权利保护正当性研究.pdf

学位论文独创性声明 。， 。 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文 中除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的 研究成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做 了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名竖夏 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 并进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且 本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名：坐查夏 指导教师签名： 签名e l 期： 如 辽宁师范大学硕士学位论文 摘要 制度性弱势群体问题的存在已经成为妨碍社会公正的重大障碍，成为影响我国社会稳 定与发展的重要风险因素之一。妥善解决制度性弱势群体问题，保护制度性弱势群体权利 已经成为刻不容缓的时代使命。然而，对一方权利的保护，同时就意味着他方对义务的承 担。这种权利的享有和义务的承担绝非是不证自明的，需要深刻的理论说明。我国学术界 对于弱势群体保护的研究虽然丰富，却多流于实证化，鲜有论及“为什么进行保护”的理 论问题。亚里士多德曾经说过：“当我们对某一事物之为什么还不清楚时，我们就不能说 这一事物应该怎么办，并付之以坚决行动。本文正是从制度性弱势群体权利保护的正当 性，即“为什么要对制度性弱势群体权利进行保护。这种权利的要求为何是正当的? 笔者认为，对制度性弱势群体予以权利保护，体现的是人类对自由、平等伟大精神的 追求。基于对人权的天然要求是对制度性弱势群体予以保护的本源所在。然而，绝对的个 人权利是不存在的，制度性弱势群体的权利应当是具体的、相对的，而非抽象的、绝对的。 这就要求我们必须摆脱权利思维的形而上学性，不搞盲目的权利崇拜，而应将权利放到广 阔的社会关系中、放置到整个共同体( 国家) 的范围内，只有这样才能使权利关系的获得 具有真实性。首先，制度性弱势群体的权利要求具有合理性。现代社会成员具有平等的自 由权利，对自由、平等的追求是人类不可泯灭的天性。不过权利具有滥用的倾向，社会资 源也是有限的。人们在追求权利的同时也要受到其他因素的限制。其次，秩序的形成就是 不同利益集团间博弈的结果，一个有序、和谐的良性社会必然是一个多元利益得以平衡的 社会。根据木桶原理，制度性弱势群体这块短板必然会影响整个社会的和谐稳定。社会若 要发展则必须对制度性弱势群体权利予以保护。最后，根据权力来源于权利、权力服务于 权利的理念，国家合法性的价值基础在于通过提供公共服务来保证个人权利的实现。制度 设计偏失的责任在于国家。因此，国家必须承担起制度性弱势群体权利保护的重任。在这 个过程之中，国家也得到了民众的认可，获得了合法性的积累。因此，国家若想长治久安 亦需对制度性弱势群体予以保护。 可见，对制度性弱势群体的权利保护所展示的是个人权利与社会普遍利益、国家权力 的冲突与整合的复杂历程。因此，对于制度性弱势群体保护的正当性研究也需要从个人权 利、社会利益以及国家权力三个维度去出发，深入进行考察，并通过对偏失的制度予以矫 正，构建个人救助、社会救助与国家保障的协同保护机制。只有这样，才能够充分地保护 制度性弱势群体的权利。 关键词：制度性弱势群体；权利保护；正当性 制度性弱势群体权利保护正当性研究 t h e l e g i t i m a t es t u t yt ot h e i n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u p sr i g h t s p r o t e c t i o n a b s tr a c t t h ee x i s t e n c eo fi n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pp r o b l e mh a sa l r e a d yb e c o m eak e yb a r r i e r t l l a tp r e v e n t ss o c i a lf a i r y ，a n do n eo ft h ei m p o r t a n tr i s kf 融o r st h a ta f f e c ts o c i a ls t a b i l i t ya n d d e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y r e s o l v i n gi n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pp r o b l e ma p p r o p r i a t e l y , p r o t e c t i n gi n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pr i g h th a sa l r e a d yb e c o m et h et i m e sm i s s i o nb r o o k i n g n od e l a y h o w e v e r , p r o t e c t i o nc h e c k i n go n es i d er i g h ti m p l i e so t h e rp l a c e sb e a r i n gi tt od u t y r i g h ta w a y 砸sr i g h te n j o y i n ga n dt h ed u t yb e a r i n gi sa b s o l u t e l yn o ts e l f - e v i d e n t ，w h i c h n e e d sd e e pt h e o r ye x p l a n a t i o n t h o u g ht h er e s e a r c ht h a to u rc o u n t r ya c a d e m i cc i r c l e sp r o t e c t t h ev u l n e r a b l eg r o u pi sr i c h ，f e wh a v et o u c h e du p o nt h et h e o r y “w h yt oc a r r yo u tp r o t e c t i o n a r i s t o t l eh a do n c es p o k e n ：“w h e nw ea r en o tc l e a ra b o u to n eo b j e c t ，w ec a n ts a yh o wt o h a n d l et h eo b j e c ta n dc a r r yi to u td e t e r m i n e d l y t h et e x ti se x a c t l yf r o mr e a s o n a b l ea n d l e g i t i m a t et h a ti n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pr i g h tp r o t e c t s ，b e w h y n e c e s s a r yt oc a r r yo u t p r o t e c t i o no ni n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pr i g h t w h yi st h i sr i g h tr e q u e s tr e a s o n a b l ea n d l e g i t i m a t e ? t h ea u t h o rt h i n k st h el e g i t i m a c yp r o t e c t i o nt oi n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pc a l lr e f l e c t t h ef r e e d o mg r e a tv i g o r o u st h a th u m a nb e i n gp u r s u e o w i n gt oc h e c k i n gh u m a nr i g h t s ，n a t u r e d e m a n d st h eo r i o nl o c a t i o nb e i n gt h a tt h ev u l n e r a b l eg r o u pp r o t e c t ss y s t e m h o w e v e r t h e i n d i v i d u a lr i g h ti sn o te x i s t e n ta b s o l u t e l y , r i g h to fi n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u po u g h tt ob e c o n c e n t r a t e d ，r e l a t i v e ，i sn o ta b s t r a c t , a b s o l u t eb u t i ti sd e m a n d e dn l a tw es h o u l ds h a k eo f f t h et h o u g h to fm e t a p h y s i c s b en o te n g a g e di nr i g h tw o r s h i pa i m l e s s l y , b u tt op l a c et h er i g h t t oab r o a d e rs o c i a lr e l a t i o n s h i p ，t oar a n g eo fe n t i r ec o m m u n i t y ( c o u n t r y ) ，o n l yb yt h i sw a y c a nr i g h tr e l a t i o n s h i pg e ti t sr e a l i t y , f i r s t ，r i g h to fi n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pd e m a n dt o h a v er a t i o n a l i t y t h em o d e r ns o c i e t ym e m b e rh a se q u a lf r e er i g h t ，n a t u r a li n s t i n c t sb e i n gt h a t h u m a nb e i n gi sn o ta l l o w e dt od i s a p p e a rt of r e e ，e q u a lr u n n i n ga f t e r h o w e v e r , r i g h th a st h e i t 辽宁师范大学硕士学位论文 i n c l i n a t i o na b u s e d ，s o c i a lr e s o u r c e si sa l s ol i m i t e d p e o p l ea r ea l s or e s t r i c t e db yo t h e rf a c t o r s w h i l er u n n i n ga f t e rr i g h t n e x t ，t h eo r d e rf o r m a t i o ni st h er e s u l to fd i f f e r e n ti n t e r e s tg r o u p s t h i no u t ，as o c i e t yw h oh a si n t r o d u c t i o n s ，h a r m o n i o u sb e n i g ni sc e r t a i n l yt ob eas o c i e t yt h a t c a nb a l a n c em u l t i v a r i a n tb e n e f i t a c c o r d i n gt ow o o d e nb u c k e tp r i n c i p l e ，t h ei n s t i t u t i o n a l v u l n e r a b l eg r o u p ，t h i sp i e c eo w e su n n a t u r a ln e c e s s i t yh a r m o n i o u ss t a b i l i t yt 1 1 a tc a l la f f e c t e n t i r es o c i e t y s o c i e t ym u s tp r o t e c ti n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pr i g h ti fn e e d e dt ob e d e v e l o p e d a tl a s ta c c o r d i n gt ob a s i sa u t h o r i t yo r i g i n a t e sf r o mr i g h t ，a u t h o r i t ys e r v e si nt h e r i g h ti d e at h ec o u n t r yl e g i t i m a c yv a l u eb a s i sl i e si nt h er e a l i z a t i o nc o m i n gt og u a r a n t e e i n d i v i d u a lr i g h t sb yp r o v i d i n gp u b l i cs e r v i c e t h er e s p o n s i b i l i t yo ft h el o s so fs y s t e md e s i g n s l i e si nt h ec o u n t r y t h e r e f o r e ，t h ec o u n t r ym u s tb e a ru pt h eh e a v yr e s p o n s i b i l i t yt h a ti n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l e g r o u pr i g h tp r o t e c t s i nt h ec o u r s e ，t h ec o u n t r yg e tt h ec o n f i r mf r o mp e o p l ea n dt h el e g i t i m a t e a c c u m u l a t i o n t h e r e f o r e ，i ft h ec o u n t r yw a n t sal a s t i n gg o o do r d e r , i ti sn e c e s s a r yt op r o t e c t i n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u p i tc a l lb es e e nt h a tt h ep r o t e c t i o nt oi n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l e g r o u ps h o w st h a tt h ei n d i v i d u a lr i g h t sc o n f l i c tw i t hc o m m o nb e n e f i t so fs o c i e t y , c o u n t r y a u t h o r i t ya n dt h ec o m p l i c a t e dc o u a t s ei n t e g r a t i n g t h e r e f o r e ，t h el e g i t i m a t er e s e a r c ha b o u t i n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u pn e e d st oc o m p l yw i t hi n d i v i d u a lr i g h t s ，s o c i e t yb e n e f i ta sw e l l a sc o u n t r ya u t h o r i t yt h r e et h i n k i n gd e g r e eg o e sa n ds t a r t so f f , g o e si n t od e e p l y , a n db y c o r r e c t i n gt h el o s so fi n s t i t u t i o n ，c o n s t r u c t sp e r s o n a lh e l p ，s o c i a lh e l pa n dt h ep r o t e c t i o n m e c h a n i s m st h a tt h es t a t eg u a r a n t e e o n l yi nt h i sw a yc a nw ep r o t e c tt h er i g h to fi n s t i t u t i o n a l v u l n e r a b l eg r o u ps u f f i c i e n t l y k e yw o r d s ： i n s t i t u t i o n a lv u l n e r a b l eg r o u p ；r i g h t sp r o t e c t i o n ；l e g i t i m a c y i i i 制度性弱势群体权利保护正当性研究 目录 摘要i a b s t r a c t ：】：i 引言：1 一、问题的提出1 二、选题的目的1 三、研究方法2 第一章制度性弱势群体保护的思考3 一、制度性弱势群体概念的一般分析3 ( 一) 制度性弱势群体概念提出的法律意义3 ( 二) 制度性弱势群体内涵4 ( 三) 制度性弱势群体外延5 二、关于“弱势 问题的本质探析：制度对正义原则的背离7 三、制度性弱势群体的权利保护：制度正义的实现8 ( 一) 制度正义的实现价值8 ( 二) 制度正义实现的基本形式：制度的矫正8 ( 三) 制度矫正的核心问题：权利义务的再分配9 第二章制度性弱势群体权利保护的正当性证成1 0 一、制度性弱势群体权利保护正当性的理论视角l o 二、制度性弱势群体权利保护的人的理论j 1 1 ( 一) 自由与平等：人的本能需求1 l ( 二) 制度性弱势群体保护之合理性：基于基本权利的主张1 2 ( 三) 制度性弱势群体权利保护：通过法律的人权保障1 5 三、制度性弱势群体权利保护的社会理论1 6 ( 一) 和谐秩序：社会的需要1 7 ( 二) 制度性弱势群体存在之现实威胁：潜在危害与极端报复1 8 ( 三) 制度性弱势群体权利保护：通过法律的社会控制2 l 四、制度性弱势群体权利保护的国家理论2 3 ( 一) 国家合法性：权利与权力相互关系的解说2 3 ( 二) 国家合法性获取之本：权利的服务器2 5 ( 三) 制度性弱势群体权利保护：国家合法性的积累2 7 辽宁师范大学硕士学位论文 1 制度性弱势群体问题与合法性危机2 7 2 制度性弱势群体权利保护与合法性积累2 8 第三章构建制度性弱势群体权利保护的协同机制3 0 一、保护体系：个人救助、社会救助与国家保障的结合3 0 二、保护机制：多种具体制度的协同运行3 0 ( 一) 正本清源：制度性弱势群体利益表达机制的逐步畅达3 0 ( 二) 群策群力：制度性弱势群体权利保护社会救助机制的日臻完善3 2 ( 三) 不断担当：制度性弱势群体权利保护国家保障机制的日益健全3 2 结论3 4 参考文献3 5 致谢3 7 一、问题的提出 近些年来，社会制度在促进社会发展的同时，某些制度的不公正也引起了许多不和 谐事件的发生。由于个人权利遭受侵害而产生的社会纠纷日益增长。 2 0 0 9 年1 1 月1 3 日，成都女子唐福珍为抗议拆迁无奈地在自家被拆迁的屋顶上选择 了自焚。1 6 天后，唐福珍在医院去世。她的自焚行为被定性为“暴力抗法 ，其丈夫胡 昌明与部分亲人因“涉嫌妨害公务犯罪 被刑事拘留，房屋被拆迁。 2 0 0 9 年5 月底至6 月初，1 0 0 多名曾在深圳做风钻工人的耒阳籍农民工被查明集体 得上尘肺病却得不到职业病患者应有的赔偿，“其维权之艰，不由得令我们心中阵痛。 圆 2 0 0 9 年1 月3 日，北京市石景山区西山汇建筑工地上，一位农民工为讨要工资而爬 上十几层楼高的塔吊。同年，西安市又发生一起农民工因讨薪而被打伤的事情。 在诸多的的悲剧中，我们可以看到弱势群体在所发生的危机面前是多么的无奈，处 境是多么的困难。我们不仅要反思：这样的事件为什么会发生? 是否要对制度性弱势群 体进行保护? 如何对制度性弱势群体进行保护? 笔者认为，在所有危机的背后隐藏着深 刻的制度缺陷，正是这些制度的不公造成了制度性弱势群体的存在。 本文从制度性弱势群体的内涵、外延入手，界定本文所研究的对象，接着进一步分 析了引起制度性弱势群体问题产生的根源，即由制度的不公所造成。然后深入分析对制 度性弱势群体予以保护的正当性根据。最后构建制度性弱势群体权利保护的多方协同机 制。 二、选题的目的 本论文选题的目的主要在于以下几个方面： 首先，为制度性弱势群体权利保护进行理论上的证明。目前，我国学术界对于弱势 群体保护的研究虽然丰富，但是却多流于实证化，缺乏法理学上的深度，鲜有论及“为 什么进行保护”的理论问题。亚里士多德曾经说过：“当我们对某一事物之为什么还不 清楚时，我们就不能说这一事物应该怎么办，并付之以坚决行动。 本文正是从制度性 弱势群体权利保护正当性的角度来展开论述，即“为什么 要对制度性弱势群体权利进 行保护。 其次，构建制度性弱势群体权利保护的多方协同机制，从而更好地保护制度性弱势 郑东阳：中国式拆迁辞典，载凤凰周刊2 0 1 0 年第0 4 期，第3 5 页。 圆于静静：维权困境，载农村农业农民2 0 0 9 年第l o 期，第1 8 页。 固吴玲：农民工讨薪何时不再“跳才灵，载农村工作通讯社2 0 0 9 年2 月，第5 5 页。 - 1 一 制度性弱势群体权利保护正当性研究 群体权利。由于制度性弱势群体权利保护涉及个人权利、社会利益和国家权力的多方关 系，对其进行保护只有建立在个人救助、社会救助与国家保障的多方协同机制之上才具 有效性。 最后，揭露制度的偏失，完善制度的功能。制度是以公正为内在价值的，制度的偏 失造成了弱势群体的存在，极大地侵害了相关人群的权利的，违背了制度正义的原则， 必须针对制度的不公进行矫治，以期保护权利。 三、研究方法 1 历史唯物主义方法。实践证明，历史唯物主义的方法是富有生命力的，对于任 何社会现象的认识只有坚持唯物主义观才能避免陷入歧途。制度性弱势群体的权利保护 需要放置到广阔的社会关系中，放置到共同体的范围内去考察，只有这样才能获得对其 权利予以保护的正当性的正确认识。本文的分析正是以历史唯物主义方法所展开的。 2 价值分析法。法学是关于价值的科学，法学离不开价值判断，也离不开价值分 析法。本文主要运用了价值分析法是因为：首先，权利本身根源于人内在的需求，在这 种需要的基础之上，人作为主体与客体之间形成了利益关系，利益的实现过程即是价值 的确证过程。面对社会生活中不断变化的权利需求，必须坚持价值分析的方法才能在实 然与应然之间架起沟通的桥梁。本文在阐述制度性弱势群体问题产生根源的时候和对制 度性弱势群体权利的正当性，针对个人权利、社会整体利益和国家权力三者之间如何互 动及至平衡运用了价值分析的方法。 辽宁师范大学硕士学位论文 第一章制度性弱势群体保护的思考 制度性弱势群体问题是我国社会转型和现代化建设过程中所遇到的一个体制性问 题，同时也是一个深刻的法律问题。随着社会转型的加快和社会阶层分化的加剧，产生 了数量庞大的制度性弱势群体。若想解决制度性弱势群体问题，必须首先分析制度性弱 势群体的内涵、外延以及问题背面所隐藏的造成制度性弱势群体的根本原因。 一、制度性弱势群体概念的一般分析 ( 一) 制度性弱势群体概念提出的法律意义 弱势群体本身属于一个相对的概念，弱势总是相较于强势而言的。“势”之弱或强 取决于社会个体的竞争能力。“人类的竞争能力则取决于两方面的因素：一是自然性因 素，二是制度性因素。 我们可以按照这两种因素将社会中的弱势群体分为自然性弱 势群体与制度性弱势群体两种。之所以进行这样的分类是因为：首先，它比较清晰地勾 勒出了社会弱势群体的客观基础。其次，这种划分具有深远的法学意义，能够为不同类 型的社会弱势群体提供不同的法律保护措施奠定基础。 自然性弱势群体主要是指那些因生活在生态脆弱的地区，或者是由于受自然灾害影 响以及由于个人身体、生理上的原因而形成的弱势群体，主要包括儿童、妇女、残疾人、 老年人等群体。制度性弱势群体则是由于制度的原因所造成的社会利益获取能力处于劣 势的群体。在我们国家里，这部分人群主要包含下岗职工、农民工、被拆迁人员等。 在本文里，主要论述的是制度性弱势群体权利保护的正当性，而不包括自然性弱势 群体。这是因为在制度性弱势群体与自然性弱势群体二者之间存在着本质的不同。就自 然性弱势群体而言，其出现的原因在于自然灾害以及自身体能、智能上的孱弱，因而在 基本权利的行使上存在困难，该群体的存在是任何社会、任何时代都无法避免的。自然 性弱势群体与社会的公平正义并不存在直接的、必然的联系。而制度性弱势群体则完全 是由于制度不公正造成的。制度的不公正设计对相关人群的基本人权造成了极大的损 害。制度性弱势群体问题必须通过对制度进行矫正，由此实现权利、义务的合理分配来 避免该相关弱势群体问题的出现。 同时，对两者进行保护的理论基础不同。制度性弱势群体的问题是国家引起的，因 此，对制度性弱势群体的保护源于国家所负有的绝对责任。同时，这种责任的承担也是 由于国家对合法性存有天然的追求。 吴宁：社会弱势群体保护的权利视角及其理论基础，载法制与社会发展2 0 0 4 年第3 期，第 6 3 页。 制度性弱势群体权利保护正当性研究 ( 二) 制度性弱势群体内涵 制度性弱势群体概念的内涵关系到弱势群体问题的解决路径，是我们研究制度性弱 势群体保护问题所必须要面对的问题。 在学术界中，明确提出“制度性弱势群体 这一概念的人很少，笔者仅在学术界 中陈宇光教授所作的“论制度性弱势群体及其保障”一文中见过。在该文章里，陈宇光 教授认为：“衡量一个社会群体是否弱势，应该从人的生存与发展这两个维度出发，需 要考虑其物质利益需要的满足程度、自由与能力的实现程度和人自身的和谐程度等三种 因素。在特定的历史条件下，如果在制度安排中处于有利的地位，这三方面实现程度好， 因而就会处于强势，反之则处于弱势。在现实性上，弱势就表现为物质生活的贫困、权 利资源的匮乏和心理承受力的脆弱等诸方面。 在此基础上，他提出了自己对制度性 弱势群体的定义：“据此可以认为，制度性弱势群体就是在制度安排中处于相对不利地 位，生存与发展处境困难，需要依靠政府给予特殊保护以改变其弱势状况的人群。” 圆 从这个定义中我们可以看出，制度性弱势群体必定是由于制度性的原因造成的。这 是制度性弱势群体与其他弱势群体在形成原因上的本质区别。但是，陈教授所指出的制 度性弱势群体在现实性上的弱势表现有欠妥之处，难以涵盖部分制度性弱势群体的外部 特征。诚然，物质上的贫困、权利资源的匮乏以及心理承受能力的脆弱是绝大部分制度 性弱势群体的弱势表现，但也存在在例外。比如，在本文开头所提到的拆迁过程中产生 的弱势群体，完全是由于拆迁制度、产权制度以及行政制度的缺陷造成的，与该弱势群 体是否贫困并无必然上的联系。不过，即便如此，制度性弱势群体与物质上的贫困两者 之间的相互关系却依然是值得我们关注的一点。虽然，我们不能简单的将制度性弱势群 体的弱势归结为物质上的贫困，然而，毋庸置疑的一点是，经济资源的占有少、物质上 的贫困性却是大多数制度性弱势群体的最基本特征之一。根据国际通行的判断贫困的恩 格尔系数标准，在我国的制度性弱势群体中有绝大部分人口都在物质生活上处于贫困状 态。锄对于这个事实，我们必须要有足够警醒的认识。 与“制度性弱势群体”相近的另一概念是孙立平、昝剑森和程新征所等人所提出的 “改革中的弱势群体 。孙立平认为，“改革中的弱势群体 是相对于传统的弱势群体而 言的，主要是在市场转型过程中形成的。这部分人主要包括下岗职工、失业人员、低素 质人员、非公有制企业中的部分妇女、中老年人、城市待业青年、打工者和农村贫困农 陈宇光：论制度性弱势群体及其保障，载学术界2 0 0 6 年第6 期，第1 6 5 页。 陈宇光：论制度性弱势群体及其保障，载学术界2 0 0 6 年第6 期，第1 6 5 页。 恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。国际上常常用恩 格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系 数在5 9 以上为贫困，5 0 5 9 为温饱，4 0 5 0 为小康，3 0 - 4 0 为富裕，低于3 0 为最富裕。 4 辽宁师范大学硕士学位论文 民等。昝剑森和程新征认为：改革中的弱势群体，“并不是由于主观方面的低下或缺 陷造成的，而是由于来自各种客观条件( 自身或社会环境) 的限制，在权力和权利方面、 发展的机遇方面、生活的物质条件方面，不具有任何优势的人们。具体讲就是在改革中 其经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面均处于劣势的人群共同体( 包括失 业、下岗者、低素质人员、妇女、老人等人群) 。 圆可见孙立平教授所提出的概念属于 描述性的，昝剑森和程新征的界定则要相对全面。 学者冯招容曾提出过“社会性弱势群体 的概念，认为引起社会性弱势群体的深层 原因主要是由于社会结构转型中，计划体制和机制与市场体制和机制的摩擦，不协调所 引发的诸多问题。锄 。 通常情况下，制度性弱势群体的弱势具有以下几个特点：第一，对经济资源的占有 少。弱势群体的收入水平处于社会的低级甚至最低级，生活质量低，其生存权与发展权 受到严重的威胁。根据国家统计局的统计，2 0 0 3 年全国城镇下岗职工月平均收入低于 3 0 0 元者，占总数的5 4 。而在农村，全国约有2 9 0 0 多万农民年可支配收入仅有6 3 7 元。 很难想象，这区区6 3 7 元怎么样才能实现全家人的温饱? 第二，社会地位低下。弱势 群体基本上都处于低职化或者无职化状态，处于远离权力中心的边缘地带，属于社会的 底层，缺乏表达和追求自身利益的资源和能力，主要依靠出卖自己的体力维持生活。第 三，利益的实现能力差。在社会生活中，弱势群体往往都是些缺乏竞争能力的人群，他 们面对的机会不多，而面临的风险却并不少，生活困窘，实现利益的能力非常弱，而这 种弱势困境是该群体无法仅依靠自身的能力来加以改变的。 结合以上分析，将有助于我们对制度性弱势群体内涵的准确界定：制度性弱势群体 是指在制度的安排中处于不利地位，使其基本权利难以得到实现的群体。 ( 三) 制度性弱势群体外延 一个概念的外延即是指它所涵盖的范围。对于制度性弱势群体这样一个高度概括性 的概念来说，若要清晰地界定它的外延确实是件十分困难的事情。并且，制度性弱势群 体是在制度以及制度运行的基础之上而产生的群体，制度的变化和制度运行的变化都会 必然影响到制度性弱势群体的外延。因此，制度性弱势群体的存在具有很大程度上的相 对性，我们不可能一劳永逸地列出一份关于制度性弱势群体外延的清单。 毋庸讳言，在我国现有的社会经济结构中，制度的设计和运行都存在着一定程度上 的偏失。有学者指出了我国弱势群体产生的五种制度性原因：经济体制的变迁、收入分 孙立平：关注我国的弱势群体，载工友2 0 0 2 年第1 0 期，第2 2 页。 昝剑森：改革中“弱势群体”的成因探析，载当代世界与社会主义2 0 0 2 年第1 期，第6 5 页。 冯招容：弱势群体的制度因素分析，载理论参考2 0 0 4 年第4 期，第3 9 页。 周开文：( 2 0 0 3 年劳动和社会保障事业综述，中国社会保障2 0 0 3 年，第8 期，第2 3 页。 。 5 制度性弱势群体权利保护正当性研究 配渠道的多元化以及分配制度的不规范、僵化的户籍制度和配套的系列体制、特殊国情 下的就业制度、对低收入群体的保障制度不完善等。 通过考察，笔者认为在目前的情 况下，以下几种群体属于我国比较典型的制度性弱势群体： 第一，农民。在我国长期存在的二元分割户籍制度给农民造成了许多的问题，严重 的影响了社会的公正。土地是农民收入的主要来源，近些年来，快速推进的城市化和工 业化造成了大量失去土地农民的出现，农民的土地权益时常被侵犯，由土地引发的社会 冲突不断。抛开充满争议的土地所有权不说，中国农民也没有法律上的土地抵押权。我 国物权法中第一百八十四条规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土 地使用权不得抵押。这就意味着农民承包的土地和宅基地只能用于农作和自居。这显然 是对农民土地权益不合理的限制。 第二，农民工。改革开放以来，户籍制度出现一定程度上的松动，农民进城就业的 限制被取消，农村中大量劳动力涌入城市。然而，在户籍制度松动的同时，针对农民工 的养老、工伤、医疗保险等保障制度却并没有真正建立起来。由于制度的缺陷使农民工 在争取基本权利的道路上举步维艰。有关学者指出，在社会保障的覆盖面上，城镇社保 已达9 1 ，而农村则仅仅占2 。在社会保障支出构成上，占我国总人口8 0 的农民其社 会保障支出仅占全国社会保障费用的1 1 。圆在就业制度上同样存在着针对农民工的不 合理限制。我们以北京市为例，从1 9 9 6 年起北京市劳动局就每年发出通知对农民工所 能够进入的行业和工种进行限制，1 9 9 6 年是1 5 个，1 9 9 7 年是3 4 个，1 9 9 8 年3 6 个，2 0 0 0 年更是达到了1 0 3 个。固 第三，下岗职工。在计划经济体制转向市场经济体制的制度变革中，对财力和物力 实行资源的优化配置，计划经济下的充分就业政策被市场经济下的有效就业所替代。制 度的转变成为我国城市失业扩大的直接原因。然而我们的社会保障制度起步较晚，并且 是在城市改革之后大量职工纷纷下岗的紧迫要求才被迫开始进行的，制度的制订以及运 行过程之中都遇到了一系列的问题，诸如：社会保障覆盖面狭窄、门槛高、资金少等。 在这种状况下，城市下岗职工陷入生存与发展的困境也就不足为奇。 第四，城乡动迁户。我国拆迁条例第十七条规定：被拆迁人或者房屋承租人在 裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆 迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。这条不合理的规定严重地侵 犯了我国公民合法的财产权益。因为在我国，公民的合法财产权是受宪法所保护的，任 谭颜波：公共政策制定中的弱势群体考量， h t t p ：w 啊m c a g o v c n a r t i c l e m x h t l l y j 2 0 0 7 1 2 2 0 0 7 1 2 0 0 0 0 9 1 5 0 s h t m l ，查询时间： 2 0 0 9 - 0 2 - 1 5 。 张敏杰著：中国弱势群体研究，长春出版社2 0 0 3 年版，第1 2 3 页。 郑功成，黄黎若莲著：中国农民工问题与社会保护，人民出版社2 0 0 6 年版，第5 9 3 5 9 9 页。 6 辽宁师范大学硕士学位论文 何人都不得随意限制和剥夺。同时，在拆迁条例的规定中，对于权利的救济途径非 常有限，公民只能局限于通过信访、行政诉讼等事后的公民权利救济方式来表达自己意 见，而在拆迁行为实施前、拆迁决策过程中，被拆迁户都没有机会通过民主参与的途径 来保障其意见得到表达并影响拆迁决策。更为重要的，由于我国行政权利高度集中，缺 乏有效地制约和监督，极容易导致权力的滥用。这也就不难解释为何现实生活中会有层 出不穷的暴力拆迁事件的发生了。 有一点需要注意的是，由于制度性弱势群体的外延有的时候存在着相互交叉的情 况。比如农民既是社会保障制度缺陷下的弱势群体，同时还有可能作为被拆迁户，属于 拆迁制度下的弱势群体。对于这种多重外延交叉汇合的弱势群体，更有保护的必要性和 迫切性。如果在国家能力有限的情况下，可以优先对此种群体予以保护。 二、关于“弱势”问题的本质探析：制度对正义原则的背离 在通过对制度性弱势群体的内涵进行界定，并通过对不同具体制度所造成的外延进 行考察之后，我们更加需要从本源上深入探析造成制度性弱势群体的产生的根源，以便 更加有力地探求制度性弱势群体权利保护的正当性。 从现实性上来说，由于制度性弱势群体大多属于经济收入少、竞争能力差、社会地 位低的人群，再加上由于利益表达渠道的不畅通，使得制度性弱势群体的权利实现能力 变得甚为微弱。同时，由于社会上不同群体对社会资源占有的不同、参与社会竞争的能 力不同，使得强势群体在与弱势群体的利益分配格局中常常处于优势，让他们能够占有 更多的社会资源，得到更多的利益。从而造成强者恒强，弱者恒弱的恶性循环。透过制 度性弱势群体权利实现困境的背后，我们需要探讨造成制度性弱势群体权利实现困境的 本质根源。 制度性弱势群体的产生与存在具有特殊性。当代中国，随着改革开放的日益深入， 我们国家传统的社会结构和生活方式都发生了巨大而又深刻的变化。然而，法律等社会 上层建筑却远没有适应制度本身的变革，在原有的利益分配格局被打破之后，并没有形 成有效地调整利益格局的制度形式。在这种格局之下，制度性弱势群体要想维护自己的 合法权益，就面临着很大的困难。因为制度是保护人、实现人、发展人的一种手段。滞 后的、偏失的制度设计必然会影响人们正常权利的实现。正如学者所指出的“制度是人 类围绕一定目标形成的普遍的、稳定的和正式的社会规范体系，是大家共同遵守的办事 规程或行为准则。制度为行为主体提供了何者可为、何者不可为的信息预期，不仅决定 了人们发展的最初机会、出发点和社会前景，而且决定了个人所拥有的基本权利和应承 担的义务以及对社会利益的分享。” 正义是制度的重要价值。制度的正义体现了对人的自由和平等的关怀，反对任何人 囝陈字光：论制度性弱势群体及其保障，载学术界2 0 0 6 年第0 6 期，第1 6 5 页。 7 - 制度性弱势群体权利保护正当性研究 操纵规则做出任何偏袒之举。公正的制度能够使社会中各个成员的人身和财产得到保 障，由此促进社会秩序的和谐与稳定。制度性弱势群体是说到底是制度不公的结果，由 于制度的不公正导致社会资源分配的不公平、不平等。对于制度性弱势群体而言，其权 利实现上的困境是由于国家在制度设计上的偏失所造成的，这种状况无法依靠该群体自 身的力量加以改变。 必须说明的是，笔者并非要否认社会改革进程中制度安排本身所具有的科学性与合 理性，更没有否认这些制度对我国社会进步所发挥的巨大作用。笔者想要表达的是，某 些弱势群体的存在确实是与这些制度存在着客观上的联系。可以这样说，制度性弱势群 体成为了制度缺陷下的牺牲品，成为了社会代价的承担者。 三、制度性弱势群体的权利保护：制度正义的实现 ( 一) 制度正义的实现价值 公正是制度本身所蕴含着的最为主要的价值追求。罗尔斯曾说过：“正义是社会制 度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简 洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管他们如何有 效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。”这就要求现有的制度设 计要符合公正的价值取向。在一个制度公正的社会环境中，每个人都享有基于基本权利 而生活的自由。在这个环境中，即便是占有社会资源最少的人，其基本权利也不会因为 资源占有的匮乏而受到伤害。即便是追求一己之私的人，也无法因自己的行为而使其他 利益受到损害。制度的公正满足了人作为人本身所享有的尊严，体现了人对权利平等的 要求。“任何人，不管他是强者还是弱者，在他严格履行了他所应尽的义务的前提下， 都应当不受任何歧视地享受制度公正带个他们的一切自由权利。”圆 ( 二) 制度正义实现的基本形