（人文地理学专业论文）哈尔滨大都市圈发展战略研究.pdf

中文摘要 “ 国正处于经济高速增长和城市化快速发展时期，都市区( 圈) 将 成为未来中国城市地域发展的主要形态，本文综合运用城市地理学、 区域经济地理学、城市经济学、发展经济学等学科的理论和方法，借 鉴国内外对都市区( 圈) 发展研究的先进理论成果和实践经验，对哈尔 滨大都市圈进行全面、系统地研究，并提出未来发展战略。杖 首先，在剖析都市圈涵义的基础上，合理界定了哈尔滨大都市圈 空间地域范围。 其次，概括哈尔滨市大都市圈区域社会经济发展和城镇体系演变 的历史进程，并分析了区域未来发展的宏观背景和发展条件。 第三、四部分是论文的核心内容。第三部分对哈尔滨大都市圈的 现状结构和功能特征、发展阶段和发展水平，存在的问题和限制性因 素进行了分析、诊断和概括。 最后，在对现状分析诊断的基础上，结合发展目标，提出哈尔滨 大都市圈发展战略构想，详细阐述了大都市圈的地域空间结构、基础 设施建设、生态环境保护等方面的发展设想，并提出了实现战略发展 目标的关键性措施。 关键词：哈尔滨穸大都市圈? 分析诊断? 发展战略? 关键性措凝 a b s t r a c t t o d a y i nt h ep e r i o do fh i g h1 e v e le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d h i g h s p e e du r b a n i z a t i o n ，t h e m e t r o p o l i t a nr e g i o n o r m e t r o p o l i t a n a r e aw i1 1b e c o m et h e m a i nf o r mo fc i t i e s d e v e l o p m e n ti nc h i n a f o rt h i sr e a s o n ，b a s e do nt h et h e o r i e so f u r b a ng e o g r a p h y ，r e g i o n a le c o n o m i cg e o g r a p h y ，u r b a ne c o n o m l c s a n dd e v e l o p m e n te c o n o m l c s ，a n dr e f e r e n c i n gt h ed o m e s t i ca n d o v e r s e a st h e o r i e sa n de x p e r i m e n t so fp r a c t i c e sa b o u tt h eu r b a n r e g i o n ，t h i sp a p e rs y n t h e t i c a l l y r e s e a r c h e st h eg r e a t m e t r o p o l i t a nr e g i o no fh a r b i na n dd e s i g n st h es t r a t a g e m sf o rt h e d e v e l o p m e n to fi t sf u t u r e f i r s t l y ，b a s e d o nt h e a n a l y s i s o ft h e c o n c e p t o ft h e m e t r o p o l i t a nr e g i o n ，t h i sp a p e rr e a s o n a b l yd e f i n e st h eg r e a t m e t r o p o l i t a nr e g i o no fh a r b i n s e c o n d l y ，t h ep a p e rg e n e r a l i z e s t h eh i s t o r i e so ft h e s o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h eu r b a ns y s t e mo ft h er e g i o n ， a n d a n a l y s e s t h e b a c k g r o u n d a n dt h ec o n d i t i o n st h a tw o u l d i n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n to ft h i sr e g i o ni nt h ef u t u r e t h et h i r dp a r ta n dt h ef o r t hp a r ta r et h ec o r no ft h isp a p e r i nt h et h i r dp a r t ，t h ea u t h o ra n a l y s e st h es p a t i a ls t r u c t u r ea n d f u n c t i o n ，t h ep e r i o da n d1 e v e lo ft h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ， 0 ft h eg r e a tm e t r o p o l i t a nr e g i o na n ds u m m a r i z et h ep r o b l e m sa n d t h e1 i m i t i n gf a c t o r sw h i c hr e s t r i c ti t s d e v e l o p m e n t f i n a ll y ，i nf o r t hp a r t ，t h i sp a p e rd e s i g n st h ed e v e l o p m e n t a l s t r a t a g e mo ft h eg r e a tm e t r o p o i t a nr e g i o no fh a r b ini n c l u d i n g t h ei d e a so ft h es p a c es t r u c t u r e ，t h ef o u n d a t i o n a le s t a b l i s h m e n t a n dt h ee n v i r o n m e n t sp r o t e c t i o n ，a n db r i n g sf o r w a r dt h ep i v o t a l m e a s u r e st or e a liz et h e m k e yw o r d s ：t h eg r e a tm e t r o p o l i t a nr e g i o no fh a r b i n ，a n a l y s i s d i a g n o s e ，d e v e l o p m e n t a ls t r a t a g e m ，p i v o t a lm e a s u r e 独创性说明 本人声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包 含他人为获得东北师范大学或其它教学机构的学位或证书而取 得的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 签名： 至立妊同期：趔! 生! 才 关于论文使用授权的说明 本人了解并遵守东北师范大学有关保留、使用学位论文的 规定，即：学校有权保留、向国家有关部门送交学位论文的复 印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此趣定) 作者签名： 墨赶指导教师签名：7 逊 缈2 么易 引言 从本世纪5 0 年代，西方发达资本主义国家城市发展模式与发展速 度迅速变化。一方面城市工业和科学技术高速发展，使人口、资金、 技术以更快的速度向大城市和大城市周围地区集聚；另方面，城乡 之问交通高度发达使城市由眭期的向心集聚转为相对分散的郊区化倾 向，造成郊区急剧扩张，大城市边缘新城镇大量涌现。这种城市集聚 和扩散的双向运动推动大城市地域迅速扩张，与周围小城镇连成一体。 同时，由于城市外迁人口仍在中心城市上班，所以郊区与中心城市之 间形成稳定的通勤流。这样，形成了以大城市为核心，与周边地区保 持密切社会经济联系的城市化地区，使中心城市与周边地区共同构成 内部相互关联、有定空间层次、地域分工和景观特征的巨型地域综 合体，这综合体即为大都市区，或大都市圈。 这种大都市区( 圈) 、都市连绵带等巨大城市化地带，以其独有的 集聚优势，对国家和地区的经济发展起着不可替代的重要作用，但是 这种庞大的城市化地带造成国家经济、人口、产业过分集中于这地 带，相应地也带来了一系列矛盾和严重后果。这要表现在区域生态平 衡被破坏，加剧国家和地区经济发展的区域不平衡，城市基础设施的 连绵扩展吞食大量良田；企业外迁造成城市政府财税锐减，中心城市 衰退；大城市地区人口迅速增长和地域迅速扩展，各自治市镇规模小 而相互拥挤、互不隶属、各自为政；大都市区范围内公共的技术、经 济、社会和环境问题，特别是交通和公共卫生等基础设施问题、建设 用地的无序发展问题、过度密集或地区性衰落造成的社会公平问题、 自然空间保护方面的问题等等。 为了解决上述问题，美、英、加、澳、日等大都市区发展程度高 的国家先后建立起相应的都市区规划甚至管理机制，以都市区( 圈) 为 框架进行区域研究和规划。1 9 4 4 年由p a b e r c r o m b i e 制订的大伦敦 规划就是一个著名的都市区规划，在此前后，纽约地区、巴黎地区、东 京大都市圈、多伦多地区、斯德哥尔摩地区、香港地区、汉城大都市 区等都市区规划都发挥过重要作用，在全球产生过广泛影响。在面向 新世纪的发展中，各大城市纷纷重新编制大都市区的规划，并强化其 作用，伦敦在8 0 年代撤消了大伦敦议会这一战略规划机构后又在2 0 0 0 年成立了大伦敦市政府，并以制订伦敦空间发展规划和进行战略性管 理为核心任务。统一后的德国将柏林和勃兰登堡州地区作为柏林大都 市区进行统一规划，目的也是为了形成利益共享和协调发展的空问框 架。国外另有许多次级核心城市也进行过以都市区( 圈) 为框架的规划。 从7 0 年代开始，在许多发展中国家在经济发达、工业化和城市化 程度高的地区也出现了向大都市连绵带发展的倾向。改革开放以来， 我国东部发达地区经济社会快速发展，有些局部地区城市化水平已接 近5 0 ，长江三角洲、珠江三角洲、京津唐和辽中南等城市密集地区 凭借其它地区不可比拟的优越条件，已开始进入大都市连绵带的雏形 阶段。中国正处于一个城市化加速发展的时期，大城市( 5 0 万人口以 上的城市) 的数量和规模不断扩大，城市区域化和区域城市化现象以及 形成大都市连绵带的趋势日益明显。大都市成为中国城市化进程中最 引人注且的地区，同时也是中国未来城市发展中最具活力的地区。 在中国，除少数大城市外，绝大多数城市仍处于以向心集聚为主 的城市外延式膨胀阶段，郊区化现象并不明显。5 0 万人口以下的中等 城市更表现为强烈的向心集聚，城市边缘组团和卫星城市发育不明显， 城市呈向，山团块状，未形成一个包括周边地区的城市化区域，不完全 具备大都市区的普遍特征。所以，在中国，大都市区一般在指以大于 5 0 万人口的大城市为核心的城市化地区。 我国的大都市区( 圈) 主要有两种典型的表现形式，其中第一种以 跃江三角洲和珠江三角洲地区的都市区( 圈) 为代表，由自上而下的城 市扩散和自下而上的农村城市化两种力量结合而形成；第二种形式以 特大城市地区为代表，特别是核心城市非农业人口超过2 0 0 万的城市 地区，聚集和扩散两种过程均十分明显，城市边缘组团和卫星城发育 2 明显，城市周边地区与城市核心地区之间联系流大，一体化程度深， 已具备了大都市区( 圈) 的普遍特征。我国的区域性中心城市如沈阳、 哈尔滨、武汉、重庆、成都、西安，均存在一个由中心城市及其周边 地区形成的一体化的大都市区( 圈) 。 与此同时，西方大都市区域发展中曾出现过的各种问题和矛盾在 我国也开始变得突出和尖锐。因而，大都市区( 圈) 概念的建立和以此 为框架的规划开始成为必要。目前，国内一些经济发达的大城市地区 如北京、上海、广州、南京、杭州、宁波、苏锡常地区、石家庄、昆 明等已初步采用都市区( 圈) 的概念，并借鉴国外经验、针对自身发展 中的矛盾，编制都市区的空间规划。对大都市连绵带的研究和建设尤 其受到重视，如沪宁一杭长江三角洲城市连绵区、穗港一澳珠江 三角洲城市连绵区、京一津唐环渤海城市连绵区( 大首都圈) 、沈一 大辽中南城市连绵区的建设，建立由国土规划、区域规划、城市规划 和村镇规划所构成的空间地域综合规划体系，强化区域规划的协调作 用。 分析国内外各种大都市区( 圈) 规划可以发现，都市区( 圈) 规划一 般开始于城市发展进入聚集扩散阶段，即经济高速发展时、区域性 问题不断产生并使都市区规划开始受重视的时期。主要特征包括：针 对问题、每次规划各有侧重：区域视角、整体协调( 协调因行政分割而 产生的矛盾和问题) 、基础设施是重要规划内容和引导空间规划实现的 方法；区域管理作为实施规划的手段。 地理学素以综合性和区域性为其特色。区域研究是地理学悠久而 重要的传统，是地理学的核心领域。地理研究的区域性要求着重注意 所研究区域的总体特征，既研究区域内部的结构、功能，把握区域要 素的相互作用规律，也要在揭示地域分异规律的同时，探讨区际之间 的联系，为区域开发、协作和交流提供科学依据。地理学的这种区域特 性使其在对城市区域化和区域城市化特征明显的大都市圈规划研究中 具有其它学科无可比拟的优势。 3 地理学对城市的研究是与城市所在区域相联系的，从区域出发研 究城市与区域、城市与城市、区域与区域关系，从而避免了就城市论 城市的局限性。当工业化和城市化发展到一定阶段，城市做为不均衡 区域t ，的一个节点，是区域经济要素高度聚集，经济活动最为活跃之 处，是产业经济活动尤其是非农活动的重要载体。区域内不同城市之 间的相互作用和联系所形成的城镇体系决定了区域的结构和形态，城 镇体系发展水平决定了区域社会经济发展水平，区域空间结构的发展 过程实际就是城镇体系发展的过程。因此，都市区( 圈) 作为城市化区 域和城镇空间现象，城镇体系是其核心内容。 哈尔滨大都市圈的构建正是基于上述规划思想和理念。哈尔滨市 作为东北区域性中心城市已经进入了聚集一扩散阶段。一方面主城区 各基本功能高度密集，交通拥挤、污染严重、用地紧张、生活质量下 降等“大城市问题”不断恶化，开发区、新住宅区的建设促使城市迅 速向外扩展蔓延，城市产业结构的升级和功能转型，城郊乡村工业化 和城镇化的发展促进了城乡一体化地区的形成和城市发展的郊区化， 为解决哈尔滨在城市发展中所产生和将要面临的一系列问题，需要从 更大的地域空间上进行宏观战略研究和布署。 本文通过对哈尔滨大都市圈城镇体系的研究把握大都市圈发展特 征，借鉴国内外的理论和实践经验，通过构建一个合理的城镇体系， 促进大都市圈的区域一体化，解决制约区域发展的关健性问题，为大 都市圈的发展提供适宜的地域空间载体，引导大都市圈社会经济生态 系统健康有序地发展，形成一个可持续发展的地域综合体。 哈尔滨地处我国东北次发达地区，其发展过程具有一定的代表性。 在中国除东南沿海少数发达省份外，大部分地区属于相类似的不发达、 欠发达地区。在这类地区中大城市大多数在计划经济体制下，由传统 的区域性行政中心演化而来的，具有明显的城乡二元结构，对区域的 影响力弱，城市对区域经济社会发展带动作用不明显，区域整体经济 实力弱，城镇体系不完善。这类大城市数量多，分布范围广，对处于 4 高速发展期的中国城市化具有重大意义，发展潜力大。因此，对哈尔 滨大都市圈发展战略的研究对这类大城市地区的发展具有一定的借鉴 意义。 5 一、哈尔滨大都市圈的提出与范围确定 ( 一) 都市圈的涵义及相关概念 1 都市圈涵义剖析 都市圈这一术语最早在日本使用。2 0 世纪5 0 年代，日本行政管 理厅将都市圈定义为：以一开为周期，可以接受城市( 人口规模必须在 1 0 万以上) 某一方面功能服务的地域范围。5 0 年代中期进一步提出大 都市圈的概念，中心城市人口须在百万以上或是中央指定市，圈内到 中心城市的通勤率不小于本身人口的1 5 。显然，都市圈是城市在发 挥其机能的时候与周边地域发生种种紧密联系所波及的空间范围，通 常以物流、人流、经济流、信息流等作为研究衡量的指标，都市本身 的对外控制能力和经济辐射能力也是其重要的衡量标准。所谓城市机 能“波及的空间范围”，在成田孝三( 转换期。都市和都市圈京都 市：地人书房，1 9 9 5 ) 看来，主要是从产业上说的，是指通过第二、三 产业部门的活动投入或输出劳动、信息等要素与外围地区发生联系而 形成通勤圈、信息获取圈等地域范围。此外，也可以从城市综合实力 的角度进行研究，即从城市规模( 包括人口规模和经济规模) 、科技水 平( 包括科研能力和科技生产力规模) 等方面，对都市圈进行研究。 目前国际上对于都市圈还没有统一的概念与界定标准。同本地 理学词典中论述到：“城市通过对其周边地域辐射中心职能而发展， 以城市为中心形成的职能地域、结节地域称为都市圈。都市圈并不仅 仅是种概念上的地域构造，而且是一种具有具体职能的社会实体。 它的范围与都市势力圈相近，内容与日常生活圈、经济圈、商业圈也 类似，其界限是与相邻城市势力的强弱对比关系的产物”。 一般认为所谓“都市圈”是指由一个或多个核心城镇，以及与这 个核心具有密切社会、经济联系的，具有一体化倾向的邻接城镇与地 6 区组成的圈层式结构。“都市圈”是历史客观形成与规划主观推动双向 作用的产物，其建立的根本意义是打破行政界限的束缚，而按经济与 环境功能的整合需求及发展趋势，构筑相对完善的城镇群体空间单元， 并以此作为更为广域空间组织的基础。广义的都市圈包含多种地域尺 度，其中最重要的两种形式是： ( 1 ) 以单一中心城市为核心的“日常都市圈”，常简称为“都市圈”。 它是以当日往返通勤范围为主形成的日常生活、生产都市圈( d a j l y u r b a ns y s t e m ) ，“1 小时距离法则”对其地域范围有明显的制约作用。 这种都市圈的周围城镇( 卫星城镇) 一般对中心城市存在着极大的依赖 性，其规模扩展与职能演变常常受到中心城市的强烈作用。如南京市 总体规划( 1 9 9 5 ) 中提出的“都市圈”概念。 ( 2 ) 以多个中心城市为核心的“多核心都市圈”，常简称为“大都市 圈”。它是由以若干中心城市为核心和周边城市、地区所共同组成的更 大地域、经济结构，其内部包含若干个“日常都市圈”。“大都市圈” 一般对应着一个较为综合的城市经济区，例如日本将全国划分为“八 大都市圈”，我国亦有学者提出中国的“九大都市圈”划分概念。江 苏省域城镇体系规划中提出的“构筑南京、苏锡常、徐卅i 三个都市 圈”，实际上阐述的也是大都市圈的概念。 城市之间的关系决定于城市的等级系统结构，然而一个相互依赖 的严格等级结构现实中并不常常存在，因而都市圈的划分标准是因时 而定、因地制宜的。事实上，无论是都市圈还是大都市圈都是指一个 特定时空尺度的城市影响地域。然而，随着“圈”被用来泛指任意时 空尺度的地域，“都市圈”这一术语也有被用来泛指任意时空尺度的城 市影响地域，因而在不同文献中常常把时空尺度不尽相同的地域，主 要是大都市区、城市场、通勤圈、都市广域联系圈、大都市带等称为 都市圈。为了更为明确地表述都市圈，有必要考察一下都市圈及其相 关概念。 2 相关概念阐述 7 ( 1 ) 大都市区( m e t r o p o l i t a na r e a ) 美国1 9 1 0 年提出“大都市地区( m e t r o p o i t a nd is t r i c t ) ”，后来 几经变易，至1 9 8 0 年开始实行新标准，称之为大都市统计区( m s a ) ， 并直治用至今。 大都市区一般是指一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的 社会经济一体化的邻接社区的组合，通常以县作为构造单元。个m s a 由中心县( c e n t r a lc o u n t y ) 和外围县( o u t l y i n gc o u n t y ) 组成，中心县 可以由邻接的几个县组成。而加拿大的“人口普查大都市区( c e n s u s m e t r o p o l i t a na r e a ) ”，英国的非官方用语“标准大都市劳动市场区 ( s t a n d a r dm e t r o p o lit a nl a b o rm a r k e ta r e a ) ”，澳大利亚的“人口 普查拓展都市区( c e n s u se x p a n d e du r b a nd i s t r i c t ) ”，法国的“集聚 区( a g g l o m e r a t i o n ) ”，西德的“都市区( s t a d tr e g i o n ) ”，瑞典的“劳 动市场区( l a b o r m a r k e ta r e a ) ”，均属同类概念。 ( 2 ) 城市场( u r b a nf i e l d ) 最初由f r i e d m a n n 和m i n e r 提出。后来，f r i e d m a n n 修正了这 一概念，他认为城市场应该看作一个三维概念：社会地域子系统 ( t e r r i t o r i a ls u b s y s t e mo fs o c i e t y ) 。城市场是城市之间的功能相 互作用的空间延展和空间组织的多中心模式。人口空间配置 ( d e n s i t yc o n f i g u r a t i o n ) 。城市场人口在空间上分至几个高密度活动 束，其周围是由复杂的交通通讯能量流网络联系的低密度开放空间。 自然环境( p h y s i c a le n v i r o n m e n t ) 。城市场包括室外娱乐等活动所 需的永久或暂时的粗放式的土地环境资源，内有一些住宅、经济、文 化和政治等活动所需的一些空间分化的永久性集约利用的土地。但是， 城市场不具有明确的统计标准。也正是因为如此，这一术语在使用中 被逐渐推广而偏离了原意，把它与场强理论联系在一起，用于大城市 向外的吸引范围。 8 ( 3 ) 通勤圈( c o m m u t i n gc i r c l e ) 由于通勤场的存在，通勤圈内有比较大的日常人员流动，城市被 c d o x i a d i s 称做“日常城市系统( d a il yu r b a ns y s t e m ) ”，j b e r r y 借用了“日常城市系统”这一术语，对美国城市进行了通勤区划。 t g m c g e e 针对东南亚地区发生的一种城乡劳动力流动频繁的空间类 型进行研究之后，将其命名为“d e s a k o t a ”( 城乡混合体) 。d e s a k o t a 与通勤圈类似，不同的是，t g m c g e e 还通过劳动力人口密度、耕作 方式、劳动力价格、距离大城市远近、交通基础设施等方面特征来描 述界定之。日本学者成田孝三在研究都市圈的时候，认为，在大都市 外围应该有个比日常通勤圈更大的联系圈域，并称之为“都市广域 联系圈”。他以大阪广域联系圈研究为例，主要从四个方面来说明都市 广域联系圈：劳动力流入圈( 人流圈) 、批发零售圈( 物流圈) 、中枢管 理机能圈( 中心职能圈) 、电话交流圈( 信息流圈) 。 ( 4 ) 大都市带( m e g a l o p o l i s ) 由法国地理学家g o t t m a n n 于1 9 5 7 年提出，指的是在社会经济活 动密切交互作用的多都市区城市地域。大都市带内必须有密集的城市、 多个都市区、中心城市之间便利的交通走廊以及巨大的人口规模。一 般来说，大都市带还是国家的核心区域。 ( 5 ) 都市连绵区( m e t r o p o l i t a ni n t e r l o c k i n gr e g i o n ) 为体现中国特色，北大周一星将我国的大都市带命名为都市连绵 区，并提出了形成m i r 的五个必要条件：具有两个以上大城市( 人口 百万以上) 作为发展极：有对外口岸；发展极和口岸之间有便利的 对外交通干线作为发展走廊；交通走廊及其两侧人口稠密且有较多 的中小城市；经济发达，城乡间有紧密的经济联系。 哈尔滨大都市圈的界定 综上所述，在本文中，都市圈理解为包含多种地域尺度，其地域 9 范围一般大于都市区，而其界限却有较大的随意性和伸缩性。它可以 是以一个大城市或特大城市为中心的单中心都市圈，其内圈与中心城 市关系密切，实质上也就是都市区的范围；其外圈可将一些与中心城 市不邻接、城市化水平不同、但受中心城市经济辐射影响较大的所有 市县均划入，相当于城市经济区的范围。它也可以是由多个大城市或 特大城市组成的多中心都市圈，其内圈一般多指城镇密集的经济核心 区，其中也包括已发育至高级阶段的都市连绵区，如表1 一l 所示四个 国际化大都市地域的空间结构。 表1 - 1四个国际化大都市地域的空间结构 国际化核心城市区面积都市区面积都市圈面积大都市圈面积 大都市( k m 2 )( k i l l 2 )( k m 2 )( k m 2 ) 伦敦 3 1 01 5 8 01 1 4 2 7 2 7 2 2 4 巴黎1 0 22 1 2 5 1 2 0 7 2 东京5 9 8 1 7 6 21 3 5 0 03 6 8 9 7 大阪 2 2 11 8 9 01 8 5 8 23 7 2 8 6 中国大城市行政区划分为城区、郊区、市辖县和市代管县级市三 个地域层次，这三个地域层次的形成都有一定的历史渊源，并反映现 代城市与周围地区的联系。郊区是城市地域扩张的主要空间；市辖县 和市代管县级市是中心城市的直接腹地，同时也是中心城市的主要卫 星城市和副中心。由于行政管理的一致性，大城市行政范围是大城市 政治、经济活动在地域上联系最密切的地区，所以行政区划界线是确 定大都市区最简便的定界方法，但是，由于不同中心城市及周边地区 经济发展水平和城市化水平存在很大差异，行政区划定界方法不能完 全反映中心城市与周边地区的联系。在研究和规划中，为了更好地认 识和预测区域发展规律与发展趋势，往往将中心城市行政范围以外的， 对中心城市未来发展具有重大意义的潜在影响区域划入大都市圈范 围，在更大的空间上构筑结构更为合理、功能更为强大的地域综合体。 哈尔滨市作为东北区域性中心城市，黑龙江省省会城市，其影响 1 0 范围已远远超出了行政区划范围。位于哈尔滨市域西南部的绥化市， 虽在行政级别上为地级市，但设市较晚( 1 9 9 9 年国务院批准设立地级 市) ，经济发展水平不高，城市化水平低，缺少强有力的核心城镇，其 所辖区域和城镇发展必然受到哈尔滨的影响，成为哈尔滨市强吸引和 辐射范围，在客观上成为哈尔滨市大都市的经济腹地；同时，为解决 哈尔滨大都市发展中所存在和将要面临的诸多问题，其同样需要在更 大的区域空间上协调社会、经济、生态系统，保证区域的可持续发展。 因此，在黑龙江省城镇体系规划中，将黑龙江省共划分为8 个城 市经济区，其中所确定的以哈尔滨为核心的哈尔滨城市经济区包括哈 尔滨市域全部和绥化市域除安达县以外地区，共2 2 个市县，总面积 8 4 4 3 万平方公里，如图1 所示。为保持规划研究的统一性和继承性， 确定哈尔滨大都市圈所包含的地理区域范围即为黑龙江省城镇体系 规划中所确定的哈尔滨城市经济区。到2 0 0 0 年末，哈尔滨大都市圈 共有8 市1 4 县，总人口1 4 3 4 5 7 万人，占黑龙江全省的3 7 8 ，总面 积占全省的1 8 6 。 图1 哈尔滨大都市圈地域范围示意图 1 2 件 二、哈尔滨大都市圈时空演化轨迹及未来发展条 哈尔滨大都市圈时空演化轨迹 1 地域经济和城镇的初步形成和发展 哈尔滨的历史源远流长。优越的自然环境和丰富的自然资源使哈 尔滨地区成为东北古代民族发展繁衍的摇篮。在沿江富饶地带出现一 些零星分散非固定的原始聚落。1 0 9 7 年，居住在这里的女真人在今哈 尔滨东南隅城高子一带建立了“阿勒锦村，成为哈尔滨古代有史可考 的固定居民点。聚集在这里的居民依托良好的自然条件进行农耕、畜 牧、渔猎等生产活动。北魏时期，随着农牧渔业的发展及与中原相联 系的水陆交通的开辟，哈尔滨开始成北方民族与中原联系的门户，往 复使者、商贾等不绝于途。经济文化的交流及中原文化、先进生产工 具、生产技术的涌入，打破了北方民族原始封闭的生活状态，以农业 生产为主的固定居民点开始出现。 公元1 1 1 5 年，满族先世女真人统一了北方各民族，建立了金朝， 哈尔滨地区成为金的主要活动舞台。1 1 2 4 年，金建都于距哈尔滨东南 3 0 公里的阿城市白城镇，后称上京会宁府。阿勒锦区在其境内已具有 一定规模。金都的建立为本区域国土资源的开发提供了政治基础，也 为城镇的形成创造了有利条件。 清代随着“京旗移垦”和封禁政策的放松，中原和东北南部居民 大量涌入哈尔滨及其以北地区。松花江南北两岸哈尔滨一带先后设立 了渡口、网场。哈尔滨、秦家岗、田家烧锅、傅家店、顾乡屯等村落 陆续形成。随着人口的增加，松花江、阿什河、呼兰河、通肯河流域 的农垦规模空前加大。1 9 世纪中叶哈尔滨与其相邻的呼兰、巴彦、阿 城、双城、肇东等县成为农业最发达的地区。关内移民的涌入，为城 1 3 镇的规模扩大提供了条件基础。 清木农业的发展促使农产品j j u l 业已经发腱剑棚应的规模。哈尔 滨一带出产的豆油大量运往齐齐哈尔、奉天( 今沈阳) 、营口，豆饼和 烟草运往吉林市。从其他各地购入食盐、前i 匹、煤油、纺织l 等。f 1 1 为区域内的中心城市，哈尔滨与国内许多城市建立了稳定的经济联系。 由于哈尔滨地处北疆，邻近俄国的特殊地理位置，使其成为外国( 主要 是俄国) 倾销商品的主要市场。在1 9 0 2 年出版的白山黑水录中， 指明了哈尔滨的地域范围：“哈尔滨者南至阿勒楚喀7 0 罩，北至呼 兰6 0 罩，东南至宾州9 0 里，松花江南岸2 0 里之总称。”说明哈尔滨 的经济地域已经形成。是一个农工商各业综合发展，有一定的辐射范 围，与其它地区有广泛的经济联系，对周边城镇起到了带动作用的经 济地域。 2 近代经济崛起与国际贸易城及区域城镇体系的初步形成 1 9 世纪末，随着中东铁路的建设，哈尔滨出现了现代铁路运输业。 这在哈尔滨城市形成过程中，是一个意义重大的事件，对市域城镇体 系的形成也产生了极其深远的影响。哈尔滨作为东清铁路的枢纽和管 理中心，由一个古老的村镇逐渐成为具有半殖民地性质的经济中心。 围绕着铁路运输业，新兴起来的航运、商业、仓储、服务业及大量涌 入的流动人口，使哈尔滨成为重要物资集散地及我国北部对外的出口 商埠。铁路的修建也大大加速了向东北区的移民过程和人口向铁路沿 线的位移过程，为沿线商品经济的发展提供了有利条件，促进了城镇 的产生和发展。内河航运的开辟使松花江沿岸发展了一些小城镇。哈 尔滨近代工业的发展使哈尔滨成为东北制粉、制油和酿造加工生产的 工业中心。1 9 0 7 年清政府正式开辟哈尔滨为商埠。到1 9 2 8 年哈尔滨 市的进出口贸易额为1 0 5 亿海关两，占东北地区的第二位，占全国的 第七位。随着哈尔滨市国际贸易的开展，商业、金融业的繁荣，城市 经济的辐射力和凝聚力波及国内和国际。哈尔滨作为地区经济中心的 作用进步得到强化的同时也带动了周围小城镇的经济发展与建设， 1 4 这一时期对哈尔滨城镇体系基本格局的形成起了很大的推动作用。 3 东北北部经济中心地位的确立 1 9 3 1 年“九- - a ”事件后，整个东北沦为日本的殖民地。同伪 政权为适应其掠夺政策的需要，于1 9 3 7 年下半年丌1 始加紧实行经济统 治，并于1 9 3 8 年确定哈尔滨市是北满的“经济中心”，加强哈尔滨在 东北北部的经济地位。到1 9 4 5 年解放前夕，哈尔滨虽然已发展成为东 北北部的经济中心，但由于同伪统治长达1 4 年之久，使一度繁荣的经 济逐渐衰退，殖民地经济畸型发展，工业基础十分薄弱，经济中心的 作用有很大的局限性。一些小城镇的经济发展也明显带有殖民地经济 色彩。 4 建国后城镇体系的发展 现代农业和农副产品加工业、森林工业、矿产资源开发业的发展 促进了哈尔滨地区城镇体系的完善。“五”期间，全国1 5 6 项重点工 程中有1 3 个在哈尔滨，因而哈尔滨很快由商业型城市转为综合型产业 城市，各项事业都有很大的发展，进一步发挥和强化了经济中心的作 用。同时哈尔滨市人口骤增，迅速发展成为特大城市。但由于城市与 农村的发展相互脱节，且受计划经济的制约，使得哈尔滨市对周围小 城镇影响小，出现了城镇体系结构严重不合理和不协调。这一时期的 城镇发展由于受产业布局、经济建设的影响中心城市经济因素作用强， 而小城镇经济因素相对弱，同时，城乡分割、“二元”经济结构的局面 亦同渐强化。改革开放以后，城市经济与农村经济由相互封闭开始走 向相互渗透，乡镇企业的发展使一些集镇有所发展起来，但城乡二元 结构的特征仍强烈，除中心城市外，各中小城市发展速度相对较慢， 城镇体系的协调性不足。 哈尔滨大都市圈发展宏观背景分析 1 经济全球化的影响 1 5 在经济全球化发展的背景下，企业跨地、跨国投资大行其道，区 域吸引力成为区域竞争优势的主要基础。中心城市因区位、人力素质、 基础设施、产业基础等方面的优势而成为最大的得益者：一方面，对 国际资本具有较大的吸引，成为外资的主要集聚区；另方面，在全 球经济组织中确立一定等级层次的中心或枢纽地位。 但面临的威胁或挑战包括：本地产业面临国际产业的冲击，原有 的体制、政策、环境、程序难以适应国际化的发展格局，空间竞争趋 于激烈。由于全球性中心城市通过跨国企业与各地方的直接联系加强， 区域性中心城市的地位可能弱化，并将面临来自两头的竞争：一方面， 上一层次城市对其腹地进行袭夺；另方面，下一层次的城市与地区 直接吸引国际中心城市的产业、技术与资本扩散。因此，对于区域性 中心城市，如何密切与腹地的联系、如何发展中间机会，成为稳固与 提升其区域中心地位的关键之一。 2 区域一体化的影响 从长远看，哈尔滨大都市圈将主要在两个层次上与外部区域实现 一体化发展，这两个层次分别是中国东北和东北亚地区，因而大都市 圈城镇体系在未来的区域定位和结构规划应不仅着眼于黑龙江省，更 要着眼于同东北地区和东北亚地区各城市间在经济、文化、科技方面 发展日益密切和广泛的联系。 3 市场经济框架形成、区域走向开放的影响 新世纪已经开始，我国社会主义市场经济体制的框架也已基本确 立，市场机制在资源配置中已开始发挥主导作用，统一的国内市场基 本形成。同时，伴随对外开放的进展直至加入w t o ，区域越来越依赖 向系统外的开放。运用市场手段，向外部开放的能力与程度是区域发 展的越来越具有决定意义的因素。与此同时，城镇发展的机制也由靠 政府直接投资建设推动转向由市场和政府机制共同作用下多种力量共 同推动。作为计划经济传统深厚的哈尔滨地区，经济和行政管理体制、 政策以及人们的观念等方面尚未与这宏观背景完全接轨。可预期的 1 6 向着市场化与开放化的变化将深刻影响未来大都市圈城镇体系的特 征。 4 交通、通讯技术进步的影响 1 9 9 0 年代是我国交通、通讯技术发展最快的时期，这种进步大大 克服了空间距离造成的阻隔、增加了区域城镇体系与外部的联系，扩 大了体系的开放度，也强化了体系内部各城镇的联系和一体化，对城 镇形态乃至中心城市的形成发展机制的影响也是深刻的。 5 可持续发展理念的建立对区域开发与城镇体系发展的影响 我国已确定的可持续发展的战略和理念己不仅仅局限于高层，在 具体区域的开发和城市化进程中正在得到体现。可持续发展战略的选 择对区域资源的开发利用、产业结构、基础设施建设有非同于过去的 要求，这些方面又直接影响城镇体系的结构。同时可持续发展理念强 调城镇与自然空间的融合，对大都市圈城镇布局形态亦有直接影响。 6 全省战略的要求与影响 黑龙江省面向新世纪的发展战略是“二次创业、富民强省”，并以 哈尔滨为战略重点进行省市共建，把哈尔滨“做大做强”。全省战略对 哈尔滨的定位，直接影响哈尔滨大都市圈的发展及调控策略 固哈尔滨大都市圈发展条件分析 1 自然条件及自然资源 哈尔滨大都市圈位于黑龙江省中南部，大部分地区位于松嫩平原 中东部，松花江流经境内。总体上看呈现出东部高西部低，中部逐渐 过渡的特点。大都市圈境内有三条水系，即松花江、嫩江、牡丹江水 系。其中松花江水系占绝大部分，是大都市圈地区灌溉量最大的河流， 也是大都市圈地区最主要的水运航道。 哈尔滨大都市圈具有明显的资源优势，丰富的水、土地、矿产、 1 7 生物等自然资源，是区域经济启动和进一步发展的基础和保证。 哈尔滨大都市圈得天独厚旅游资源，大都市圈境内森林、山川、 江河、湖泊等自然景观风光秀丽。冬季冰雪文化和夏季森林生态条件 得天独厚，结合边境地域、边疆民族等特色人文景观，将具有显著的 地方特色和很大的开发潜力。目前境内自然旅游资源包括国家、省、 市、县的四级旅游景观3 2 个，其中有闻名中外的太阳岛、尚志亚布力 滑雪旅游渡假村、二龙山风景名胜区、乌龙、虎峰等自然保护区和森 林公园。在人文旅游景观上，有索非亚教堂、金上京会宁府遗址、省 博物馆、呼兰萧红纪念馆、太阳岛风景区、侵华日军7 3 1 部队罪证陈 列馆等j 0 4 处。每年冬季的冰雕、雪雕展览等冰雪艺术在全国，乃至 全世界都享有很高的盛誉。滑雪、狩猎、观赏东北虎、冬季国际体育 比赛、冰雪民俗风情游、周边地区冬季游和冰雪经贸、文化活动等都 是冰雪旅游的重要方面。夏季，是全国著名的避暑胜地，众多的历史 文化景观更是让人叹为观止。哈尔滨素有“东方小巴黎”之称，中央 大街两侧的优秀近代建筑群，各种教堂、寺庙和历史文物保护单位， 各种建筑都保护完整、风格各异，是难得一见的建筑天堂，有很高的 历史价值和游览观赏价值。同时，东北民俗旅游、农村田园旅游、绿 色生态游、工业旅游等都是大都市圈内的新兴的旅游特色，有着广阔 的发展空间和市场前景。 2 社会经济发展条件 哈尔滨大都市圈发展具有明显的产业优势、科技优势、市场优势 和区位优势。5 0 年来形成的较雄厚工业基础和成熟的产业工人队伍， 以哈工大、焊接所和国家级技术开发中心为代表的科研体系，广阔的 农村腹地，粮、木、油、麻、矿产等具有区域性、全国性意义的资源 条件，辐射范围较广的市场体系，是啥尔滨大都市圈发展的坚实基础； 此外，哈尔滨是距离西伯利亚最近的多功能大型中心城市，俄罗斯最 新提出的开发西伯利亚这一全球最后一块资源宝库的构想，为哈尔滨 面向新世纪的发展提供了难得的机遇。 1 8 3 实力强大的中心城市 大都市圈中心城市哈尔滨做为省会城市，是黑龙江省全省政治、 经济、文化中心和交通枢纽，是全国重要的工业基地和对外贸易口岸， 在东北区乃至东北亚地区占有重要位置。国家统计局于1 9 9 8 年初公布 的我国5 0 个经济实力最强城市，其中，哈尔滨市居第l l 位，处于第 一集团，如下表所示 表2 一l1 9 9 8 年我国5 0 个经济实力最强城市 第一组 上海、北京、广州、天津、沈阳、武汉、南京、大连、深圳、 杭州、哈尔滨、成都、重庆、西安、石家庄、长春、青岛、 ( 共1 9 个) 济南、长沙 昆明、郑州、无锡、太原、福州、乌鲁木齐、南昌、宁波、 第二组苏州、兰州、合肥、鞍山、淄博、烟台、贵阳、徐卅i 、吉林、 ( 共3 1 个)柳州、唐山、南宁、厦门、汕头、大庆、常, j 4 1 、抚顺、东莞、 珠海、洛刚、中山、佛山、邯郸 2 0 0 0 年，哈尔滨市城市人口3 0 3 7 万人，其中非农业人口2 6 3 6 万人，国内生产总值( 当年价格) 为5 4 9 9 3 亿元，其中第一产业产值为 3 1 1 2 亿元，占g d p 的5 6 6 ；第二产业产值为2 0 2 3 6 亿元，占总产 值的3 6 8 0 ，其中工业产值1 6 5 0 4 亿元，占第二产业产值的8 1 5 6 ； 第三产业产值为3 1 6 4 5 亿元，占总产值的5 7 5 4 。具有较强的经济 实力，对周边地区产生了强烈的辐射和扩散作用，是大都市圈形成和 发展的核心。 4 后发优势 历史发展的阶段不能跳越，但社会经济发展的新条件可能改变历 史某些具体的进程，这就是后发之优势。区域发展有先有后，哈尔滨 大都市圈尚处于欠发达状态，在本世纪的前期，还要致力于工业化， 完成城市化，必将经历城市化的快速增长期，但是在新的历史条件下， 在经济全球化、社会发展信息化、网络化、科学技术飞速发展的影响 下，发挥后发之优势，完全可能避免先行者的弯路，实现工业化，完 1 9 成城市化的历史任务，实现城市区域化、城乡现代化、城乡一体化， 大堋f 阿和小村镇两极都得到健康发展，构建一个结构完善的城r 汀体系 实现夏域的可持续发展。 三、哈尔滨大都市圈总体分析与诊断 ( j 都市圈时空演化的一般规律 1 都市圈的形成机理 日本学者木内信藏( 1 9 5 1 ) 通过研究城市人口增减的断面变化与 地域结构的关系而提出了“三地带”学说，其思想进而被发展为“都 市圈”的理念。中心城市一般具有较高的首位度，随着城市人口的进 一步集中，首位城市产生集聚不经济( 如环境问题、地价上涨问题、劳 动力成本上升等) ，导致竞争力下降，并把一部分经济活动和人口分散 到周围地区。区域、城市的空间演化过程遂表现为大范围的集聚和小 范围的扩散，形成了各种都市扩展区形态。在中心城市临近的地域其 功能进行调整，并逐渐走向专门化，特别是生产性服务业更进一步向 核心城市集中；而在周围地域制造业也发展特别迅速，往往占主导地 位。于是在一定的地域范围内形成了核心城市以服务业为主、周围地 区以工业为主、并有便捷交通线路相连的、结构上相互依赖又各具特 色的有机整体。以中心城市为核心，其周围地域根据其影响的强弱及 功能组织的不同而往往被划分为若干圈层：核心城市区、都市区( 由