公共计算平台运营模式研究以上海超级计算中心为例.pdf

分类号 密级 u d c 编号 10736 硕 士 学 位 论 文 公共计算平台运营模式研究 -以上海超级计算中心为例 研 究 生 姓 名：赵奇奇 指导教师姓名、职称：戈银庆 教授 专 业 名 称：公共管理 研 究 方 向：非政府组织管理 二一三年五月 目目 录录 摘摘 要要 . i abstract . iii 绪绪 论论 . 1 一、 研究的背景 . 1 二、 研究的意义 . 2 三、 国内外研究现状 . 3 四、 研究思路和方法 . 8 五、 研究的重点、难点和创新 . 10 第一章第一章 公共计算平台的服务性质及相关理论综述公共计算平台的服务性质及相关理论综述 . 11 一、 公共计算平台和非营利组织的属性 . 11 二、 公共计算平台的运营模式及其发展目标 . 13 三、 新公共管理理论在公益性科研机构管理创新中的应用 . 15 第二章第二章 上海超级计算中心简介上海超级计算中心简介 . 17 一、 上海超级计算中心现状 . 17 二、 上海超级计算中心运营模式 . 19 第三章第三章 国外公共计算平台运营模式国外公共计算平台运营模式 . 23 一、 美国超级计算中心运营模式 . 23 二、 欧洲超级计算中心运营模式 . 25 第四章第四章 上海超级计算中心运营模式存在的主要问题上海超级计算中心运营模式存在的主要问题 . 28 一、 上海超级计算中心目前的困境 . 28 二、 导致上海超级计算中心陷入困境的主要问题 . 31 第五章第五章 上海超级计算中心运营模式及制度完善上海超级计算中心运营模式及制度完善 . 33 一、 上海超级计算中心定位和运营模式选择 . 33 二、 完善“一所两制”运营模式的对策建议 . 35 三、 主要结论 . 44 参考文献参考文献 . 45 致致 谢谢 . 47 i 摘摘 要要 现代社会高性能计算作为一种先进高效的科研手段，在经济建设、基础科 研、工业设计、国防安全等领域被广泛使用，同时也是一个国家综合国力和科 技竞争力的重要体现，是国家创新体系的重要组成部分。目前在我国高性能计 算涉足的领域及其影响力正在逐步扩大。 公共计算平台作为高性能计算普及和应用最好的载体，近年来兴起了一股 建设热潮。全国各大城市都在计划或已经建成了各自的超级计算中心。而这些 公共计算平台在建成后能够真正发挥科技创新助推作用，为区域经济发展提供 动力，同时做到让自身可持续发展的几乎凤毛麟角。究其背后的原因，除了我 国高性能计算应用水平低下，重硬件轻软件之外，更主要的还是这些计算中心 自身的运营模式存在问题。 本文以上海超级计算中心为例，通过研究和借鉴国外非营利科研机构管理 经验和成熟计算中心的运营模式，深入分析上海超级计算中心在运营模式及管 理制度存在的问题的基础上。结合当前我国公益性科研机构改革的方向，针对 “一所两制”这一运营模式提出了完善和创新的建议。 本文共分六个部分： 绪论，主要介绍了选题研究的背景和意义，国内外研究现状以及研究思路 和方法。同时对高性能计算在我国的兴起，我国公共计算平台的体制和公益性 科研机构的改革进行了说明，收集了国内外对非营利科研机构和公益性科研机 构管理研究的成果。 第一章公共计算平台的服务性质及相关理论综述，主要阐述和总结了公共 计算平台和非营利组织的概念及属性，介绍了我国目前大多数公共计算平台的 运营模式和国家制定的发展目标，并且将新公共管理理论引入公益性科研机构 管理中。 第二章上海超级计算中心简介，介绍了了公共计算平台发展的几个阶段和 上海超级计算中心的概况以及组织架构、业务模式等。 第三章国外公共计算平台运营模式，以美国和欧洲的超级计算中心为例对 计算中心的运营模式、组织架构、资金来源进行了详细的介绍。 第四章上海超级计算中心运营模式存在的主要问题，这章描述了上海超级 计算中心目前在运营规模、资金来源、后续发展中面临的困难。深入分析了导 致中心陷入困境的几大原因，对运营机制和管理体制上存在的问题进行剖析。 第五章上海超级计算中心运营模式及制度完善，对国内公共计算平台的格 局进行了描述和分析，提出对上海超级计算中心重新定位，现阶段可借鉴“一 ii 所两制”作为上海超级计算中心的运营模式。这章的主要创新在于通过引入非 营利组织管理和现代企业管理对“一所两制”这种运营模式中存在的弊端提出 了完善建议，最终给出结论。 关键词：公共计算平台、超级计算中心、非营利科研机构、一所两制 iii abstract in modern society， high performance computing as a kind of advanced and efficient means of scientific research， is widely used in economic construction， basic scientific research， industrial design， national security and other fields， and it is also an important manifestation of a countrys comprehensive national strength and competitiveness in science and technology， national innovation system is the important part of. field and its influence in our country at present high performance computation involved is gradually expanding. public computing platform for high performance computing popularization and application of the best carrier， in recent years has been the rise of a construction boom. national each big city are planning or have built a super computing center their. and these public computing platform can really play the role of science and technology innovation to boost after construction， provide the impetus for the development of regional economy， and make the sustainable development of their own almost very rare. the reason behind， in addition to chinas high performance computing application level is low， but light weight hardware software， more important is the computing centers own operation mode existing problem. this paper takes shanghai supercomputing center as an example， through the research and reference of foreign non - profit scientific research institutions and mature management experience of the computing center operation mode， analyzing the shanghai supercomputing center exists in the operation mode and management problems in the system. combined with the current scientific research institution for public welfare reform in china， according to “one institute two system” this operation mode proposed the improvement and innovation of the proposal. therere six chapters in this thesis: mainly introduces the background and significance of research， domestic and international research status and research ideas and methods. this chapter introduces the rise of high performance computing in china， our country public computing platform system and the public welfare scientific research institution reform situation， collect the results at home and abroad of non-profit scientific research institutions and scientific research institution for public welfare management research. the first chapter service nature of public computing platform and the related theory， mainly discusses and summarizes the concept and characteristics of public computing platform and non-profit organization， introduces the development target of chinas most public computing platform and formulated by the state， and the new public management theory into scientific research institution for public welfare management. the introduction of the second chapter of the shanghai supercomputing center， introduces the situation of the public computing platform development and the shanghai supercomputing center as well as the organizational structure， business model. the third chapter， the foreign public computing platform operation mode， in iv order to supercomputing center in the united states and europe as an example of computing center mode of operation， organizational structure， funding sources are described in detail. the fourth chapter， the main problems of shanghai supercomputing center operation mode， this chapter describes the shanghai supercomputing center facing currently in operation scale， source of funds， the difficulties in the development of the. in-depth analysis of the cause for several reasons center troubled， analyzes the existing operation mechanism and management system problem. the fifth chapter， improve the shanghai supercomputing center operation mode and system， to the domestic public computing platform structure are described and analyzed， the relocation of the shanghai supercomputing center， we can draw lessons from “one institute two system” as the operation mode of the shanghai supercomputing center. the main innovation of this chapter is that by introducing the non-profit organization management and modern enterprise management and puts forward suggestions on “one institute two system “ of the pattern of. keywords: public computing platform,supercomputing center,non- profit research institutions,one institute two system 1 绪绪 论论 一、一、 研究的背景研究的背景 近年来，作为一个城市现代化发展水平的重要标志，掀起了一股以超级计 算中心为代表的高性能公共计算平台建设热潮。我国各地政府都在积极准备筹 建或已经建成了超级计算中心。随着各类公共计算平台越造越多，这些大大小 小、形形色色的计算中心真正能够发挥应有的作用，并且能良好运营的却是凤 毛麟角。究其背后的主要原因在于我国类似于公共计算平台这样的科研基础设 施，从其设立的目标来看主要提供计算资源方面的社会公共服务，属于公益性 科研机构，主要由国家和政府投资建设，建成之后运用我国特有的事业单位管 理制度来运营。在 2009 年我国颁布了关于事业单位分类试点的意见通过对 市场的依赖程度分为不能或不宜由市场配置资源的事业单位 (公益一类 )、可部 分实现由市场配置资源的事业单位 (公益二类 )、具有一定公益属性，可基本实 现由市场配置资源的事业单位 (公益三类 )。而为了解决公益性研究机构在公益 性和高效率上的问题，政府早在 1998 年就开始推行公益性科研机构改革，鼓励 和推动公益性科研机构创新机制体制，并在 2001 年出台了关于非营利性科研 机构管理的若干意见（试行） 借鉴国外经验把我国的部分公益性科研机构转制 为非营利组织模式来管理。但是由我国目前正处于市场经济发展初期阶段，还 没有完成社会资本积累，市场调节机制和相关的法制体系还不完善，使得我国 目前并不存在真正的非营利科研机构。身处这样一个要素有待积累、制度有待 完善的改革大环境中，我国大多数的超级计算中心作为一个公共计算平台既有 面向市场的商业研发活动，也需要承担面向社会的基础科研活动和政府项目。 但是对于这两个性质不同的组织目标，大部分超级计算中心在运营体制和管理 机制上却没有区分对待，造成社会公益效应和经济效益低下，无法发挥超级计 算中心应有的功能。 鉴于以上这些问题和现状，我选择我国公共计算平台的运营管理机制作为 毕业论文的研究课题。 2 二、二、 研究的意义研究的意义 （一）（一） 理论意义理论意义 在我国，大部分由国家投资兴建的公共计算平台作为公益性科研机构都被 归入事业单位管理。由于公共计算平台的业务专业性较强，一般面向企业或政 府的管理理论并不能完全套用。另一方面由于政体、国情的不同，西方国家一 些成熟超级计算中心的管理经验也不能全部照搬。此前国内对于公益性科研机 构管理机制的研究较少。如何运用科学方法使得公共计算平台找准定位，理顺 超级计算中心同市场和政府之间的关系。如何通过合理的体制和完善内部管理 来提高应用能力和服务水平，开拓市场吸引用户，为社会和自身带来效益。本 文从公共计算平台的组织性质出发，强调平台的市场性和公益性并存这个特 点，同时结合目前我国的国情，综合运用新公共管理、企业管理和非营利组织 管理等理论方法试图探索出一套切实可行的，适合我国高性能公共计算平台可 持续发展的运营模式。 （二）（二） 现实意义现实意义 目前高性能公共计算平台在我国正处于兴起阶段，运营体制机制以及市场 成熟度不高，内部管理中存在问题较多。公共计算平台的主要设施是高性能计 算机及其应用软件，这类高科技产品更新速度很快，基本上 35 年就会面临更 新淘汰，一个计算中心需要成功的运营，创造出效益，得到投资者的认可，才 能获得进一步的发展机会，否则很大部分可能会面临破产和兼并，造成公共财 政和公共资源的极大浪费。上海超级计算中心在成立至今 12 年的时间里不断摸 索探寻合理的运营模式，目前也面临着后续如何扩大规模、提高应用水平、获 取运营经费的问题。而目前尚无一套既符合我国国情，又和超级计算中心特点 相吻合的成熟运营机制出现。笔者试图以为上海超级计算中心服务的八年心得 经验结合所学的科学管理理论方法，同时借鉴国外超级计算中心的成熟运营模 式，总结出一套适合我国超级计算中心的可持续发展运营模式。使这些超级计 算中心发挥出真正作用，能够承载高端的科技应用、能够聚集高水平的人才， 能够促进产学研结合从而提升产业结构并推动区域经济发展。 3 三、三、 国内外研究现状国内外研究现状 （一）（一） 国外研究现状国外研究现状 我国的公共计算平台和国外的公共计算平台在组织体制上不同。国外的公 共计算平台的体制主要有两种形式： 一种是由政府出资建设的独立公共计算平台。由专门的团队和董事会负责 日常运作管理。而董事会成员主要来自于一些公共计算平台的赞助机构。运营 资金来源方面，部分收入直接来自于平台的合作伙伴对应核心运作的资助，另 一部分来源与对社会和企业研究项目基金的争取。 第二种是公共计算平台作为某大学或者研究所的下属机构。由大学或研究 所组织人员负责运作管理。主要计算资源用于为大学和研究机构的科研项目提 供计算服务，多余的资源可有偿提供给其他的机构和企业。资金来源主要是上 级部门拨款，另一部分来源于政府、资助机构和私营机构。 法国、德国、日本、美国、英国等国家由政府设立的公益性科研机构基本 上都采用了现代科研制度，即现代科研院所管理制度。现代科研院所管理制度 主要包括人事、分配、组织、业务管理制度等内容。这种制度与企业科研机构 和大学中采用的管理模式不同。在国家有关法规和政策的指导下大学科研机构 的管理由大学主导，企业科研机构的管理由企业主导，而国立公共科研机构的 管理则服从于中央政府和地方政府内部行政管理有关规定。 1.1. 组织制度组织制度 国外的公共科研机构大都实行理事会决策，监事会监督，院所长负责日常 管理的领导体制。如法国国家科研中心，其最高决策机构是理事会。理事会设 理事长 1 人，由政府任免；理事会有政府部门代表 3 人，科技界代表 4 人，工 商界代表 4 人，劳工界代表 4 人，另有推选代表 4 人，共 20 人。理事会职责包 括确定科研方向，审议预算和经费，审议年度工作报告和财政决算报告，任免 科研中心主任。科研中心主任是最高行政主管，是中心的法人代表，对中心的 科研、行政和财政等事务进行管理，对理事会负责。德国的马普学会、日本理 化所、美国国家实验室等都采用这种制度。 2.2. 人才制度人才制度 现代科研制度遵循是以人为本的原则，因此必须采用灵活的用人机制。包 4 括固定人员与流动人员相结合，专职人员与兼职人员相结合，以促进人员的合 理流动。流动人员主要来自国内外的博士生（博士奖学金或研究津贴获得者， 资助 23 年） ，博士后（博士后基金、奖学金，一般资助 2 年） 、访问学者等。 一般只有研究室主任及其主要助手、专职工程人员等可考虑长期工作。 3.3. 分配制度分配制度 美国政府部门直接管理的国家实验室，采用公务员工资制，行政工资分 18 级，每级分 10 档。日本理化所科研人员工资参照国家公务员标准制定，一般均 高于同级公务员工资标准。 4.4. 业务管理业务管理 明确公共研究机构的研究方向，加强研究室、组的管理，采用同行评议式 的业绩考核制度和院所评估制度。科研计划由课题组提出，经研究室主任同 意，报所长和理事会批准后，形成预算，报国会批准拨款。预算管理，美国国 家实验室一般是以每个科研人员每年 20 万美元为基础制定的，其中包括科研经 费、科研福利（医疗和退休保险）和管理费。 5.5. 经费来源经费来源 国家公共研究机构的建设经费大部分来自政府财政预算拨款，运营经费主 要包括政府资助、企业合作伙伴和个人的资助以及自身经营收入。大学科研经 费则主要来自各科学基金项目合同，企业科研机构的经费主要来自企业科研预 算。 国外研究成果简评： 根据笔者查找的文献资料统计，以公共计算平台和公共科研机构为研究对 象的论文数不多，理论成果数量较少。主要是通过一些实证举例介绍国外公共 计算平台组织结构、管理机制和运营模式的文章。通过这些文章的介绍可以看 到国外公共计算平台经过长期发展，目前运作都比较成功和成熟。已经形成了 一套适合经济社会发展情况和自身特点的运营模式。总的来说可概括为三个 “社会化” ：经费来源社会化、管理社会化和服务社会化。 （二）（二） 国内研究现状国内研究现状 我国的公共计算平台大都属于由政府出资建设的基础科研设施，他们的服 务对象是各高校、研究所和各类企业，因此我国的公共计算平台可以归为社会 5 公益性科研机构。 经过十多年的科技体制改革，我国科研机构的组织结构和运行机制已发生 重大变化。市场需求对研究开发的导向作用不断增强，科研机构面向市场的自 我发展活力有所提高；1999 年经国务院批准，国家经贸委管理的 10 个国家局 所属科研机构进行了企业化转制试点，科技力量布局的调整有了新的突破。但 是，科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到解决，科研机构管理体制仍然 存在着条块分割、分散重复、人员过多、效率不高、面向市场的机制不完善等 问题，必须按照中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产 业化的决定 （中发199914 号）的要求，深化科研机构管理体制改革，优 化科技力量布局和资源配置。1 在社会公益性科研机构运作模式方面郭军灵认为主要有两种模式，企业化 转制和转为非营利科研机构。 企业化转制后的公益类科研机构是以生产高科技产品、向社会提供技术成 果为主的科技型企业。因此， 要保持并不断加强其技术优势， 因为这是机构生 存和发展的核心竞争力。同时转制科研机构要加快建立现代企业制度， 按照现 代高新技术企业发展的要求和内在规律， 改革内部各项管理制度，切实采用企 业的运行机制， 探讨建立由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理 结构和企业决策机制。2 目前我国的学术界和国家的有关部门已经认可了非营利科研机构这个概 念， 这个概念的引入对于我国公益类科研机构改革有重要意义。将公益类科研 机构转制成非营利组织后可具有以下一些优势：政府主管机构由原来的直接掌 控转为间接调控， 这可以打破由于政府设置的机构相互割离而导致的对各自分 管的科研机构的成果独享； 非营利科研机构的管理社会化、资金来源社会化、 服务社会化， 这有助于其实现其社会公益性的宗旨； 非营利科研机构为政府购 买社会公益性的科研成果提供了更多的选择； 作为公益类科研机构改制的重要 方向， 非营利科研机构同时迎合了科学技术和市场经济的发展规律， 使得社会 公益性科研资源达到最佳的配置。3 有关非营利性科研机构管理制度的概念，游建雄、赵文勇等认为：为了促 进我国非营利性科研机构的健康发展， 当务之急是进一步明确我国非营利性科 研机构的管理模式。我国非营利性科研机构管理模式指的是现代非营利性科研 机构制度， 它是现代非营利性科研机构的法人制度、领导制度、投资与经营补 1中华人民共和国国务院办公厅.关于深化科研机构管理体制改革的实施意见.ol.:广东省科学技术厅网 站，2008-08-15: 2郭军灵.我国公益类科研机构体制改革的模式探讨j.科研管理，2007，(4):73-80 3郭军灵.我国公益类科研机构体制改革的模式探讨j.科研管理，2007，(4):73-80 6 偿制度、人事制度、财务制度、监督管理制度、注册登记制度等各项管理制度 的总称。4 随着我国科技体制改革深入发展，改革转制后的社会公益性科研机构，必 须逐步建立现代科研制度，才能巩固改革成果，实现改革目标。云涛认为：为 什么现在的研究力量都以研究所或研究机构的形式出现，因为他们需要系统和 组合，而现代科研制度应该是系统和组合效率最高的科研制度。人力资源是第 一资源，开发人力资源是首要任务。组建一个机构，主要不是购入设备，而是 聘入人才。毫无疑问，现代研究制度应该是把人才作为第一资源的制度。现代 科研制度应该具备如下的特点，即，具有较高的战略层次，有较强的系统组合 能力，突出以人为本的原则，能适应完全的市场经济。5 有关我国公益性科研机构的管理模式，杨华、高旺盛等认为：公益类科研 机构是国家创新体系的重要组成部分。针对我国公益类科研机构数量偏多、公 益目标模糊、产出效率低的问题，自 2001 年我国开始了对该类机构的分类改 革。目标有二：一是具有面向市场能力的部分从公益类机构内部剥离出去；二 是推动公益类研究由事业型管理模式向高度社会化的非营利型组织 (npo)管理 模式转变。实践表明这两项创新都不是短期内可以实现的。提出了当前应该稳 定“一所两制”管理模式并推进准非营利型组织( quasi- npo )管理模式的看 法，为最终实现改革设计的目标积累条件。6 有关高性能计算平台的运营模式，曾宇认为：公共计算模式则是最好的一 种高性能计算应用及运营模式，一方面，公共计算平台实现了资源集中，客户 能够使用的资源规模极大但获得成本低，可以使更多的科研工作者从繁琐复杂 的维护工作中解脱出来；另一方面，公共计算平台紧耦合资源聚集使用模式使 得计算资源保持较高的稳定利用率，整体节约社会投资。最后，高性能计算应 用的完成需要多学科知识的交叉融合，公共计算平台可作为现代服务业的载 体，串接起产业链中不同的环节，在业界开展广泛合作和持续的互动，形成各 方共赢的局面。7 对于计算中心的定位，奚自力认为：超级算中心如果完全走商业化、市场 化道路，就偏离了正确轨道，至多属于行业领域内的计算中心，但绝非超级算 中心。超级算中心的主营业务应该是以计算密集型为主体的项目，主打超前的 科研，通过提供大型的公共计算平台，为其它领域的先进研究提供平台。 4 游建雄，赵文勇， 郑文范.论我国非营利性科研机构的管理模式j.辽宁行政学院学报，2002，(4):17-18 5云涛. 我国科研机构企业化转制及其科技资产评估研究d.天津:天津大学 6杨华，高旺盛，吴海芹.我国公益类科研机构的管理模式创新研究j.中国农业科技导报，2006， (6): 87- 90 7 曾宇. 以公共计算平台推动企业自主创新发展n.中国电子报，2009，4(21):7 7 国内研究成果简评： 国内目前直接针对公共计算平台的管理理论和方法很少。只能借鉴公益性 科研机构的一些管理理论和方法来研究。主要是对面向社会的公益性科研机构 的体制改革进行研究，指明了机构改革两个方向：走市场化企业道路或是成为 非营利机构。但是并没有归纳总结出一套有效成熟的运营模式。有部分业内人 士和专家对计算中心的定位和运营模式提出了自己的看法。 8 四、四、 研究思路和方法研究思路和方法 （一）（一） 研究思路研究思路 首先，通过分析公共计算平台的功能、基本特征、发展规律等说明其存在 与发展的重要性。 其次，通过对我国公共计算平台，包括上海超级计算中心目前发展现状的 分析，说明推进体制转变和管理创新是实现可持续发展的紧迫要求。 再次，通过对国内外公共计算平台运营的成功案例及对上海超级计算中心 的启示的分析，逐步探寻适合我国公共计算平台长期可持续发展的有效策略。 最后，经过对上海超级计算中心转变体制和管理方法完善创新的个案研 究，由点及面，探索适合我国国情的公共计算平台的运营模式，最终提出具有 可操作性的，有参考意义和实用价值的建议和方案。 （二）（二） 研究方法研究方法 论文采取了规范研究与实证研究，定性分析与定量分析相结合的方法。首 先进行了文献检索与查阅，对相关研究领域的研究进展进行了评析。与此同 时，对上海超级计算中心进行了实地调研。在此基础上，进行公共计算平台可 持续发展的国际比较研究，使整个研究有坚实的实证支持；同时，比较研究中 揭示出的问题也成为下一步研究的切入点。本研究主要运用了：文献研究法、 比较研究法、社会调查法等。 1.1. 文献研究法文献研究法 大量查阅我国社会公益科研机构包括公共计算平台可持续发展方面的研究 成果及专著，通过检索 cnki 以及国外相关文献，力求在占有丰富资料的基础 上有所创新和突破。 2.2. 比较研究法比较研究法 主要采取案例比较法，通过中外公共科研机构比较，探寻适合我国公共计 算平台可持续发展的有效策略。 3.3. 社会调查法社会调查法 深入上海超级计算中心进行实地调查研究，为本研究提供较翔实的资料和 9 统计数据。 4.4. 研究描述法研究描述法 将有关企业管理、公共管理和经济学的理论知识和其他信息有机集合在一 起，解释其可能的内在逻辑联系。 10 五、五、 研究的重点、难点和创新研究的重点、难点和创新 （一）（一） 研究重点研究重点 本论文的重点是研究目前处在我国事业单位机构改革和科研机构改革的双 重背景下我国公共计算平台的运营模式，包括组织目标、组织体制、管理制度 等。 （二）（二） 研究难点研究难点 如何结合我国现阶段国情来探索适合我国公共计算平台可持续发展的运营 模式，这方面可参考的文献不多，也没有相同的成功案例可供借鉴，需要对一 些管理理论和组织体制进行糅合创新。 （三）（三） 创新点创新点 是通过具体研究，总结归纳出一套切实可行，适合我国公共计算平台的运 营模式和管理方法。有利于明确公共计算平台的定位，提高应用水平，对我国 公共计算平台，尤其是上海超级计算中心可持续发展具有借鉴意义。 11 第一章第一章 公共计算平台的服务性质及相关理公共计算平台的服务性质及相关理 论综述论综述 一、一、 公共计算平台和非营利组织的属性公共计算平台和非营利组织的属性 超级计算机是一种由数千甚至上万个处理器和高速网络组成的，能处理复 杂计算任务的高速计算机。 超级计算是一种高端的科学研究和工业生产手段，可应用于科学研究、工 业创新、商业金融、社会与公众服务、国家安全等领域，现在它对我们社会和 经济的影响正在扩大。 公共计算平台是目前最好的一种高性能超级计算应用模式，首先，公共计 算平台能够使计算资源集中，为用户提供大规模低成本的计算资源；其次，公 共计算平台紧耦合资源聚集使用模式使得计算资源保持较高的稳定利用率，整 体节约社会投资；最后，高性能超级计算应用的完成需要多学科知识的交叉融 合，公共计算平台可作为现代服务业的载体，串接起产业链中不同的环节，让 更多的人力资源、资金、技术更快地流动起来，在业界开展广泛合作和持续的 互动，它可带来巨大的经济效益和社会效益，形成各方共赢的局面。公共计算 平台是区域经济可持续发展的必然选择。 本文介绍的公共计算平台主要是指由国家投资建设的以高性能超级计算机 为核心，面向社会开放，主要提供高性能计算资源和计算服务、承担国家基础 科研项目的公益性科研机构。 （一）（一） 公共计算平台的属性公共计算平台的属性 公共计算平台的属性概括起来主要有三点：开放性、公益性、先进性。 开放性指公共计算平台不是企业或高校内部的计算中心，而是面向社会开 放的。各类企业、高校、科研院所以及政府机构都可以按照一定的流程来申请 使用计算资源。 公益性是指公共计算平台是由政府出资建造的，它所提供的高性能计算资 源、服务以及大部分研究课题都属于基础科学领域，部分研究成果属于准公共 产品。 先进性是指公共计算平台定位于为各个领域研究和开发最前沿提供高性能 计算服务，同时承担高性能计算的应用推广和突破创新工作。 12 本论文主要研究我国公共计算平台的运营模式。从公共计算平台的三个属 性来看，公共计算平台是获得政府许可和支持的机构，主要从事社会公益性科 研活动，其提供的产品和服务为公共产品或准公共产品，是一种公益性科研机 构，其组织的性质可归为非营利组织。 非营利组织（non-profit organization）是现代社会的基本组织形式之一， 是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会 组织。非营利科研机构是以推进科技进步为宗旨，不以营利为目的，具有独立 法人的资格，按照国家法律、法规和机构章程，自主经营和管理，接受行业主 管部门业务指导和社会监督，是为社会提供公共研究服务的非营利组织。目前 我国非营利科研机构主要包括信息、减灾防灾、环境监测或为公共服务提供技 术支撑，以及从事社会公益性研究的科研机构等。 （二）（二） 非营利组织的属性非营利组织的属性 非营利性、非政府性、志愿公益性是非营利组织的三个基本属性。 非营利性主要体现在，该组织不以营利为目的，非营利组织成立是为了实 现整个社会的公共利益，而不是为了获取经营利润进而发展自身。并且不能进 行剩余利润分配，非营利组织的经营性收入，不能作为收入利润在其成员中进 行分配，只可以将这部分收入用来开展各类活动和自身发展。不能以任何形式 将非营利组织的资产变为私人所有，非营利组织的资产不归组织所有，它们属 于社会。如果一个非营利组织破产或者解散，它的资产必须交给其他非营利组 织或公共部门。 非政府性是指它们不属于政府机构或下属部门，是一种非政府的独立的社 会组织，具有自主决策判断的行为能力。它是一种依靠横向的社会公民网络与 社会资源建立的自下而上的社会组织。它们属于竞争性公共部门。各类非营利 组织因为不能像政府部门那样依靠政权垄断来获得资源，只能使用各种竞争手 段获取各类社会资源，同时提供竞争性的公共物品。 志愿公益性或互益性体现在非营利组织的人力、财力、物力主要来自志愿 者和社会捐赠。企业是依靠资本运作来获取社会资源，政府依靠税收来获取社 会资源，非营利组织主要通过基于志愿精神的志愿者和社会捐赠来获取社会资 源，所以它们的经营和活动都要公开透明，并接受社会监督。非营利组织提供 两类竞争性公共物品，一是供给整个社会多数成员的“公益性共给物品” ，受众 者是社会大众，如环保植树；二是通过某种方式提供给社会中部分特定成员的 准公共产品，如本文探讨的公共计算平台就属于此类。 13 二、二、 公共计算平台的运营模式及其发展公共计算平台的运营模式及其发展目标目标 （一）（一） 运营模式运营模式 在我国，目前绝大多数公共计算平台都是由各地政府来投资建造的，建成 之后成立一个事业单位编制的超级计算中心作为运营团队来负责平台的后期运 营。它们的服务对象是国家和全社会，超级计算中心提供的服务及其研究成果 具有准公共产品的属性，有些成果不能或难以产生直接的经济效益。它们主要 的资金来源于政府财政投入，部分对外经营服务收入作为补充。但是由于政府 投入有限，以及事业单位组织的管理体制问题往往造成它们的应用水平和服务 效率低下、获取资金的渠道有限，从而无法适应社会主义市场经济体制发展的 要求进行可持续发展，需要对这类组织形式进行改革。 （二）（二） 发展目标发展目标 作为我国科技体制改革的一项重要措施，国家提倡将部分有条件的公益类 科研机构转制为非营利组织，并通过对其资助来引导社会广泛投入；并通过法 律制度来保证其成为向社会提供公共科技服务、从事公益事业和进行有效管理 的社会组织。由于当前从事公共科技服务和公益事业的资源主要集中在公益类 科研机构，所以应以公益类科研机构为母体，在调整结构、人员分流的基础 上，将一些有条件的公益类科研机构改造为非营利性组织，实现部份公益事业 社会化。可以说，非营利科研机构是我国公益类科研机构改制的重要方向。 综合我国国情和国际上的实践经验表明，今后我国部份公益类科研机构向 非营利性机构转型，要实现以下三个建设目标： 1.1. 管理社会化管理社会化 公益类科研机构的管理社会化表现在政府不直接参与机构管理，社会捐赠 者可以参与机构重大决策，机构还要接受社会监督。 2.2. 资金来源社会化资金来源社会化 公益类科研机构的经费严格来说并不属于机构所有，也不属于捐赠者，它 们是一定意义上的“公益性资产” ，属于社会。公益类科研机构在一定意义上是 作为受托人来行使公益资产的所有权的。 14 3.3. 服务社会化服务社会化 服务社会化表现在公益类科研机构不只为某个部门或出资者服务，而是为 整个社会服务，主要服务于社会效益显著而经济效益不明显的行业或产业，其 科研活动的服务对象将其定位于公益性、社会化的位置。 15 三、三、 新公共管理理论在公益性科研机构管理创新中新公共管理理论在公益性科研机构管理创新中 的应用的应用 自从 20 世纪 70 年代以来， “新公共管理”(new public management，) 思想 应运而生， 其核心是在公共机构管理中借鉴现代企业管理的若干理念和方法， 以提高管理效率和服务质量。科研机构特别是国家科研机构和公益性科研机构 它们的资源主要依靠政府财政投入，它们的产出成果主要为社会提供公共产品 和服务，从这些根本属性上看属于公共管理的范畴，可以在公益性科研机构管 理中引入新公共管理理论和方法。 （一）（一） 重视科技战略研究重视科技战略研究 新公共管理认为，管理的职能是“掌舵”而不是“划桨” 。 “掌舵者应该看 到一切问题和可能性的全貌， 并能对资源的竞争性需求加以平衡；划桨者则聚 精会神于一项使命，并把这项工作做好。 ” “掌舵型组织机构需要发现达到目标 的最佳途径” 。由此可见， 这是一种更加富有战略性和结构导向型的管理模 式，旨在加强组织的战略决策能力，使其能够迅速、灵活和低成本地应对内外 部环境的变化， 并在多元复杂的利益