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循环经济建设工作实施方案 肥城市循环经济建设工作实施方案（讨论稿）我市的产业结构以资源开发型为主造纸、化工、建材、火力发电和煤炭开采等产业比重较大；化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘等主要污染物排放总量大大超过环境承载能力结构性污染十分突出此外水资源严重短缺水污染和浪费并存；生态环境脆弱生态恶化的趋势尚未得到有效控制；农药、化肥使用过量畜禽养殖污染严重；矿产资源不合理开发带来环境污染和土地、生态破坏；固体废物、危险废物（包括医疗废物）产生量不断增加对环境造成潜在威胁等环境问题依然无法根本解决若继续沿用“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”的粗放型经济模式必然对现有的资原创源和生态环境造成更大的浪费和破坏因此走循环经济之路已成为我市实施可持续发展战略的必然选择所谓循环经济是指用生态学规律来指导人类的经济活动并以3R生产方式即：废物减量化（Reduce）、资源的再利用（Reuse）和再循环利用（Recycle）为社会经济活动行为准则的经济模式它是通过使资源以最低的投入达到最高效率的使用和最大限度的循环利用强调废物的正确处理和资源回收实现污染物排放的最小化促进废物减量化、无害化以及资源化作为一种全新的经济理念循环经济被誉为是一场以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的工业革命它使经济活动由过去的“资源产品废物”的物质单向流动转向“资源产品循环再生资源”的物质闭路循环过程是集经济、技术和社会于一体的系统需要政府、企业、科学界、公众等社会各界共同努力采取各种有效措施来推动目前世界发达国家均普遍推行这一经济发展新模式实施循环经济应从以下几个大方面入手：一、成立领导机构市政府成立循环经济建设工作领导小组市长任组长分管副市长任副组长市高新区、环保局、经贸局、建设局、计划局等部门为成员单位首先申报循环经济试点市批准后再请有关科研单位制定全市循环经济建设工作规划并邀请专家评审最后依照规划指导全市循环经济的开展二、转变经济意识1、从资源经济转变为生态经济循环利用不能理解为循环回到原点的闭合循环而是一种循环发展上升的模型是上一环节废物成为下一个产品原料的结合它的物质流、能量流是持续的、不间断的循环发展体现了其生态特征2、从非生态效益型经济转变为生态效益型经济自然、经济、社会三个规律要全面、协调、可持续发展力求经济效益最大化3、从非环境优化型经济转变为环境优化型经济要逐步优化环境推行环境优化型经济模式努力发展循环经济三、营造宣传氛围宣传工作在循环经济起步阶段尤为重要宣传要围绕着循环经济、生态市建设全面展开充分运用电台、电视台、报刊、宣传册等各种形式、各种手段大力宣传要以科学发展观、可持续发展、保护人类生存环境、废物循环利用、改善生活生产条件等内容为主在工作中要提高透明度鼓励公众参与广泛采纳群众意见努力营造全社会共同关心循环经济发展的氛围倡导循环企业、循环工业园区、循环社会的循环经济发展理念四、建立支撑体系1、建立促进循环经济的制度体系在严格执行环保法律法规和政府规章的基础上还应陆续制定我们本区域需要的政府规章、规划、标准等2、建立绿色的国民经济核算体系核算国内生产总值时应减去产品资本折旧、自然资源损耗、环境资源损耗（环境污染损失）之值即变传统国内生产总值（GDP）为绿色国内生产总值（EDP）不计环境成本在长期的经济总帐上是要吃亏的3、建立健全“绿色技术”支撑体系推行循环经济必须有绿色技术支撑这体现了科技是第一生产力的重要性是我们推行循环经济建设生态市的必需绿色技术包括环境技术、资源化技术、减少废物排放以及资源消耗技术等4、制定促进循环经济的经济政策体系要认真研究一系列相关政策如政府奖励政策、税收优惠政策、原材料、废弃物的税收和收费政策、政府优先采购政策、价格政策和其他政策等从政策引导上推动循环经济的发展五、加强合作交流积极交流、学习、借鉴循环经济和生态建设的成功经验引进消化外来的先进技术把外来资金与发展循环经济和生态建设有机结合起来鼓励外来资金投向高新技术、污染防治、节约能源和原材料以及资源综合利用等项目进一步推动我市循环经济的发展和生态市建设六、推行方法与模式1、积极推行清洁生产清洁生产是企业层次的循环是循环经济中的小循环是指企业自身不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施从源头上削减污染提高资源利用效率减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放以减轻或者消除对人类健康和环境的危害推行清洁生产坚决淘汰落后工艺、技术、设备和污染严重的企业严格环境准入制度禁止建设资源消耗大、污染严重的项目将会取得长期、明显的环境经济效益目前我市有七家企业已经开展这项工作其中肥城精制盐厂已通过了省里组织的清洁生产审核肥城银宝食品有限公司已投入20万元资金进行清洁生产审核工作2、积极开展ISO14000环境管理体系认证ISO14000是国际环境管理系列标准为适应经济全球化需要我们必须不断提高企业的环境管理水平通过推行ISO14000认证获取国际贸易通行证提高参与国际竞争的能力加快循环经济理念在管理领域的成长与推进3、建设生态园区建设生态园区是区域层次的中循环是循环经济发展的主要载体是推进循环经济的具体实践它是按照生态学原理建立工业或农业群落的物质集成、信息集成以及区域内个体间副产品或废弃物的相互交换关系形成生态产业链可使有限资源在区域内得以最大限度的循环利用减少产品和服务能源的使用量建设生态园区应寻求企业间的关联度进行产业链接搭好企业与企业之间的平台建立起相关工业企业的生态平衡关系；培育出一批典型和亮点工程通过以点带面逐步构筑起我市循环生态产业体系大幅提高资源利用率建立可持续发展的循环经济模式我市建设生态园区应以现有工业企业为框架有选择的引进新上项目合理搭配寻求系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换和衔接逐步形成一个比较完整和闭合的生态工业网络使园区内资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用环境污染降低到最低水平市高新区要申报循环经济示范区试点肥城阿斯德化有限公司要申报循环经济示范企业试点等工作我市现有热电联产系统、水泥生产系统、化工生产系统、造纸生产系统、酿酒生产系统、食品加工系统、养殖生产系统等各生产系统均有废弃物、污染物产生若相互间构成横向联合关系并在一定程度上形成网状结构将取得巨大效益第一条循环经济链为：磷铵、硫酸、水泥行业联产磷矿石经粉磨与硫酸进行萃取反应过滤后得到磷酸排出废渣磷石膏；磷酸与氨进行中和反应经浓缩、喷浆造粒干燥得到磷铵产品废磷石膏与焦炭、粘土等辅助材料经烘干配制成生料送入水泥机窑内进行分解、煅烧生成的熟料与石膏、锅炉炉渣粉磨为水泥产品；生成的含二氧化硫的窑气经净化、干燥转化为三氧化硫与水化合吸收后制得硫酸；硫酸再循环利用作为生产磷铵的原料该循环是利用一种主要原料磷矿石在生产磷铵的同时得到用于生产水泥的磷石膏废渣和生产硫酸的硫铁矿渣这样既消除了两种污染物又避免了这两种矿产的开采第二条循环经济链为：热电、甲酸、化肥、酿酒、水泥行业联产热电厂以劣质煤和煤矸石为原料采用循环流化床锅炉燃烧生成电和蒸汽用于甲酸、化肥、造纸、酿酒生产排放的炉渣可用作水泥混合材料；甲酸生产产生的N2、H2等气体用于化肥厂合成铵系统废渣用于复合肥料生产；酿酒产生的废酒精用于化肥生产酒糟废渣用于养殖或作为热电厂的添加燃料；生产化肥作产生的废渣可用于水泥生产等等该循环是通过中间产品的废弃物的相互交换将多行业的主副产品充分加以利用使废弃物得到有效利用环境污染降到较低水平第三条循环经济链为：农业、养殖业的联产畜禽养殖产生的粪便等垃圾与生活垃圾经处理后堆肥还田用于有机蔬菜种植或渔业养殖大大减少了化肥的使用量多余部分可进入沼气池产生的沼气用于生活减少了使用煤炭等高污染燃料产生的污染；生活污水经处理后用于农田灌溉和渔业养殖；秸秆回收后青贮用于畜禽养殖等等该循环通过下一层将上一层所产生的废弃物消化并相互衔接形成链状循环适合于大规模联产4、积极开展循环经济示范建设试点工作鼓励、引导肥城矿业集团、石横发电厂、石横特钢有限公司、阿斯德化工有限公司等大型企业单位和水泥、化工等重污染企业申报循环经济示范企业依托大型企业在资源（包括废弃物）、技术、设施上的优势探索实现经济循环的有效途径树立样板工程以点带面逐步带动起我市经济发展的大循环以取得长足的可持续发展发展循环经济是实施可持续发展战略的必由之路是社会发展的必然因此我们要用循环经济的理念、道路和模式建立起完备的生态产业体系努力实现生态市建设的目标为实现肥城长久的可持续发展打下坚实基础二00四年十一月十六日 四、建立支撑体系 1、建立促进循环经济的制度体系在严格执行环保法律法规和政府规章的基础上还应陆续制定我们本区域需要的政府规章、规划、标准等 2、建立绿色的国民经济核算体系核算国内生产总值时应减去产品资本折旧、自然资源损耗、环境资源损耗（环境污染损失）之值即变传统国内生产总值（gdp）为绿色国内生产总值（edp）不计环境成本在长期的经济总帐上是要吃亏的 3、建立健全“绿色技术”支撑体系推行循环经济必须有绿色技术支撑这体现了科技是第一生产力的重要性是我们推行循环经济建设生态市的必需绿色技术包括环境技术、资源化技术、减少废物排放以及资源消耗技术等 4、制定促进循环经济的经济政策体系要认真研究一系列相关政策如政府奖励政策、税收优惠政策、原材料、废弃物的税收和收费政策、政府优先采购政策、价格政策和其他政策等从政策引导上推动循环经济的发展 五、加强合作交流 积极交流、学习、借鉴循环经济和生态建设的成功经验引进消化外来的先进技术把外来资金与发展循环经济和生态建设有机结合起来鼓励外来资金投向高新技术、污染防治、节约能源和原材料以及资源综合利用等项目进一步推动我市循环经济的发展和生态市建设 六、推行方法与模式 1、积极推行清洁生产清洁生产是企业层次的循环是循环经济中的小循环是指企业自身不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施从源头上削减污染提高资源利用效率减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放以减轻或者消除对人类健康和环境的危害推行清洁生产坚决淘汰落后工艺、技术、设备和污染严重的企业严格环境准入制度禁止建设资源消耗大、污染严重的项目将会取得长期、明显的环境经济效益目前我市有七家企业已经开展这项工作其中肥城精制盐厂已通过了省里组织的清洁生产审核肥城银宝食品有限公司已投入20万元资金进行清洁生产审核工作 2、积极开展iso14000环境管理体系认证iso14000是国际环境管理系列标准为适应经济全球化需要我们必须不断提高企业的环境管理水平通过推行iso14000认证获取国际贸易通行证提高参与国际竞争的能力加快循环经济理念在 管理领域的成长与推进 3、建设生态园区建设生态园区是区域层次的中循环是循环经济发展的主要载体是推进循环经济的具体实践它是按照生态学原理建立工业或农业群落的物质集成、信息集成以及区域内个体间副产品或废弃物的相互交换关系形成生态产业链可使有限资源在区域内得以最大限度的循环利用减少产品和服务能源的使用量建设生态园区应寻求企业间的关联度进行产业链接搭好企业与企业之间的平台建立起相关工业企业的生态平衡关系；培育出一批典型和亮点工程通过以点带面逐步构筑起我市循环生态产业体系大幅提高资源利用率建立可持续发展的循环经济模式我市建设生态园区应以现有工业企业为框架有选择的引进新上项目合理搭配寻求系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换和衔接逐步形成一个比较完整和闭合的生态工业网络使园区内资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用环境污染降低到最低水平市高新区要申报循环经济示范区试点肥城阿斯德化有限公司要申报循环经济示范企业试点等工作 我市现有热电联产系统、水泥生产系统、化工生产系统、造纸生产系统、酿酒生产系统、食品加工系统、养殖生产系统等各生产系统均有废弃物、污染物产生若相互间构成横向联合关系并在一定程度上形成网状结构将取得巨大效益 第一条循环经济链为：磷铵、硫酸、水泥行业联产磷矿石经粉磨与硫酸进行萃取反应过滤后得到磷酸排出废渣磷石膏；磷酸与氨进行中和反应经浓缩、喷浆造粒干燥得到磷铵产品废磷石膏与焦炭、粘土等辅助材料经烘干配制成生料送入水泥机窑内进行分解、煅烧生成的熟料与石膏、锅炉炉渣粉磨为水泥产品；生成的含二氧化硫的窑气经净化、干燥转化为三氧化硫与水化合吸收后制得硫酸；硫酸再循环利用作为生产磷铵的原料该循环是利用一种主要原料磷矿石在生产磷铵的同时得到用于生产水泥的磷石膏废渣和生产硫酸的硫铁矿渣这样既消除了两种污染物又避免了这两种矿产的开采 第二条循环经济链为：热电、甲酸、化肥、酿酒、水泥行业联产热电厂以劣质煤和煤矸石为原料采用循环流化床锅炉燃烧生成电和蒸汽用于甲酸、化肥、造纸、酿酒生产排放的炉渣可用作水泥混合材料；甲酸生产产生的n2、h2等气体用于化肥厂合成铵系统废渣用于复合肥料生产；酿酒产生的废酒精用于化肥生产酒糟废渣用于养殖或作为热电厂的添加燃料；生产化肥作产生的废渣可用于水泥生产等等该循环是通过中间产品的废弃物的相互交换将多行业的主副产品充分加以利用使废弃物得到有效利用环境污染降到较低水平 第三条循环经济链为：农业、养殖业的联产畜禽养殖产生的粪便等垃圾与生活垃圾经处理后堆肥还田用于有机蔬菜种植或渔业养殖大大减少了化肥的使用量多余部分可进入沼气池产生的沼气用于生活减少了使用煤炭等高污染燃料产生的污染；生活污水经处理后用于农田灌溉和渔业养殖；秸秆回收后青贮用于畜禽养殖等等该循环通过下一层