（经济法学专业论文）wto框架下消费者权益保护法律问题研究.pdf

哈尔滨f 稃人。7 硕十学何论文 摘要 随着时间进入2 1 世纪，得益于经济全球化与国际贸易的快速发展，带给 了广大消费者选择更多国际商品与服务的机会。同时由于我国消费者权益 保护法等维护国内消费者权益的法律法规在许多方面没有及时与w t o 规 则同步，从而造成我国公民的消费者权益问题与国际贸易纠纷越来越多，因 此必须在立法、司法和执行领域把消费者权益保护问题提到更重要的议事同 程上束。 w t o 的宗旨和消费者权益保护的目标是一致的，都是为了人类共同的福 利和发展，但是由于贸易自由化的无节制发展，以及消费者权益保护法规不 适当地干预贸易行为，致使二者之间的矛盾日益严重。为确保我国国际贸易 得以可持续地健康发展，切实保护国内消费者的各项权益，正确处理国内外 有关消费者权益的纠纷，本文从消费者权益保护及其与国际贸易之间关系出 发，剖析了现行国际贸易体系中对消费者权益保护的规则，提出了应从国际 层面对两者关系进行妥善解决的趋势，并指出了我国在消费者权益保护方面 已取得的进步和仍需完善之处。 关键词：国际贸易；消费者权益；侵权 哈尔滨t 群人学硕十学伊论文 a b s t r a c t w i t ht h ee n t e r i n gi n t ot h e2 1 s tc e n t u r y d u et ot h er a p i dd e v e l o p m e n to f e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n di n t e r n a t i o n a lt r a d e ，c o n s u m e r sh a v em o r ec h a n c et o s e l e c tm o r ei n t e r n a t i o n a lg o o d sa n ds e r v i c e s m o r e o v e r , b e c a u s es o m el e g a lr u l e s p r o t e c t i n gt h er i g h t so fc o n s u m e r ss u c ha sc h i n a sc o n s u m e rp r o t e c t i o nl a w , a l e n o tc o n s i s t e n tw i t hw t or u l e s ，i tr e s u l t si nm o r ea n dm o r ep r o b l e m so f e o n s u m e r r i g h t sa n dc o n f l i c t so f i n t e r n a t i o n a lt r a d e s oit h i n ki ti sn e c e s s a r yt op r o t e c t c o n s u m e rf i g h t sa n dp a ya t t e n t i o nt ot h ep r o b l e mo ft h ep r o t e c t i o no fc o n s u m e r r i g h t si nt h ea r e a so fl e g i s l a t i o n ，j u d i c a t u r ea n de n f o r c e m e n t t h ea i mo fw t oi sc o n s i s t e n tw i t ht h eg o a lo ft h ep r o t e c t i o no fc o n s u m e r r i g h t s ，t h a t i st o i m p r o v eh u m a nw e l f a r e a n dd e v e l o p m e n t h o w e v e r , t h e u n c o n t r o l l e dd e v e l o p m e n to ft r a d el i b e r a l i z a t i o na n du n d u l yi n t e r f e r a n c ew i t h t r a d ep r a c t i c eb yc o n s u m e rr i g h t sp r o t e c t i o nl a w sm a k et h ec o n f l i c tb e t w e e nt h e m m o r es e r i o u s i no r d e rt oi n s u r ei n t e r n a t i o n a lt r a d eo fo u rc o u n t r yt od e v e l o p c o n t i n u a b l l y a n d h e a l t h i l y , t op r o t e c t t h e r i g h t s o fd o m e s t i cc o n s u m e r s e f f e c t i v e l y ，a n dt oh a n d l et h ed i s p u t e sa b o u tc o n s u m e r sf i g h t sb o t ha th o m ea n d a b r o a dc o r r e c t l y ，t h i sp a p e ra n a l i z e st h er u l e so fp r o t e c t i n gc o n s u m e rr i g h t si nt h e c u r r e n ti n t e m a t i o n a lt r a d i n gs y s t e mf r o mt h ea n g l eo fc o n s u m e rp r o t e c t i o na n dt h e r e l a t i o nb e t w e e nc o n s u m e rr i g h t sa n di n t e m a t i o n a lt r a d e t h ep a p e rp r o p o s e st h e t r e n do f c o o r d i n a t et h er e l a t i o nb e t w e e nc o n s u m e rf i g h t sa n di n t e r n a t i o n a lt r a d ei n t h ei n t e r n a t i o n a ld i m e n s i o n a n dt h ep a p e ra l s op u t sf o r w a r dt h a tw eh a v e a c h i e v e dm u c hp r o g r e s si nt h ep r o t e c t i o no fc o n s u m e rf i g h t si nc h i n aa n dt h e r e a l es t i l ls o m e t h i n gn e e dt ob ep e f f e c t t e d k e y w o r d s ：i n t e r n a t i o n a lt r a d e ：t h ep r o t e c t i o no f c o n s u m e rr i g h t s ；t o r t 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下， 由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引 用已在文中指出，并与参考文献相对应。除文中已注明引用 的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表 的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结 果由本人承担。 作者签名：是盈 曰期：易叼年1 月占日 哈尔演f 。稃人学硕十学侍论文 第1 章绪论 1 1 写作背景 我国币处于体制转轨和经济建设的关键时期，加入w t o 后，我国市场 逐步改变旧体制下的封闭状态，对外丌放程度大大提高，更多的领域对国外 市场和外国投资者丌放。随着全球化带给了广大消费者更多选择廉价商品和 服务的机会，也不可避免地给各项产业带来竞争和冲击，但更为深刻的冲突 将体现在立法、司法和执行领域把消费者权益保护问题提到了更重要的议事 日程上。因此完善我国消费者权益保护立法，对于促进和保障社会主义市场 经济体制的发展和加快现代化建设的步伐，维护国家经济安全，维护市场经 济秩序和社会稳定发展，具有十分重要的意义。1 1 1 消费者权益保护法在各个国家的法律体系中均占有举足轻重的地位，如 美国的消费品安全法，只本的消费者保护基本法，以及欧盟三类指 令等等。1 9 9 3 年l o 月3 1 同第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会 议通过中华人民共和国消费者权益保护法( 以下简称消费者权益保护法) ， 这是我国有史以来推行的第一部专门用于保护消费者权益的法规，它标志着 我国对消费者权益进行保护的法律意识以及法律手段更加成熟。【2 】进3 , - - 十 一世纪，人民的消费观念、消费方式、消费结构等发生了深刻的变化，随着 2 0 0 1 年我国加入w t o ，这给我国的消费者权益保护带来了前所未有的挑战。 目前我国法律理论界对消费者权益保护问题的研究尚待完善，如产品 质量法和消费者权益保护法在概念上的冲突；企业对这些问题的认识 不足，如缺乏预警机制和行业协调，使我国的出口潜力受到了很大限制等等。 另外，随着我国对外贸易交往的深入，围绕消费者权益保护产生的问题引起 的法律纠纷愈演愈烈，尤其是许多国家利用维护消费者权益为借口高筑贸易 壁垒，实施贸易保护主义，例如，西方国家采取的产品质量、健康、环境标 准以及法定的操作规程对于我国等发展中国家具有很强的模糊性和随意性。 由此，我认为如果不认真研究解决这些问题，中国的消费者权益保护法 哈尔滨f 稃人学硕+ 学衍论文 就会脱离中国国情，毫无意义。这一系列的问题引起我深思，进而尝试以 “w t o 框架下消费者权益保护法律问题研究”为论题，进行本文的创作研究。 1 2 写作思路和方法 本文通过对消费者权益保护法的基本理论知识的概括介绍，引出我国对 外贸易中存在的消费者权益问题，通过对比国外发达国家相关政策法规的应 用，概括出解决问题的方法，然后进行总体框架的安排。前后围绕着完善我 国消费者权益保护法的法律问题为主线。对这些问题逐层展开论述。 第2 章对消费者权益的一些基本概念作出介绍。作为社会关系调解器的 法律规则，既是社会对秩序需求的反映，同时也要受到客观存在的社会物质 条件的制约。因此，研究消费者权益保护的法律问题就必须把握现阶段国际 贸易中的规则，了解其不同于消费者领域的特点。因此，本章对消费者的概 述，消费者权益保护法的性质，消费者权益保护法与国际贸易规则的关系方 面进行了介绍，使相关的研究更具有针对性。 第3 章主要是对消费者权益保护法涉及到的侵害责任以及解决方式进行 了较为详尽地分析，从侵害责任的形成原因着手，引出了现阶段国际贸易中 侵害消费者权益的几种情形，并通过多个个案分析，分析出侵害消费者权益 所造成的危害性，使人们对国际贸易中侵害消费者权益的责任有了一个直观 的认识。同时，根据侵害消费者权益责任提出相关的的解决方式，从救济方 式、赔偿标准和诉讼时效三方面阐明了涉及侵害消费者权益的解决方式。 第4 章本章通过介绍在国际贸易中美国、同本、欧盟等发达国家中消费 者权益保护法律的成功经验以及对三国的比较研究，使我们对上述三国中消 费者权益保护在立法、司法和执行领域都有了不同程度的认识和理解。我国 应向西方发达国家借鉴这些法律法规中有价值的部分，同时加强对本国具体 国情及实践的关注，从而使得相应的政策、立法具有可操作性。 第5 章对我国消费者权益保护现状进行了较为全面的分析，通过对现阶 段我国消费者权益保护法在国际贸易中的应用，以及我国消费者权益保护法 2 哈尔滨f 稃大学硕十学仲论文 发展历程，结合国外消费者保护法的一些成功经验，得出我国消费者保护法 律制度中的一些不足。 第6 章是论文的重点，对完善我国对外贸易中保护消费者权益法律制度 进行全面论述。在上一章分析的我国现行消费者权益保护法律制度的缺陷的 基础上，提出了解决这些问题的对策，例如：加强国内产品质量、完善国内 消费者权益保护体系、健全国际贸易争端解决机制以及加强国际消费者自我 保护意识等等。借此维护消费者合理权益并与正常的国际贸易互相促进，互 相提高。 1 3 创新研究之处 本文主要有以下创新之处： 1 、运用比较研究的方法，对比研究了多个国家的消费者权益保护法并进 行了相关的法律分析。 2 、结合发达国家的经验，运用理论与实践相结合的方法，对我国消费者 权益保护法的现状进行了系统分析，并针对中国的实际情况提出了对反垄断 立法的大胆构想，具有创新意义。 3 、针对国际贸易中消费者权益保护法实践中出现的侵权多、维权难等焦 点问题，专章进行了系统的研究和分析，具有理论意义。 哈尔滨i 稃人学硕十学伊论文 第2 章消费者权益保护相关理论研究 2 1 具体概念释义 2 1 1 消费者和经营者 我国消费者权益保护法对消费者并没有明确的定义，只是在第2 条 做了一个含糊的界定：“消费者为生活消费需要购买使用商品或接受服务，其 权益收到本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规的保护。”根据 英国不公平合同条款法案对消费者的定义是：如果与另一方进行交易的 主体在交易过程中不是出于或没有显示商业经营的目的；而另一方却没有出 于或显示商业经营的目的，则该主体即被视为消费者。由此可见，消费者指 为满足个人或家庭的生活需要而购买、使用或接受服务的自然入，包括个人 和家庭。【3 】 我国反不正当竞争法中对经营者做出了定义：经营者是指从事商品 经营和营利性服务的法人、其他经济组织和自然人。根据欧洲共同体理事会 1 9 8 5 年通过的关于缺陷产品责任的指令对经营者做出了概括性的界定： 成品的制造者；任何原材料的生产者；零部件的制造者；任何将其名称、商 标或其他识别标志置于产品之上的人；任何进口某种产品在共同体内销售、 出租、租赁或在共同体内以任何形式经销该产品的人；如果不能确认谁是生 产者，则该产品的供应者即被视为生产者，除非受损害的消费者在合理的时 间内得到生产者已被查获的通知。由此，根据经营环境和自身的资源状况， 具体的经营者既可以经营从设计到零售的整个价值链环，也可以集中于个别 的价值环节，如制造或销售，而将其他的价值环节委托给其他的经营者。无 论是集设计、制造、销售于一身，还是集中于价值链环的个别环节，这些产 品和服务的提供者可以统统被称作经营者。1 4 1 2 1 2 两者之间的关系 随着商品经济的大规模普及，经营者与消费者的关系既相互依赖又彼此 4 哈尔滨f 稃人学硕十学何论文 对立。经营者需要从消费者那早收回投资并赚取利润，因此需要满足消费者 对产品使用价值的需要，也就意味着需要保证产品的质量和期望的用途；然 而，由于经营者的趋利本性以及技术和经营管理能力的局限性，其产品以及 服务有可能对消费者的人身和财产造成伤害。在这种情况下，无论是设计商、 制造商、销售商，还是专门提供储运、安装等服务的经营者，也无论是出于 疏忽还是故意，就变成了侵害消费者权益的主体。f 5 1 而随着工业化进程的加快，尽管消费者作为一个群体可以通过购买决策 来影响经营者的市场行为，但消费者作为个体而言，他在资本实力、产品知 识以及影响力等方面的差距愈来愈悬殊。经营者不仅可以决定和控制产品的 质量、价格、分销渠道，而且越来越深入地参与质量标准、市场规则的制订 中来，甚至依靠其实力影响立法和司法过程。因此，消费者权益的保护不能 完全依靠主张契约自由的合同法，各国纷纷制定特别的法规对经营者可能对 消费者权益构成直接或间接侵害的行为进行约束。 2 1 3 消费者权益保护法 消费者权益保护法是以保护消费者权利为核心内容的法律。它是以消费 者权益为出发点，以约束经营者行为为落脚点，旨在对居于弱势地位的消费 者提供特别的保护，以确保消费者免受人身、财产损害或侵害的法律规范的 总称。f 6 j 消费者权益保护法还有广义和狭义之分。从广义上讲，消费者权益保护 法是指所有涉及消费者保护的各种法律规范组成的有机整体，例如由消费者 权益保护法和其他专门的、单行消费者保护法律和法规，以及其他法律和法 规中与消费者权益相关的法律条款组成的有机整体。而狭义上的消费者权益 保护法属于侵权法的范畴。自远古的罗马法到现代的市民法，侵权行为法的 宗旨虽有所变化，但是一直未脱离“移转或分散社会上发生之各种损害”的 基本目的。i 7 j 在当代鉴于消费者权益在社会、政治、经济以及国际关系方而的普遍意 哈尔滨f 稃大学硕十学何论文 义，有关消费者权益保护的法律体系业已超越了私法的范畴，正大举向公法 领域迈进。这一点尤其明确地体现在消费者健康权方面，因为人身健康与安 全作为作为消费者的一项基本权利，既属于私法保护的范畴，也属于公法保 护的范畴。 归结起来，有关消费者权益保护的法律体系可以划分为五个层面：第一 层面是指国家有关消费者权益保护的专门立法，如各国的消费者权益保护 法、消费品安全法、租赁诚信法；第二层面是指涉及经营者与消费者交 易内容和过程的相关法规，如食品安全法、产品质量法、广告法、价 格法、合同法、货物买卖法等；第三个层面包括所有可能间接地影响 消费者权益的法规，如反垄断法、环境保护法；第四个层面是国际公约， 如联合国大会通过的联合国保护消费者准则、世贸组织的动植物卫生检 疫协定、海牙国际私法会议制定的产品责任法律适用公约等；第五个层 面是各种国际惯例，如经济合作与发展组织( o e c d ) 发布的在电子商务 环境下消费者保护部长宣言、国际标准化组织制定的i s 0 9 0 0 0 、i s 0 1 4 0 0 0 等。 2 2 涉及消费者权益保护的国际贸易规则 国际贸易同益成为促进各国经济增长的关键因素，而经济增长的根本目 的在于提高消费者的生活水平和健康条件。在国际范围内，消费者权益保护 问题同益成为人们关心的焦点。国际民间和官方相关组织已出台多项法律法 规，分别对消费者及其保护范围予以规定。 2 ，2 1 技术性贸易壁垒协定 技术性贸易壁垒，也称非关税壁垒，即除关税以外的各种限制国际贸易 的措施，其形式更加多样，而且更为隐蔽。根据世贸组织中多个发多国家有 关贸易壁垒的调查，非关税壁垒主要表现为以下几种形式： l 、通关环节壁垒；2 、对进口产品歧视性征收国内税费；3 、进口禁令； 4 、进口许可：5 、技术性贸易壁垒；6 、卫生与植物卫生措施：7 、贸易救济 6 喻尔漏f 稃人学硕十学何论文 措施；8 、政府采购中对进口产品的歧视；9 、出口限制；1 0 、补贴：1 l 、服 务贸易方面壁垒；1 2 、与贸易有关的知识产权措施；1 3 、其它壁垒。 而针对技术性贸易壁垒的定义多种多样，主要区分为广义和狭义两种概 念。广义的技术性贸易壁垒是指涉及商品和服务流通的一切强制性和非强制 性的技术规范，其制定者既包括进出1 2 1 国家以及国际的有关组织。狭义的技 术性贸易壁垒是指进口国家以限制进口特定商品为目的，通过颁布法律、法 令、条例、规定，制定技术标准等方式，对外国商品及服务设置的各种进口 限制，般统称为技术法规。 2 2 2 卫生及植物检疫措施协定 在科学技术的推动下，食品、药品以及动植物的生产方式发生了巨大的 改变。这一方面带来了生产规模的提高，但由于大量的农药、抗菌素、添加 剂的使用，也在另一方而带来了威胁消费者健康和安全的新隐患。口蹄疫、 疯牛病等各类新型疾病的出现为卫生检疫以及药品审批的增加提供了好的借 口。 为了保护人类及动植物的安全，各国对于食品饮料以及动物饲料制定了 多项涉及卫生安全的法舰与政策，而在实际操作中，由于这些不同的法规与 政策，使正常国际贸易受到了不同程度的阻碍。为此，世贸组织的卫生及 植物检疫措施协定通过制定与推行统一的规范，来促进各国间贸易的正常 发展。 为促进国际贸易使各国尽可能地币确合理地制定卫生和检疫措施，世贸 组织鼓励成员囤在制定这些措施时遵循现有的国际标准、指南和建议。但是 世贸组织也规定，成员国如果根据具有科学的依据或合理的风险预测做出的 正确的决策，可以依据卫生及植物检疫措施协定规定的具体程序制定或 推行更高标准的措施。 2 2 3 服务贸易总协定 7 哈尔滨f 样人学硕十学何论文 1 9 9 5 年生效的服务贸易总协定标志着国际服务贸易活动在会融服务、 基础电信和信息技术三个方面有了可资遵循的国际性的法律体制。主要内容 包括为：l 、在金融服务方面使得绝大多数世贸组织成员对开放其金融服务市 场和保证非歧视经营条件体出承诺，使金融服务贸易依照多边贸易规则进行， 有助于建立一个具有预见性和透明的法律环境：2 、在基础电信方面涉及语音 电话、数据传输、传真、电话、电报、移动电话、移动数据传输、企业租用 私人线路以及个人通信等各项电信服务，促进各成员国向外国公司开放电信 市场，并结束在国内电信市场上的垄断行为。3 、在信息技术方面，涉及电脑、 电信设备、半导体及其制造设备、软件以及科学仪器等近百种信息技术产品。 据统计，这些成员国的信息技术产品贸易量相当于全球同类产品贸易量的绝 大部分。 服务贸易在各国进入口贸易中的比重日渐增大。世贸组织所达成的服 务贸易总协定，不仅将服务贸易自由化推进了一大步，同时也对全球消费者 的实际利益产生了重要影响。但是由于服务贸易总协定的发起者是部分 发达国家，其制定标准对广大发展中国提出了更高的要求，另外服务贸易 总协定中有较大部分属于框架性的，不少条款并未规定明确而严格的规则 或义务，而只是对各成员国进一步的谈判磋商做出安排，所以相对于商品贸 易，发展中国家和发达国家在服务贸易领域的冲突将更为复杂。 2 3 本章小结 本章介绍了消费者、经营者、消费者与经营者的关系以及消费者权益保 护法的相关问题，并且着重介绍了国际贸易中涉及消费者权益的有关规则， 从整体、宏观的角度对国际贸易中消费者权益的保护有一个了解和熟悉，以 便在下文中深入讨论分析实质问题。 哈尔滨f 杵人予硕十学忙论文 第3 章侵害消费者权益的法律责任与纠纷解决 3 1 侵害消费者权益的法律责任 布莱克法律辞典对产品责任的定义是：产品责任指生产者和销售者 对于因其产品的生产或销售存在着缺陷，而造成了消费者、使用者或第三者 的人身伤害或财产损失，依法应由生产者或销售者分别或二者共同负责赔偿 的一种法律责任。我国产品质量法第4 6 条规定了两种产品缺陷的情形： 一种是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险：另一种是指产 品不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准。 一个导致消费者伤害的产品责任可能涉及设计商、零部件供应商、造商、 进口商、批发商、分销商、特许经营商、零售商、运输商等诸多环节，其中 任何一个环节都可能因疏忽或故意导致的产品缺陷而承担产品责任。然而事 实证明，制造商的责任最为集中：一方面是因为制造商往往自身承担了上述 许多环节，如设计、制造和运送；另一方面是因为制造商的存在状态最为稳 定，最容易受到追查。【8 1 这就使得制造商在产品的设计，原材料及零部件的 选择，生产工艺和流程，产品的质量保障及控制，产品的警示和担保，包装、 储运，售后服务等方面做到尽善尽美。 3 1 1 侵害消费者权益的表现方式 l 、假冒伪劣 在现实生活中，制造和出售假冒伪劣产品是侵犯消费者权益的最直接的 形式。根据我国产品质量法第4 条和第7 条，假冒伪劣的表现形式包括 以下几方面：伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志：伪造产品的产 地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址：在生产、销售的产品中掺杂、掺假； 以不合格产品冒充合格产品。 在多起案件中经营者通过伪造或者仿冒他人的注册商标、认证标志、名 优标志及原产地，擅自使用或模仿其他企业、个人或商品名称以及包装、装 潢等，误导消费者购买及使用其产品。而生活中随处可见的广告也从当了经 9 哈尔滨i 稃人学硕十学侍论文 ， 营者侵害消费者合法权益的工具，其通过对商品的质量、制作成分、性能、 用途、生产者、有效期限、产地等进行虚假宣传，误导购买者做出不正确的 判断，以便于经营者从中渔利。【9 】 2 、霸王条款 霸王条款，是指经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不 平等格式合同、通知、声明和店堂公告或者行业惯例等。一些经营者滥用自 身的垄断地位，对处于弱势的消费者设置各种权利限制。霸王条款突出体现 在格式条款当中，与普通合同条款所不同的是，格式条款通常是由提供商品 或服务的经营者单方而制订的，消费者没有讨价还价的余地，要么接受，要 么就得不到这项商品或服务。因此，如果格式条款中含有不合理或不合法的 内容，必定会对消费者造成损害。在我国，很大程度上由于体制的原因，霸 王条款大量存在于被国家赋予垄断经营权的企事业部门，例如与消费者生活 密切相关的房地产：房屋中介、电力、自来水、电信、旅游、保险、有线电 视等行业，其做法严重侵害了广大消费者的合法权益。 根据2 0 0 4 年3 月国家工商行政管理总局发布的关于处理侵害消费者权 益行为的若干规定第3 条规定，经营者拟订的格式合同、通知、声明、店 堂告示中不得含有下述对消费者不公平、不合理的内容：让消费者承担应当 由经营者承担的义务；增加消费者的义务；排除、限制消费者依法变更、解 除合同的权利；排除、限制消费者依法请求支付违约金、损害赔偿、提起诉 讼等法定权利。对经营者拟订的格式合同、通知、声明、店堂告示中含有上 述内容的，以及减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任的行 为，工商行政管理部门应当责令其改j 下，并在市场主体信用监管信息中予以 记载。 3 、不正当竞争 不正当竞争，是指经营者损害其他经营者合法权益，扰乱社会经济秩序 的行为。虽然不乖当竞争看似经营者之蒯的关系，然而它会直接影响消费者 的利益，因为消费者只有在市场充分竞争的条件下才能真正受益。我国在 1 0 哈尔滨f 稃人学硕十学竹论文 1 9 9 3 年制定的反不证当竞争法也明确体现了保护消费者合法权益的原则： 保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行 为，保护经营者和消费者的合法权益。针对我国实际国情，我国的反不正 当竞争法还特别增设了两项规定：一是将国有企业的合法垄断权和政府部 门的经济权力纳入到法律规范中来，以防止该两项权力的滥用对市场秩序和 消费者利益产生的不良后果。例如，其第6 条和第7 条分别规定：公用企业 或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的 商品，以排挤其他经营者的公平竞争；政府及其所属部门不得滥用行政权力， 限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政 府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地 商品流向外地市场。二是明确禁止商业贿赂行为，例如第8 条规定：经营者 不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予 对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受 回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折 扣，可以给中间人佣会。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入 帐。接受折扣、佣余的经营者必须如实入帐。商业贿赂增加的交易成本，而 这些成本最终必然会转嫁到消费者头上，所以它不仅危害了正常的市场秩序， 而且损害了消费者的利益。 3 1 2 侵害消费者权益造成的危害 1 、过失责任造成的危害 过失的责任是指制造商或销售商在产品生产或销售过程中因疏忽而造成 产品缺陷，致使消费者、使用者获第三人遭受人身伤害或财产损失，制造商 或销售商应承担的责任。它不是指故意违背义务，而是指疏漏了一个合理的 人应当履行的某项义务，或者是实施了一个合理的人应该克制的某种行为， 由此也就违背了义务。倘若经营者没有尽到这职责，而对他人的人身或财 产构成了不合理的伤害或者风险，那么该经营者就要承担过失责任。例如厂 商在一瓶毒药误贴了错误的标签出售给药店，而药店又依样出售给了一位顾 哈尔滨f 群人学硕十学忙论文 客。即使尚未导致实际的伤害，这位顾客显然可以从贴错标签的厂商那罩得 到赔偿，因为被告的过失将人命置于即刻的危险之中。 我国产品质量法第4 6 条规定的产品缺陷包括两种情形，一是指产品 存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险：二是指产品不符合既有的保 障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准。这就意味着即使产品 达到了国家或行业标准，如果它存在不合理的危险，经营者仍然负有损害赔 偿的责任。 当消费者控告经营者没有履行警示的义务时，其法律基础是与之相对应 的消费者拥有的知情权。对于产品在使用、保管等过程中普通消费者无法以 常理避免的危险，即使这样的产品在质量上是合格的，但如因经营者没有做 出警示或警示不够充分而导致一个正常的消费者受到伤害，则经营者亦应为 此承担责任。所谓正常的消费者，这罩是指一位具备币常理性并以常规的方 式处置产品的成年人。经营者在何种情况下承担警示的义务? 警示义务的范围 有多大? 这两个问题是判定厂商承担产品责任的关键。显然，厨用刀具的厂商 无需警示消费者“请不要使用本产品刮脸! ”相应地，倘若某消费者刮伤了自 己的脸颊，那么厂商也不会为没有提供这样的警示而负责。司法实践在此问 题上采取推定原则：厂商是否知道或应该知道，如果没有某种警示，一位正 常的消费者是否会因之受到伤害或直接的伤害威胁。l l 0 j 2 、严格责任造成的危害 所谓严格产品责任( s t r i c tl i a b i l i t y ) ，就是指只要产品有缺陷，对消费者 或使用者具有不合理的危险，产生人身伤害或财产损失，产品产销各个环节 中都要负责赔偿责任。消费者权益受到的严格产品责任大体可以分为经济损 失和非经济损失两种形式。其中，经济损失又包括直接损失和间接损失。因 产品缺陷而导致的医药费、修护费、财产的毁损、误工损失等，均属于直接 经济损失；而预期收益，如致残之后直至退体年龄的工资收入、用于交易的 财产所应得的利润等，均属于间接损失。经济损失是客观的，因而容易计算。 我国民法通则第1 2 0 条规定了对人格权侵害的精神损害赔偿，而关 哈尔滨下稃人学硕十学倚论文 于人身伤害的情形可否要求精神损害赔偿，未有明文规定。在8 0 年代和9 0 年代| j 半期，人民法院的普遍态度是不认可人身伤害的精神损害赔偿。从9 0 年代中期丌始，一些地方人民法院对于人身伤害案件认可精神损害赔偿，但 判决依据不一。如“贾国宇案”，北京市海淀区人民法院判决1 0 万元精神损 害赔偿佥，裁判根据是消费者权益保护法第4 1 条规定的残疾赔偿金，而 陔判决被刊登在最高人民法院公报时，被改为依据民法通则第1 1 9 条。产品质量法修改后的第4 3 条所增加的“残疾赔偿会”和“死亡赔偿 金”，究竟属于精神损害赔偿，仍不明确。【l l 】 一 最高人民法院发布的关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的 解释( 法释2 0 0 1 年7 号) 肯定了自然人的生命权、健康权、身体权遭受非 法侵害的可以请求赔偿精神损害。此精神损害赔偿，在致人死亡的情形，称 为“死亡赔偿金”在致人残疾的情形，称为“残疾赔偿金”；其他损害情形， 称为“精神抚慰余”据此解释，产品质量法第4 3 条所规定的残疾赔偿会 和死亡赔偿金，其性质应视为精神损害赔偿。 3 、担保责任造成的危害 担保责任( w a r r a n t yl i a b i l i t y ) 是指制造商或销售商违反其对产品质量、 规格、或性能的陈述或说明，从而使缺陷产品造成消费者、使用者或第三者 的人身伤害或财产损失，制造商或销售商所承担的责任。我国有关产品质量 的担保义务主要体现在产品质量法第二十六条和消费者权益保护法 第二十二条当中，前者规定，生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质 量应当符合下列要求：不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障 人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；具 各产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的 除外；符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实 物样品等方式表明的质量状况。后者规定：“经营者应当保证在正常使用商品 或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途 和有效期限；但消费者在购买该商品和接受服务前已经知道其存在瑕疵的除 哈尔滨f 稃人学硕十学忙论文 外。” 3 2 侵害消费者权益纠纷的解决 国际贸易的飞速发展推动着全球化的进程，但是由于各国国情不同，当 消费者权利受到侵害时，其救济方式也逐渐弱化。使得囡际消费者对缺陷产 品造成的人身和财产损失无法及时、有效获得救济，此外消费者在寻求法律 保护方面处于被动的弱势地位，而生产与经营的社会化、专业化，常常使消 费者难以靠自己的力量去寻找和追究侵害其权利的具体责任者。0 2 1 同时，若 按照一般民事诉讼程序进行诉讼，高昂的成本常常使消费者望而却步。与此 同时，法律保护的局限性，无法满足个别消费者寻求法律救济时面临收益不 足以索赔成本的情况，这在很大程度上弱化了消费者保护自我权益的积极性。 况且在国际消费争议中，当受到权益侵害的消费者面对国外的经营者时，往 往因为起诉、举证的讼累，诉讼结果的不可把握及判决的可执行性而放弃诉 讼。其他如仲裁、a d r 的方式也不能简单、有效、快捷地解决争议，使得国 际消费者权利的救济方式更加地弱化。 1 3 1 3 2 1 侵害消费者权益的救济方式 像其他贸易纠纷一样，解决消费者权益侵害的纠纷有民间组织参与解决、 行政申诉、仲裁和诉讼等四种形式。 l 、民间组织参与解决 我国消费者权益保护法规定，消费者组织是依法成立的对商品和服 务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。绝大多数消费者组织作 为民白j 的利益团体接受消费者权益纠纷的诉讼，它们要么代表消费者集体利 益提起集团诉讼，要么与经营者进行交涉，或者制造舆论压力，以实现维护 消费者权益的目的。 有关消费者权益的非政府组织( n g o s ) 可以追溯到1 9 世纪初叶的纽约 消费者同盟( c o n s u m e r l e a g u e o f n e w y o r k ) ，这些消费者权益组织扮演着愈 来愈重要的角色。如今最为强大的要数国际消费者联盟，它在全世界1 1 5 个 国家拥有2 4 0 个会员组织。在过去的1 5 年当中，他们从原来作为消费者的代 1 4 哈尔滨f 。稃大学硕十学忙论文 言人影响、干预商务活动，迅速发展了准政府立法机构的功能，在环境、健 康、安全和社会责任领域积极制定和推行标准、指南、规范和认证体系。非 政府组织最突出的特点就是他们拥有强大的基层作后盾，而且具备专业的营 销手段，善于赢得消费者的响应和支持。【1 4 】 在我国，出于消费者协会属于半官方性质，加之我国维护消费者权益的 法规尚待完善，其作用就更为突出。消费者权益保护法规定了消费者组织 的如下职能：向消费者提供消费信息和咨询服务；参与有关行政部门对商品 和服务的监督、检查：就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、 查询，提出建议；受理消费者的投诉，补对投诉事项进行调查、调解；投诉 事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告 知鉴定结论；就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼； 对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。 中国消费者协会是1 9 8 4 年1 2 月2 6 同经国务院批准成立的全国性的社会 团体，宗旨是对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量等实行社会监 督，保护消费者的合法权益，指导消费者合理消费，促进市场经济健康发展。 二十多年来，中国消费者协会和各级消费者协会受理消费者投诉8 0 0 多万件， 为消费者挽回经济损失6 0 多亿元，解决率达到了6 9 5 以上。该协会还协调 社会民间与官方的各种力量，组织了大量的普法宣传和焦点性活动。1 1 5 l 2 、行政申诉 我国消费者权益保护法第4 章明确了各级人民政府对于消费者权益 保护的基本职能，可以归结为如下五个方面：加强领导，组织、协调、督促 有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作：加强监督，预防危害消费者 人身、财产安全行为的发生，及时制止危害消费者人身、财产安全的行为； 在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益；听取消费者及其 社会团体对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理； 依照法律、法规的规定，惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者合法权 益的违法犯罪行为。 哈尔滨f 样人学硕十学何论文 我国没有专门设立处理消费者权益的行政机构，但许多政府部门从不同 的角度实际履行着保护消费者权益的职能。在众多的政府机构中，直接涉及 消费者权益的部门包括国家食品和药品监督管理局、国家质量监督检验检疫 总局、国家质量监督检验检疫局、国家工商行政管理局、国家环境保护局、 国家物价局、商务部进出口公平贸易局等，它们在各自规定的职责范围内一 方面接收各类损害消费者权益的申诉，另一方面对经营者采取监督、规范和 惩罚措施，对于存在犯罪嫌疑的现象，还可将案件移交司法机关处理。消费 者决定进行行政申诉时，可对照所涉商品或服务的性质和各行政部门的职责 范围确定相关的具体部门。尤其是商务部新成立的进出口公平贸易局，在协 调出口企业处理各类贸易以及消费者权益争端方而将发挥巨大的作用。【1 6 】 消费者权益保护法也明确了政府部门和消费者权益保护组织的关系： 各级人民政府对消费者协会履行职能一方而应当予以支持，同时也实施监督， 防止消费者组织滥用权力，从事商品经营和营利性服务，或者以牟利为目的 向社会推荐商品和服务。 3 、仲裁 仲裁是指当事人事先达成协议，自愿就某种预期的争议提交第三方裁决， 同意遵守该第三方的裁决结果。根据我国仲裁法第2 条，平等主体的公 民、法人和其他组织之问发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。 既然消费者权益的纠纷通常涉及合同和财产，因此仲裁时解决消费者权益纠 纷的一条重要途径。与其他争议解决的途径相比，仲裁具有独特的优越性： 当事人双方完全出于自愿，提供仲裁的第三方由双方合意推选：不实行级别 管辖和地域管辖：依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉； 排除法院管辖：仲裁实行裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同纠纷 再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。 4 、诉讼 有关消费者权益的诉讼与其他民事案件的诉讼没有区别，但是此类诉讼 案件中只趋明显的一个特点就是集团诉讼。消费者集团诉讼( c l a s sa c t i o n ) 6 哈尔滨t 稃人学硕十学伸论文 简称“团诉”，是指众多的消费者就同一产品或服务的经营者因其不正当的或 欺诈性的商业做法发起的诉讼，通过法律手段要求经营者提供金钱赔偿或停 止不正当的商业做法。这类诉讼具有如下特点：通常不涉及严重的人身伤害， 主要是针对虚假的广告或其他欺诈性的商业做法，其人均索赔金额相对较低， 个案诉讼所获得的赔偿往往还不足以支付诉讼费用，因此团诉的方式有利于 众多原告分摊费用，实现规模经济。f 如美国最高法院的陈述：“对于原告来 说，将单一的个案加入团诉当中的一大裨益就是由预期的受益者通过共担费 用来降低单一诉讼的成本，特别是律师费用。”此外，只有通过团诉的方式， 那些依靠单枪匹马的个人力量无法实现所诉讼要求才有可能引起法庭的重 视，并且赢得舆论的支持；由于诉因和诉讼对象的一致性，其诉讼代理人以 及诉讼的格式也是统一化的。诉讼代理人往往是强有力的律师事务所，而诉 讼的对象往往是具有相当实力的大公司；团诉的性质决定它的普遍社会意义。 诉讼对象的行为或做法往往已经造成了相当程度的社会影响，甚至引起了公 愤。工f 如加州高等法院所陈述的：“保护无辜的消费者免受态意妄为的经营者 所侵害，这是当代社会需要解决的首要议题。”( 1 7 】因此，团诉能够发挥法律 震慑的作用。由检察部门提起公诉固然能够实现同样的效果，但是倘若没有 民众广泛的维权意识和具体主张，仅仅依靠国家机器的力量毕竟是有限的； 由于涉及的人数众多，实现集团诉讼需要大量的侣导和组织工作，这类工作 一般由律师承担。消费者因产品或服务导致伤害的集团诉讼愈来愈普遍，已 经成为产品责任法的一个重要组成部分； 3 2 2 侵害权益的赔偿标准 法律对待消费者权益纠纷的态度与一般商人之间的贸易纠纷是不同的， 因为维护消费者权益具有公法性质。出于维护公共利益的考虑，除沿用恢复 原状原则之外，多数国家法律还做出了最低赔偿金额以及惩罚性赔偿的规定。 1 、最低赔偿制度 为消费者的维权意识，确保即使最不额的损害也能锝到赔偿，许多国家 规定了损害消费者权益的最低赔偿制度。在美国，不管损害的性质如何，侵 1 7 哈尔滨f + 稃人学硕十学伊论文 权最低赔偿2 0 0 美金。另外，不同的州法也存在不同的规定，例如在夏威夷， 对消费者的侵害最低赔偿为1 0 0 0 美会。斯特拉斯堡公约规定，各缔约国 在签字或交存其批准书时可以宣布保留其由国内法规定的赔偿限额的权利， 但是对于每一位死者或受到人身伤害的人，赔偿限额不得少于2 0 万德国马 克：对于具有相同缺陷的同类产品所造成的一切损害，赔偿限额不得少于或 相当于3 千万德国马克，或等值的其他货币。【l 8 】 2 、惩罚性赔偿制度 惩罚性赔偿责任制度是来源于英美法系国家的一项民事制度，最早适用 于侵权责任，但后来被逐渐广泛适用于合同纠纷。美国在商品责任法领域就 确立了惩罚性赔偿责任制度。惩罚性赔偿，是指侵权行为人恶意实施该行为， 或对行为有重大过失时，以对行为人实施惩罚和追求一般抑制效果为目的， 法院在判令行为人支付通常赔偿金的同时，还可以判令行为人支付高于受害 人实际损失的赔偿金。它不是以补偿受害入的实际损失为目的，而是作为补 偿性或名义性赔偿之外的一种附加判处。如果没有惩罚性赔偿的震慑，经营 者就会滋长机会主义的心理，将补偿的概率计入经营成本，于是更