（交通运输工程专业论文）铁路站段安全管理研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 铁路是由许多基层站段组成的运输大系统，铁路运输安全与站段的安全 生产有着直接的关系。如何更好地发挥铁路局直管站段的优势，实现铁路改 革的预期目标，确保铁路运输安全生产的长治久安，是当前亟待解决和思考 的课题。 随着安全逐级负责制等各项安全管理机制的建立和运行以及i s 0 9 0 0 0 系 列标准在铁路站段的推广和普及，要求铁路站段急需改变传统的、经验的管 理模式，建立基于安全系统工程的、综合运用现代技术手段的安全科学管理 体系。在综合考虑人、机、环境三要素的基础上，结合安全系统工程方法， 建立安全评价体系。 提出新体制下加强铁路站段安全管理的途径，实现和谐集约化的铁路站 段管理体系。和谐铁路站段安全的本质是构成铁路站段的以人为主体的各种 要素之间和谐相处，共同发展。因此，构建和谐铁路站段安全体系必须统筹 兼顾、协调好站段的各种矛盾，妥善解决一切不利于和谐的冲突、失调、波 动，使各方面共同繁荣协调发展，使一切积极因素都调动起来，使全体职工 共享集团改革发展的成果。从完善基层站段管理、强化基层站段管理、落实 安全责任、选好基层站段长、转变干部作用等方面论述了铁路站段运输安全 管理的方法，并提出进一步规范铁路站段的安全管理，使站段安全管理逐步 走向科学化、规范化轨道的建议。 充分借鉴发达国家铁路改革经验教训和国内研究的有益观点，基于和谐 管理理论，充分考虑中国铁路的站段实情，力求达到先进性与实用性的统一。 首先，论文在深入研究论证的基础上，应对铁路运输国际化竞争挑战，同步 提高经营管理素质，实现铁路企业的可持续发展，为铁路实施“跨越式发展” 战略，提供相配套的站段安全管理方法，为深化铁路改革提供安全管理模式 创新思路，也为扭转铁路运输安全的被动局面提供现实出路。 本文围绕铁路站段安全进行研究，着重讨论安全管理的模式和方法，分 析了铁路站段目前在安全管理方面所存在的问题，并在最后提出了实现安全 管理的途径，合理优化安全管理体系。第一章介绍本文选题的背景，指出了 铁路站段目前存在的问题及国内外铁路安全管理的研究现状；第二章提出铁 路站段运输生产中的安全安全管理体系战略定位；第三章讨论了“和谐集约 西南交通大学硕士研究生学位论文第l i 页 型”站段安全管理的内容、形式、功能；第四章提出了实现站段安全管理和 谐集约化的途径；第五章进行可行性分析及实例论证。 关键字：铁路站段；和谐集约型；站段管理；管理体系 西南交通大学硕士研究生学位论文第| | l 页 a b s t r a c t r a i l w a yi s a1 a r g e - s c a l et r a n s p o r ts y s t e r nc o m p o s e do fm a n yg r a s s r o o t s s t a t i o n s ，t h es e c u r i t yo fr a i l w a yt r a n s p o r th a sad i r e c tr e l a t i o n s h i pw i t hs e c t i o n s t a t i o n t h eu r g e n ts u b j e c t sn e e d e dt os o l v ea r ea sf o l l o w s ：t ob e t t e rp l a yt h e a d v a n t a g e so ft h a tt h es t a t i o ns t r a i g h tt u b e db ys e g m e n t ；t oa c h i e v et h ed e s i r e d o b j e c t i v eo fr a i l w a yr e f o r m ；oe n s u r et h es e c u r i t yo fr a i l w a yt r a n s p o r t i n p r o d u c t i o nl o n g - t e r ms t a b i l i t y a st h ee s t a b l i s h m e n ta n do p e r a t i o no ft h er a i l w a ym a n a g e m e n tm e c h a n i s m s s u c ha st h es e c u r i t yr e s p o n s i b i l i t ys y s t e r na sw e l la st h ei s 0 9 0 0 0s e r i e so f s t a n d a r d sd e p o t so ft h ep r o m o t i o na n dp o p u l a r i z a t i o ni nt h er a i l w a ys t a t i o n s i t r e q u i r sa nu r g e n tn e e dt oc h a n g et h et r a d i t i o n a le x p e r i e n c eo ft h em a n a g e m e n t m o d e l ，a n de s t a b l i s has c i e n t i f i cm a n a g e m e n ts y s t e mw h i c hb a s i s e do ns e c u r i t y e n g i n e e r i n gs y s t e r na n d m o d e mt e c h n o l o g y i t sn e e d e dt oe s t a b l i s hs e c u r i t y e v a l u a t i o ns y s t e r nc o m b i n e dw i t ht h e s a f e t ye n g i n e e r i n gs y s t e mm e t h o d s c o n s i d e r i n gt h r e ee l e m e n t so fh u m a n ，m a c h i n ea n de n v i r o n m e n t 。 i nt h en e ws y s t e m ，a na p p r o a c hi sp r o p o s e dt os t r e n g t h e ns a f e t ym a n a g e m e n t o fr a i l w a ys t a t i o n sa n dd e p o t sa n da n o t h e rt oa c h i e v eh a r m o n ya n di n t e n s i v e s e g m e n to ft h er a i l w a ys t a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m t h ee s s e n c eo fh a r m o n i z i n g r a i l w a ys t a t i o ns a f e t yi st h a tt h es e c t i o n so ft h er a i l w a ys t a t i o nh a r m o n ya n d c o m m o nd e v e l o p m e n t ，c o n s t i t u t e dah u m a ns u b j e c tb e t w e e nt h ev a r i o u se l e m e n t s t h e r e f o r e b u i l d i n gah a r m o n i o u sr a i l w a ys t a t i o ns e c u r i t ys y s t e mm u s ti n t e g r a t e e n t i r e t y , p r o p e r l yr e s o l v ea l lt h ec o n f l i c t ss u c ha sd i s o r d e r ，f l u c t u a t i o n sw h i c hi s n o tc o n d u c i v et oh a r m o n y a l lw o r k e r ss h a r et h eg r o u p sr e f o r i l la n dd e v e l o p m e n t o u t c o m e s b ym e a n so fc a d r i n gt h er a i l w a ys t a t i o ns e c t i o nt r a n s p o r t a t i o ns a f e t y m a n a g e m e n t i n r e s p e c t o ft h e s es u c ha s p e r f e c tp r i m a r ys t a t i o ns e g m e n t m a n a g e m e n ts y s t e m ，r e i n f o r c i n g t h e p r i m a r ys t a t i o ns e g m e n tm a n a g e m e n t ， i m p l e m e n t i n go fs e c u f i t yr e s p o n s i b i l i t y , s e l e c t i n gp r i m a r ys t a t i o ns e c t i o nc h i e f , c h a n g i n gt h er o l eo fa r g u m e n t ；p r o p o s i n gr e c o m m e n d a t i o n st of u r t h e rs t a n d a r d i z e t h es a f e t ym a n a g e m e n ts e c t i o no ft h er a i l w a ys t a t i o n ，t h es a f e t ym a n a g e m e n t s t a t i o nb e c o m eg r a d u a l l ys c i e n t i f i ca n ds t a n d a r d i z e d t of u l l y 出a wo nt h er a i l w a yr e f o r i l li nd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dd o m e s t i c r e s e a r c h ，b a s e do nt h eh a r m o n ym a n a g e m e n tt h e o r y , c o n s i d e r a t i o n sa r eg i v e nt o t h ef a c t so fc h i n a sr a i l w a y ss t a t i o n sa n dd e p o t st oa c h i e v et h ea d v a n c e da n d p r a c t i c a lu n i t y f i r s t ，t h ep a p e ra r g u e si n d e p t hs t u d y , b a s e do nt h er e s p o n s et o c h a l l e n g e so fi n t e m a t i o n a lc o m p e t i t i o n ，r a i lt r a n s p o r t ，s y n c h r o n i z a t i o n ，t oi m p r o v e t h eq u a l i t yo fb u s i n e s sm a n a g e m e n ta n da c h i e v es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h e r a i l w a yc o m p a n y t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h er a i l w a y ”l e a p f r o gd e v e l o p m e n t ” s t r a t e g y , p r o v i d i n gt h es t a t i o nm a t c h e dt h es a f e t ym a n a g e m e n tm e t h o d s ，d e e p e n s t h er e f o r mo ft h er a i l w a ys a f e t ym a n a g e m e n tm o d e lt op r o v i d ei n n o v a t i v ei d e a s b u ta l s or e v e r s e st 1 1 ep a s s i v es i t u a t i o no ft h er a i l w a yt r a n s p o r ts a f e t yt op r o v i d ea r e a l i s t i cw a y t h ep a p e ri sa b o u tt h er a i l w a ys t a t i o ns a f e t yr e s e a r c h ，f o c u s e do ns e c u r i t y 西南交通大学硕士研究生学位论文第1v 页 m a n a g e m e n tm o d e l sa n dm e t h o d so fa n a l y s i so f t h er a i l w a ys t a t i o n sa n dd e p o t sb y t h ec u r r e n ts e c u r i t ym a n a g e m e n tp r o b l e m sa n dt of o r m u l a t ew a y st oa c h i e v e s e c u r i t ym a n a g e m e n t ，r a t i o n a lo p t i m i z a t i o no ft h es a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m t h e f i r s tc h a p t e rd e s c r i b e st h eb a c k g r o u n do ft o p i c so ft h i s a r t i c l e ，p o i n t i n go u t e x i s t i n gp r o b l e m so ft h er a i l w a ys t a t i o n sa n dd e p o t sa n dr e s e a r c h o nt h e m a n a g e m e n to fr a i l w a ys a f e t ya th o m ea n da b r o a dt h es t a t u sq u o t h es e c o n d c h a p t e ri sa b o u tr a i l w a ys t a t i o ns e c t i o nt r a n s p o r t a t i o ns a f e t yb yp r o d u c t i n g s a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e ms t r a t e g i cp o s i t i o n t h et h i r dc h a p t e rd i s c u s s e st h e ”h a r m o n yi n t e n s i v e ”s t a t i o n sa n ds a f e t ym a n a g e m e n t ，c o n t e n t ，f o r m ，f u n c t i o n t h ef o u r t hc h a p t e rg i y e st h ew a y st oa c h i e v eh a r m o n ya n di n t e n s i t yo fs a f e t y m a n a g e m e n ts t a t i o n t h el a s tc h a p t e rc o n d u c t s a f e a s i b i l i t ya n a l y s i sa n d e x a m p l e so fp r o o f k e yw o r d s ：r a i l w a ys t a t i o n s ；h a r m o n yi n t e n s i v e ；s t a t i o ns e g m e n t m a n a g e m e n t ；m a n a g e m e n ts y s t e m 西南交通大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“”) 孑篙：。父意篆扫研 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下进行独立研究 所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人 和集体，均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结 果由本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 本文围绕铁路站段安全进行研究，着重讨论安全管理的模式和方法， 分析了铁路站段目前在安全管理方面所存在的问题，并在最后提出了实 现安全管理的途径，合理优化安全管理体系。第一章介绍本文选题的背 景，指出了铁路站段目前存在的问题及国内外铁路安全管理的研究现状； 第二章提出铁路站段运输生产中的安全安全管理体系战略定位：第三章 讨论了“和谐集约型”站段安全管理的内容、形式、功能；第四章提出 了实现站段安全管理和谐集约化的途径；第五章进行可行性分析及实例 论证。 学位论文作者签名：多锄 3 日期：乙，7 ，l 伯 f 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 “铁路是国民经济的命脉 铁路运输安全关系国计民生，因此，“安全是 铁路永恒的主题 ，运输安全是铁路最重要的管理质量指标。但是，长期以来， 运输安全一直困扰着中国铁路，如何加强运输安全管理也始终是铁路部门求 索的课题。 1 1 问题研究的背景 铁路是国民经济的大动脉，我国交通运输体系的骨干。它具有高度集中、 各工作环节紧密联系的特点。假如在某一个点上出现问题，就有可能影响到 全线，甚至更大范围的堵塞和瘫痪，真是牵一发而动全身。所以畅通是铁路 运输的基本要求，安全生产是铁路运输的永恒主题。安全是我们开展各项工 作的前提和基础，是一种有特殊意义的极大的经济效益，它关系到铁路的声 誉和形象，关系到社会的安宁和稳定，关系到铁路在社会主义市场经济竞争 中生存与发展。铁路运输安全是运输生产系统运行秩序正常、旅客生命财产 平安无险、货物和运输设备完好无损的综合表现，也是在运输生产全过程中 为达到上述目的而进行的全部生产活动协调运作的结果。铁路运输生产的根 本任务就是把旅客和货物安全及时地运送到目的地，而铁路运输生产的作用、 性质和特点，决定了铁路运输必须把安全生产摆在各项工作的首要位置。 曾经存在于中国铁路半个多世纪的铁道部、铁路局、铁路分局、基层站 段四级管理体制，在中国铁路改革攻坚年的号角声中，率先在管理体制上自 我革命，对铁路管理体制进行整体性、基础性、根本性的变革，撤消全部铁 路分局，实行铁道部、铁路局、基层站段三级管理体制。铁路局直管站段后， 对站段管理提出了新的要求，使站段管理难度进一步增大。 新体制下铁路站段的重要地位得到了充分体现： 管辖范围进步扩大 铁路局直管站段后，相继合并了大量的生产站段，站段管理范围扩大， 人员增加、生产岗点分散。铁道部由原来的1 5 0 4 个运输站段减少为目前的约 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 6 3 0 个。铁路实行体制改革后，生产布局、运输组织、作业方式、管理手段 都发生了很大变化，使得基层站段管理难度更加突出，给运输指挥、生产调 度、安全检查等活动带来不便，必须结合本单位生产实际，实行有效的管理 模式和方法。 管理层次相对减少 长期以来，铁道部对铁路局实行宏观指导、铁路局直管分局，铁路分局对 站段实行直接管理，在管理中形成管理夹层。减少分局这一级管理机构后， 铁路管理体制有原来的四级管理变为三级管理，解决了长期以来两级法人经 营同一资产的矛盾，铁路局在履行宏观管理、指导和协调职能的同时，也履 行具体组织落实和监督检查职能，使管理机构相对减少，形成对资源的合理 配置、运输组织优化、线路通过能力扩大、机车车辆运用效率提高等优势。 新体制下，基层站段的权限增大，主体地位更加突显，安全工作标准更高， 工作任务更加艰巨，安全管理的自觉性、主动性、有效性要求更高。 生产设备明显增加 站段合并使得一些站段的生产设备成倍增加，形成了设备种类多、型号 杂、数量大的现象。由于设备更新的步伐不断加快，新技术、新装备、新材 料的大量运用，给设备管理、维修、保养增加了难度，加设备管理，提高设备 使用、管理、维护人员的业务技能，保证设备正常运作，也是站段管理面临的 新的课题。 安全管理职责加重 路局直管站段后，由于管辖的范围扩大，路局对站段运输生产组织和安全 管理有时无暇顾及，对部分权利进行下放，日常安全生产和经营管理主要依 靠站段，站段在一定程度上有了自主权，便于加强安全管理，合理运用运输设 备，挖掘运输潜力，提高作业效率，实现安全生产和运输组织效益的最大化。 同时，权限的增大也意味着职责的加重，站段安全管理的责任和任务更加艰 巨。 “安全生产”是指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保 证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产管理”是指采用工程原 理和方法，对生产过程的不安全因素及其相互之间的关系和影响程度进行定 性及定量的分析和评价，并据此采取针对性的安全措施，使系统发生的事故 减少到最低限度并达到安全最佳状态的方法。“铁路运输安全管理”是指运用 安全系统分析和安全系统评价等技术理论及系统管理的思想和方法，把构成 运输系统的要素，即人、机( 设备) 、材料、信息、资金、环境等有效地组织 起来，实行整体、动态、定量地全方位管理，以求运输系统达到安全最佳状 态。铁路运输安全管理系统应依据系统原理、动态原理、人本原理、效益原 理和反馈原理而构建。 铁路站段安全管理体系要建立在中国铁路运输的安全管理理念之下，并 使站段充分发挥其基础效应，达到整体资源的合理利用，以实现铁路的可持 续发展。 1 2 论文研究的内容 本文主要针对以下几个问题进行研究： ( 1 ) 我国铁路站段目前存在的问题； ( 2 ) 建立铁路站段安全管理战略模式： ( 3 ) 建立和谐集约化站段安全管理体系； ( 4 ) 提出实现和谐集约化站段安全管理体系的途径： ( 5 )实现和谐集约化站段安全管理体系的可行性分析，实例论证。 1 3 论文研究的意义 安全重于泰山，面对铁路安全存在的问题，我们有必要进一步加强安全 管理，同时更要对安全管理理论进行更加科学和系统的研究，本文就是居于 这个目的提出的；站段作为铁路运输的最基层的生产单位，承担着完成运送 旅客和货物运输、组组织列车安全运行和保证必要的通过能力的任务，其安 全的重要性是毋庸置疑的，因此本文也将重点研究站段安全管理，并对如何 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 加强站段安全管理提出改进措施。 ( ) 安全是铁路运输产品最重要的质量特征 铁路运输业不直接生产产品，是一个从事社会化运输的物质生产部门， 运输是生产过程在流通过程中的继续。从这个意义上说，铁路也可以说是服 务部门。铁路运输生产的全部意义就在于有计划、有目的、有成效地实现旅 客和货物空间位置的移动，“位移 即为铁路运输产品。产品的数量以吨公 里、人公里或换算吨公里计算，产品质量特性包括安全、准确、迅速、经济、 便利和文明服务，其中安全最为重要。就货物运输而言，任何企业的产品只 有从生产地安全运达消费地后，才能实现其使用价值，产品的整个生产过程 才算最后完结，运输产品“位移”的质量和社会价值也同时得到体现。“位 移 这种产品既不能贮存，也不能调剂，它在运输生产的同时就被消费掉了。 如果在发站、到站或途中因安全得不到保证，导致物毁损失的仅是物质生产 部门，因铁路无法向社会提供运输产品而造成的巨大损失必然使铁路经济效 益不降。如发生旅客列车重大伤亡事故，其后果更不堪设想。安全不好，路 无宁日，安全已成为铁路运输的生命线。从建国以后，铁路安全生产经受了 严峻的考验，发生了许多事故，对铁路安全产品的质量造成了不好的声誉。 铁路在加强运输安全，提高“产品质量方面一直做着不懈的努力，成效日 益显著。 ( 二) 安全是铁路各项工作质量的反映 铁路运输车站多、线路长、分布广。运输生产系统是由机务、车务、工 务、电务、车辆、水电等部门构成的，它犹如规模庞大的“联动机”昼夜不 停地运转，自然条件复杂，作业项目繁多，情况千变万化。安全工作贯穿于 运输生产全过程，涉及到每个作业环节和人员。只要有一段路基、一根钢轨、 一台机车和一辆车辆关键零部件、一架信号机发生故障或损坏，一个与运输 生产直接有关人员的瞬间疏忽、违章作业、操作失误，就会造成行车事故、 货运事故或人身伤亡事故。因此，在运输生产过程中，各部门、各工种人员 必须遵章守纪，才能确保旅客和货物运输安全。近些年来，铁路在加强各工 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 种纵向安全管理的同时，对加强横向联劳协作，在提高诸工种“合力”方面不 断的创新。如今年沈阳铁路局开展了党员先锋线建设活动，其根本目的就在 于提高机车工电等部门的联劳意识，围绕安全目标共保做文章，通过抓人的 素质和安全基础管理来达到建设安全线的目标。建线活动打破了已往铁路各 工种各行其事的格局，对实现铁路“大联运机”的作用做出了有益的探索。 ( 三) 安全是铁路加快改革与发展步伐的重要前提 加快铁路改革与发展，必须要有一个稳定的运输安全局面。如果安全形 势不稳，不断发生事故，势必打乱运输秩序，干扰总体部署，分散工作精力， 社会舆论也会反映强烈，铁路工作就会处于被动状态，铁路改革与发展就失 去了重要前提与基础，难以顺利进行。铁路推向市场，加入w t o ，更需要确 保安全、提高运输产品质量，树立良好的运输企业形象。铁路运输安全质量 下降，必须会损害企业形象，阻碍或延缓铁路深化改革、全面走向市场的进 程。面对日趋灵活多变的市场需求，铁路通过运输管理体制、组织方法、经 营方式的改革，努力从粗放经营向集约经营型转变，重载、高速( 提速) 以 及多元化经营带来的运输安全问题日益突出，安全已成为影响市场竞争实力 的“当头炮。没有稳定的安全形势，就没有铁路大联动机的高效正常运转， 就难以使铁路运输优势和铁路运力资源得以充分发挥。不仅如此，发生事故 本身就是对运输生产力的破坏。所以铁路越是深化改革、加快发展、走向市 场，越要强化安全基础，搞好安全生产。 综上所述，安全是铁路运输的重要指标，安全不仅本身是效益，而且是 铁路实现整体效益的基本保证，更是国民经济发展的重要保证。因此，铁路 运输生产部门的干部和职工必须把安全生产作为头等大事抓紧抓好，用科学 的态度和方法处理好安全与效率的关系，保持铁路运输长治久安的局面，以 适应国民经济和人民生活日益增长和提高的需要。 ( 四) 基层站段在全路安全管理中占据重要位置 铁路运输涉及部门多、跨及地域广以及大生产的特点，决定了铁路运输 安全管理要求、标准的一致性。铁路运输安全应贯穿其产品的制造全过程。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 站段做为运输一线主要行车单位，是不安全隐患的发源地，是铁路安全管理 中需要加强的重要环节和基础。 1 、作为行车主要单位，安全管理状况是衡量其工作效能的主要指标。铁 路是一部大联动机，由多工种多部门组成，车机工电辆多部门并存。车站、 中间站在这部联动机中占据着很重要的位置，站段安全工作出现问题将直接 影响到铁路整体的安全。从已往出现的事故中，我们发现车站和中间站发生 事故的可能性最大。所造成的损失和影响也是巨大的。因此，加强站段的安 全管理是促进铁路整体运输安全的重要环节。必须充分认识到站段安全管理 工作的重要性，才能切实加强和改善现实安全管理状况。 2 、作为旅客和货物的重要集散地，站段的安全管理状况关系到经济发展 和生命安全。车务段一般由若干数量的中间站组成，这些中间站担负着城乡 间客流和货流的集散疏通，是客流和货源运输的重要载体。无论从运行时间 还是运行距离上，客货列车大部分都运行在城市与城市间的线路上。从全路 路网分布情况看，中间站占据着相当大的比重。1 9 9 8 年统计，全路车站5 7 0 0 多个，其中二等站和三等站1 2 0 5 个，四等站4 1 0 0 多个。从数量和分布上看， 三四等站基本由车务段管辖。所以，相对来说，中间站安全管理是一项很重 要的不容忽视的工作，需要我们投入精力进行巩固和加强。保障所运客流和 货流的安全是站段的重要工作。 三是从已往发生的事故看，由于忽视中间站安全管理导致事故发生的比率极 高。据统计，1 9 9 8 年全路发生的行车重大、大事故5 1 件，因为中间站管理 不善导致事故发生的共2 4 件，占所发生事故的比率为4 7 。这些事故不但造 成企业经济和生命财产损失，而且产生了极其严重的政治影响。所以，加强 站段的安全管理，认真总结安全管理中的经验教训，根据形势发展不断探索 新的管理方式方法，是我们亟待解决的重要课题。 1 4 问题研究的现状 针对目前铁路局直接管理站段的体制变化，国内铁路各个部门为迅速适 应体制改革和生产力布局调整对安全管理带来的新变化和要求，提出明晰安 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 全管理目标、界定安全管理职责、完善技术装备、提高职工素质等措施，以 便从根本上提升站段的安全管理能力，以稳定的安全局面，促进铁路的跨越 式发展。但是目前的研究并不是从根本理念上考虑站段安全问题，还不能实 现他的根本转型。 1 4 1 国外管理模式借鉴 国外相关问题研究，普遍具有把安全管理置身于大的经济环境中去探索， 以整体管理体制为背景去研究，倾向于战略性研究的特点，研究工作表现出 “安全管理与经营发展相结合、与体制改革相结合、与科技创新相结合 的 特征。具代表性的研究探索成果主要是四种安全管理模式： ( 1 ) 德国模式一建立在“网运分离”基础上的“专业化安全管理模式一 以德国为代表的一些欧洲国家，如英国、法国、瑞典、芬兰等国家的铁 路部门，在寻求经济突围的同时，把探索安全管理治本途径问题一并考虑， 用经营管理体制创新为安全管理升级拓展空间，以安全管理的不断深化增强 企业的市场竞争能力，努力达到两者的协调互促、良性循环。德国从1 9 9 4 年开始，推行了以“把主要担负运输经营职能的客运、货运系统与主要担负 安全生产职能的机务、车辆、工务、电务等路网系统分开管理，独立运行 为主要内容的“网运分离改革，使安全管理更加突出重点，技术管理更加 专业化，管理范畴更加合理化，安全生产得到了根本性地的改善。英国、法 国、瑞典、芬兰等欧洲国家紧随其后，从1 9 9 6 年开始相继实施了“网运分离 改革。这些改革，都取得了经济效益和安全生产的双丰收。 ( 2 ) 日本模式靠技术装备升级而建立的搿高技术型安全管理模式 从1 9 5 9 年起，日本政府为满足优势地区运输需求，拉动弱势地区经济发 展，做出了“放弃窄轨铁路建设，直接采用世界最先进的技术装备，在全国 大力发展标准轨、高技术、高速度、高安全的新干线铁路的决策，颁 布了全国新干线铁路扩建法。“新干线 铁路采用了至今仍然属世界上比 较先进的机车、车辆、轨道、信号等技术装备，使列车运行时速超过2 0 0 k m 。 同时，为保证高速列车的运行安全，同步上马了至今也是世界上最先进的以 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 “轨道电路的数字列车自动控制方式、无线电控制的c a r a t 等方式为主的 “新型运输安全系统 ，以及调车作业“装置化”的“编组站自动化系统。 这一系列高新技术的采用，极大地消除了人为的安全隐患。目前，已建成营 运里程达1 4 0 0k m 的东海道、山阳、东北、上越四条新干线，规划建设总长 将达6 0 0 0k m 。新干线建成通车的近4 0 年间，虽频遭地震、台风袭击，事故 却呈逐年下降趋势，据1 9 8 7 年和1 9 9 8 年的统计，每i 0 0 万列车公里事故件 数由1 6 件下降至0 8 件，这在世界上属最好成绩。为在既有线上“提速” 而采用的“摆式列车 技术，同样有效地防止了因列车通过曲线和道岔超速 而所引发的颠覆事故。 ( 3 ) 美国模式一建立在搿干支分离一垂础上的“集中化安全管理模式一 1 9 9 7 年启动的美国铁路改革的主要思路是“强大放小”，即合理合并盈 利的干线铁路公司，打造航空母舰；抛售亏损的支线铁路公司，鼓励其灵活 经营。就安全而言，与这种体制相配套的“集中化安全管理模式”，突出了干 线这一安全控制的重点，使安全管理环境特点相近的线路集中起来，既有利 于抓安全管理的主要矛盾，又有利于发挥规模优势而通过加大投入来进行保 安全的技术装备的换代升级。从初步运行的效果看，这种安全管理模式的优 点己经开始显现。 ( 4 ) 俄罗斯模式建立在“网运交叉一墓础上的搿复合式安全管理模式一 1 9 9 8 年开始的俄罗斯铁路改革同样引发于经营脱困，它既借鉴了“德国 模式”，又考虑到本国国情。在整建制地将原归属铁路部门的工程、工业、物 资、物业、文教等非运输部门移交政府部门而“轻装 之后，实行将负责客 运、货运经营的竞争性部门与负责运输和基础设施管理的垄断性部门适度分 开的“网运交叉”式运输体制改革。改革后，将基础设施留在负责路网管理 的铁路局，将客运和货运重新分割成若干个独立市场经营的客运公司和货运 公司，车站受铁路局、客运公司和货运公司的三重领导。这种体制从初步效 果上看，对经营脱困起到了一定作用， 隐患点上的客、货、网的交叉式管理， 但是在车站这一运输枢纽和安全最大 人为地造成了责任不清的状况，明显 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 增加了安全管理的难度。并且，安全形势呈下滑趋势的事实足以证明，从安 全角度而言，这种模式至少目前看是不够成功的。 目前发达国家的铁路运输安全管理，其思想、方式和手段都有了很大的 改变。在安全管理的思想上，更加突出了整体安全、系统安全的概念，将涉 及行车安全的人、机、环境等因素实现系统地管理与调度在管理方式上，加 大了安全法规的建设力度，实现法制化管理在手段上开发了大量先进的行车 安全监测设备，并通过计算机网络技术、通信技术实现了运输安全信息的远 程集中管理和科学分析。以日本为例，日本新干线自1 9 6 4 年开通运营以 来，没有发生过一起运输事故，堪称世界铁路运输史上的奇迹。日本的成功 经验主要体现在三个方面： 1 、大力加强安全法规的建设，实行规范化管理。日本铁路有关安全的法 规十分完善、详细，铁路员工严格按照法规运做，社会公众严格按照法规进 行监督，政府严格按照法规对铁路实施监督和管理，共同促进铁路运输安全。 2 、大力加强安全设备建设，实行系统化管理。将影响行车安全的所有因 素通过安全监测系统集中起来，汇集到综合调度中心，实现安全信息的系统 化管理，是日本安全管理最成功的经验之一。日本新干线列车运行管理系统， 经历了最初的a t c 列车自动控制、c t c 列车自动控制、a t c 数字控制、c o m t r a c 计算机辅助运行控制，1 9 9 5 年在日本开通了c o s m o s 系统( c o m p u t e r i z e d s a f e t ym a i n t e n a n c ea n do p e r a t i o ns y s t e m ，即计算机处理的安全、维护、 操作系统) ，集中了设备检查与诊断、供电系统控制与监测、列车进路安全 控制、环境灾害监测报警等，各种安全信息通过该系统集中到调度中心，计 算机自动对安全信息进行判别分析，由调度中心或安全调度员下达相关的安 全调度命令。图1 - 1 是日本c o s m o s 系统构成简图。 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 图卜1日本c o s m o s 系统构成简图 3 、强化安全理论的研究与应用，实行科学化管理。铁路运输是一个复杂 的系统工程，各种因素之间的关系错综复杂。为了对系统的安全状况有明确 的判断，日本和欧盟的铁路公司加强了对风险评估、事故树分析、原因 后果分析等安全评价理论的研究与应用，研究建立了专业的和系统的安全评 估模型，实施了对系统和专业设施的安全评价和安全认证制度，实现了安全 管理的科学化。 1 4 2 国内研究现状 实行路局直管站段后，原来分局很大一部分管理职能下移到站段，站段 承担的管理职能比以往任何时候都大。这就要求站段必须摆脱以往的依赖、 等靠思想，以变化应对变化，努力提高管理能力。 改革我国安全管理模式，促进我国铁路安全建设的跨越式发展铁路是我 国国民经济的大动脉，然而长期以来铁路发展速度滞后，实际上成为了制约 经济发展的一大瓶颈，铁路必须实施跨越式发展才能满足我国经济快速增长 的需要。铁路的大发展，对旧的安全管理体制提出了挑战，改革我国现行的 安全管理模式誓在必行。建设新的安全管理模式，应当综合考虑以下几个方 面： 首先要逐步建立与完善安全评估安全准入制度。所谓的安全评估，是指 应用系统科学的理论和方法，确定一个系统或产品是否符合规定的安全要求， 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 对系统发生事故的可能性及损失与伤害程度进行调查分析与论证，寻求最佳 对策，控制或减少事故的发生。为保障铁路行车安全，我国铁路对于进入铁 路的产品实施了严格的产品质量准入制度，但在安全准入方面重视不够，还 没有建立完善的产品或系统安全评估、安全认证和安全准入制度。随着铁路 设备的不断更新，国内开发的新的产品和系统、国外引进的设备不断应用到 铁路现场，如何评价和保证这些产品的安全性能，是现在面临的一个急需解 决的问题，尤其是国外的设备，其适用标准和技术条件都存在差异，不可能 完全满足国内运输的需要。因此，建立全路的安全评估机构，进行相关安全 标准、法规的研究，系统安全评估方法和体系的研究，系统评价指标的研究 等，是新的形势下我国安全管理的必然要求。 其次要加速行车安全保障系统的研究与建设。根据我国铁路发展规划， 部分既有线将提速到，在一些重要的繁忙干线上还将新建高速客运专线。列 车速度提高到后，现行的行车控制指挥方式已不能满足列车高速运行的要求， 传统的行车安全管理手段更是不能满足列车安全运行的需要，必须着手研究 建立综合性的行车安全保障体系，建立列车运行自动控制系统，并将与行车 直接相关的列车控制、进路控制、机车车辆管理、设备管理、电力控制、自 然灾害监测等方面的信息实时反映到调度中心安全监控调度台，实现安全信 息的系统管理与实时处理。我国的行车安全保障体系的建设还处于起步阶段， 已有的安全保障设备均各自独立研究、自成体系，信息没有统一的标准，不 能联网传递、无法共享。目前全路的通信网络已基本建成，行车安全保障系 统建设的关键，在于研究建立安全保障系统统一有序的发展规划以及与行车 安全相关的各监测子系统的研究与开发，如自然灾害的预报预防系统、机车 车辆安全运行品质监测报警系统等。随着行车安全保障系统的开发与使用， 还必须研究与建立与之配套的安全管理制度、安全责任划分、故障处理原则、 事故救援办法等，这些都与现行的安全管理模式存在着较大的区别。 第三要加强安全监察工作。我国铁路的安全监察制度，是在铁路局一级 设立安全监察室，安全监察室对管段内的安全行使监督检查职责，具体的安 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 全工作由局各业务处负责。由于安全监察室与各业务处在行政归属上相同， 对安全行使监督的力度和深度都达不到要求。特别是其监督的方式也基本上 是按照专业划分，不能从系统的角度进行分析与评判，给行车安全留下隐患。 根据国外的经验和我国铁路未来安全建设的发展方向，建议我国的安全监察 设置独立的安全监督机构，在业务上和行政上均独立于运输部门，独立地、 系统地开展对运输安全的监督工作，以加强监督的深度和广度。安全监督机 构的主要职责除立足于对运输企业的安全措施和工作方法进行随时监督，提 供意见和建议外，还应对铁路产品的安全准入、系统的安全评估等实施有效 监督，实行安全一票否决制对铁路事故行使独立调查权，监督铁路相关法规 的执行等。 第四要提高安全监察人员的素质。在铁道部颁布的安全监察法内对 安全监察人员的素质做了比较明确的要求，随着时代的变迁，原来的要求已 不能满足新时代安全监察工作的需要。随着我国铁路技术的不断更新，安全 监察手段和方法的不断发展，对安全监察人员的综合素质提出了更高的要求。 专职的安全监察人员，必须具有良好的专业素质和综合素质，丰富的现场经 验，热爱安全专业，熟悉铁路相关法规及产品技术要求，了解相关技术标准 和国际标准，此外还必须具有较高的安全管理、安全统计分析方面的专门知 识，以适应新的时代下安全监察工作的需要。 1 - 4 2 1 我国现行的铁路安全管理模式 ( 一) 、搿五四三二一刀安全管理模式 呼