（自然地理学专业论文）重庆市江津区土地利用城乡统筹评价研究.pdf

摘要 重庆市江津区土地利用城乡统筹评价研究 自然地理学专业硕士研究生：殷清慧 指导老师：周宝同副教授 摘要 统筹城乡发展，推进城乡一体化，是打破城乡二元结构，完善社会主义市场经济体制的 必然趋势。所谓城乡统筹，就是要改变“重城市、轻农村”、“城乡分治”的传统观念和做法， 通过体制创新和政策调整，把丁业与农业、城市与农村、城镇居民和农民作为一个整体，同 等对待，通盘考虑，统一筹划，协调推进，最终实现城乡全面发展。可以说，这既是一条解 决“三农”问题的全新思路，也是一条解决“三农”问题的根本出路。 十地利用，作为制约统筹城乡发展的重要瓶颈因素之一，被纳入研究的日程。通过构建 土地利用城乡统筹指标体系，对十地利用城乡统筹发展的水平、态势进行评价，对城乡发展 中土地利用方面不协调的原因进行分析，最后借此研选出城乡统筹发展的对策。 本论文是以区位理论、土地价格理论、增长极理论和土地利用可持续利用理论为支撑， 以重庆市江津区作为研究对象，以评价江津区土地利用城乡统筹发展是否协调为目的，从土 地利用的角度，构建土地利用城乡统筹指标体系，采用a h p 权重确定法确定指标的权重，极 差标准化处理指标的方法作为手段，对研究区域进行了土地利用城乡统筹定量评价。本论文 的指标体系的构建主要分为四人块：经济统筹水平、社会统筹水平、土地利用空间统筹水平 和环境统筹水平。通过对江津区1 9 9 8 年至2 0 0 6 年土地利用城乡统筹水平的历时分析评价， 得山江津区十地利用城乡统筹在九年间的发展特点是：士地利川城乡统筹发展水平不高，还 未达到理想状态，且发展存在着波动性，但总体的发展趋势是向着好的方向发展。经济统筹 度稳步升高，社会统筹度有较人的增长，但总体水平不高且有所波动。土地利用空间统筹度 有一定的上升，但变化幅度不大。环境统筹度变化不大，但也在向好的方面发展。针对评价 结果，结合江津区的实际情况，本论文提出了合理化的政策和建议。 关键词：土地利用城乡统筹城乡统筹度江津区 a h slr a c t s t u d y o ne v a l u a t i o no fp l a n n i n go v e rc i t i e s a n d c o u n t r y 羹l 堑型霎| | | | 蓁薹g 羹雾茎醒 # 声羹蓁需薹薹垂霉雾l 霎雾需l 萋冀翼翥鋈墼蜜藩囊羹羹萋雾 奏| | | 萎妻姜i 薹婺；墼蓁薹霎萋妻耋蓁婪酲雾囊雾薹薹蓦羹篓薹皇薹i 薹| 薹萎i 垂嘉熏恭l 蚕薹妻篓萋i 崾l 薹蚕一囊霉茎窭堕霎耋董耋冀冀。薹圣鏊羹 萋用霎鍪耋i 登妻 持续恶化。联合国教科文组织1 9 9 8 年 1 1 月公布的资料表明：近2 0 年来世界饮用水源减少了5 0 ，主要原因是河流、湖泊和地下水等 水体质量的恶化。可喜的是人们已经逐渐地意识到人类活动是造成水资源日益缺少并恶化的 主要驱动力担1 ，通过对土地利用、土地覆被变化对水资源的影响研究正在把这个问题逐渐引向 深入。地球表层系统最突出的景观标志是土地利用与土地覆被阳1 。随着全球变化研究的深入和 发展，各国科学家越来越感到人类活动对环境变化的影响，尤其是人类的生存与发展对土地 的开发利用以及引起的土地覆被变化更被认为是全球环境变化的主要原因和重要组成部分。 世界可溶岩分布面积约占地球陆地表面积的1 2 约2 2 0 0 万k m 2 h 1 ，居住着约l o 亿人口，有 丰富的森林、矿产、水利和土地资源。在岩溶环境中岩溶水不仅对岩溶环境的形成改造有重 要的影响作用，而且在其资源组成中占有十分重要的地位。岩溶地区为世界上l 4 的人口提供 饮用水，包括中国的1 亿人口和很多欧洲国家的相当大一部分人口。但目前我国岩溶水也同世 界许多岩溶地区一样面临污染的危险5 1 。我国西南地区岩溶分布广泛、类型独特并且人类活 动历史悠久，目前又处于经济快速发展的时期，人类的土地利用活动已经对岩溶环境造成了 不同程度的负面影响陋1 ，因此，在我国开展土地利用、土地覆被变化对岩溶水质的影响研究是 非常必要的，而且也是解决其它岩溶环境问题的关键和基础1 。 全面建设小康社会的重点在农村，农村小康建设重点看西部。我国西南广大的岩溶区由 于自然条件的限制，农业生产集中，经济发展缓慢，在人类长期不合理的生产活动影响下又 直接或间接的产生了一系列的生态环境问题，反过来影响人们的生活和生产，阻碍了经济的 发展，目前面临的最大考验和挑战就是发展经济和保护环境之间的协调统一。在经济发展落 后地区尤其应该注意发展经济和保护环境之间的协调统一，这样可借前车之鉴少走弯路，更 重要的是可节约宝贵的时间走出一条和谐发展之路。在国家着力实施西部大开发、社会主义 新农村建设，积极开展生态环境建设，大力推进全面小康建设及创建和谐社会的大背景下， 阳南人颂 ：。学f 讧论文 i nt h i sp a p e r ，t i l ei n d e xs y s t e mo ft h em a i nb u i l d i n gi sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ：t i l el e v e lo f c o o r d i n a t i o no fe c o n o m y ，t h el e v e lo fs o c i a lc o o r d i n a t i o n ，t h el e v e lo fc o o r d i n a t i o no fs p a c ea n dt h e l e v e lo fc o o r d i n a t i o ne n v i r o m e n t t l l r o u 曲t h eu r b a na n dr u r a l l a n di l s eo v e rt h e1 e v e lo fa i l a l y s i s a n de v a l u a t i o ni nj i a l l 自i nd i s t r i c t 舶m1 9 9 8t o2 0 0 6 ，t i l ef e a t u r e s ，t h a tt h ec o o r d i n a t i o no fu r b a na n d 1 1 l r a la r e a so fl a n d u s ei n l en i n ey e a r so fj i a l l 舒i n ，w e r en o th i g ha n d ，a i l dh a dn o t y e tr e a c h e di d e a l s t a t e ，a n ds o m e t i m e sw e r en u c t u a t e ，b u tm eo v e r a ut r e n dw a sd e v e l 叩i n gi nag o o dd i r e c t i o n s t e a d i l yi n c r e a s e dc o o r d i n a t i o no fe c o n o m i ca l l d s o c i a lc o o r d i n a t i o no fg r e a t e rg r o w t l l ，b u tt l l e o v e r a l ll e v e “sn o th i 曲a l l dn u c t u a t e s c 0 0 r d i i l a t i o no fl a n d u s es p a c et oac e n a i ne x t e n tt h er i s e ， b u tt l l er a t ec h a i l g e sl i n l e c o o r d i n a t i o no fe n v i r o n m e n th a s1 i 砌ec h a l l g e ，b u ta l s ot on l eg o o d d e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt ot h ee v a l u a t i o nr e s u l t sa n dt h ea c t u a ls i t u a t i o no fj i a l l g j i l l ，m ep 印e r p r e s e n t sm t i o n a lp o l i c i e sa n dp r o p o s a l s 1 沁yw o r d s ： l a n du s e p l a n n i n go v e r a l lc i t i e sa n dc o u n t r y s i d e i v c o o r d i n a t i n gu r b a na n dr u r a l j i a n g j i n 学位论文题目： 独创性声明 本人提交 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了标注。 学位论文作者：宦乏渡缝、 签字日期：虞彩年伞月汐日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生部可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至 学位论文作者签名： 签字日期：出彬 伽习 中月劬日 签字日期：矽彦年够月2 d 日 第一章绪论 第一章绪论弟一早珀下匕 1 1 研究背景与意义 重庆是一个大城市、大农村、大库区，城乡二元结构极为突出的直辖市。重庆 经济的腾飞直接关系到我国西部地区经济的发展。为促进重庆尽快的摆脱城乡二 元结构对经济发展的束缚，2 0 0 7 年3 月8 日，胡锦涛总书记对重庆直辖市提出殷 切希望：重庆要加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、 城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会。2 0 0 7 年6 月7 日，国务院同意重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区；6 月2 7 日，国务院 审议并原则通过重庆市城乡总体规划( 2 0 0 7 2 0 2 0 ) ，重庆市首次将乡村纳入 统筹规划，以实现城乡统筹发展比1 。市二届人大第五次会议政府工作报告中“统筹 城乡协调发展”成为最“醒目”的亮点。指出了重庆未来1 0 年以及更长一段时间 内，发展的具体方向和思路，也是重庆经济最终实现“增长型增长”的有力保障。 在本次报告中指出要大力推进万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六个区域性 中心的城市发展，从政策、资金等方面引导各区县产业合理分工，增强城市对农 村劳动力的吸纳。这样，全市就会形成以主城区为核心的多个城市群，将城市与 乡镇有机融合在一起，实现城乡统筹发展。 重庆作为一个农村人口占绝大多数的直辖市，要搞好统筹城乡综合配套改革 试验，就必须立足特殊市情，解放思想，创新思路，促进现代农业发展，拓宽农 民转移创业的空问，真f 突破制约统筹城乡发展的瓶颈，率先走出一条统筹城乡 发展的新路子u 。重庆市江津区位于长江上游、三峡市辖区尾端，是重庆市主城区 的西南门户，是主城区辐射川南、黔北的桥头堡。江津于2 0 0 6 年底由市改区，是 重庆六大区域性中心城市之一、“1 小时经济圈”增长核心的重要组成部分【4 】。江 津在一定程度上可以看作是大重庆的缩影，主城西进、区域重大产业项目的落户、 区域重大基础设施的建设使江津区站在了一个新的发展平台上，新时期、新形势 和新任务决定了江津区必须加快其城乡统筹发展的进程，江津区城乡统筹的发展 对整个重庆城乡统筹的发展有着举足轻重的地位。因此笔者把江津区作为城乡统 筹发展的研究对象，并且以土地利用城乡统筹作为研究的着眼点，因为土地利用 是目前重庆城乡统筹发展中需要着重突破的“瓶颈”因素之一【5 】。研究土地利用城 乡统筹发展程度将为政府分析城乡发展存在问题和制定今后城乡统筹发展战略提 供重要的依据，同时也为重庆市制定城乡土地利用总体规划提供一个理论支撑。 1 2 国内外研究进展 曲f 订人学硕十。位沦文 1 2 1 国外研究进展 在英文的城市科学资料中，与城乡一体化比较相近的有i n t e g r a t i o n ( 一体化) ， 但是它很少与城乡( u r b a n r u r a l ) 一词搭配，经常是与“经济”一词连用。还有一 个词“城乡综合体”( u r b a n r u r a lc o m p o s i t i o n ) ，其含意是指自2 0 世纪半期以 来西方国家的一些制造业从原先的大都会中心向较小的聚落或尚未工业化地区转 移，从而形成城市和乡村相混合的新型区域。其中有与统筹城乡发展有直接联系， 比较有代表性的相关理论如表卜1 所示。 表卜1 国外典型城乡统筹发展研究成果表 ! 璺垒：! ：! ：! 塾! ! 竺! ! 璺! 竺垒! ! ! ! ! ! 兰! 璺垒! 竺q ! 堕竺! 旦! 竺巳婴曼望! 竺! q ! 竺! ! 旦璺璺z 2 1 1 璺! 巳! 苎望望! 望g 代表人物理论观点 2 第草绪论 从实践来看，发达国家经过乡村孕育城市、城乡分离、城乡对立、城市辐射乡 村、城市反哺乡村、城市互助共荣与融合等六个阶段的演进，到2 0 世纪7 0 年代， 城乡之间基本上是协调发展的，不存在明显的城乡差别。发展中国家在获得独立 后，均实行重工轻农发展战略，使得城乡差别不断扩大。加拿大学者m c g e e ，t g 在对亚洲一些国家进行长期研究后提出了“d e s a k o t a 概念，即建立在区域综合 发展基础上的城市化，其实质是城乡之间的统筹协调和一体化发展。( 1 9 8 9 ) 。 m i k e d o u 9 1 a s s 通过对泰国东北部的研究提出采取城乡一体化的方式，建立城乡联 系的区域网络系统可以促进区域城乡经济共同增长。t s c a r l e t te p s t e i n 与 d a v i d j e z e p h 从第三世界国家的发展背景入手，提出了包括乡村增长区域、乡村增 长中心和城市中心的三维城乡合作模型n 引。b h i s h n an a n d a b a j r a c h a r y a 提出通过 发展小城镇，加强小城镇与乡村的联系来促进乡村的发展。在处理城乡经济发展关 系的实践方面，2 0 世纪7 0 年代，同本“第四全综”和韩国的“第三次国土规划”， 都突出强调点( 城镇) 、线( 基础设施) 和面( 农村地域) 的网络化发展，分别 较好地处理了本国的城乡统筹发展问题n 。白2 0 世纪6 0 年代以来，很多发展中 国家丌始注意城乡的协调发展，对城乡关系进行再探索，这些国家丌始摒弃先前 那种先集中在城市发展工业，再回到农村支持农业发展的路子，开始注重城乡统 筹发展。从马克思主义经典作家们的“消灭城乡对立 、“城乡融合”、“城市和 乡村有同等的生活条件”，到现代城市学家们的“城乡有机结合”、“使居民在任 何地方都能享受城市益处”、建立“区域城市”等理论观点，都清楚地说明了世界 城市发展的最高境界是城乡一体化。它的发展进程是由乡村人口向城市集聚到大 城市的郊区化或逆城市化，最后迈向城乡一体化n2 j 。笔者认为城乡统筹作为国家的 一种政策倾向，政府的一种宏观调控手段，是一个不断调整城乡关系的动态过程。 1 2 2 国内研究进展 我国在2 0 世纪8 0 年代以后，随着城乡社会经济的急剧变革和发展，学术界也 从城乡发展关系的角度广泛涉及到了城乡一体、城乡融合，并进而初步提出了统 筹的思想。以c n k i 学术期刊数据库检索范围内的文章进行判断，我国最早提出“城 乡统筹”的是在1 9 9 0 年农业现代化期刊中关于中国农村就业问题的研究报告， 针对我国农村人口就业问题提出了农村就业问题需要城乡统筹多方配合探索新 路。1 9 9 2 年，针对我国农村剩余劳动力的非农就业问题，马清学提出了“城乡统 筹适度集中”n 引，该文更多的是从我国农村人口经济现状出发，其目的也只是解 决我国农村剩余劳动力出路，其整体上显得乡村系统偏重有余而城市系统偏重不 足。随后，刘天禄等人率先进行以环渤海地区为例，通过纵向的城乡挂钩，尝试 p q 南人，：硕十。，：何论文 建立城乡协作区，又通过横向的城市间联合与协作，建立产业、行业性的协作组 织和规模经济，形成纵横交错、合理布局、分流有方、流通有序的网络型经济协 调模式n4 | 。这种率先以区域为对象，一定程度提出了很有见地且又极富挑战性的 设想，但全文整体上又显得对城市系统思考比较偏重而乡村系统一定程度上有所 忽略。 准确的提出“城乡统筹”一词是在党的十六届三中全会上，会议审议通过的 中共中央关于完美社会主义市场经济体制若干问题的决定强调，要统筹经济 社会发展，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自 然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。随即中华人民共和国国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要将落实“五个统筹”作为全面贯彻落实科学发展观 的重要内容，2 0 0 7 年中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定中，把 统筹区域发展作为主要任务和重要原则之一，同时进一步提出了落实区域发展总 体战略，促进区域协调发展的问题。 自此以后，针对城乡劳动力流动、城乡金融、资金和税务、城乡教育、城乡社 会保障和医疗保障、城乡住宅以及其它城乡基础设施的建设等，并以城乡统筹为 论题的文章不断增多。总的来看，近年在城乡统筹方面的研究偏重于城乡统筹的 社会经济统筹方面的定性和定量的分析，而对土地利用城乡统筹方面的理论研究 却不多，并且研究也只停留在定性分析上。在城乡统筹的社会经济统筹方面的定 性研究具有代表作用的是： 吴永生等人2 0 0 7 年对江苏城乡统筹发展进行了分层次的系统分析，构建了统 一的指标体系n5 l ，将目标层城乡统筹分为经济统筹、社会统筹和空间统筹，通过 层次分析法最后得出江苏省各市的城乡统筹度，从而定性定量的分析出江苏省城 乡统筹的空间格局特征和影响机制特征。这对本论文的撰写有一定的借鉴作用。 戴思锐，谢员珠和刘洪彬，刘宇会都指出了指标体系的构建及应用，也为本文 土地利用城乡统筹指标体系的构建提供了理论基础。 重庆近年来在城乡统筹方面的研究也逐渐增多。2 0 0 4 年鲁奇，曾磊等，运用因 子分析技术提取影响城乡关联发展的主导因子，并利用a r c g i s 将主因子信息空间 化，借以直观的对比不同时问城乡发展的空间变化，揭示影响城乡关联变化的主要 驱动因素引。得到的主要结论是：影响重庆城乡关联变化的三大因子是城乡产业结 构因子、城乡交流因子以及城镇规模因子。重庆城乡关联变化的特点是重庆都市 4 笫章绪论 圈发展稳定，一直处于一级中心的地位；空间分布特点是圈层性同益突出；包括基 础设施在内的硬环境改善相对其他因子的改善更为突出。综合评价结果分析得知 制度创新是重庆城乡关联发展的主要驱动力因素。 重庆师范大学经济与政治学院的林丽2 0 0 5 年从实证分析得出，近年来在产业 结构的调整和升级过程中，重庆市第二和第三产业增加值的增长速度快于第一产 业增加值的增长速度，产业比上升，城乡居民收入差距扩大u 7 1 。但随着社会生产 力的不断发展，产业比将呈不断扩大的趋势；而当经济发展到相当水平后，收入 分配趋于公平，城乡居民收入差距也终将趋于缩小。并通过建立多元回归模型分 析了影响重庆城乡居民收入差距与产业比例构成和经济二元结构相关，最后提出 了缩小重庆城乡居民收入差距的对策和建议：一是加大对农业和农村的投入，努力 提高农业边际生产力；二是促进农村剩余劳动力顺利转移：三是大力发展区域经 济，重点推进乡镇企业和小城镇的建设；四是调整和优化农村产业结构，大力发 展农业产业化经营。从全文来看，文章整体太偏重于产业比例构成对城乡居民收 入的影响而弱化了其它因素的影响。 王健将居民生活消费分为食品、衣着、家庭设备、医疗保健、交通通讯、娱 乐教育、居住及杂项等八类n 引。重庆市居民消费结构的变化趋势是由追求数量向 追求质量转变，由生存型向发展型、享受型的消费结构转变，由雷同的、单一的 消费结构向多层次、多样化转变。城乡居民消费的共性近年来随着经济的发展及 收入水平的提高，消费重点也发生变化。文章对城乡居民生活消费状况和消费结 构差异进行了系统的分析，对本文有一定的借鉴作用。 2 0 0 6 年，卢天程认为统筹城乡发展是社会主义新农村建设的指导方向，也是 一个重要途径引。他指出随着城市经济的快速发展，城乡差距正在急剧拉大，农 村正在成为重庆市发展的减速器。构建和谐社会，就要缩小城乡差距，实现城乡 经济的协调发展。因此，要将政府的发展重心向农村转移，切实建设好社会主义 新农村，为重庆的整体起飞打下坚实的基础。 重庆行政学院教授颜如春指出重庆新农村建设要审时度势、抓住机遇、全面 统筹城乡经济社会发展，率先改变城乡二元经济社会结构，坚定不移地走城乡一 体化发展的道路，促进重庆城乡协调发展心1 。指出第一抓住城乡协调发展的两大 结合点一小城镇建设和农业科技创新；第二建立城乡协调发展的三个推进机制 一政府推进、市场推进和制度创新；第三坚持城乡协调发展四大原则一结合、 非均衡、互动、协同原则：第四推进城乡协调发展的五个统筹利益、产业、就 叫箔人 ：硕仁。何沦文 业、区域、社会。文章主要从政府宏观的政策上进行探讨，对本文的撰写有一定 的借鉴作用。 西南大学经济管理学院刘丹瞳嵋指出解决“三农”问题必须跳出过去基于农村 本身就“三农”论“三农”的研究思路，因为农村区域自身没有条件和能力来解 决“三农”问题，从城乡互动视角来研究“三农”问题尤为重要，城乡互动是解决 “三农”问题的有效途径，该文重点分析了重庆城乡失调的表征和弊端，最后提出 了促进城乡良性互动的措施：一是加快实现城乡产业结构的互动以促进重庆城乡 协调发展；二是通过农业产业化经营来实现以城市带动农村；三是通过推进城镇 化实现城市带动农村。 重庆银监局长洪虹2 0 0 7 年提出城乡统筹发展需要会融产业优化资源配置、经 济调节和风险规避等功能。文章主要从金融产业角度来探讨城乡统筹问题一黄蔚 提出“直辖市重庆城乡和谐之路：统筹城乡发展建设社会主义新农村”。 总之，重庆统筹城乡发展研究多在起步阶段，他们的共同优点在于在提出了 城乡统筹发展就是要解决城乡二元结构，缩小城乡差距。多为研究城乡经济一体 化，城乡教育，城乡金融，城乡发展协调方面，而且多从理论方面宏观的进行探 讨。不足之处在于未能对重庆市城乡统筹进行一个定量的分析。 近年来，也有学者针对江津区土地利用城乡统筹做了初步性的研究。2 0 0 6 年 黄娟、刁承泰通过构建土地集约利用评价指标体系，定性的分析研究得出了江津 区土地集约度，探讨了江津区土地集约利用的现状及形成土地集约利用的水平差 异原因乜引；刘雪、刁承泰根据江津市2 6 个乡镇1 ：1 万土地利用详图，在地理信息 系统软件m a p i n f o 环境下，提取得到该市农村居民点空间分布特征参数，分析江 津市农村居民点空间分布、土地利用特点，并结合区域自然条件、城镇村发展规 划及生态退耕项目，针对不同农村居民点提出相应的土地整理模式让3 ；申希兵、 刁承泰系统的分析了江津区土地资源存在的土地生态安全问题及其解决措施瞳4 j 。 这几篇文章从不同方面反映出土地利用城乡统筹的现状，为笔者更深层次的、综 合的定性研究江津区土地利用城乡统筹奠定了较好的研究基础。 1 3 研究方法、技术路线和研究内容 1 3 1 研究方法 本文总体评价采用定性与定量相结合方法，理论分析部分主要以定性为主， 而确定土地利用城乡统筹水平方面主要以定量为主。本文所用资料均为作者亲自 实地调研获得的一手资料，包括了江津区历年1 ：1 0 0 0 0 土地利用现状图、历年统 6 第章绪沦 计年鉴、江津五十年、江津区土地资源、江津区2 0 0 6 2 0 2 0 年城市总体规划、 江津区2 0 0 5 2 0 2 0 年土地利用总体规划。数据统计处理方法主要运用s p s s 、 e x c e l 软件进行数据统计分析，采用相关分析、对比分析等，建立所需的各种相关 模型。在确定指标权重时，采用专家咨询法与九度标层次分析法相结合进行确定。 1 3 2 技术路线及研究内容 论文首先提出研究背景、意义和过程，并且界定了城乡统筹的概念及其土地 利用城乡统筹之间关系，这促使江津区城乡统筹首先有了定位和目标，而江津区 土地利用的变化，特别是土地利用城乡统筹的基础情况分析，则使论文所提江津 区的土地利用城乡统筹更有了针对性、必要性和紧迫性。实质上这就是论文研究 的着眼点，即从现象中去探究某一问题的特征、形成原因所在，并进而提出途径。 论文重点是借助定性与定量的结合与整体到局部的一一解析之法，从江津区土地 利用城乡统筹现状、历史变动两方面出发，目的就是揭示出江津区土地利用城乡 统筹的特征，并进一步分析其形成的内部机理。这样的部署一面为论文最后的决 策有一定的参考或基础，一面也更多的回应了城乡统筹的背景与意义。 圈圈 图卜1技术路线图 f i g 1 - 1 c h a r tf o rt e c h n o l o g i c a lr o u t e 7 第：章十地利用城乡统笱理论纠究 第二章土地利用城乡统筹理论研究 2 1 土地利用和城乡统筹的内涵 2 1 1 土地利用的内涵 土地，就是指地球表层的陆地( 包括内陆水域和沿海滩涂) ，它是由地质、地貌、 土壤、植被、气候和水文等地理要素组成的，并受到人类活动长期影响而不断变 化的自然经济综合体窿。 土地利用随着人类的出现而产生，目前学术界对土地利用概念存在下列代表 观点：第一，土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过 程。第二，土地利用是指人类对特定土地投入劳动力资本，以期从土地得到某种 欲望的满足。第三，土地利用是由自然条件和人为干预所决定的土地功能。第四， 土地利用是指在既定时间、空间和特定地点的一切已开发和空闲土地的表面状况。 综上所述，人类社会发展离不开土地，随着社会经济的发展，人类对土地的 需求在不断的增长，要求依据土地质量状况协调安排各种用地，这个过程称之为 土地利用。因此，土地利用就是指由土地质量特性和土地需求协调所决定的土地 功能过程。列宁指出：“土地有限是一个普遍现象瞳印 。土地数量不可能增加，土 地应可持续利用，因此，土地利用包含两方面的含义：一是指人类根据土地质量 特性开发利用土地，创造财富，以满足人类生产和生活的需要；二是指利用土地， 改善环境，以满足人类生存的需要。 土地利用具有生产力和生产关系两重性特性。土地利用既包含土地生产力的 提高，又有土地关系的协调。任何社会历史发展阶段，土地利用水平的提高均取 决于生产力和生产关系因素共同作用的结果。 2 1 2 城乡统筹的内涵 按照新现代汉语词典的解释，“统”就是管理、治理，“筹”就是策划，“统筹” 被解释为通盘策划。我们所指的“城乡统筹”意思是城市与乡村要统一安排与统 一规划，要从国家战略高度出发，统一策划城乡经济社会的整体性发展。“城乡统 筹”本身并不是城乡融合或城乡一体化，而是根据城乡之间的客观联系与经济规 律，为克服城乡二元结构、解决城乡矛盾以及更好地促进城市化的健康稳定发展， 而对国民经济与社会发展进行整体战略部署或调整比。城乡统筹作为发展中大国 到一定历史阶段做出的战略选择，实质上是要打破城乡分割的二元社会经济结构， 逐步调整社会、经济体制和政策，达到物质文明建设、精神文明建设和政治文明 9 p qi 萄人。：帧十。，：何论文 建设统一，最终实现我国社会经济的全面小康。城乡统筹的过程是整个经济社会 结构全面转换的过程。十六大报告和朱镕基总理政府工作报告都提出要“统筹城 乡经济社会发展”，希望通过统筹的方式协调和处理城乡关系，作为解决新时期“三 农”问题的一个重大决策。城乡统筹需要f 视现阶段中国社会经济存在的矛盾和 问题，特别是长期以来构成中国二元经济社会最显著特征的城乡居民收入差距， 换言之，调整城乡居民收入结构，转移农村富余劳动力，增加农村居民收入是最 核心的问题乜引。“城乡统筹”在经济学上的最终目标就是实现城市和农村的协调共 生，尽管在某一时期可能存在发展速度的差异，但不能过分失衡。城乡关系就像 一条跷跷板的两条腿，可以存在此起彼伏，但不能总是一方过低啪3 。 城市化过程实际上就同时牵涉到“城 与“乡 两大系统之间资源、劳动力 等因素的迁移与转化问题，它要求在区域以及整个国家的社会经济发展战略部署 过程中，必须把城市和农村看成为一个互相依赖、互相促进的有机整体，不能以 城市论城市、就农村论农村。而应该把城市与乡村综合起来进行考虑，统一规划、 统一安排。在实际工作中，在资源配置和利益关系的调节方面要统筹兼顾，不可 偏废，更不能“削低补高 。当今世界已经是后工业化社会的全球化时代，城市化 的进一步发展意味着城市与乡村之间的界限日益模糊、联系的越深与越广泛，而 不是二元结构的加深与对立。所以“城乡统筹”不仅是城乡内在经济联系与社会 生产力发展的客观要求，也是建设具有中国特色的社会主义现代化强国的必然体 现。 具体分析，“城乡统筹”应该有以下几层含义： ( 1 ) 城乡统筹的实质是促进城乡分割的二元经济结构向城乡一体化的现代社 会经济结构转变，加快实现农村全面小康和现代化，推进整个国民经济的现代化。 ( 2 ) 统筹的重心是“三农问题”，尤其是农民增收问题。 ( 3 ) 城乡统筹目的是通过城带乡、乡补城，达到城乡真实的功能互补、经济互 补、社会互补，最终实现城乡共生共荣，协同发展。 ( 4 ) 城乡发展的根本途径，是工业化和城市化。通过工业化和城市化带动大量 农业人口向非农产业转移，并且将农村经济纳入全国统一的市场化、社会化轨道。 综上所述，城乡统筹就是打破城乡二元结构，促进工业化和城市化，通过城带 乡、乡补城，最终实现城乡一体化社会主义小康社会。 2 2 土地利用城乡统筹的理论基础 2 2 1 区位理论 l o 第：蕈l ：地干川城乡统筹j 单论明冗 区位是一个综合概念，是自然地理位置、经济地理位置和交通地理位置在空 间地域上有机结合的具体体现。区位是指某一较小区域在较大区域中的位置，如 可以指某一区域在整个国家( 甚至跨国) 地域范围内的位置，某一城镇在一定经 济区域中的位置以及某一地段某一宗地在城镇中的位置。区位理论主要包括了农 业区位论、工业区位论和商服用地的中心地理论。 农业区位论的创始人德国经济学家冯杜能口门于1 8 2 6 年发表了专著孤立国 对农业和四民经济之关系( 简称孤立国) 成为世界上第一部关于区位理论的 古典名著。杜能农业区位论的特点是用接近性和地价负担能力等主要概念来说明 同心圆土地利用模式的形成机制。杜能农业区位论所要解决的主要问题就是如何 通过构建合理的区位模式使生产达到节约运费，从而最大限度地增加利润。 工业区位论的奠基人是德国经济学家阿尔申尔德韦伯口引。其理论核心就是 通过对运输、劳动力及集聚因素相互作用的分析和计算，找出工业产品的生产成 本最低点作为配置工业企业的理想区位。韦伯在确定工业最佳区位时，依次考虑 运费、劳工成本和集聚三大要素。 商服用地的中心地理论是德国地理学家克里斯塔勒通过对区域城镇体系各级 中心地分配格局的研究提出来的。所谓中心地是指区域内向其周围地域居民点中 的居民提供各种商品和服务的中心城市或中心居民点。中心地理论的核心是认为 合理购物的消费者和追求利润最大化的企业家，这两者的合理化行为的结果则表 现为中心地等级体系。即市场竞争的结果，使得正六边形市场区成为中心地与服 务区相联系的最有效的全覆盖的理论图式。 从上得知区位理论研究目的：第一，无论是早期区位论和现代区位论都力求 达到最低运输费用和最低生产成本。第二，力求最低购买价格。在现代区位论中 居民点、居民区的选择尤其重要。第三，实现最大市场区位和最大利润。第四， 最优化利用社会经济基础，以求获得最佳的生产、生活条件和适宜环境。 2 2 2 增长极理论 增长极理论的始创者是法国经济学家弗朗索瓦佩鲁( f p e r r o u x ) 1 9 5 5 年提 出的。佩鲁认为经济增长首先出现和集中在具有创新能力的行业而不是同时出现 在所有的部门。“增长极”是指主导产业通过前向、后向、侧向的关联作用，形成 了一种经济组合，从而带动经济发展，扩大多元收益。而后在法国另一位经济学 家布代维尔( j r b o u d e v “l e ) 的努力下，“增长极”的概念经历了由经济空问向 地理空间的拓展。“增长极”能产生吸引或辐射作用，促进自身并推动期货产业和 p q 向人予：硕 ：。7 ：何论文 地区的经济增长。使人口、资本、生产、技术、贸易等高度聚集产生“城市化趋 向”，或形成“经济区域”。 赫希曼在1 9 5 8 年提出的经济增长模型中，认为经济增长的战略应该集中在少 数主导部门引。主导部门通过产业关联，带动其他相关产业的发展。因此，一个国 家或区域应选择特定的地理空间和具有带动能力的主导部门作为增长极，促进空 间要素的聚集，以非均衡战略推动局部地区率先崛起，从而有利于发挥集聚效应 和规模效应口引。 2 2 3 区域结构转换理论 区域结构转换理论以二元经济理论为代表。刘易斯认为，生产技术及由此而引 起的劳动生产率差异，是部门之间、地区之间存在各种社会经济差异的原因，同 时这种社会经济的差异又反作用于生产技术改进和劳动生产率提高。在刘易斯看 来，二元经济发展的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代工业部门和其他部 门转移，这两个部门间劳动力转移就构成了经济发展的模式口引。美国发展经济学 家拉尼斯和费景汉发展了刘易斯的二元经济理论，认为农业劳动生产率的提高是 农业经济向二元经济过渡的必备的前提条件，也是转移农业剩余劳动力、扩大非农 业部门的推动力。因此，拉尼斯和费景汉强调工业与农业部门的平衡发展，以使 农业部门所提供的农业剩余刚好能满足工业部门对农产品的要求。继刘一费一拉 理论之后，发展经济学家h 钱纳里对结构转换和工业化问题做了进一步的实证研 究，他认为经济发展的实质就是经济结构的成功转变，经济发展阶段可以分为初 级产品生产阶段、工业化阶段和发达经济阶段，经济结构转变的整个过程就是三 个阶段的逐步推进，其中包括了城市化、人口的变化和收入分配的变化等社会经 济过程。 2 2 3 土地供求理论 台湾张德粹教授在论述土地价格的决定时认为：“土地价格的决定因素是土地 的供给和需求。”在市场经济中，土地与期货商品一样，其价格取决于本身的供给 和需求。土地供给增加，需求不变或减少，则地价下跌；土地供给减少需求不变 或增加，则地价上升。订1 。 马尔萨斯、萨伊、马歇尔、萨缪尔森等人认为，土地这一生产要素的价格完 全由其需求来决定。 1 2 第一：章十- 地利川城乡统筹理论研究 p p 2 p l ， 二 e ， e 1 d 2 。d l sl 图2 1 土地供给无弹性下的价格决定 f i g 2 一1 i n e l a s t i c i t yp r i c ed e c i s i o n f o ri a n ds u p p l i e s 图2 l 中，s s 为无弹性的土地供给曲 线，d d 。、d ：d ：为需求曲线，e 。、e ：为市场均 衡点，p 。p ：为不同需求下的土地价格。从图 2 1 表明，在某一时期某一土地市场，土 地供给不变，土地需求则随价格高低而变 化。假定d 。d 。曲线表示一般市场条件下的 土地需求，它与s s 相交于e 。点，即于价格 p 点达到市场均衡。但当市场条件发生了 变化，如政府放宽土地投资的贷款限制， 或减免房地产交易税费，从而刺激需求， 使需求曲线由d d 。移至d 。d ：，并与s s 相交 于e 。点，即在f ：点取得均衡，此时的市场 价格便升到p 。 在图2 2 中，土地的供给与需求都有弹性，在一般市场条件下，土地供给曲线 s 。s 。与需求曲线d 。d 。相交于e ，点，达到市 p 场均衡，决定的价格为p 。假定在需求 不变的情况下，政府采取措施增大土地 供给，如取消农用地分配制度，供给曲 d 线便向右移动至s ：s ：，并与d ，d 。重新均衡 到e 。点，并决定了此时的市场价格p o ， d ： p o p 。 2 2 4 土地可持续发展理论 sl 图2 2 土地供给有弹性下的价格决定 f i g 2 2 t h ew i i i o w yp r i c ed e c i s i o nf o r l a n ds u p p l i e s 土地可持续利用是指土地的利用不能对后代的持续利用构成危害，换句话说， 土地的利用既要满足当代人的需求，又不要影响人类今后的长远需要。土地可持 续利用包括两层含义：一是土地资源本身的高效持续利用；二是土地资源与社会其 他资源相配合共同支撑经济、社会持久发展。 土地资源与其他资源相比，是最能体现可持续发展战略理论的一种资源。土 地的可持续利用本身就是由土地的特性所决定的，也就是说土地具有可持续利用 的特性，人类的生产活动只有适应这一特性，人类社会的可持续发展才有保障。 阳南人。二颂十。学f 移论文 具体地讲，土地可持续利用包括以下几个方面内容： 第一，在资源数量配置上与资源的问题稀缺性高度一致。土地具有稀缺性，土 地的供给在一定时期内相对于需求是有限的，因而有限的资源必须分配到社会效 益、生态效益和经济效益都很高的项目上，并要安排好组合比例关系。 第二，在资源的质量组合上与资源禀赋相适应。不同生产项目对土地资源的品 质要求不同，而丰度高、品位高的土地资源极其有限，因而应把优质的土地资源 安排到对资源品质要求高的生产项目上。 ， 第三，在资源的时间安排上与资源的时序性完全相当。土地资源虽然不可再生， 但后备资源的开发可以适当增加可和用土地资源，因而应考虑资源开发利用的延 续性，避免资源集中过量消耗，导致资源供给断档。 第四，土地资源配罱应当考虑各地区差异，反映各地区特点，激发各地区发展 活力要考虑构造有序的区域配置机制，建立区际间资源流动的规则。 总之，土地可持续利用，要求土地资源配置在数量上具有均衡性，在质量上 具有级差性，在时间上具有长期性，在空间上具有全局性，从而实现自然持续性、 经济持续性和社会持续性的统一u 驯。 2 3 城乡统筹的相关问题 2 3 1 城乡统筹发展的范畴 统筹城乡发展是一个包含经济建设、政治建设、文化建设和社会建设多方面 内容的统一体，但其实质是解决“三农问题”，推进城乡二元经济结构的转变。因 此，统筹城乡发展涵盖的范围主要应是： 第一，城乡收入分配统筹是城乡统筹发展的集中要求和反映。要求通过国民 收入初次分配和再分配的统筹调整，扭转“重工轻农”、“重城轻乡”取向，加大 农业和农村投入，增加农民收入，解决城乡收入分配失衡问题。 第二，城乡产业发展统筹是统筹城乡发展的关键。要求打破城乡产业分割， 工业反哺农业，城市支持农村，推进现代农业建设，发展工业和服务业，为农村 全面建设小康社会和实现现代化建立起稳固的产业基础和产业支持，为农村剩余 劳动力转移提供更大平台和空间。 第三，城乡劳动就业统筹要求破除城乡二元劳动力市场，实现农村大量剩余 劳动力向城镇和非农产业转移。这是解决“三农问题”和消除城乡二元结构的实 质要求。 1 4 第- 二章 ：地利川城乡统筹理论研究 第四，城乡公共事业发展统筹要求公共财产政策向农村倾斜，建立健全城乡 一体化的教育、卫生、基本建设和社会保障供给体系与制度。 第五，城镇化发展统筹要求大中小城市和小城镇协调发展，以更好地支持、 带动农业和农村的发展。 第六，城乡体制改革统筹要求大力破除城乡分割的各种体制性障碍，全面深 化农村改革，为城乡统筹发展注入强大动力。 2 3 2 城乡统筹发展的目标 第一，从城乡差别是否消失的角度来定位。大多学者认为城乡统筹发展的目 标就是在生产力高度发达的基础上，城乡差别完全消失、城乡关系达到完全融洽 口9 。例，也有学者认为城乡统筹的目标不是城乡差别消灭n4 j ，而是实现城乡资源的优 化配置及城乡社会、经济、文化的持续协调发展h 。第二，从城乡生产要素的合 理配置来定位。许多学者认为其目的在于改善城乡结构和功能，协调城乡利益和利 益再分配，实现城乡生产要素合理配置、城乡经济、社会、文化持续协调发展h 铲4 6 。 第三，把满足人的需求和追求发展作为城乡统筹发展的目标。有人认为城乡统筹 发展是在保存城市和乡村鲜明特色的前提下，城乡经济高度发展和给人极大满足 h ；还有人认为城乡统筹发展的目标是平等发展，且平等发展的核心是城乡经济 利益平等m 。以上目标可看成城乡统筹的方面或一部分，它们之间并不矛盾。只 有生产要素的合理配置才能使城乡得到发展，才能满足人的需求。也只有生产要 素的合理配置、只有将城市和乡村作为一个整体平等对待，才能最终消除城乡差 别。 我国2 0 0 2 年提出为了全面繁荣农村经济，要统筹城乡经济社会发展，以推进 全面小康社会建设。提出城乡的经济社会目标是为了全面繁荣农村经济和全面建 设小康社会。 2 0 0 3 年，我国明确提出了以统筹城乡发展为第一位的“五个统筹”，进一步提 出城乡统筹发展阶段目标就是要建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，为全 面建设小康社会提供强有力的体制保障。 2 0 0 5 年，我国提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体 的发展要求。强调要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。在积 极推进城乡统筹发展中，要建设社会主义新农村，提出建设社会主义新农村是我 国现代化进程中的重大历史任务。 p t i 萄人。颂十学位论文 由此可见，我国对城乡统筹发展的内容和目标的认识，经历了一个不断深化 的过程。到2 0 0 5 年则基本上形成了比较完整的目标框架。对城乡统筹发展的目标， 可以根据近期和中长期来划分。在近期，统筹发展的目标应主要是解决我国城乡 发展严重失衡的问题，应以增加农民收入为重点，缩小农业和非农产业之间的收 入差距。中长期的目标则是要逐步建立起有利于缩小城乡二元结构的体制和机制， 加快农业部门的现代化，进而实现整个国民经济的现代化。 2 3 3 城乡统筹发展的任务 城乡统筹发展，其基本出发点和落