建设发展纲要(126) 合肥市规划信息中心.doc

合肥市“数字规划” 建设发展纲要(2010-2015) 合肥市规划局 2010 年 3 月 目 录 一、一、 现状分析及建设思路现状分析及建设思路 .4 4 (一) 国内规划信息化发展状况.4 (二) 我局信息化发展现状分析.6 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局2 (三) 当前信息化建设存在的主要问题.7 1. 数据标准化工作程度较低，基础数据共享程度较差.7 2. 规划信息资源匮乏、无序，影响信息化系统效益发挥.7 3. 信息化建设处于初期阶段，无法为规划管理提供深层次技术支持.8 4. 信息化软硬件设备及网络支撑环境不适应信息化发展的需求.8 5. 专业人才队伍建设相对滞后.8 6. 对规划信息化建设的必要性和重要性认识不足.9 7. 规划信息的收集、更新、管理机制不健全.9 8. 信息化资金保障不够完善.9 (四) 建设发展思路.9 二、系统建设二、系统建设.1111 (一) 总体框架.11 (二) 建设目标.12 (三) 建设任务.13 1. 规划综合数据中心.13 2. 规划地理信息平台.13 3. 系统应用平台建设.14 4. 标准化体系建设.14 5. 软硬件基础设施等支撑体系建设.14 三、重点项目三、重点项目.1515 （一）规划电子报批系统.15 （二）规划基础空间数据库及管理系统平台建设.16 （三） “规划一张图”管理系统及数据库平台建设.17 （四）支撑体系建设.18 （五）系统应用平台建设.18 （六）决策支持体系.19 四、实施计划及投资估算四、实施计划及投资估算.2020 (一) 近期工作计划（2010-2011 年） .20 (二) 项目建设布局.21 (三) 信息化系统运行维护经费估算.22 五、五、 保障措施保障措施 .2222 (一) 组织机构保障.22 (二) 信息化专业人才保障.22 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局3 (三) 资金保障.23 (四) 规章制度保障.23 (五) 建立培训机制，造就高素质的人才梯队.23 (六) 借鉴先进经验，加强行业合作.23 六、六、 成效分析与远景展望成效分析与远景展望 .2424 (一) 系统建成后综合分析.24 (二) “数字规划”建设效益分析.24 1. 管理效益.24 2. 经济效益.25 (三) 信息化建设远景规划.25 1. 不断完善以“数字规划”为目标的规划数据中心.26 2. 紧跟信息技术的发展，不断开发、完善辅助决策系统.26 3. 完善和丰富各种应用、服务系统.26 4. 推动“数字安徽”建设.26 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局4 合肥市“数字规划”信息化建设发展纲要(2010-2015) 党的十七大报告中指出“要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、 国际化深入发展的新形势新任务” ，突出了“信息化”在社会经济又好又快发展 中不可替代的地位。 城乡规划法第十条指出“国家鼓励采用先进的科学技术， 增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能” 。 安徽省委省政府提出“861”行动计划的6是指构筑六大基础工程，第三 大工程就是“信息工程” 。 主要目标是，围绕信息技术开发和应用，加快重点 工程建设，形成“数字安徽”的基本框架。其中安徽省住房和城乡建设厅提出 的“金建工程” ，要求建设系统各行业建立、完善行业的信息化标准体系及相关 规范，建设和完善电子政务系统平台、完善重点行业的行政审批办理系统，建 设数字城市管理及数据库平台，建设并完善信息网络基础设施、安全保障体系。 随着合肥城乡社会经济和城市化发展不断取得快速且高效的跨越式发展， 紧紧围绕提高城乡规划现代化水平的目标，我局迫切需要在规划信息化建设方 面取得实质性的较大突破。根据国家、省市推进电子政务建设的相关要求，我 局作为全省规划行业信息化试点与实施单位，立足全省龙头地位，制定并实施 合肥市“数字规划” （2010-2015）信息化建设发展纲要 ，积极应用信息技 术，整合丰富的信息资源，开发科学应用软件，对于提高行政服务效能、提高 社会效益和经济效益，逐步实现办公自动化、管理现代化、决策科学化，对于 规划工作进一步适应服务合肥社会经济又好又快发展的新要求，更好地贯彻落 实城乡规划法 ，对于加速城市规划管理现代化进程，为合肥市经济和社会的 可持续发展、构建和谐社会，具有十分重要的意义。 一、一、现状分析及建设思路现状分析及建设思路 (一) 国内规划信息化发展状况 国内的规划信息化起步于上世纪 80 年代中后期，当时由于人力物力各方面 条件不成熟，基本处于探索试验阶段。1990 年后，随着计算机技术的迅速发展 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局5 和 pc 机的普及，东南沿海城市和经济特区，纷纷加大资金和技术投入新计划建 设。这段时期以城市地理信息系统为主体，结合简单的办公自动化技术，这些 技术的应用起到了积极的作用。进入新世纪以来，尝到信息化建设甜头的很多 规划部门又开始了各类应用系统的建设来提高办事效率和技术水平，为城市的 全面数字化规划管理积累了丰富的经验和技术，产生了非常明显的社会经济效 益。 在信息化发展规划方面，重庆市规划局于 2004 年编制了信息化建设总体 框架 ，无锡市规划局将信息化工程列为了局五大工程之一。广州、南京、宁波、 济南等规划局也已开展这方面的工作。常州市规划局 2008 年提出了信息化发 展规划方案（20082010） 。 各地规划局以建设规划数据中心为目标，加大对机房、软硬件、网络、信 息安全等基础设施的投入，苏州规划局信息中心近两年投入 300 多万购置服务 器设备，建立了 30 多台服务器构成的服务器集群；广州市规划局早在 05 年就 建成了无人值守智能管理机房；无锡、苏州、南通都配备了全光纤磁盘阵列， 有些已使用双机热备功能。广州市规划局还使用了防水墙，以监测数据流量防 止数据外泄，同时正在准备建立异地容灾中心。 在数据建设方面，各地规划局加强了规划及基础资料数据的全覆盖工作。 苏州市规划局投入 3900 万用于建设基础资料地理信息平台，地形图已覆盖市区 2000 多平方公里。无锡市规划局前三年已实现 1600 平方公里的地形图和控规 全覆盖。今后两年预计再投入 2600 多万进行地下管线普查和城市三维模型库的 建设。深圳市规划局实现了 2200 平方公里 1：500、1：5000 的地形数据全覆盖， 规划成果已按专题建库，基本实现全覆盖。 在信息系统应用方面，广州、重庆、深圳、南京、武汉、无锡等规划局， 结合各地规划工作特点，开展了业务办公自动化、电子报批、三维仿真、空间 基础信息共享平台、会议系统和规划网站等系统和平台的开发、建设与研究， 服务于规划管理、规划决策和社会公众参与规划，应用成效十分显著。 人才是规划信息化建设的关键因素。规划信息化较先进的城市规划局，都 有一支稳定有力的信息化人才队伍。广州市规划自动化中心从事规划信息化工 作的有 70 多人，深圳规划国土信息中心有 200 多人，武汉规划土地信息中心有 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局6 50 多人，南京市规划编制研究（信息）中心近 30 人。 (二) 我局信息化发展现状分析 二十一世纪初期，国内兄弟城市规划局掀起了一轮以办公自动化为重点的 规划信息化建设热潮，在局领导的大力支持下，开展了图文一体化办公系统及 相应的软硬件建设，迈出了信息化建设的重要一步。2009 年又升级为“合肥市 规划管理信息系统平台” 。覆盖了所有业务科室。在提高我局规划工作效率和质 量，规范规划管理工作，促进规划的科学化、法制化和廉政建设方面都发挥了 重要的作用。同时，以“规划网站”为核心的电子政务建设也取得了一定的成 绩。 1、网络建设方面：总体分为内部业务网、互联网网站、合肥市电子政务专 网三个部分，接入网络的计算机共有 200 多台。考虑到数据安全问题，其中内 网与其他网络完全隔离，运行我局办公图文系统；网站系统通过电信光纤单独 接入互联网，以保证有足够的带宽提供互联网访问；另有互联网接入电信宽带， 专门提供上网服务；合肥市电子政务专网是市政府组建的光纤通信城域网，用 于连接政府各部门网络，运行市政府统一信息平台，实现和市政府进行公文收 发传输。 2、系统平台建设方面：2009 年我局在原有的图文办公系统基础上，升级 建成“合肥市规划管理信息系统平台” ， 系统为 c/s 和 b/s 相结合的架构， oracle 大型数据库和 arcgis 系统作为支撑，包括规划审批、监督管理、业务 会管理、查询统计、信息发布与网上办事、地理信息、cad 更新、档案影像管 理等子系统，以及系统维护、即时通信、常用工具等辅助办公的功能，覆盖规 划局的所有处室和业务。 3、gis 数据建设方面：构建了基础地形图库、审批成果库、规划控制线 （六线）库、规划编制成果库、综合管线库的数据库框架。建有 1：500 和 1：1000 大比例尺数字地形图数据库、城市道路控制线数据库（道路中心线、 道路红线、道路绿线） 、现状用地红线数据库、部分专项规划数据库（绿地、中 小学、医疗机构、加油站、公交站场、商业网点等） 。 4、电子政务方面，我局 1999 年建成政府网站，属于合肥市较早建立网站 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局7 的部门之一。随着市政府对政务公开的进一步要求，2003 年、2008 年网站经两 次改版，加入合肥市政府门户网站群，以新的面貌投入运行，截止 2009 年 11 月底，点击次数累计超过 68 万次，在宣传规划、为公众服务等方面发挥了应有 的作用。 5、信息化队伍现状。我局规划信息中心现有人员 xx 名，承担了信息系统 管理维护、档案管理、规划公示、竣工验收等工作。其中专门进行系统管理的 系统管理科现有人员配置 3 人。规划院、测绘院、初步建设了各自专业的信息 管理队伍，这些信息化专业人员有力的支撑了全局的信息化建设。 (三) 当前信息化建设存在的主要问题 我局信息化建设通过近几年的不断投入，取得了一定的成绩。规划信息化 的内外环境也有了较大的改善。局领导非常重视信息化建设工作，各个科室人 员平均计算机水平较高，信息化推行的阻力较小。但是与信息化建设先进的兄 弟城市规划局相比，还存在着一些不足： 1. 数据标准化工作程度较低，基础数据共享程度较差数据标准化工作程度较低，基础数据共享程度较差 虽然现在人们对基础地理数据的标准化的工作已经十分重视，但是相关的 工作集中在对原有数字测绘成果的标准化工作，共享的标准，共享的机制，特 别是共享的关键技术问题没有进行，至今还没有一套行之有效的基础地理数据 的共享的机制与策略，以及关键技术问题的解决方案，导致现在建设的基础地 理数据库不足以支撑“数字规划”的建设。从规划局的内部来说，也仅仅是建 立了初步的数据库标准框架，数据内容很不完备，同时也缺乏覆盖全市的规划 编制单元划分标准、规划编制设计标准、电子方案的报建标准等，标准的缺位， 数据格式的不统一，极大地影响了信息化建设的成效。 2. 规划信息资源匮乏、无序，影响信息化系统效益发挥规划信息资源匮乏、无序，影响信息化系统效益发挥 规划局在日常规划管理业务办公过程中，需要大量的规划信息资源的支持。 但是，当前规划信息资源的现状并不乐观，由于现势性好的城市基础空间信息 数据匮乏，现有规划成果编制数据、审批数据在市规划局内部尚处在未系统整 合状态，缺乏信息资源有效整合的工作机制，导致现有信息化系统很难实现带 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局8 图审批、图文同步的工作目标，大量的办公行为还需要手工查找与处理，在相 当大程度上制约了现有信息系统的效益发挥。由于没有统一的规划信息资源规 划，大量的信息数据处在分散、无序状态；没有建立统一的信息化标准，也造 成规划信息资源共享困难。上述这些问题极大程度上制约了我局信息化建设的 深入发展。 3. 信息化建设处于初期阶段，无法为规划管理提供深层次技术支持信息化建设处于初期阶段，无法为规划管理提供深层次技术支持 我局信息化建设尚无一段时期内关于战略发展思路的考量，作为信息化建 设的基础“规划数据中心”尚未真正建立，规划及基础资料数据全覆盖整合工 作有待加强。信息系统的建设，技术驱动的成分依然较重，与业务流程优化和 行政管理变革结合还不够。规划管理规范化制度供给不足，变化较大。受限于 数据匮乏与深层需求的缺失，信息系统建设停留在模拟手工操作阶段，规划业 务人员急需的规划方案指标计算、三维空间关系分析、建设项目辅助选址论证、 大项目综合规划分析等定量辅助分析体系涉及较少，难以服务于规划业务的实 际需求。 4. 信息化软硬件设备及网络支撑环境不适应信息化发展的需求信息化软硬件设备及网络支撑环境不适应信息化发展的需求 从局内来情况来看，随着信息化工作在规划工作各环节的深入应用，各类 数字化地形图和大量的规划编制、规划管理等图文海量数据需要安全存储和高 效传输。现有服务器配置较低。存储双机热备份等措施都没有实施。局中心机 房的空调、ups 设备相对落后，老化严重。又缺少消防、防电磁辐射及环境等 必要的机房设施，远不能满足服务器 24 小时不间断工作的要求。规划数据的安 全性、可靠性达不到有效的保证。 从外部环境来看，随着城乡规划一体化的发展，现有合肥市电子政务专网 已经无法满足下一步规划信息化建设的需要，建设合肥市规划城域网成为信息 化建设的必要基础环境设施与前提条件。 5. 专业人才队伍建设相对滞后专业人才队伍建设相对滞后 由于历史原因，规划信息中心内专门的服务于信息化建设的科室有两个， 在编 3 人，但因为各种客观原因，工作均由一个科室三名人员开展工作。仅能 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局9 满足现有网络软硬件系统以及网站内容的日常维护。同时作为主要信息源的局 机关规划处、市政处、交通处和庐阳、蜀山、包河、瑶海四个规划分局没有专 门（或兼职）的信息化管理人员。信息化常设组织机构的弱化造成我局在信息 化建设方面自主研发能力与自我服务能力薄弱，大量的信息化建设工作只能依 托外部企业设计与实施。现有建设模式虽然在一定程度上节省了日常办公费用， 但是从长期上看对于信息化建设的强力保障与深入发展则较为不利。特别是与 国内其他城市规划管理部门信息化建设走在前列的单位相比，在人才保障方面 已经落后于国内其他先进城市规划管理部门的发展。 6. 对规划信息化建设的必要性和重要性认识不足对规划信息化建设的必要性和重要性认识不足 有人由于对计算机、gis 等不了解，觉得计算机操作麻烦、不好掌握，信 息化作用不大、可有可无，满足于现有工作方式和习惯。有人将信息化看得过 于简单、无所不能，对信息化工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏认识。 7. 规划信息的收集、更新、管理机制不健全规划信息的收集、更新、管理机制不健全 目前局图文办公系统内，基础地形图数据库缺乏更新机制，数据老化严重； 规划编制成果电子数据也没有集约化的有效管理，在规划设计阶段缺乏统一的 制图与设计标准，也无法进行数据库相关数据的更新工作；规划建设方案与单 体图，电子图形数据分散掌握在办理人员手里，且缺乏统一规范与标准，难于 进行数据的集成与更新。 规划管理工作内容丰富，数据更新频繁，如果不能有效的实现海量、异构 数据的管理，保障规划数据的现势性和真实性，数据就失去了其应有的价值， 也就不能达到信息化建设的目标。 8. 信息化资金保障不够完善信息化资金保障不够完善 我局一直在尽可能的条件下，争取资金支持信息化建设。但是受限于大环 境的局限，资金投入不足一直成为比较突出的问题。项目建设年均资金投入无 法与南京、常州等兄弟城市相比，和广州、深圳、东莞等相比，差距更是巨大。 由于资金无法得到有效的保障，专业人才的引进、规划专题数据的整理更新、 规划基础前瞻性课题的研究、局内人员的信息化技能培训等工作均无法有效开 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局10 展。 (四) 建设发展思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照合肥市全面发展战略 的总体要求，遵循“信息化为经济和社会发展服务、为市民生活服务”的宗旨， 在合肥市信息化建设的总体安排下，立足于市规划局业务管理实际，着眼未来 发展，大力推进城市规划信息技术的研究开发与应用，建设适合市规划局业务 应用需求的信息化系统，提高行政办公质量和效率，增强规划监督和服务能力， 提高城市规划管理的综合决策水平、管理水平、以及为社会公众、企业的服务 水平，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府机构，促进我市国民经济持续 快速健康发展和社会全面进步。 根据合肥市规划局“实施阳光规划、创建服务型政府”的要求，规划信息 化在发展方向上将实现以下重大的转变：1、由重视事务性的信息化建设向重点 提高规划公共行政效率的“效能规划”与公共服务透明性的“阳光规划”转变； 2、由重视市局规划信息化向全区域一体化信息化建设转变；3、由重视应用系 统建设向重视规划数据收集及资源集成整合转变。按照发展方向，针对存在的 主要问题，要做到以下三个方面。 1、立足服务规划与促进规划并重的原则，加强规划工作与信息化的结合 规划信息化建设与规划管理是一个互相促进、相辅相成的过程。规划信息 化的建设要顺应规划形势快速发展的需求。强化信息技术在城市规划各环节的 应用与渗透，近期加快“阳光规划”电子报批系统的建设，促进规划管理服务 的规范化和透明化。规划信息化建设要对规划决策与规划分析提供坚实的技术 支撑。在当前的规划信息系统建设中，重点围绕规划辅助决策与规划辅助分析 展开。如：用地选址辅助分析、总平面方案辅助分析、拆迁分析、三维方案对 比审批等。通过功能的建设与开发，提升规划管理服务的前瞻性与科学水平。 规划管理部门管理模式与职能的变革，对规划信息化建设提出了更高的要 求。顺应管理职能从管理型到服务型的转变，信息化建设既作为服务于城市规 划的重要辅助手段，又作为促进城市规划机制体制调整和流程再造的重要动力。 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局11 2、立足聚焦阶段目标与整体协调推进相统一的原则，明确信息化阶段性目 标 按照规划工作的发展目标，提出五至六年的发展框架和建设项目安排，明 确 2010 年、2011 年计划任务。既有每个阶段重点突破的环节，又把各个阶段 作为有机的整体加以推进。注意从实际出发、讲求实效，做到可见、可控和可 实现。 3、立足统筹规划、共享集成的原则，在局系统全面系统地开展新技术的研 发和应用。适应城乡规划整体性、系统性、协调性的要求，做到统一标准、集 成数据、协调系统。 二、系统建设二、系统建设 (一) 总体框架 “数字规划”的建设总体框架概括为：“一个中心，三个平台” 。一个中心 是指规划综合数据中心。三个平台是指：规划空间数据平台、规划业务协同办 公平台、规划综合服务平台。 我局信息化建设 依据数字安徽建设及省住房和城乡建设厅金建工程的总体 要求，结合规划行业信息化实际需求，提出了合肥市“数字规划”的建设方案， 作为“金建工程”的重要组成部分。总体框架如下图所示： 合肥市合肥市“数字规划数字规划”体系体系 客户 端应 用 后 台 管 理 基础 地理 信息 管理 规 划 一 张 图 电 子 报 批 地理 信息 共享 交换 综合 管线 管理 辅助 决策 支持 系统 规划 档案 影像 管理 信息 综合 服务 系统 协同办公平台协同办公平台地理信息平台地理信息平台综合服务平台综合服务平台 规划编制成果库 规划审批成果库 规划控制线库 “规划一张图”成果 数据库 基础地形图库 规 范 标 准 化 体 系 规划数规划数 据中心据中心 基础地理信息空间数 据库 综合管线库 组 织 保 障 安 全 体 系 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局12 正射影像图库 合肥市规划城域网网络平台 合肥市合肥市“数字规划数字规划”体系总体框架示意图体系总体框架示意图 “一中心”：指规划综合数据中心，为“数字规划”建设提供数据基础保 障。数据中心集成数字规划各类数据及相关标准规范，包括基础地理数据库、 规划管理数据库、规划专题数据库、规划成果数据库、三维模型库、数字模型 库以及其他规划相关数据的数据仓库、数据交换标准库、元数据库等。 “三平台”：指规划协同办公平台、规划空间数据平台和规划综合服务平 台，为数字规划建设提供基础技术框架。规划协同办公平台是数字化规划管理 的技术平台，支撑公文处理、业务审批、协同办公、电子文件传递和办公助手 等无纸化办公现代化管理应用。规划空间数据平台是数字化规划的技术平台， 支撑规划研究、编制、方案辅助审批和规划辅助决策等规划地理信息应用。规 划综合服务平台是数字化规划服务的技术平台，支撑规划公众参与、规划公示、 规划公布、规划咨询和信息服务等规划社会化服务应用。三个平台有机衔接， 共同构成一体化数字规划应用开发与集成框架，实现“一站式”登录，实现系 统与数据的集成共享、关联互动。 (二) 建设目标 合肥市规划局信息化建设的总体目标是： 一、使用先进的计算机及网络技术、地理信息技术，以规划城域网为基础， 以保障体系和数据的规范标准化体系为支撑，建立覆盖规划管理、规划研究与 编制等规划工作全过程的合肥市“数字规划”体系。规划突出实用创新、集成 创新、效率优先，实现规划“一张图” ，为合肥市的规划及城市化推进工作提供 规划空间数据平台和现代化管理手段，推进规划工作的科学化、民主化、法制 化，全面提高依法行政能力和科学决策水平，使局内规划信息化建设达到国内 一流水平。 二、按照规划行业“示范”的标准完成“数字规划”的各项建设成果。我 局信息化建设要紧紧围绕安徽省住房和城乡建设厅 “金建工程”中提出“要求要求 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局13 建设系统各行业建立、完善行业的信息化标准体系及相关规范，建设和完善电建设系统各行业建立、完善行业的信息化标准体系及相关规范，建设和完善电 子政务系统平台、完善重点行业的行政审批办理系统，建设数字城市管理及数子政务系统平台、完善重点行业的行政审批办理系统，建设数字城市管理及数 据库平台，并完善信息网络基础设施、安全保障体系据库平台，并完善信息网络基础设施、安全保障体系”的总体要求，以“数据 建设为基础，应用系统建设为主线，数据共建共享”为重点进行建设，使“数 字规划”的建设成果成为“金建工程”的重要组成部分。 三、按照“数字安徽”项目库针对我局实施“合肥市地理空间基础数据库合肥市地理空间基础数据库” 建设项目的有关要求，在全市地理信息共享平台上建立合肥市规划空间数据库。 (三) 建设任务 1. 规划综合数据中心规划综合数据中心 合肥市规划局“数字规划”的基础是建立一个数据准确，更新及时的统一 的规划综合数据中心。其中包含来自不同信息源，不同类型的数据：基础地理 信息、规划编制、规划审批、规划督察、档案、法律法规、技术规范、会议、 行政管理等涉及的各类数据。规划综合数据中心实现这些不同信息的相互关联、 集中管理、集中访问，并建立相应的数据更新、共享、发布保障机制（标准规 范、流程、制度等） 。 规划综合数据中心包括了“合肥市地理信息空间数据库”项目的建设内容， 是以合肥市地理信息空间数据库为基础，结合城乡规划行业专题数据库组成的 全面、统一、互联互通的数据库。规划综合数据中心的建设以地理空间数据为 基础，整理和规范各类规划成果数据，实现数据资源的整合，使之能真正成为 规划管理的依据。 在建设规划综合数据库时，必须首先建立起统一数据生产、整理、入库、 更新维护、数据分发和数据应用机制，保证数据的现势性、准确性和应用的统 一性，在此基础上建立完善的数据生产、数据处理、数据建库和数据应用标准 体系。 2. 规划地理信息平台规划地理信息平台 规划地理信息平台是依据规划综合数据中心，建立的各个规划专题数据管 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局14 理及应用系统。规划专题数据管理及应用系统的建设是规划信息化的重心与基 础。也是规划信息化的价值所在。 规划地理信息平台的建设以数据的互联互通与共享为建设的重点：从内容 上，要实现不同专题数据库的数据互联互通与共享；从范围上，要实现市局、 分局的数据互联互通与共享，依托合肥市城域网实现城乡一体化的数据互联互 通与共享。 各个规划专题数据管理及应用系统主要建设内容为：专题数据的更新机制、 专题数据的查询、分析、统计、业务应用等功能。 从基础地理信息管理角度需要建立：基础地理信息管理系统、规划综合管 线管理系统。从规划编制的角度需要建立：规划成果管理系统。它包括：规划 编制审批、规划编制建库、规划编制辅助分析、资料查询、成果公示等。从规 划业务的角度需要建立：规划方案电子报批系统、城市规划动态监测信息系统。 从数据综合应用的角度需要建立：城市三维景观系统、城市规划设计方案三维 审查虚拟决策系统。 3. 系统应用平台建设系统应用平台建设 建立集规划管理、规划编制与研究、辅助决策于体的应用系统，实现城 市规划业务办理网络化、流程自动化、应用图文一体化。进行相关信息的收集、 传输、存储、加工、维护、使用、动态更新、统计分析和辅助决策，为规划管 理部门、相关的政府部门、企事业单位以及社会公众提供方便、简捷的信息技 术服务通过应用系统建设，进一步推动市局和县区分局规划管理的统一，实 现规划管理的智能化，提高规划管理的效率和质量，促进政务公开和廉政建设。 以建立协同办公平台、地理信息平台和综合服务平台为主线，主要的应用系统 包括：规划协同办公系统、电子报批系统、规划信息综合服务系统、gis 共享 交换系统。 4. 标准化体系建设标准化体系建设 信息化工作要加强标准先行的力度，逐步制定我局的各类信息标准，满足 城市规划信息化的数据生产、管理与服务的要求重点工作包括：城市规划数 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局15 据标准体系研究和标准制定、城市规划空间信息数据库数据标准制定、数据交 换与数据安全标准研究、数据采集、数据更新机制研究、数据质量控制标准研 究、信息共享与服务体系研究等。 5. 软硬件基础设施软硬件基础设施等支撑体系建设等支撑体系建设 硬件基础设施建设主要包括网络系统、中央机房、安全容灾系统等。 信息化网络系统应先进合理，布线系统到位，内部局域网、广域外网的建 设要求做到分隔合理、安全可靠、资源共享、便于管理。网络系统的主干交换 机采用千兆光纤交换机，为满足数据传输的高速要求，服务器集群接入主干交 换机。 中央机房是市规划局信息系统的数据中心与计算中心。中央机房建设包括 存储设施、服务器设施、专业输入/输出设备、网络通信设备、布线系统及相关 配电、安全设施等。配置应能满足现阶段需求的设备，并根据信息化建设的逐 步深入和业务的增加，制定逐年添置和更新相关硬件设备等的实施计划。 建立应用级的异地容灾中心，保证网络信息安全。系统采用 san 存储区域 网络实现海量规划数据的集中存储与应用。 三三、重点项目、重点项目 围绕“数字规划”的建设目标和主要任务， 2010-2015 年合肥市规划局信 息化重点建设项目如下： （一）规划电子报批系统 为提高规划服务水平和效率、缩短规划的技术审查和入库的时间，推进审 批网上公开，实行“阳光规划” ，建设城乡规划电子报批系统。要求规划建筑设 计单位在向规划局提交各类送审图纸时，改变旧有的送交纸图方式为送交电子 文件方式，并要求电子文件必须符合预先规定的技术标准规范。 电子报批相关标准建设 建立办公系统图文一体化方案设计图形的标准和规范。包括：电子报批制 图设计标准、电子报批数据库标准、电子报批项目报建规范等相关内容。 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局16 规划方案三维电子报批系统 包括：规划方案总平面审批、规划单体图审批、规划方案数据建库等模块。 通过对送审方案电子图形的规范和整理，自动计算和统计方案的综合经济技术 指标，实现审核自动化；实现相关规划审批成果信息动态入库，实时更新；同 时，通过系统提供出方案的三维模型，从而实现城市三维景观系统的建立，以 及低成本、快速地进行数据更新。因此建设面向城乡规划的三维互动电子报批 系统，可为规划部门搭建一个数字规划管理的三维信息平台；为相关管理部门 论证规划建设的合理性和科学性提供一个真实的辅助决策工具；为宣传部门推 介准备、招商展示和跟进管理提供一个使用的交互平台；为城市规划与设计提 供一种直观、崭新的科学方法。 （二）规划基础空间数据库及管理系统平台建设 作为“数字安徽建设规划纲要（20082012） ”重点工程， “合肥市地理 空间基础数据库”项目的建设由合肥市规划局具体承担。该项目的主要内容是： “规划建设全市完整的空间基础数据库，逐步将 gis 的电子政务应用集成到同 一的平台，实现空间数据的互联互通与信息共享” 。具体包含以下建设内容： 基础地理信息数据标准建设 根据国家和省市相关规定，建立统一的基础空间信息数据标准和共享交换 标准，为基础地理信息数据的生产、检查、入库与应用共享提供标准与依据。 基础地理信息数据库建设 包括共享或建设多尺度的基础地形图数据库、综合杆管线数据库、遥感影 像图数据库、数字正射影像图数据库、城市三维仿真数据库等规划基础空间数 据库。 基础地理信息数据库管理系统 建立安全、高效的基础地理信息数据库管理系统，提高基础地理信息的使 用效率及系统性能，实现对基础地理信息数据库的统一管理。实现数据处理、 入库、更新、查询、浏览、元数据管理、应用分发等服务。同时，与规划管理 办公自动化系统紧密集成，为规划局的信息化提供全面的基础地理信息数据支 撑。 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局17 综合管线信息管理系统真是明知山有狼，偏向狼山行好吧，我也承认 建立以图库管理、综合查询、任意断面生成、网络分析、管线工程规划综 合、管线工程辅助设计、管线地图综合等功能为主要内容、具有空间决策支持 能力和一定程度上分析能力的综合管线信息管理系统。实现基础地理信息系统、 计算机辅助设计（cad）和办公自动化系统的有机集成。通过系统的建立，引入 了城市地下管线动态管理机制，保证了数据的现势性，提高了规划设计的准确 性与科学性，避免矛盾与故事隐患。 地理信息共享交换平台 在市规划建设管理相关部门、规划局各部门和下属单位之间，建立地理信 息共享交换平台。对基础空间数据按照统一的数据标准进行整合，建立一个分 布式的、高效的、实时更新的海量空间数据库研究开发地理信息共享交换接 口，支持相关政府部门的地理信息通过接口共享和交换，以形成一套基于宽带 城域网的 gis 数据统一交换、分布式存储、分布式应用的空间地理数据共享交 换体系。 （三） “规划一张图”管理系统及数据库平台建设 以地理空间信息平台为基础，对规划成果数据进行归类管理，建立“规划 一张图”成果库，实现规划成果资源的整合；建设“规划一张图”应用系统， 解决规划编制成果在空间上的一致性问题，为规划成果库应用提供技术保障。 实现规划数据的一处更新、多处应用；保证数据的唯一性、现势性、完整性、 规范性和实效性，满足不同的规划管理应用需求。 规划成果数据库标准建设 包括总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划、规划控制 线的计算机辅助制图及成果规范、空间数据库标准规范，以及规划编制成果要 素编码规范、规划成果动态更新管理数据标准等内容。 规划编制成果数据库 建设市域城镇体系规划、城市总体规划（近期建设规划） 、控制性详细规划、 修建性详细规划、专项规划、村镇规划等编制成果数据库。 规划审批成果数据库 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局18 包括建设和完善规划审批成果的计算机辅助制图及成果规范、空间数据库 标准规范，以及规划建设用地、选址、建设工程审批、市政工程审批、批后放 验线等规划管理相关审批图形信息数据库，为图文一体化办公提供重要手段。 规划控制线（六线）数据库 规划控制线，是指城乡规划中确定的，具有特定用途的需要保护和控制范 围的界线，分为红线（道路用地） 、绿线（绿化用地） 、蓝线（水源地和水系） 、 黄线（基础设施用地） 、紫线（历史文化遗产保护用地） 、黑线（轨道交通用地） 。 建设规划控制线的计算机辅助制图及成果规范、空间数据库标准规范，以及包 括六线的规划控制线数据库，对于城乡规划管理具有十分重要的意义。 “规划一张图”管理系统 对规划成果空间数据实现整理、检测、入库管理，并对不同层级间的规划 控制指标进行完整的对比检测，提示冲突。最终建立各规划层级上的空间数据 一致性管理，实现一张图成果数据分别基于地块、基于项目的调阅、查询统计、 分析、输出及动态更新。 （四）支撑体系建设 合肥市规划城域网 建设覆盖合肥市规划局局机关和各下属事业单位，以及各个县区区规划分 局，并且连接合肥市政府的宽带城域网平台，向多个政府部门共享使用城市基 础空间信息系统和城市规划的信息资源。 规划数据中心机房建设 是全局数字规划的设备保障，必须满足安全、环保、24 小时无人值守的要 求。建设包括：高可用性存储系统、高性能服务器、高安全性网络设备；远程 灾难备份恢复系统、机房及网络智能管理系统、安全防毒防水系统等。 法律、法规及规范性文件数据库 包括城市规划、建设和管理，国土资源开发利用，交通环保等规划工作相 关的国家、省、市颁布实施的法律、法规和规范性文件，本局管理规定等的收 集，整理、入库、管理和更新。 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局19 （五）系统应用平台建设 城乡规划协同办公平台 规划业务协同办公平台是规划业务无纸化办公实现的支撑环境，提供较强 的集成性和可扩充性。规划局的应用系统都建立在规划业务协同办公平台之上， 各类和各单位应用系统都可以通过平台提供的接口集成到平台中。实现整个规 划系统、各类应用系统的协同办公。规划业务协同办公平台建设内容主要有： 后台管理与业务定制系统、前端业务流转审批系统、图文一体化图形插件。 规划信息综合服务平台 规划在线服务网站：是规划局信息化建设在实现电子政府目标的基础上服 务于民的重要举措。通过规划网站作为沟通的桥梁，为规划管理部门、相关政 府部门、建设单位和社会公众提供方便、简捷的规划信息服务。包括规划公告 公示、成果展示、地图服务等功能，支持规划政务公开和规划公众参与。 规划技术咨询服务系统：逐步实现规划技术服务工作（如：规划可研分析、 电子数据标准化、规划专题图提供、用地选址辅助分析、总平方案辅助分析、 拆迁分析等）向规划信息中心的转移。把规划业务人员从日常重复繁杂的工作 中解放出来，更好的专注于合理性与科学性的规划编制及规划审批工作。规划 信息中心通过为公众提供专业性的规划服务，实现自身的发展与成长。 （六）决策支持体系 城乡规划动态监测系统 对城市总体规划、地形图、不同时相的遥感影像等资料搜集整理后，通过 遥感影像的处理、比对等方法找出差异，再与城市规划图进行比对，有关部门 对差异的实际情况进行核查，包括符合规划情况、用地性质变更情况、用地面 积、相关规划实施管理情况等，发现违反城市规划的重大事件及时依法处理。 此外，动态监测还关注国家历史文化名城保护规划的实施情况。重点监测历史 文化保护区中的各类建设活动，特别是损毁、拆毁历史文化建筑的行为。对城 乡结合部或城市规划区外的重大建设活动也将进行一般性监测。 城市三维景观系统 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局20 是指能对城市区域内空间对象进行真三维描述和表现的 gis 与虚拟现实技 术集成的虚拟三维空间可视化系统。它通过构建城市地面景观的三维数字模型， 再现城市地面景观而产生逼真的虚拟场景。在城市规划中，城市三维景观系统 提供比平面图更直观的效果，在很多场合更能说明问题，比如建筑、文化设施 的合理性，以及各种周边综合环境的考虑等方面。城市三维景观系统不仅应能 实现城市景观的逼真再现、漫游，还要与 gis 数据结合，实现三维对象和属性 的相互查询以及其它地理空间分析功能。 三维辅助决策支持系统 将计算机辅助的决策支持系统和三维景观系统进行集成，建设三维辅助决 策支持系统，有助于提高规划决策的正确性和科学性。一方面，三维辅助决策 支持系统能够提供多视角的定位，充分挖掘城市规划的评审角度，提供规划分 析模型的支撑。另一方面，结合分析功能，将规划中的一系列重要的评价指标、 评价方法整合到规划模型库中，在三维虚拟环境下进行可视化的模拟，从而有 助于提高规划效率和水平。 四、四、实施计划及投资估算实施计划及投资估算 我局信息化建设原则是“总体规划、分步实施，突出重点、急用先行” ，根 据这些要求合肥市规划局信息化建设将分步骤、分阶段完成。建设期限为 2010-2015 年。 (一) 近期工作计划（2010-2011 年） 1.规划电子报批系统建设 根据现有信息化系统运行的实际情况，以及市规划局业务运行的实际需求 情况，信息化建设的首要目标是电子化的方案报建、审批与建库工作。围绕规 划方案电子报批系统的建设，优先制定规划方案电子报批相关标准及电子报批 相关数据的整理建库工作。系统建成后将大大提高规划服务水平和效率，推动 “阳光规划”建设。系统建设计划 2010 年 3 月启动，6 月完成。 2. 合肥市“数字规划”建设发展纲要 2010-2011 年项目申报 本纲要包含了“数字安徽”建设规划的重点工程“合肥市地理信息空间数 合肥市“数字规划”(2010-2015)建设发展纲要 合肥市规划局21 据库”建设，项目责任单位为合肥市规划局。计划于 2010 年 3 月份实施该项目 的申报工作，争取省、市两级政策和资金的支持。该项目建设期限为 3 年， 2010 年下半年开始实施，项目将有力的支撑我局“数据中心”的建设，