（法学理论专业论文）论民国时期张友渔的民主宪政思想.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 民国时期是张友渔学术活动的一个重要阶段，这一时期，他结合我国的民主 宪政运动实践，站在人民大众的立场上，发表了一系列具有真知灼见的论著，在 民主宪政问题的研究上形成了自成一体的理论架构和思想体系。作为中国救国会 领导人之一，他对于民主宪政的追求一直都具有坚定而执著的信念，其相关思想 理论的阐发和论述，在中国民主宪政思想史上具有重要的地位，对今后我国民主 宪政的真正实施也很有启发和借鉴意义。本文即以民国时期张友渔的民主宪政思 想为论述对象，通过系统研究其产生、发展的历史背景及张友渔关于民主宪政的 基本解说，具体分析其思想内涵，旨在对张友渔这一时期的民主宪政思想作一系 统梳理和全面考察。 全文由绪论，正文，和结语三部分组成。 绪论部分简介张友渔民国时期对民主宪政的研究状况及其历史地位，说明撰 写本论文的动机、目的和现实意义。同时对文章的进路、逻辑予以必要交待。 正文可归纳为两大个部分。第一部分从时代背景和思想背景两个方面介绍民 国时期张友渔民主宪政思想形成发展的历史因素。第二部分介绍张友渔民主宪政 思想的具体内容，分三个层次论述。首先是张友渔对民主宪政的基本解说。这段 以张友渔在民国时期对民主宪政的直接论述为依据，对“民主”与“宪政”的含 义予以解读，从而着重指出张友渔“立宪”以“民主”为依归的思想定位以及其 所内含的法治与人权理念的重要地位。其次是论述张友渔民主宪政下的法治观。 以张友渔的民主宪政思想为语境对其法治观进行分析。诠释其法治观的涵义，与 民国时期自由主义知识分子的法治观进行比较，并在此基础上予以评述。最后论 述张友渔民主宪政下的人权观。这段在写作手法上与上段类似。他的人权分为民 权和其他人民自由权利两方面，其中第一个方面是重点。在人权保障上，他指明 了法律与人权的关系，并提出法律保障人权的一些具体原则。虽然张友渔与自由 主义知识分子的人权观有许多相似之处，但对主体界定等人权基本理念理解上的 差异造成了二者的根本不同。作为民主宪政思想的重要内容，张友渔的人权观是 在综合本土资源，借鉴外来经验的基础上形成的，是根据国情对国外的人权思想 进行选择和改造的结果，具有很强的时代性、针对性与实践操作性。 结语部分对民国时期张友渔的民主宪政思想进行简要总结，并对其历史地位 予以进一步的肯定。 关键词：民国时期，张友渔，民主宪政思想，法治观，人权观 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t i ti s 纽i m p o r t a n ts t a g ef o rz h a n gy o u y u sa c a d e m i ca c t i v i t i e si nt h ep e f i o do ft h e r e p u b f i co fc h i n a t h i st i m e , h eu n i f i e do u rc o u n t r y f sd e m o c r a t i cc o n s t i t u t i o n a l i s m m o v e m e n t , s t o o do nt h em a s s e s s t a n d p o i n t , p u b l i s h e das e r i e so fp e n e t r a t i n gw o r k , f o r m e ds c i e n t i f i ct h e o r yc o n s t r u c t i o na n dt h ei d e o l o g yo nt h ep r o b l e mo fd e m o c r a t i c c o n s f i t u f i o n a l i s m a so n eo fl e a d e r si nt h ec h i n 黜p e o p l e su n i o nf o rs a v i n gt h e c o u n t r y , h eh a df i r ma n dt h er i g i df a i t hr e g a r d i n gt h ed e m o c r a t i ce o n s t i t u t i o n a l i s m h i s c o r r e l a t i o nt h o u g h ta n dt h e o r i e s ，h a st h ei m p o r t a n ts t a t u si nt h ec h i n e s ed e m o c r a t i c c o n s t i t u t i u n a i i s mt h i n k i n gh i s t o r y ，a n di ti sa l s om e a n i n g f u lf o rg i v i n gu si n s p i r a t i o na n d t h em o d e ls i g n i f i c a n c et ot h et r u ei m p l e m e n t a t i o no f d e m o c r a t i cc o n s t i m t i o n a l i s mi no u i c o u n t r y t h i sa r t i c l et a k e sz h a n gy o u y u sd e m o c r a t i cc o n s t i t u t i o n a i i s mt h o u g h t si nt h e p , 贸i o do f t h er e p u b l i co f c h i n aa st h ee l a b o r a t i o no b j e e t s t u d i e st h eb a c k g r o u n do f i t s d e v e l o p m e n t a n d z h a n gy o n y u s b a s i ci l l u s t r a t i o na b o u tt h ed e m o c r a t i c c o n s t i t u t i o n a l i s m , a n a l y z e si t sd e m o c r a t i cc o n s t i t u t i o n a l i s mp o s i t i o ns p e c i f i c a l l yt h e t h o u g h tc o n n o t a t i o n ，t h ea r t i c l ei sf o rt h ep u r p o s eo fm a k i n gas y s t e mc o m b sa n d c o m p r e h e n s i v ei n s p e c t i o no fz h a n gy o u y u sd e m o c r a t i cc o n s t i t u t i o n a l i s mt h o u g h ti n t h er e p u b l i co f c h i n a t h ea r t i c l ei sc o n s i s t e do f t h r e ep a r t s ：i n t r o d u c t i o n , m a i nb o d ya n dc o n c l u s i o n t h ei n t r o d u c t i o ni n c l u d e sb r i e fi n t r o d u c e s z h a n gy o u y u s d e m o c r a t i c c o n s t i t u t i o n a l i s mr e s e a r c hc o n d i t i o na n dh i s t o r i c a ls i t u a t i o n 1 1 1 cm o t i v a t i o na n d p u r p o s eo f w r i t i n g t h i sp a p e r , a sw e l la st h er e a l i s t i cs i g n i f i c a n c eo f s u c hat o p i ci sg i v e n i nt h ei n t r o d u c t i o n a n df i n a l l yt h ep r e f a c ee x p l a i n e dt h el o g i ct h r o u g ht h ew h o l et h e s i s t h em a i nb o d yi sm a d eu po f t w op a r t s t h ef i r s tp a r ti sa b o u th i s t o r i c a lf a c t o r so f z h a n gy o u y u sd e m o c r a t i cc o n s t i m t i o n a l i s mt h o u g h ti nt h et i m eo ft h er e p u b l i co f c h i n af r o mt i m ea n dt h o u g h tb a c k g r o u n d t h es e c o n d0 1 1 0i sa b o u th i sc o n c r e t e t h o u g h t so nc o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n t t h e r ea r et h r e em a j o rp o i n t sa sf o l l o w s f i r s t l y , z h a n gy o u y u si l l u s t r a t e sb a s i c a l l yt ot h ed e m o c r a t i cc o n s t i t u t i o n a i i s m t h i ss e c t i o n t a k e sz h a n gy o u y u sd i r e c te l a b o r a t i o na st h eb a s i s ，u n s c r a m b l e st h em e a n i n go f d e m o c r a c y a n d c o n s t i t u t i o n a lg o v e r n m e n t ：t h u sp o i n t e so u te m p h a t i c a l l yz l u m g y o u y u st h ec o n s f i t u t i o n a l i s mi sb a s e do i lt h ed e m o c r a c y ；t h el e g a la d m i n i s t r a t i o na n d t h eh u m a nr i g h t si d e ai m p o r t a n ts t a t u sw h i c ha sw e l l 鹪i t sc o n t a i n sf o rt h eb e i n g c o n v e r t e dt ot h o u g h t n e x te l a b o r a t e sz h a n gy o u y u sv i e wo nl e g a la d m i n i s t r a t i o n 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 t a k i n gh i sd e m o c r a t i cc o n s t i t u t i o n a l i s mt h o u g h t 鹬t h el i n g u i s t i ce n v i r o n m e n t a n n o t a t e s t h ei m p l i c a t i o na b o u tz h a n gy o u y u sv i e w l e g a la d m i n i s t r a t i o na n dt a k e sn a r r a t e a n dc o m m e n ti nt h ef o u n d a t i o no fc o m p a r i s o nw i t ht h el i b e r a l i s mi n t e l l e c t u a l sw i t ht h e r e p u b l i co fc h i n at i m el i b e r a l i s mi n t e l l e c t u a l s f i n a l l ye l a b o r a t e sz h a n gy o u y u sv i e w o nh u m a nr i 0 1 t s t h i ss e c c i i ss i m i l a ri nt h ew r i t i n gt e c h n i q u ew i t ht h eu p s i d e h i s h u m a nr i g h tc a nb ed i v i d e si n t ot h ec i v i lr i g h ta n do t h e rp e o p l e sf r e er i g h t , i nw h i c ht h e f i r s ta s l e c ti st h ek e y o nt h eh u m a nf i g b t ss a f e g u a r d , h ei n d i c a t e dt h er e l a t i o nb e t 、a t e g l l l e g a la n dt h eh u m a nr i g h t s a n dp r o p o s e ds o m ec o n c r e t ep r i n c i p l e s a l t h o u g ht h e r e 躺 $ o l n es i m i l a r i t i e s t h ev i e w sa b o u th u m a nd g h t s z h a a gy o u y ua n dt h el i b e r a l i s m i n t e l l e c t u a l sv i e w 躺b a s i c a l l yd i f f e r e n t a st h ei m p o r t a n tc o n t e n ti nh i sd e m o c r a t i c c o n s t i t u f i o n a l i s mt h o u g h t , z h a n gy o u y u sh u m a nr i g h t sv i e ww a sf o r m e do nt h e f o u n d a t i o no fc o m p r e h e n s i v en a t i v ep l a c e 硝o u f i 潮a n dm o d e l i n ge x t 茁n a le x p e r i e n c e f o r m s i ti st h er e s u l to ft h ec h o o s i n ga n dt h et r a n s f o r m i n gt h eh u m a nr i g h t st h o u g h t o v o g s c a sa c c o r d i n g t ot h en a t i o n a lc o n d i t i o n s oi ti st h ev i e wo f s p e c i f i ct i m e t h ei a s tp a r to f t h ea r t i c l es u m m a r i z e dt h et h e s i s k e y w o r d s ：t h ep e r i o do fr e p u b l i co fc h i 峨d e m o c r a t i cc o n s t i t u t i o n a l i s m , z h a n g y o u y u , v i e w0 1 1l e g a la d m i n i s t r a t i o n , v i e w0 1 1h u m a nr i g h t s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：纨昆 签字日期： 0 7 年阳加日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重废太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重庞太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( 山。 ( 请只在上述一个括号内打“4 ”) 学位论文作者签名：参良兄 签字日期： 1 年期加日 导师签名- 矛羔臃乃 签字日期：d 一律多月期 重庆大学硕士学位论文1 绪论 1 绪论 自1 8 9 8 年戊戌变法揭开中国宪政运动序幕以来。中国各种政治力量对宪法， 宪政，民主都倾注了极大的热情，纷纷打着民主、宪政、宪法的旗号争相登上政 治舞台。特别是清末至民国时期，民主，宪政，宪法问题一度成为最重要的政治 问题，成为各派政治力量斗争的焦点，可以说，中国近代以来的历史，就是一部 各种政治力量围绕民主，宪法，宪政进行斗争的历史。这一时期，出现了许多杰 出的宪政思想大家，张友渔先生目口是其中的一位。 作为我国法制建设的倡导者和积极的推动者，张友渔为我国民主宪政理论和 实践的发展做出了卓越的贡献，在社会上产生了深远的影响。在上个世纪二、三 十年代，他结合我国的民主宪政运动实践，站在人民大众的立场上，以其渊博的 法学理论知识，敏锐的洞察力，犀利的文笔，针对我国民主宪政运动进程中所存 在的若干闻题，及时而又深刻地给予颇有见地的论证和解答，发表了一系列具有 真知灼见的论著，形成了自成一体的理论架构和思想体系。他的这些民主宪政思 想不仅有理有利有节地揭露和批判了国民党在实施民主政治过程中的虚伪性，而 且又表明了自己追求民主自由的坚定立场，对当时学术界产生了重大的影响。 然而遗憾的是，相对于他在建国后的民主宪政理论，张友渔民国时期极富战 斗性和刨见性的论著显然被人们重视不够，目前国内外很少有人对他这一时期的 民主宪政思想做深入系统的探讨，人们对他此阶段的思想认识仅仅停留在几部张 友渔的论文集上，如张友渔文选、宪政论丛、张友渔学术论著自选集、张 友渔回忆录等。这显然是不够的，不仅不利于对其思想进行总体把握和深层次 理解，而且，从张友渔民主宪政思想的本身价值来说，这种缺失对我国民主宪政 理论建设的完善和发展也是不利的。 本论文拟以张友渔民国时期的民主宪政思想为研究对象，从民国的时代和思 想背景出发，结合当时的国际国内环境，参考张友渔当时的个人经历、言语、论 著，对比同时代其他仁人志士的思想理论，从张友渔对民主宪政的基本解说、法 治观、人权观三个角度进行系统归纳和全面解读。其中，基本解说部分，主要通 过分析张友渔对“民主气“宪政”含义的论述，说明他“立宪”以“民主”为依 归的思想定位以及其所内含的法治与人权理念的重要地位。文章进而在此基础上， 以张友渔民国时期的民主宪政思想为语境对其法治观与人权观进行阐释。张友渔 的民主宪政思想是一个比较宽泛的概念，如此安排文章进路，是为了更清晰地展 重庆大学硕士学位论文1 绪论 现其思想体系的内部逻辑结构，便于整体性归纳和总结。同时，本文力求在展现 民国时期民主政治运动和思潮的基础上，对张友渔的宪政思想进行较为全面客观 的论述，以期对我们今天民主宪政理论建设的完善和发展也所借鉴和启发。 2 重庆大学硕士学位论文2 张友渔民主宪政思想的历史背景 2 张友渔民主宪政思想的历史背景 根据张友渔后来的说法，他把自己的学术活动分为两个阶段，一个是人们所 熟知的建国后阶段，另一个就是文章将要论述的建国前的一段时间。具体来说， 即2 0 世纪2 0 年代到4 0 年代间。其中，单就张友渔的民主宪政思想而言，则基本 阐发于抗日战争和解放战争时期。文章为了叙述上的便捷，把这一时期概称为民 国时期。下面分别就此时张友渔民主宪政思想产生、发展的时代和思想背景展开 论述。 2 1 时代背景 张友渔原名张象鼎，字友彝，山西灵石人，是我国著名的法学家，政治学家， 新闻学家。1 9 2 3 年毕业于山西第一师范学校，继入国立法政大学法律系。1 9 2 7 年 加入中国共产党。青年时期的张友渔生活在一个动荡不安的时代，这个时期的中 国处处呈现出战乱衰败的景象。辛亥革命的胜利虽然揭开了民国的序幕，但并没 有给中国人民带来安定和平的生活，古老的中国仍然笼罩在半封建半殖民地的阴 霾之下，人民生活依然痛苦不堪。九一八事变以后，日本帝国主义吞并中国的既 定方针已经昭然若揭，但蒋介石仍认为日本不可能不顾及到英美等国在中国的权 益，因而在国家民族面临生死存亡的紧要关头，他仍不肯放弃“攘外必先安内” 的政策，将其主要军事力量用于围剿中国共产党领导的工农红军。这样，就导致 了各界民众纷纷发出停止内战、一致对外的呼声。而在野党为了使各自的主张能 够在决定国家政策上发生作用，也迫切希望对国家的政治制度进行改革，从而达 到议政和参政的目的。正因为如此，提倡民主，制定宪法和实施宪政，就顺理成 章地成为当时中国整个社会关注的焦点。 2 2 思想背景 如果说西方的民主宪政是基于西方的文化传统所内生的一种现象，是西方社 会文化自然演进的结果，那么中国人对宪政问题的思考则是由西方的武力侵逼而 引起的。对于中国本身来说，民主宪政资源十分匮乏。在传统中国，无论是文化 教育还是刑事律例乃至统治机构、政府组织，都是治理民众，确保专制权力有序 运作和继承的工具。另外，中国资本主义的发展十分微弱，即使到了新中国成立 前夕，现代工业在中国社会经济中的比重仍只有1 7 左右，在这种经济力量之下， 资产阶级非常弱小，缺乏进行充分的民主宪政思想理论建设的必要阶级力量基础。 这样中国传统政治、经济、文化本能地就对民主宪政的产生存在一种潜在的排斥。 重庆大学硕士学位论文2 张友渔民主宪政思想的历史背景 中国传统社会不具备生成，发育民主宪政的历史资源。正如对中国传统文化具有 深厚感情并深入研究的梁漱溟所说，如果中国完全闭关，就是再走三百年，五千 年，一万年，也断不会有火车，轮船和民主精神产生出来。4 换言之，中国不能指 望社会的自然演进获得民主宪政的成果，恰恰相反，中国传统的政治制度和法律 文化、经济基础与宪政价值观基本处于一种相互排斥的关系。 在缺乏民主宪政思想本土滋生条件的情况下，近代以来中国民主宪政思想的 推广主要来源于对西方相关思想理论的引进吸收。出于对国家与民族生死存亡的 忧虑，先进的中国人以救亡图存为目的迈开了学习西方民主宪政思想的第一步， 从王韬，郑观应的“君民共主”，康有为、梁启超、谭嗣同为代表的维新派人士的 “开议会，兴民权”，再到严复“以自由为体，以民主为用”的倡导，孙中山“三 民主义”的提出，中国人对民主宪政的认识逐渐理性、深入。 “五四”是开启中国宪政思想历程转轨的时代。首先，西方宪政文化所内含 的民主，自由，人权，法治以及作为西方宪政底盘的个人主义都被“五四人”挖 掘了出来。他们自觉的树立起科学与民主的两面大旗，并把民主升华为一种根固 的信仰。在民主主义的旗帜下。专制传统体制受到了最严厉的声讨，西方的个人 主义价值观在中国得到了前所未有的欢迎。于是，在这民主和个人主义的思想凯 歌中，中国人对民主宪政的思考也进入了一个新阶段：民主宪政不再仅仅被看作 是中国政治走向正轨，通向国家富强之路的一种工具，宪政本身就应以尊重个人 自由权利为基础。但是这里有必要强调的是，“五四人”只是不再“仅仅”把民主 宪政当成工具性的手段，就整体而论，他们依然没有逃离出强烈的民族主义洪流， 其思想中内在的根深蒂固的民族功利性始终未变。其次，“五四”促进了马克思主 义在中国的广泛传播，马列主义的民主思想在社会上快速的宣扬开来，成为新民 主主义民主思想的主要来源。从此，近代中国的民主宪政思潮以更丰富多元的崭 新形象发展开来。 以上的历史背景为张友渔民主宪政思想的产生奠定了良好的社会基础。时代 赋予他救国救民的忧患意识，关注时局、鼓舞民心、团结民众、呼吁民主、提倡 宪政成为同时期爱国知识分子的共同心声，而理论的传播，先辈的探索则为张友 渔积累了一定的思想资源。这些客观条件使张友渔受到潜移默化的影响，思想也 一步步成熟完善起来。正如他所言，“童年时代的历史背景，使我很小的时候就深 深地为国家民族的命运前途感到担心，焦虑孔子的有关治国安邦的见解， 尤其是孟子的君为贵、社稷次之，君为轻等言论很使我信服后来，读了 康梁维新派的著作，特别是梁启超的饮冰室文集，受了他们的改良主义影响， 由孔子弟子进而成了康梁的信徒。辛亥革命后，康梁分道扬镶，我抛弃了 。参见粱漱溟粱漱溟全集第一卷山东人民出版社1 9 8 9 年版第3 9 2 页 4 重庆大学硕士学位论文 2 张友渔民主宪政思想的历史背景 康，但还相信粱，一直到五四然而帝国主义列强侵略瓜分我国的危机进 一步恶化的事实，证明康梁改良主义的一套办法显然是不能救中国的，因而，我 转而信仰孙中山先生的革命主张，成为三民主义的信徒随着革命形势的发展， 事实证明国民党右派主张的谬误，特别是蒋介石反革命面孔的暴露，加之，我这 时己读了一些马列主义的著作和有关伟大的十月革命及革命后苏联建设的书刊， 对马列主义、共产党有了一些认识，于是同侯外庐同志一道，离开国民党右派， 转入李大钊同志领导下的国民党左派( 国共联合的) 北京市地下组织于一九 二七年六月间经市委委员、西城区区委书记盛志权同志介绍，光荣地参加中国共 产党” 。这段回忆揭示了张友渔民主宪政思想在民国时期的大致发展历程。 总体来说，张友渔早期的民主宪政思想是在救国救民使命感的驱使下形成发 展起来的。其思想来源主要是孙中山“三民主义”与马列主义的民主理论。孙中 山的三民主义奠定了张友渔民主宪政思想架构的基础，他推崇孙中山战斗的、真 实的民主主义思想，不过在具体内容和实现形式上又有自己的发展，马列主义的 民主理论给予张友渔民主宪政思想新的活力，使他能够以阶级的分析方法看待问 题，进而逐渐地向新民主主义民主思想靠拢。 。张友渔张友渔文选上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第l 版第6 4 9 - 6 5 0 页 重庆大学硕士学位论文 3 张友渔对民主宪政的基本解说 3 张友渔对民主宪政的基本解说 如前所述，张友渔的民主宪政思想集中体现在抗日战争和解放战争时期的相 关著作中，其中抗日战争时期是主要发展成熟期。这一时期，张友渔饱含着对民 主，自由，平等的热爱和渴望，发表了大量的关于民主宪政的文章。由于职业的 关系，他当时的许多民主宪政主张基本都是通过新闻、评论等形式提出的，因此 涉及的范围比较广泛。从这些流传至今的文章中，我们择其大端，结合当时的时 代背景，可以分析解读出张友渔民国时期民主宪政主张的大致思想脉络。 3 1 民主的含义 近代意义上的民主，是来自西方的舶来品，于1 8 4 0 年鸦片战争以后从西方传 入。清末民初的民主思想，属于资产阶级民主思想的范畴，是西方民主思想与当 时中国社会需要相结合的产物。民国成立后，关心中国民主的人们逐渐发现，清 末以来人们前仆后继奋斗而来的中华民国，竟是一块空招牌，封建专制统治事实 上依然存在，封建主义思想依然笼罩着中国社会的各个角落。由此，以。五四” 为分界，先进的中国人对清末以来的中国民主化历程进行了深刻的反思，同时结 合这时期从国外传播进来的新思想，国内外时政的新局势，对中国的民主问题进 行了更深一步的探讨，从中得出了许多引人注目的认识，推动了民主思想的新发 展。在这些先进的中国人当中，张友渔是杰出的一位。 民国时期，中国人认识和理解的民主，其内容是非常丰富而宽广的，它涉及 政治、经济、军事、文化教育、社会生活等各个领域。但综合考察来看，政治思 想领域中的民主思想是这丰富宽泛的民主观念中最重要最核心的内容。张友渔也 是偏重于从民主的政治表现角度对民主进行理解的。 从政治表现的角度认识民主含义，即把民主看成民主政治。张友渔认为，民 主政治应包括以下几方面的具体内容：( 1 ) “必须召集真能代表全民的民意机关。 这一机关不仅有选举官吏之权，而且有罢免官吏及创制和复决法律之权。此外， 一切有关国家大计和人民权利义务的重大问题，像变更领土，宣战，媾和，大赦， 戒严，缔结条约以及预算，决算和发行内外公债，增加税收等一切财政预案，都 应该由这一机关作最后决定”回，这个民意机关不是由政府指派产生的，更不能由 少数人包办，。而必须实行无性别，种族，资产，信仰，教育程度，社会出身乃至 居住年限等限制的普选制”o ，只要是抗日群众乃至团体都可以参加这一机关。( 2 ) 西张友渔张友渔文选上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 8 7 页 。张友渔张友渔文选，上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 8 7 页 6 重庆大学硕士学位论文 3 张友渔对民主宪政的基本解说 “不仅要有民意机关而且要由民意机关产生民主政府”回，政府应该还政于民。张 友渔认为，当前的一党专政要不得，孙中山的“以党治国”，只是说要以党义治国， 而不是使党员做官。( 3 ) 彻底保障人民的自由权利。“保障人民的自由权利是民主 政治的主要内容，同时，也是保障民主政治的基本条件”o ，因此，民主政治的内 容必须包括对于人民自由权利的保障。( 4 ) “必须在均权主义的原则下，确定中央 和地方的权限”。张友渔主张应该按照孙中山所说，实行中央和地方均权制，赋予 各地方以适当程度的自治权，只有这样，才能应付随着战事发展所引起的各地情 况的变化和发展的不平衡之状况，实现民主政治的普遍发展。他解释道，对民主 政治来说，其含义“决不仅限于有一个全国性民意机关和有一个民主的中央政府 而已。各地也必须同样有各级的民意机关，民选政府。因而各地方自身就必须享 有适当的自治权，而不能仅是一个行政区域了。” 民主政治的具体内容完整展现了张友渔心目中民主的定位。其中，第( 1 ) 、( 2 ) 、 ( 4 ) 项表面看似着眼于现实的制度设计，实际上则体现了对人民当家作主，即人 民主权的强调，这是民主的精髓。它与第( 3 ) 项彻底保障人民的自由权利共同揭 示了民主的意义。张友渔曾说过，“从根本上讲，民主就是人权”西，并直接指出 测量目前民主程度的标准就是人民享受权利和行使权力。可见，人权在其民主思 想中的重要地位。因此，人民权利的维护是民主的基本出发点，具有根本的意义， 其他方面均以此为中心进行制度性的建构。在张友渔看来，召集真正代表民意的 机关，由民意机关产生民主政府，使人民真正成为权力的掌控者，在当时的社会 状况下是对人民权利最直接的、最重要的保障，当然也就构成了民主制度的首要 之义。 综上所述，张友渔以民主政治的视角理解民主，其具体内容主要指制度方面 的民主，如民意机关、民主政府、均权制度等。但究其实质，这些制度均是倡导 主权在民，保障人权思想的具体化。因此，尊重人权，主张政府的权力源于人民， 政府由民意产生，对人民负责，受入民监督，就成为张友渔民国时期民主观的基 本内涵。 3 2 宪政的含义 宪政，最基本的意义是指以宪法为依据的政治。在中国，宪政问题是随着近 代民主思想的产生而提出的。清末戊戌改良派提出的开设议院、制定宪法的主张， 立宪派提出的开国会、定宪法的主张，孙中山提出的革命程序中的第三期，即“宪 。张友渔张友渔文选上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 8 8 页 o 张友渔张友渔文选上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 8 9 页 o 张友渔张友渔文选，上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 8 7 1 8 9 页 。张友渔张友渔文选，上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第l 版第3 0 5 页 7 重庆大学硕士学位论文3 张友渔对民主宪政的基本解说 法之治”，实际上都是一种宪政主张。国民党建立南京政府以后，第三党首先在平 民革命主张中提出关于宪政问题的认识，不久有青年党等提出制定宪法以实行民 治的主张、人权派提出的制定宪法以保障人权的思想等。“九一八”事变以后，面 对内乱外患的局势和国民党当局的“党治”和“训政”。中间势力开始群起而要求 宪政，并一度掀起宪政运动。到了抗日战争时期，随着对国民党专制独裁真面目 的进一步认清，同时出于维护抗日民族统一战线，解救人民于水火的需要，全国 上下对宪政问题给予了前所未有的关注。围绕宪政问题，先进的知识分子们提出 了对民主方方面面的认识，由此，宪政几乎成了民主的代名词，宪政思想也因此 几乎涵盖了当时民主思想的各个方面，除了召开国民大会、制定宪法外，保障人 民自由权利、保障各党派的合法地位、确立民主制度的组织形式、开展发动民众 的宪政运动等方面的内容也广泛涉及。 张友渔在民国时期发表了大量有关宪政方面的文章，对宪政问题也形成了自 己比较系统的认识。他认为，“所谓宪政，就是拿宪法规定国家体制、政权组织以 及政府和人民相互之间的权利和义务关系，而使政府和人民，都在这些规定之下， 享受应享有的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定的政 治形态。”o 其中“国家体制和政权组织”，在张友渔看来，“不外是各种社会力量 的相互关系的具体表现，也就不外是政府和人民之间相互关系的表现” 。张友渔 的宪政概念实际突出了( 宪) 法( 主) 治之下，人民权利与政府权力相互制约的 宪政状态。因此，在宪政的核心要素如何限制政府权力上，他强调一方面是 利用法律制度规则，另一方面是使用入民权利制约。尤以后者为重。这体现在张 友渔宪政制度的设计上。 宪政的具体制度设计也是民国时期人们比较关注的问题，对于这个问题，张 友渔主要是围绕召集国民大会与地方自治及制定宪法等当时社会上的争论焦点展 开的。 首先，国民大会。张友渔对国民大会的论述集中体现在国民大会的性质和 任务、我们需要怎样的国民大会、关于国民大会组织法和代表选举法的意见 及关于召开国民大会几篇文章中，它们分别从性质、任务及代表的产生等对 国民大会问题进行剖析。就其性质来讲，张友渔主张，鉴于当前的国内外形势， 国民大会并不能作为一个单纯的制宪机关，召集国民大会，不仅是为了提高民权， 也是为了适应抗战，因此它必须是一个募具“制宪”和“解决实际问题”两种性 质的国民大会。对于这个国民大会的任务，张友渔一方面秉承孙中山的观点，认 为应由国民大会行使“中央统治权”即政权，“国民大会对中央政府官员有选举权、 o 张友渔张友渔文选上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 5 6 页 。张友渔张友渔文选，上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版，第1 5 6 页 8 重庆大学硕士学位论文3 张友渔对民主宪政的基本解说 罢免权，对中央法律有创制权、复决权。”国另一方面与其性质相适，国民大会还 应该具有“制定宪法”和“审议、决议政府对内对外的重要政策、施政方针”圆的 职能。以上张友渔对国民大会性质、任务的阐释，突出了国民大会的实际效用， 反映了在当时社会形势下人民的真实要求。对于维护人民权益是具有积极意义的。 就国民大会代表的产生来讲，孙中山始终认为国民大会应该由直接民权产生的代 表组成。但他并没有提出具体方法和实施方案。张友渔进一步丰富和发展孙中山 的这一思想，主张国民大会的代表要真正代表人民，反映民意，反对国民党一党 包办的国大选举，因此极力倡导以普选制产生国民大会代表的形式。所谓普选制， 他提出，“是和限制选举对立的制度，即在精神缺陷及被法院剥夺公民权 以及吸用鸦片或其代用品者等限制条件以外，凡属达到一定年龄的公民，都 有选举权和被选举权，不因性别、种族、资产、信仰、教育程度、社会出身， 乃至居住年限等，而受到什么限制。就是说，人人应有选举权，同时也有被选举 权，另一方面，不经过选举，不能代表人民去参政所以所谓普选制，广义地 说，就是：普遍、平等、直接、秘密即无记名投票的选举制度” 。那么如何 进行普选? 当时多数人都认识到单独采取区域选举或职业选举一种方法的缺陷， 比较倾向于两种选举方法的结合。张友渔也赞同此种看法，但是在二者的分工上， 又有进一步的思考，他认为，应“把职业选举作为补助区域选举的手段”，而不能 “拿它代替区域选举，或和区域选举并重”西，所以，区域选举是原则，职业选举 是手段。此外，针对选举过程中的其他问题，如少数民族选举，军队选举等，张 友渔也提出了相应的对策和建议。当然，这些都是比较具体的，侧重于就事论事。 联合政府 主张提出后，张友渔对国民大会的选举问题更加偏重于提出一些原则性 见解。例如，承认各党派的合法地位，保障人民的民主权利，团结各党派及无党 派代表，“成立临时的民主联合政府，再由这政府去筹备召开国民大会”等。尽管 如此，张友渔在追求实现真正的民主的宪政方面是不变的。民主是张友渔在看待 国民大会问题时的基础。 其次，地方自治。地方自治是近代宪政的有机组成部分，这实际上是对国家 权力的纵向划分，意味着权力的分立，以避免权力集中与专制的危险。 “无论对 任何一种宪法体制来说，都需要把地方自治和地方分权问题作为民主国家不可或 缺的内容，予以明确定位”。o 当然，在民国时期的政治格局之下，除了限制政府 。张友渔张友渔文选上册，法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 0 8 页 o 张友渔张友渔文选上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 1 2 页 o 张友渔张友渔文选上册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 1 8 页， o 张友渔张友渔文选e 册法律出版社1 9 9 7 年2 月第1 版第1 2 1 页 o1 9 4 4 年中国共产党为，克服国内日益严重的军事局面，由林伯榘同志在9 月1 5 日三届三次国民参政会上 所做关于国共谈判的报告中，正式提出建屯联合政府的建议。此建议受到热烈拥护。 o 参见【美】路易斯亨金宪政民主对外事务三联书店1 9 9 6 年版第1 1 页 o 【日】杉原泰雄宪法的历史社会科学文献出版社2 0 0 0 年版第1 8 7 页 9 重庆大学硕士学位论文3 张友渔对民主宪政的基本解说 权力以外，地方自治又具有特殊的意义，张友渔把它称为是一种由民主求统一的 方法。总体上说，张友渔的地方自治思想继承了孙中山的相关学说，在其基础上 发展而来。他侧重于从三个方面对地方自治问题进行阐释。第一，地方自治必须 以民主政治为基础。权在于官，不在于民，则为官治；权在于民，不在于官，则 为民治”o ，主权在民是政府实行地方自治的前提。所以，要推行地方自治，首要 的就是保障人民权利。这与孙中山地方自治必须以真正的民治为主要内容的说法 是一致的。第二，地方自治的权限须得到宪法上的确认，而不能由法律随意创设 或取消。第三，地方自治之下，省也应有自治权。针对孙中山提出的均权主义原 则中省的地位问题，当时理论界颇有争议。张友渔主张，孙中山提出的“以县为 自治单位”并没有排除省的自治地位，况且均权制度下的地方自治是由人民掌握 地方政权，即使省享有自治权也不会导致地方割据局面。所以地方自治不应该是 仅限于县的范围，而是应该扩大到省的范围。事实上，对于地方自治中省的地位， 孙中山并无一个严格的限定。首都师范大学政法系副教授郑贤君女士曾对此做出 过专门的研究分析。她指出，省在地方制度中地位的变化，与孙中山的建国三阶 段思想一致。因为训政时期主要是在县一级开展地方自治、训练人民的参政能力， 自治主要是着眼于县级，所以孙中山提出“以县为自治单位”，而随着宪政的实施， 自治范围也势必相应扩大，省也自然成为了自治主体，孙中山本无排斥省的自治 地位之意。由此看来，在当时全国人民都要求推行宪政的状况下，张友渔主张把 省也列入地方自治的范围是合理的。 最后，制定宪法。宪法作为其他法律的基础，也是约束政府权力，建立有限 政府的关键要素，在宪政体系中居于重要地位。张友渔认为，“宪法是规定国家体 制、政权组织以及政府和人民相互之间权利义务关系的法”o ，具体来说，宪法的 制定应该包括如下内容：宪法应保障人民的权利，不应限制人民权利；中央政权 机构应采分权制度；“地方制度应根据均权主义的原则”o 。可见，张友渔关于宪 法与宪政的定义是吻合的，用他的话来说，就是“宪法所规定的内容就是事实上 所实行的宪政，而事实上所实行的宪政就是宪法的实质内容；也就是说宪法是宪 政的法律表现，而宪政就是宪法的实质内容”。 因此，制定宪法问题就成了张友 渔宪政思想中的一个中心环节。关于张友渔对宪法其他相关问题的思考，文章将 在法治一章展开，这里不再赘述。 以上是对张友渔民国时期的宪政概念及其主要宪政制度的论述。宪政概念突 出了( 宪) 法( 主) 治的理念，而具体制度设计则参照孙中山的宪政观，在新的 l o 页页页页 9 6 8 s稻峙船蟮 第第第第版版版版第第第第月月月月 2 2 2 2 年年年年 嘶嘶嘶嘶 社社社社版版版版 出出出出 律律律律 法法法法 册册册册 七七e 选选选选文史文文 渔渔渔渔 友友友友张张张张 渔渔渔渔 友友友友张张张张 。自口。 重庆大学