（城市规划与设计专业论文）城乡一体化规划的理论研究与实证分析.pdf

西南科技大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 在城市化高速发展的今天，广大乡村的发展方向何在? 如何正确理解当 前国家所倡导的城乡统筹发展政策? 又如何在规划领域中真正落实城乡统 筹的发展政策? 本论文针对以上问题，在综述了国内外相关的城乡协调发展理论和研究 的基础上，从我国城乡政策和城乡关系的发展历程入手，结合我国城乡发展 的现实情况，对城乡一体化规划从理论框架到具体内容做了系统的阐述和分 析；同时，结合三个典型的规划实例，研究不同规划背景下城乡一体化规划 的特点；最后在上述理论研究和实例分析的基础之上，以绵阳市涪城区为例 进行城乡一体化规划构想。本论文共分为四个部分： 第一部分：绪论；对当前国内外对城乡协调发展理论进行综述和总结， 分析本论文研究的背景和意义，确立本论文研究的方法和框架。 第二部分：政策回顾和理论研究；通过回顾我国城乡政策和城乡关系的 发展历程，形成对我国当前城乡关系发展阶段的正确认识，建立起本论文对 城乡一体规划研究的理论基础。 第三部分：实例分析；解析国内城乡一体化规划的代表性实例，研究不 同规划背景下城乡一体化规划的特点和实施成效。 第四部分：实例论证；以绵阳市涪城区为例，分析其城乡一体化规划的 背景条件，并提出相应的规划构想。 关键词：城乡关系城乡一体化城乡一体化规划 西南科技大学硕士研究生学位论文第页 a b s t r a c t t o d a yd e v e l o p i n ga t a t o ps p e e di nu r b a n i z a t i o n ，w h e r ei st h ed e v e l o p m e n t d i r e c t i o no ft h ee x t e n s i v ec o u n t r y ? h o wc o r r e c tc i t ya n dc o u n t r y s i d ep r o p o s e d b yt h ec o u n t r yw h ou n d e r s t a n d sp r e s e n tm a k e sa no v e r a l ld e v e l o pp o l i c y ? h o w d oi m p l e m e n tu r b a na n dr u r a lt h ed e v e l o p m e n tp l a n n i n ga saw h o l ep o l i c yr e a l l y i np l a nf i e l d ? t h et h e s i si sa i m e da ta l la b o v ep r o b l e m s t a r tw i t ho u rc i t ya n dc o u n t r y s i d e p o l i c ya n dc i t ya n dc o u n t r y s i d er e l a t i o nd e v e l o p m e n tc o u r s e ，i st i e di nw e d l o c k t h ea c t u a lc i r c u m s t a n c e st h a to u rc i t ya n dc o u n t r y s i d ed e v e l o p so nh a v i n g s u m m e du pp e r t i n e n th o m ea n da b r o a dc i t ya n dc o u n t r y s i d ec o o r d i n a t e dg r o w t h t h e o r ya n db a s i ss t u d y i n g ，i n t e g r a t i o nh a sm a d en e w a n n o t a t i o no u t ，a n dt h e b a s i sh a sb e e nl i s t e di nh e r es y s t e m a t i c a l l yt oc i t ya n dc o u n t r y s i d et oh a v es e t f o r t ht h em e t h o d o l o g yt h a t c i t y a n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o np l a n s a n d s i m u l t a n e o u s ，b et i e di nw e d l o c kr e p r e s e n t a t i v et h r e ep l a n se x a m p l e ，d i s c u s st h e a c t u a le f f e c tt h a tc i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o np l a n su n d e rb eu n l i k ep l a n b a c k g r o u n d ，i tt a k ef u c h e n gd i s t r i c tf o re x a m p l et od ot h ef e a s i b i l i t ys t u d yo f c i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o np l a n s t h ep a p e ri sc o n s i s t so ff o u rp a r t s ： p a r ti ：i n t r o d u c t i o n ；s u mu pt h es u ms u m m a r yt ob e i n gi np r o g r e s sc u r r e n t l y t oc i t ya n dc o u n t r y s i d ec o o r d i n a t e dg r o w t ht h e o r ya th o m ea n da b r o a d ，a n a l y z e b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c et h a tt h et h e s i ss t u d i e s ，e s t a b l i s ht h em e t h o da n d f r a m et h a tt h et h e s i ss t u d i e s ， p a r ti i ：t h ep o l i c yr e t r o s p e c ta n dt h et h e o r ys t u d y ；d e v e l o pc o u r s eb y r e c o l l e c t i n go u rc o u n t r yc i t ya n dc o u n t r y s i d ep o l i c ya n dc i t ya n dc o u n t r y s i d e r e l a t i o n f o r mt h ec o r r e c tc o g n i t i o nd e v e l o p i n gas t a g et oc u r r e n to u rc o u n t r y c i t ya n dc o u n t r y s i d er e l a t i o n ，b u i l du pt h e r a t i o n a l et h a tt h et h e s i ss t u d i e st oc i t y a n dc o u n t r y s i d ea ni n t e g r a lp l a n p a r ti i i ：t oa n a l y s e st h ee x a m p l e s ；t h et y p i c a le x a m p l e ，i n v e s t i g a t i o na n d d i s c u s s i o nd i v e r s i t yt h a tc i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o np l a n sp l a nt h ea c t u a l e f f e c tt h a tc i t ya n dc o u n t r y s i d ei n t e g r a t i o np l a n su n d e rb a c k g r o u n da n a l y s i si n t h eh o m e l a n d p a r ti v ：t oe x p o u n d e da n dp r o v e nt h ee x a m p l e ；t a k i n gf u c h e n gd i s t r i c ta s 西南科技大学硕士研究生学位论文第m 页 e x a m p l e ，e x p o u n da n dp r o v et h ef e a s i b i l i t yt h a tw h o s ec i t ya n dc o u n t r y s i d e i n t e g r a t i o np l a n s ，a n db r i n gf o r w a r dc o r r e s p o n d i n gp l a ni d e a k e yw o r d s ：c i t ya n dc o u n t r y s i d er e l a t i o n ；i n t e g r a t i o n ；i n t e g r a t i o np l a n s 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南科技大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：芝格 日期：i 0 0 7 生弓7 关于论文使用和授权的说明 本人完全了解西南科技大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留学位论文的复印件，允许该论文被查阅和借阅；学校可以公布该论文的全部 或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名：立 铬 导师签名： 2 日期：御r 多f 西南科技大学硕士研究生学位论文第l 页 1绪论 1 1 选题依据 1 1 1城乡一体化是中国城镇发展模式的必然选择 ( 1 ) 实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要。尽管我国城乡面貌 都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向 现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换， 城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就 必须以城乡一体化战略作为城市一乡村协调发展的指导思想。 ( 2 ) “分久必合”一一城乡复合系统发展的需要。城市离不开乡村， 乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力 发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面 一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌一一对立一一隔离的过程，然 而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市一乡 村地域，城乡系统也将趋向统一融合。生态学家马世骏曾强调，对城乡这样 的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视接体综合。 在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其它系统的配合与支 持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和 战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利通开。 ( 3 ) 农村剩余劳动力转移的需要。人口与就业问题，特别是农村剩余 劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国 目前有2 亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富， 又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。对劳动力进人大城市与 否，学者们众说纷纭。笔者认为，剩余劳动力不可能全部涌人城市，也不可 能全部滞留农村。要保持城乡这复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重 视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。因此，要建设现 代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极 有效措旌，保证城乡体系的顺利运转。 1 1 2 城乡一体化规划研究的现实需要 ( 1 ) 从经济社会发展阶段看。改革开放以来，我国成功她实现了山贫 困到温饱又到总体小康的两个历史性跨越，现代化建设的前两步战略目标己 西南科技大学硕士研究生学位论文第2 页 经完成。2 0 0 0 年人均国内生产总值首次突破1 0 0 0 美元，按照十六大确立的 全面建设小康社会的奋斗日标，到2 0 2 0 年我国人均国内生产总值将达到 3 0 0 0 美元。国际经验表明，一国人均国内生产总值达到1 0 0 0 美元即意味着 经济社会发展进入一个新的关键阶段。 ( 2 ) 从科学技术进步看。当前，科学技术日新月异，科技进步推动着 经济社会的不断发展，特别是计算机技术、网络技术、遥感技术等的发展， 日益深刻影响和改变着人们的生活和生产力式，人类已经进入信息化社会。 规划编制内容、方法，必须适应科学技术进步的这种变化，进行适当的调整。 规划的管理乎段，必须重视利用先进技术成果改进上作，提升管理质量和水 平。如加快城乡规划信息网络建设，大力推行电子政务，满足大众媒体和市 民对城乡规划的信息需求通过网络申清、受理建设用地和项日的审批充分利 用计算机、网络、遥感等高科技手段，监督城乡规划的有效实施等”1 。 ( 3 ) 从政府管理方式和政府职能转变看。在市场经济条件下，政府的 主要职能是经济调节、市场调节、社会管理和公共服务。搞城乡规划工作， 必须研究市场与政府的关系，应该由市场场发挥作用的就要充分发挥市场作 用，应该政府加强管理的政府就要管到位，管住规划确定严格保护不该动 的东西。既然城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的根本手段，是政 府履行经济调节、市场管、社会管理、公共服务职责的重要依据，城乡规划 的编制和管理上作也必须与其相适应。 ( 4 ) 从城市发展模式的变化看。十六大提出了个面建设小康社会的日 标，为实现这一宏伟目标，中央一再强调要牢固树立和认真落实个面、协调 可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发 展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。这一发展模式的深 刻变化，城乡规划的编制内容与力法都需要做相应的改革。比如，贯彻统筹 城乡发展，必须统一考虑城市与农村发展建设，以城市繁荣带动农村繁荣， 要进一步重视城市规划、风景名胜区规划，同时应当重视城镇体系规划、镇 和村庄规划。国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发f 2 0 0 0 j 强 调，“城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的根本手段”“1 ，这是对 城乡规划性质和作用的科学定位。城乡规划必须研究这一时期变化对规划的 要求和影响，适时进行改革与调整。 ( 5 ) 从经济体制改革看。现阶段我国将进一步完善建立社会主义市场 经济体制市场经济强调市场对资源配置的作用，强调价值规律，市场机制、 价值规律对城市发展建设产生重要影响，使规划的实施机制与计划经济体制 西南科技大学硕士研究生学位论文第3 页 下根本不同，对城乡规划的编制、城乡规划的管理都带来很重要的影响。同 时，随着社会主义市场化进程的不断加快，投资体制、上地使用制度、行政 审批制度、户籍管理等相关领域的改革在不断深化，我们也必须认真分析研 究与城乡规划上作密切相关领域的改革力向与措施，适应社会主义市场经济 发展要求，建立与社会主义市场经济体制相适应、与相关领域改革相衔接的 城乡规划管理体制、管理机制“1 。城乡规划从根本上来说，是对人口集聚 的区域和预计发展的区域进行规划，综合协调人们在该区域的行为，以减轻 因人的行为可能对环境带来的不利影响，创造一个良好的人居环境。 1 2 城乡关系发展演变的理论研究综述 研究城乡一体化规划，其意义在于为城乡关系的发展开辟一条新的思 路。尽管国内外关于城乡发展研究存在不少分歧，但绝大多数学者一致认为 城乡协调发展是一种城乡关系的合理选择和城市化进程中的有效手段。查阅 国内外城乡发展研究文献，不难发现支持统筹城乡发展的理论研究具有相当 大的影响力。从空想社会主义者的假说到马克思主义的思想，从亚洲城乡一 体化新模式的产生到中国城乡一体化理论的探讨，关于城乡发展关系的理论 正在逐渐修正和丰富。 1 2 1国外相关理论研究 1 9 世纪初，针对当时城市繁荣发展和乡村贫困停滞发展这一极大反差的 社会现象，以圣西门、傅立叶和欧文为代表的空想社会主义学说揭露了资本 主义，描绘出未来社会理想蓝图，成为城乡协调发展的原始构想。但真正将 城乡协调理念在空间上落实提出的是著名的英国社会主义霍华德，他在1 8 9 8 年明天一一条引向真正改革的和平道路一书中，具体设计了城乡交融、 功能协调和等级组合( ( 1 大6 小) 的城市空间结构模式。美国著名城市研究专 家芒福德从保护人居系统中的自然环境出发，强调了乡村在城乡关联发展中 的特殊重要性。他指出：“城与乡，不能截然分开：城与乡，同等重要：城与 乡，应当有机结合在一起。如果问城市与乡村哪一个更重要的话，应当说自 然环境比人工环境更重要”“1 ：亨利、赖特的理念进一步在地域空间上落实 城乡协调发展的思想。主张通过分散权利来建造许多“新的城市中心”，形 成一个更大的区域统一体( r e g i o n a le n t i t i e s ) ，以现有城市为主体( 但要大 大地分散) ，就能把这种区域统一体的发展引到许多平衡的社区里。这就是 西南科技大学硕士研究生学位论文第4 页 可能使区域整体发展，不仅可以重建城乡之间的平衡，还有可能使全部居民 在任一地方都享受到真正的城市生活之益处，同时可以避免特大城市的困 扰。在区域形态上，亨利，赖特和克拉仑斯斯坦因分别提出了区域规划思 想和“区域城市”1 ( r e g i o n a lc i t i e s ) 的理论：与交通轴理论交叉点相结 合的城镇集聚：多中心城镇功能以及相对集中的空间系统等等。从而把霍华 德的“社会城市”“1 通过城市和乡村的要素统一到一个多孔的可渗透的区域 综合体中，作为一个整体运行。 关于城乡协调发展，日本学者岸根卓郎提出了“城乡融合设计”的概念， 试图通过超越城市、农村界限的“人类经营空间“”1 的建立，产生一个“与 自然交融的社会”，即“城乡融合的社会”“。他吸取了过去将城市规划与 乡村规划分裂开来，将城市发展与乡村建设分裂开来各行其是的教训，强调 搞农业、工业协调发展的“农工一体复合社会系统”，“自然一一空间一一人 类系统”“2 1 “，综合组成三维的立体规划。他强调，不能用城市“侵入”农 村，按现有城市的建设办法来建设农村，“改造”农村的思路是去实现城乡 融合，他呼吁人们重新重视长期被忽视的农村的作用，指出“农村最重要的 作用就是保全生态系统”“”，还有许多衍生的作用，如：国土资源的持续利 用，国土保全，水资源涵养以及人们熟知的经济功能等。 1 2 2 国内相关理论研究 我国自2 0 世纪8 0 年代以来，从介绍引进西方有关城乡发展的研究成果和 实践规划开始，到9 0 年代初进入了学术研究和具体实践的旺盛时期，至今己 全面提出统筹城乡的发展思路。关于城乡协调发展的研究可以分为理论与实 践两条线路：一方面，在社会学、经济学、生态学、城市地理、城市规划等 一批专家的共同努力之下，不少学术著作相继出版，比较有代表性的有：张 雨林的论城乡一体，石忆邵的城乡一体化探讨，段进的城市空间发 展论，张京样的城镇群体空间组合，王振亮的城乡空间融合论一我国 城市化可持续发展过程中城乡空间关系的系统研究和曾菊新的现代城乡 网络化发展模式等，对城乡协调发展展开了广泛的理论研究，其主要研究 内容多围绕城乡一体化发展，集中于其内涵的理解、发展目标、本质特征、 动力机制等方面。社会学者认为城乡一体是中国对发达的城市和相对落后的 农村之间打相互分割的壁垒，逐步实现生态要素的合理流动和优化组合，促 进生产力在城市和乡村之间的合理分布，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本 差别，从而使城市和乡村融为一体“。经济学研究认为城乡一体化是现代经 西南科技大学硕士研究生学位论文第5 页 济中农业和工业联系日益增强的客观要求，使城乡生产力优化分工、合理布 局、协调发展，以取得最佳的经济效益“”。区域生态经济学者伍新辟认为城 市没有制度上的壁垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡一体化是一种区域生态 经济良性平衡系统的最高境界1 。城市地理学者邹军等提出城乡一体是自然 一社会一经济复合生态系统的发展变化的顶级状态”。城乡一体化的思想模 式也遭到了不少学者的质疑和反对，其中著名的是区域城市学者曾菊新认为 城乡一体强调均衡发展是否认了城市化发展的客观规律。城乡一体化是与高 度发达的生产力相关联的。处于发展中的国家和地区由于受生产力水平的制 约，不可能有真实意义上的或较为理想的城乡一体化，。有鉴于此，现阶段 的中国不宜盲目提倡城乡一体的发展模式。其他还有，关于城乡协调的动力 机制和城乡市场建设重要意义的研究”：自下而上式的乡村城市化和自上而 下的城市广域化共同作用下的新型城乡关系个案研究”2 1 ：提出乡村空问在区 域空间研究中的重要地位，城乡空间的划分成为区域空间规划的重要内容” 等等。 另一方面，至8 0 年代以来不少学者进行了城乡空间发展的实证研究，一 般以宏观层面为主，具有代表性的一是8 0 年代揭起了城乡一体化建设发展的 热潮，如早期广东的东莞、佛山，近期浙江的嘉兴均完成了城乡一体化发 展规划的编制工作：二是2 1 世纪初兴起的城市群或省域内城乡空间发展及 规划研究，如京津冀北城乡空间发展规划研究等。宏观区域性城乡空间 发展研究具有战略性，但受其区域行政区划的条件限制，实践成就明显少于 理论成果，对真正在地域上落实协调城乡规划建设发展目标的实证研究甚 少。 1 3 研究内容和目标 1 3 1研究内容 ( 1 ) 第一部分一一绪论：对国内、外的城乡关系发展演变的理论研究 进行综述，提出城乡一体化规划实证研究的现实需要。 ( 2 ) 第二部分一一政策回顾和理论研究：回顾我国城乡关系发展政 策和发展历程，建立对我国当前城乡关系发展阶段的正确认识，并在此基础 之上，形成本论文城乡一体规划理论研究的基调。 ( 3 ) 第三部分一实例分析：重点分析国内城乡一体化规划的代表性实 例，总结规划模式，提出城乡一体化规划的基础背景条件与核心规划内容。 西南科技大学硕士研究生学位论文第6 页 ( 4 ) 第四部分一实例论证：结合第二、三部分的研究成果，建立绵阳 市涪城区城乡一体化规划的构想。 1 3 2 研究目标 研究城乡一体化规划的理论和实践经验，并以此为基础建立绵阳市涪城 区城乡一体化规划的构想。 1 4 研究方法和技术路线 1 4 1 研究方法 1 4 1 1 理论研究阶段 ( 1 ) 文献搜集与整理：整理国内外专家学者有关城乡一体化理论及规 划实践的研究论文与报告，研读政府的管理文件及统计资料初步确定论文的 选题与研究方向。 ( 2 ) 多学科理论的综合运用：城乡一体化是一个渐进的动态发展过程， 是一种发展理念和思想方法，它符合我们今天以可持续发展的主题，因此， 本课题尝试从多学科的角度去完善城乡一体化规划的理论体系，丰富规划的 可操作手段。 1 4 1 2 实例分析阶段 本课题研究的核心内容之一就是要从大量的城乡一体化规划实例中提 炼出值得借鉴的规划经验，尤其是能指导下一阶段实例论证对象一绵阳涪城 区的经验，因此，论文运用了加拿大女皇学院梁鹤年教授介绍的背景迁移 ( s h i f to fc o n t e x t ) 比较研究办法，在引进异地的规划手段前应先做规 划背景的比较研究“”。 ( 1 ) 比较研究的焦点：“背景”一一主要是指规划的客观性条件；本 论文所涉及的背景元素主要有三类：地区性元素，如区域发展政策、经济与 科技、历史传统等：决策环境，即规划所代表的主导利益团体的构成：技术要 求，如规划程序、工作范围、规划科技能力等。 “手段”一一主要指规划中的主观性内容，如：规划论断、规划操作 措施等，为了便于讨论，论文中统一用“手段”一词来替代。 ( 2 ) 比较研究的要领：背景与手段的关系是动态的，甚至可以互相 易位，因此背景与手段关系的分析要诀是掌握现在，以规划的实际职责和力 西南科技大学硕士研究生学位论文第7 页 量作为分析每一组“手段一背景”关系的起点和终点。 ( 3 ) 比较研究的重点内容：一是分析规划的“背景”、“手段”、“背景 一一手段”关系这三项内容；二是挖掘“手段”的可塑性，即哪些异地的规 划手段可供本地借鉴，在引进前预测这些“手段”的适用性和决定应做的修 正。 1 4 1 3 实例论证阶段 ( 1 ) 实地调研和论证：对绵阳市涪城区进行实地调查，了解其城乡一 体化发展情况及所面临的现实问题，论证绵阳市涪城区城乡一体化规划的可 行性。 ( 2 ) 城乡一体化进程指标体系”“：用以评估绵阳市涪城区城乡一体化 的进度水平，为规划提供可参考的详实数据。 西南科技大学硕士研究生学位论文第8 页 1 4 2 技术路线 图i i 技术路线图 f i g 1 - it h em a po ft e c h n o n i c a ip a t h 注： 两次引入的研究方法i 皆同为加拿大女皇学院梁鹤年教授介绍的背景迁移 ( s h i f to fc o n t e x t ) 比较研究办法。研究方法i i 为城乡一体化进程指标体系。在论 文第一章第四小节中已对上述两种研究方法做了内容介绍和运用分析。 西南科技大学硕士研究生学位论文第9 页 2 城乡一体化的政策和理论研究 2 1 政策回顾 对我国城乡政策发展脉络的回顾必然是建立在对我国城乡关系认识的基 础之上的。从广义上看，城乡关系是指城市乡村在政治、经济等各领域相互 联系及制约的互动关系。从狭义看，城乡关系是指城乡之间在经济发展领域 的动态关系。经济基础决定了上层建筑。城乡之间在经济上实现良性互动， 为城乡之间各领域良性互动奠定了基础，相对容易实现城乡之间思想观念、 文化生活、科技教育、公共卫生等领域的良性互动。衡量城乡之间是否良性 互动的指标包括，城乡之间购买力之比、g d p 以及城乡人均收入、人均投资、 储蓄和消费水平等。然而，这些指标背后反映的是城乡之间资金、人力资本、 知识、技术、信息等生产要素在城乡之间的配置方式，以及国民生产总值在 城乡之间的分配机制。从我国具体情况看，城乡关系长期处于二元经济结构 状态，逐步形成了严重分割对立、非良性互动的城乡关系格局( 见表2 1 ) “”。 表2 1城乡发展政策及城乡关系一览表 t a b 2 1t h es h e e to fc i t ya n dc o u n t r y s i d e sd e v e i o p m e n tp o f i c y 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 0 页 济划经济体制；从农村开始经济体制改传统经济体制和场经济体 体城乡二元经济的以商品化、革的重点由发育还不完善的制； 制结构；城乡之市场化为目农村转向城市场经济体制；逐步改变城 和间的分工和联标，以渐进性市；乡二元经济 结系为工业一农为特征的对乡镇企业的 结构。 构业之间的计划计划经济体竞争力有所 分工联系；制的改革；下降； 乡镇企业异 军突起，打破 传统的城乡 分工格局； 城 乡 重 大 政 策 以工农业产 品价格“剪刀 差”和对农业 征收高额税 赋、低投资等 办法将农业剩 余强制转为大 中城市的工业 积累； 在城市实行 低工资、低利 率、低价格和 高福利制度， 以维持高积累 和城市居民的 稳定，并以严 格的户籍制度 将农村居民捧 斥在城市大门 外； 放松了对农国家财政建立现代企业党的十六届 业生产和农用于农业的制度，培养和发三中全会明 产品流通的财政投入和展市场体系，转确了统筹城 行政管制，发信贷投入比变政府职能和建乡发展的思 展了农产品重下降，农村立健全宏观经济路，即，从 流通的市场资金外流严调控体系；全局出发看 体系；重；对农业、农村“三农”，其 农民向城和农民而言，采实质是把城 镇的自由迁取了以调整结构镇和农村的 移仍受到城和提高效益为主经济、社会 乡隔离制度。线，以加强农业发展作为整 ( 尤其是户产业结构调整，体统一规 籍制度和就促进农业专业划；党的十 业制度的制化、商品化、社六届五中全 约)会化，加快乡镇会又明确提 企业和其他非农出建设社会 产业的全面发展主义新农村 为核心内容的改的重大举 革措施；措，并成为 我国现阶段 西南科技大学硕士研究生学位论文第l l 页 2 2 城乡一体化规划的理论研究 改革开放以来，我国城市化处于加速发展阶段，长期形成的城乡二元 结构逐渐显现出某种不适应，城乡如何协调发展成为政府部门和学术界一直 关注的问题。“城乡一体化”作为一种理想模式日益受到重视，并作为一种 理念导入一些具体的规划实践，这反映了客观实际的需要，同时也是城市规 划发展的趋势。 2 2 1有关城乡一体化的基本理论 综观人类社会的发展过程，人们普遍认为城市与乡村的发展存在着3 个 主要阶段：城乡依存的时代( 农业社会) 、城市统治乡村的时代( 工业社会) 、 城乡融合的时代( 后工业社会) 。恩格斯在西方城乡矛盾最为激化时期首先 提出了“城乡融合的概念，并进一步指出实现这一目标的两个标志：一 是工人和农民之间阶级差别的消失；二是人口分布不均衡( 指城乡之间) 现 象的消失。随后，西方学者霍华德的社会城市( s o c i a l i t e s ) 、赖特的区域 统一体( r e g i o n a le n t i t i e s ) 、斯泰因的区域城市( r e g i o n a lc i t i e s ) 、麦 基的城乡混合体( d e s a k o t a ) 、岸根卓郎的城乡融合系统及规划实践做出了有 益的探索。 2 2 1 1马克思等对城乡一体化的论述 马克思、恩格斯、列宁等经典作家对城乡一体化有着深刻的论述，为我 们今天完整理解城乡一体化提供了指导。马克思在其政治经济学批判中 指出：“古代的历史是城市的历史，不过这是以土地财产和农业为基础的城 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 2 页 市；亚细亚的历史是城市和乡村无差别的统一：中世纪( 日耳曼时代) 是从 乡村这个历史舞台出发的，然后它的进一步发展是在城市和乡村的对立中进 行的；现代的历史是乡村城市化，而不像古代那样是城市乡村化”“”。恩 格斯在共产主义原理中进一步指出“乡村农业人口的分散和大城市工业 人口集中只是工农业发展水平还不够高的表现，它只是进一步发展的障碍。” 在共产党宣言中则明确提出“把农业同工业结合起来，促进城乡之间的 差别逐步消灭”。恩格斯在反杜林论中则首次提出了“大工业在全 国尽可能平衡的分布”、“配合城市和乡村”的论断。列宁在评经济浪漫主 义一文中，阐述了消灭城乡对立的途径：如果城市的优势是必然的，那么 只有把居民吸引到城市去，才能削弱( 正如历史所证明的，也确实在削弱) 这种优势的片面性。如果城市必然使自己居于特权地位，使乡村变成从属的、 落后的、无助的、闭塞的，那么，只有农村居民流入城市，只有农业人口和 非农业人口混合和融合起来，才能改变乡村居民孤立无援的局面”“。因此， 最新理论在回答浪漫主义者的反动的怨言和牢骚时指出：正是农业人口和非 农业人口的生活条件接近才创造了消灭城市对立的条件。斯大林则对城乡融 合后大城市的地位做了明确的阐述：城乡对立消灭后，不仅大城市不会毁灭， 并且还要出现新的大城市，它们是文化最发达的中心，它们不仅是大工业的 中心，而且是农产品加工和一切食品工业部门强大发展的中心，这种情况将 促进全国文化的繁荣，将使城市和乡村有同等的生活条件。 2 2 1 2 城乡一体化的区域整合思想 芒福德在对美国东海岸的城市连绵带进行研究后认为，城市连绵带只是 一种城市混合体( u r b a no i d m i s h m a s h ) ，并将其面临的问题归结为人口、郊 区、高速公路和休憩地的四大爆炸，而解决这些问题的途径只能是城乡融合 的区域发展框架的建立，从而提出了区域整合思想： ( 1 ) 应重视区域整体研究。他认为，“区域是一个整体，城市只是其 中的一部分”，所以，“真正成功的城市规划，必须是区域规划”。他还指出， 区域规划应更高地将目光转向农村，而不能将农村当作附属品来看待，“区 域规划的最大不同在于它包括城市、村庄及永久农业地区，并将它们作为区 域综合体的组成部分”。 ( 2 ) 应重视城市与乡村的天然一体。他指出，城市与乡村及其依赖的 区域原来是不应分开的，它们是与规划有关的、密不可分的两个方面，正如 地理学者杰夫逊( m a r kj o f f e r s o n ) 在很久以前就已注意到的：城市和乡村是 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 3 页 一回事，而不是两回事，如果说一个比另一个更重要，那就是自然环境，而 不是人工环境在它之上的堆砌”。 ( 3 ) 在城市一体化的空间组织上，芒福德主张建造多城市中心，并形 成更大的地域综合体。他推荐赖特( h e r r yw r i g h t ) 的区域城市( r e g i o n a l c i t y ) 理论：以区域单元作为规划分析的单元，在地区生态环境的承载能力 限度内建立若干独立自存、有相互联系的密度适中的社区，包括大、中、小 城市以及农村的小型集镇、村镇等。与此同时，形成整体化的、清晰的区域 交通网络，最终形成网络式的空间结构体系。 ( 4 ) 要保护森林、农田并就近建设旅游地区，以为居民提供舒适的环 境。“在区域范围内保持一个绿化环境，这对城市文化来说是极其重要的， 一旦这个环境被破坏，那么城市也随之衰退，因为这两者的关系是共存共荣 的”1 。 区域整合思想实质是建立在城乡生存环境一体的思想之上的。城市、乡 村都是一个生态系统，乡村生态系统是完善的，内部有完整的生产消费关系， 而城市生态系统是不完善的，必须把乡村系统作为自己的“源”或者“库”， 从这个角度来看，城乡一体化具有生态学上的必然性，旨在把无序的点空间 变成有序，变成相互关联的源空间、壑空间、渠空间的空间体系。 以麦吉( t g m a g i c ) 为首的西方学者以实证研究为基础，一改以往以 城市为基础的城市化模式，为发展中国家和地区制定城市化战略提供了一条 新思路。由于西方对城乡一体化理论的研究着重于对其概念框架的组构，主 要从宏观角度论述其特征，而对地区结构( 包括地域结构和社会经济结构) 论述不足，研究的过程中侧重于城市的研究，对乡村的变化缺乏深刻的剖析， 对未来城市与乡村的理想关系未予涉及。 城乡一体化在我国产生之际，就有了明确的哲学指引。从辩证法高度， 科学地预见了城乡统一、城乡对立、城乡一体化的演进态势，明确了城乡一 体化是城乡系统演变过程中的动态平衡。许多学者从经济学和社会学的角度 出发，侧重于小城镇、农业人口转移等方面的研究，紧紧抓住剩余劳动力出 路和我国城市化道路这两个主题。 2 2 2 城乡一体化的理论框架 2 2 2 1 城乡一体化的内容 ( 1 ) 城乡政治融合。消灭城乡人民在参与国家政策、决策方面的差别， 在生产关系上体现共同利益。 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 4 页 ( 2 ) 城乡经济融合。城市发挥中闻纽带作用，将大工业和农村工业合 理布局。乡村接受城市的部分功能，成为城镇的功能体。实现农业现代化、 乡现代化。 ( 3 ) 城乡生态环境融合。城乡在空间对比上差距不显著，输入、输出 关系合理，物质、能量循环途径完善，信息传递渠道通畅，严格控制污染源， 保护物种的多样性，使城市生态环境乡村化，乡村环境城市化。 ( 4 ) 城乡人口融合。从根本上改变农村居住着大量农业人口、城市聚 集着拥挤的工业人口的畸形状态。 ( 5 ) 城乡文化融合。城乡信息反馈体系完善，努力提高乡村居民文化 水平，使整个社会成员都充分享受现代精神文明，以消除落后地区愚昧、穷 困、疾病丛生的状态。 ( 6 ) 城乡空间融合。城乡间建立完善通达和快捷的交通、通信网络， 城乡联系有序。 2 2 2 2 城乡一体化的动力 ( 1 ) 乡村城市化 乡村城市化是指乡村地域中传统型社区向城市现代型社区的逐步演变， 从而使滞留在乡村地域上的居民逐渐享受到现代城市文明的过程。在这一过 程中，乡村地域的就业结构、人口居住地和居住方式、居民生活方式和价值 观念都将发生深刻变化，并且城市将不断从乡村中产生，但是乡村城市化并 非是要将所有乡村都建设为城市的“全城化”，形成“城市国家”，而是使乡 村与城市居民在不同地域上共同继承、创造和平等分享人类共有的物质文明 和精神文明，逐步缩小并消灭乡村城市之间的差别，达到乡村与城市的协同 发展。改革开放以来，城乡经济改革，特别是农村经济改革的成功，使我国 城乡关系进入了一个新的阶段。在乡村地区，人多地少、劳动力大量剩余的 基本国情是乡村城市化中来自乡村内部的推力；城乡居民收入分配差异、生 活方式与生活质量的差别则是中国乡村城市化中来自外部城市的拉力。 在这两种“力”的“合力”作用下，乡村经济迅速呈现多功能综合发展的局 面，乡村非农产业，尤其是工业勃兴。“。乡村非农产业的发展，不仅为大量 乡村剩余劳动力提供了就业机会，提高了乡村地区的收入水平，而且也大大 改善了乡村地区的基础设施状况和居民的生活质量，加速了乡村城市化进 程，而乡村城市化进程的加速又使城乡差距日益缩小。因此，乡村城市化是 我国城乡一体化在乡村地域发展的主要动力。 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 5 页 ( 2 ) 城镇现代化 从城市中心来考虑城市发展过程，存在两种发展类型的作用力，即向城 市中心集聚的向心力和从城市中心向外扩散的离心力。一般来说，中心城市 的向心力与离心力同时存在，向心过程和离心过程贯穿于城市发展的全过 程。中心城市所固有的向心力和离心力的非均衡运动，产生了两种主要的作 用效应，即极化效应和扩散效应“”。在城市发展的初、中期以向心力为主， 而在城市发展的中、后期离心力则可能占优势。 从生产要素流动的一般规律来看，资金市场具有向城市尤其是大城市集 中的区位指向性。资金总的流向是由欠发达地区向发达地区流动，即由农村 流向小城市，再流向中等城市、大城市”。在城市化过程中，城市的金融职 能是受向心力的作用而向城市核心区集中的，尤以金融投资职能向市中心的 集中最为显著。城市核心区的金融化反过来又促进了城市职能的提高和影响 范围的扩大，加速了城市体系的形成。尽管随着城市化的发展，尤其是进入 逆城市化阶段之后，资金市场的布局也出现了向郊外转移的趋势( 但资金市 场的主干市场仍然固守原有的优良区位。因为在逆城市化的潮流中，离心运 动的主体是人口和工商业等，而不是金融业) 。逆城市化的根本原因是城市 的人口问题、交通问题与环境问题激化所致，而这一系列城市问题主要是由 人口和工商业的发展所造成的，与金融业的关系并不大，更何况金融业能承 受日益高涨的地价。 技术空间流动的基本规律是梯度性的转移规律，即由技术水平较高的区 域向技术水平较低的区域转让。在我国则表现为由城市向农村、由沿海向内 地、由军工部门向民用部门、由科研单位向企业、由大中企业向乡镇企业转 让”。信息的流动和交换方式则更为灵活，且较少受到距离阻抗的影响。 劳动力的流动虽然受到交通运输条件、自然条件、政治条件、体制条件、 文化条件等多种因素的影响和制约，但劳动力流动的基本动力是企业间、行 业问、部门间及地区间的劳动力价格( 工资) 的差异。“”3 。由于大城市固有 的经济集聚性和土地收益的级差，加之我国原有体制又为大城市居民创造了 种种优惠的生活条件和提供了大量财政补贴，因而导致了大城市对流动人口 的向心力。在市场经济机制下，这种向心力应被离心力所平衡，从市场经济 的角度分析，这个离心力首先是大城市昂贵的生活费用、土地价格和生产成 本。在一定条件下，运用市场经济规律，通过价格、工资、税收等经济杠杆， 建立一种合理的人口流动机制，可以达到对流动人口的数量控制和结构优化 的目的“”。中心城市所固有的向心力和离心力的相互作用，具有引导城乡资 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 6 页 源和生产要素流动与重新配置的功能，因而成为城市化及城乡一体化的发展 动力。 2 2 2 3 城乡一体化的客观条件 ( 1 ) 农业现代化 农业现代化首先意味着农业生产的日益工业化，即在农业生产过程中， 大量使用各种工业投入物，以代替劳动力，这将极大的提高农业劳动生产率， 使农业生产过程中所需要的劳动力集聚减少，农业剩余劳动力逐步向城乡工 业部门和服务部门转移，而这一变化将改变城乡就业结构状况。 其次，农业现代化还意味着农业生产的专业化和社会化，原先为农业生 产过程的各大环节日益从传统农业部门中分离出来，成为独立的农业服务产 业”，如选种、育种成为庞大的种子工业，饲料发展成为庞大的饲料工业等 等。随着农业现代化水平的提高，各种为农业提供生产资料的产前部门和农 产品加工、运销等产后部门迅速发展，吸收越来越多的乡村劳动力就业。这 些与农业相关的产前及产后部门相当一部分是分布在广大乡村地区，它们是 乡村多元化产业部门的一个极其重要的组成部门“”。因此，可以说，农业现 代化是城乡一体化的基础条件，是全部城乡一体化实现的可靠保证，只有实 现了农业现代化、乡村工业化、城乡经济基础才有可能趋于平衡，城乡差别 才有可能达到最小限度，并最终实现城乡经济协调、同步发展。 ( 2 ) 城乡经济一体化 城乡经济一体化，与目前国内外学术界广泛涉及的区域经济一体化有着 极为相似的内容，它是区域经济发展的内在规律和必然要求，是农、工、商 一体化在更为广阔范围内突破城乡界限的一种扩大化形态，它主要表现为三 大产业在城乡之间进行广泛联合，城乡经济相互渗透，相辅相成，共同繁荣 城乡经济局面。从其动力机制而言，是在社会主义市场经济体制下，乡村自 身在“无工不富