（产业经济学专业论文）乌兰夫发展牧区合作社思想及其启示.pdf

摘要 鸟兰夫同志是中豳少数民族中的杰出领袖，是一位既有很深理论造诣，又有丰富 实践经验的卓越的党和国家民族工作领导人，在长期的牧区工作中创造了丰富的牧区 实际工作经验，形成了其有科学性、地域性、时代性、入民性、战略性、剖新性的思 想体系。在乌兰夫思想体系中，发展牧区合作社思想的实践与经验对于解决当前牧区 合作社发展过程中存在的闻题、构建社会主义和谐牧区以及乌兰夫牧区工作理论研究 的创新与发展等都具有重要现实意义。 本文系统地将乌兰夫发展牧区合作社思想归纳为两个问题：关于政府与牧区合作 社的关系闻题和牧区合作社的内部建设闯题。其中，政府与牧区合作社的关系问题包 括政府应通过鼓励发展牧民合作社以在牧区形成有效的交易协调机制、在发展牧区合 作社的过程中政府要积极指导鸟支持、政府在发展牧区合作社的过程中要贯彻稳步原 则、政府在发展牧区合作社的过程中必须尊重牧民群众的选择等四个方面；牧区合作 社的内部建设问题包括主张要加强牧民合作社的内部治理、允许合作社有不同的名称 与形式，并主张采取股份制的形式建立牧区合作社、根据牧区实际合理地确定合作社 规模、提倡在草原牧区实行定居游牧与组织牧民互助合作楣结合等四个方藤。 文中对于鸟兰夫发展牧区合作社思想部分主要是用原著说话以全面客观地反映 其思想内容：启示部分以鸟兰夫发展牧区合作社思想为基础并且结合合作社理论与相 关经济理论以及牧区实际予以分析，指出其对发震牧区合作社具有的重要借鉴价值与 指导意义，并在此基础上得出一些基本的结论。 关键词：乌兰夫；牧区合作社；思想；启示 t h ew ul a nf u st h o u g h t so np a s t o r a la r e a s c o o p e r a t i v ee c o n o m ya n de n l i g h t e n m e n t s 赴s t r a c t c o m r a d e 鼢l a nf ui st h ec h i n e s em i n o r i t yo u t s t a n d i n gl e a d e r ，h eh a v ed e e p t h e o r e t i c a la t t a i n m e n t s ，a n dr i c hp r a c t i c a le x p e r i e n c eo ft h ee x c e l l e n tw o r ko ft h ep a r t ya n d n a t i o n a ll e a d e r , i nt h et o n g - t e r mw o r ki nt h ep a s t o r a la r e a st oc r e a t eaw e a l t ho fp r a c t i c a l p a s t o r a la r e a sw o r ke x p e r i e n c e ，f o r m e das c i e n t i f i c ，r e g i o n a l ，a n dt h et i m e s t h ep e o p l e ， s t r a t e g i c 。i n n o v a t i v es y s t e m so ft h o u g h t 。融l a nf ui ni d e o l o g y , t h ed e v e l o p m e n to f c o o p e r a t i v et h i n k i n go ft h ep a s t o r a lp r a c t i c ea n de x p e r i e n c ef o rs o l v i n gt h ep a s t o r a la r e a s i nt h ed e v e l o p m e n to fc o o p e r a t i v e se x i s t i n gp r o b l e m s ，b u i l das o c i a l i s th a r m o n i o u sw u l a nf up a s t o r a la n dp a s t o r a la r e a sa n dt h ei n n o v a t i v ew o r ko ft h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n d d e v e l o p m e n ta n ds oh a sa ni m p o r t a n tr e a l i t ys i g n i f i c a n c e 鄹始a r t i c l ed i v i d et h e 鼢l a nf u sp a s t o r a la r e a sc o o p e r a t i v et h o u g h t si n t ot w oi s s u e s ： o nt h eg o v e r n m e n ta n dt h ep a s t o r a la r e a so fc o o p e r a t i v er e l a t i o n sw i t ht h ep a s t o r a la r e a so f c o o p e r a t i v e sw i t h i nt h eb u i l d i n g 。g o v e r m n e n ta n dt h ep a s t o r a la r e a so fc o o p e r a t i v e r e l a t i o n sb e t w e e nt h eg o v e m m e n ts h o u l de n c o u r a g et h ed e v e l o p m e n to fc o o p e r a t i v e st o h e r d s m e ni nt h ep a s t o r a la r e a sf o r ma ne f f e c t i v em e c h a n i s mf o rc o o r d i n a t i n gt r a n s a c t i o n s ， t h eg o v e r n m e n ti nt h ed e v e l o p m e n to fc o o p e r a t i v e si nt h ec o u r s eo fp a s t o r a la r e a ss h o u l d a c t i v e l yg u i d ea n ds u p p o r tb u td on o tp r e e m p tt h eg o v e r n m e n ti nt h ed e v e l o p m e n to f p a s t o r a la r e a so fc o o p e r a t i v e s i n t h ec o u r s eo fc a r r y i n go u ts t e a d yp r i n c i p l e ，t h e g o v e r n m e n to fc o o p e r a t i v e si nt h ed e v e l o p m e n to fp a s t o r a la r e a si nt h ec o u r s eo ft h e m a s s e sm u s tr e s p e c tt h ec h o i c eo fp a s t o r a l i s t sa n do t h e rf o u ra r e a s ；p a s t o r a la r e a so f c o o p e r a t i v e sw i t h i nt h eb u i l d i n gi n c l u d i n g t h a tt h eh e r d s m e nt o s t r e n g t h e n i n t e r n a l m a n a g e m e n to fc o o p e r a t i v e s , a l l o w sc o o p e r a t i v e sh a v ed i f f e r e n tn a n l e sa n df o r m sa n d a d v o c a t e dt h ee s t a b l i s h m e n to fp a s t o r a la j 潜a si nt h ef o r mo fj o i n t - s t o c kc o o p e r a t i v e s ， a c c o r d i n gt op a s t o r a la r e a st od e t e r m i n et h e a c t u a lr e a s o n a b l es c a l ec o o p e r a t i v e st o p r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o no fg r a s s l a n da n dp a s t o r a la l e a st os e t t l en o m a d i cp a s t o r a l i s t s s o l i d a r i t yw i t ht h eo r g a n i z a t i o no fc o m b i n i n gt h ef o u ra s p e c t s i nt h i sa r t i c l ew 醢l a nf ut e x ti nt h ed e v e l o p m e n to fc o o p e r a t i v et h i n k i n go fs o m eo f t h em a j o rp a s t o r a la r e a si st h eo r i g i n a lw o r d st oac o m p r e h e n s i v ea n do b j e c t i v er e f l e c t i o n o fi t si d e o l o g i c a lc o n t e n t ；i n s p i r a t i o nt ow 毽t a nf up a r to ft h ed e v e l o p m e n to fc o o p e r a t i v e s a st h eb a s i sf o rp a s t o r a la r e a sa n dc o m b i n et h e o r ya n dc o o p e r a t i v ee c o n o m i ct h e o r ya n d p a s t o r a la r e a sr e l a t e dt ot h ea c t u a la n a l y s i s ，t h a ti t sd e v e l o p m e n to fp a s t o r a la r e a si sa 娃 i m p o r t a n tc o o p e r a t i v er e f e r e n c ev a l u ea n ds i g n i f i c a n c e ，a n do nt h i sb a s i s ，d r a ws o m eb a s i c c o n c l u s i o n s k e yw o r d s ：w ul a n f u ，p a s t o r a la r e a sc o o p e r a t i v ee c o n o m y ：t h o u g h t s ； e n l i g h t e n m e n t s d ir e e f e db y ：p r o f 。g a iz h i y i a p p i ic a n tf o rm a s t e rd e g r e e ：z h a n gg u o z hi ( i n d u s t r i a l e c o n o m i c s ) ( c o l l e g eo f e c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ，i n n e rm o n g o l i a a g r i c u l t u r a lu n i v e r s i t y = h o h h o t0 1 0 0 1 8 。c h i n a ) 内蒙古农业大学 研究生学位论文独创声明 本人申明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果据我所知，除了文中特别加以标注和致谢蚵 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果；也不包 含为获得我校或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料，与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任 论文作者签名：主遮! 虱查二 i 量1 1 1 ：扣暮s 扣 内蒙古农业大学研究生学位论文版权使用授权书 本人完全了解内蒙古农业大学有关保护知识产权的规定。印：研 究生在攻读学位期闻论文工作的知识产权单位属内蒙古农业大学本 人保证毕业离校后，发表论文或使用论文工作成果时署名单位为内蒙 古农业大学，且导师为通讯作者，通讯作者单位亦署名为内蒙古农业 大学学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子文档，允许论文被查6 i 2 和借阅学校可以公布学位论文的全部或部 分内容( 保密内客除外) ，采用影印绾印或其他手段保存论文 论文作者签名：张，羽冬 指导教师签名：盏垄熬一 日 期：坦呈：垒：鲤 内蒙吉农韭大学磺士学位论文 1 1 引言 1 1 研究背景 卓越的党和国家民族工作领导人鸟兰夫给内蒙古的“三牧 问题打下了深深的烙 印，其影响延续至今。尽管，所处特定历史阶段不同，但其“三牧”思想特别是其发 震牧区合作社思想，对内蒙蠢牧区制度与政策产生了深远的影响，以至对今天牧区合 作社的发展仍产生着“路径依赖”的效应。牧区合作社作为牧区经济社会发展的一种 制度安排，适应草原牧区发展的现实需要，是维护和发展牧民权益的主要载体，也是 建设和谐新牧区的主要依托。在“三牧”问题依然严峻并引起高度重视的今天，研究 鸟兰夫发展牧区合作社思想来指导牧区合作社的发展是有裨益的。 党的十七大报告中明确指出：“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作 组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。”内蒙古自治区国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要中提出“按照民办、民营、民受益的原则，发展专泣协会、合 作社等各类合作经济组织及其它中介组织，培育经纪人队伍，提高农牧业组织化程度， 力争全区6 麟熬农牧户进入农牧业产业化经营领域。规范龙头企业、生产基地与农牧 户之间的利益分配机制，实现利益共享、风险共担。”新的形势为牧区合作社的发展 提供了翦所未有的机遇，根据内蒙古牧经站统计，截止到2 0 0 6 年3 月，全区拥有备 类牧民专业合作经济组织3 6 2 个，分布在全区9 个盟市的2 4 个牧业旗县，辐射带动 牧户1 7 0 9 8 户，占总牧户的1 5 。虽然，牧区合作社较之以前有了一定的发展，但在 牧区这种特殊的地域环境和民族区域环境下，发展牧民麴己的合作社还存在很多复杂 性问题。如政府与含作社的关系、牧区合作社的内部管理、建社的形式、合作社的规 模与速度以及如何通过发展牧民合作社有效保护曩益严峻的草原尘态环境等一系列 问题，因此，探讨牧区合作社发展理论指导牧区合作社在市场经济条件下逐步形成、 完善，并充分发挥作用已成为重要问题。 鉴于乌兰夫发展牧区合作社思想对内蒙古“三牧”问题已经产生的深远影响、在 其思想体系中的重要地位以及对今后解决牧区合作社发展问题具有的理论价值和借 鉴价值，本文以鸟兰夫牧区合作社思想研究为萋础，探索研究牧区合作社发展阀题， 探索在新牧区建设中实现草原牧区经济社会可持续发展、牧民生活可持续提高、民族 文化的可持续传承以及牧区和谐社会构建豹切实有效的途径。 1 。2 研究意义 1 2 1 理论意义 目前，内蒙古草原牧区合作社有了一定的发展，但是对于草原牧区合作社，仍需 进行深入的研究，以形成符合牧区地区特点与民族特点的牧区合作社理论，并且用科 学有效的牧区合作社理论来指导实践。本研究以乌兰夫认识和解决牧区合作社问题的 思维轨迹为基础，以其发震牧区合作社思想对现实豹启示意义为落脚点，力求使理论 2 鸟兰夫发展牧区合作技思想及其扁示 研究能够更好地为现实服务。因此，在一定程度上本研究不仅弥补了牧区合作社理论 研究的不足，丰富了牧区合作社理论，而且也将进一步丰富发展了对乌兰夫思想的研 究。 。2 。2 现实意义 内蒙古草原牧区是一个集生态、经济、社会、文化为一体的多元复合系统，系统 内部自然、经济、文化之阍相互影响，相互制约。草原牧区合作社的建立与发展，不 仅有利于草原畜牧业的生存与发展、牧民生计的提高与改善、民族传统文化的保护与 传承，更涉及到国家的生态安全、内地与边疆民族关系的和谐，乃至边疆民族地区的 长治久安。因此，探索牧区合作社的发展闻题辩于草原牧区深入贯彻落实科学发展观、 草原牧区建设和谐社会以及深入推进新牧区建社具有重要的现实意义。 1 3 理论基础 1 。3 。1 新经济史理论 诺斯曾指出：“学者们已涉及到中国的历史，并进一步发现系统地分析政治和经 济问题尤其有价值。然而，必须再一次强调历史的重要性。中国现存的详尽的制度知 识( k n o w l e d g eo ft h ei n s t i t u t i o n s ) 及其是如何演进的，这亟待作分析。”( 诺斯， 1 9 9 0 ) 他认为，经济史是关于时序的经济实绩的学问。我们研究它的目的不仅在于使 我们对经济的过去有新的认识，面且通过提供一种能使我们解释经济变迁的分析框架 而在经济理论上有所建树。n 诺斯的新经济史理论虽然是以欧洲和西方经济史为蓝本的，僵它的结淦尤其是研 究思路和方法却是先进的。诺斯的方法论主要有两个特点：一是运用凯恩斯主义宏观 经济学方法，包括困民经济核算法、经济增长要素分析法和经济计量法等，结合大量 的统计资料，对经济史进行研究：二是注重理论与历史相结合，恢复了经济学豹优良 学术传统，其理论的精髓是新古典的价值判断、道德伦理和理论规范，扭转了当代西 方经济学只注重理论的演绎甭忽视历史的归纳、只注重技术数理化焉忽视价值判断的 不良局面，使以往理论经济学与经济史学两个互不相干的分支学科达到了初步融合。 1 3 2 制度变迁理论 诺斯指出：“制度变迁的方式反映出人们的信仰，人们已有的信仰要求我们去了 解入类怎样学习、学习什么、为什么学习戬及为什么相信等问题。信仰转交成制度， 制度转变为经济的演进方式，直至明白我们所关心整个过程以及所有问题。”但1 如果 一种制度安排还存在潜在利润的话，就意味着这种制度安排没有达到帕累耗最优，因 而处于一种非均衡状态。制度非均衡的出现，意味着出现了制度变迁的客观必然性和 基本动力。 内蒙富农韭丈掌硕学位论文3 制度变迁理论有两种主要的模型：诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制 度变迁是指现行割度安排的变更或替代，是出个人或一群人为获取实施新制度的利 益而自发倡导、组织和实施的制度变迁。具有赢利性、边际性和渐进性的特点。强制 性制度变迁是指由政府行政命令或法律强制性推行和实施的制度变迁。其优点在于国 家凭借箕强制性权力可以强制实施某种制度，进行制度创新和变迁。诱致性变迁与强 制性变迁是相互补充的。一是当诱致性变迁满足不了社会对制度的需求的时候，由国 家实施的强制性制度变迁就可以弗补制度供给不足：二是制度作为一秘“公共鑫 也 并不是无差异的，即制度是有层次性、差异性及其特殊性的，有些制度功绩及其变迁 只能由国家来实施，如法律秩序等，即使这些制度变迁有巨额的外在剥润，任何照发 性团体也无法获取。臼t 3 3 规模经济理论 规模经济，又称规模节约或规模利益。是指因生产或经营规模扩大、平均成本下 降、收益上舞的趋势。规模经济理论的创始入亚当斯密指忠：“劳动生产上最大的 增进，以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果 删凝密的理论可以说是规模经济的一种吉典鳃释。新古典经济学家马歇尔将其产生的 原因归结为组织创新的作用，他认为：“劳动和资本的增加，一般导致组织的改进， 而组织的改进增大劳动和资本的使用效率。” 马克思认为，大规模生产是提高劳动生产率的有效途径，是近代工业发展的必由 之路，在此基础上，“才能组织劳动的分工和结合，才能使生产资料由于大规模积聚 焉得到节约，才麓产生那些按其物质属性来说适于共溺使焉的劳动资料，如机器体系 等，才能使巨大的自然力为生产服务，才能使生产过程变为科学在工艺上的应用。 新制度经济学的资深学者美国经济学家贝恩( j s b a i n ) 认为，作为生产者之闯相 互关联结构的产业组织，它解决的核心问题是怎样避免垄断，同时又能使生产者获得 规模经济。并且指出，有效的组织形式是社会经济发展中极其重要的社会资源。 i 3 4 路径依赖原理 路径依赖理论是制度变迁分析中的一个极其重要的理论，路径依赖是莲方新制度 经济学中的一个名词，它指一个具有征反馈机制的体系，一旦在外部性偶然事件的影 响下被系统采纳，便会沿着一定的路径发展演进，丽缀难为其他潜在的甚至更优的体 系所取代。“路径依赖 最早是由生物学家古尔德提出的用以描述生物演进路径的概 念。后来阿瑟做了关于技术演变过程的自我增强机制和路径依赖性质的开创性研究。 诺斯借鉴阿瑟的路径依赖思想，并把它拓展到制度变迁的分孝斤中，形成了制度变迁的 路径依赖观。 诺额指出，“路径依赖是对长期经济变化做出分析性理解的关键。这是因势， 4 马兰夫发展牧区裔作社思想及其启承 一方面，制度变迁中时滞的产生与路径依赖有很大关系：另一方面，一个社会制度演 交的路径是以前制度变迁的轨迹，它在很大程度上也就制约了制度变迁今后的发展。 在诺斯看来，正是幽于路径依赖的存在名导致了一些经济社会制度安摊的高效率，翻 另一些经济社会低效率制度安排的同时存在。诺斯指的路径依赖原理告诉我们“历史 是至关重要的”，“人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。”秘初始的制度选择 即使是偶然的，僵壶于箕带来的“报酬递增 ，结栗强优了这一制度的蒯激和惯性。 对历史事件的地位的承认，是路径依赖概念的根本之所在。路径依赖对制度变迁具有 极强的制约作用，并且是影响经济增长的关键。 l 。4 相关概念的界定 1 。4 1 内蒙古牧区 内蒙古牧区主要是指表1 中的3 3 个牧业旗，这些牧业旗的牧民主要以经营畜牧 业为主，英生活来源主要以消费或出售畜产品为主，赣以生存的客观资瓣是草地资源。 表1 内蒙古牧区的区城界定 资科来源：内蒙古统计年浆。中阑统计出版社。2 0 0 6 年 内蒙古农照大学硕士学位论文 5 1 。4 。2 合作 为了进一步明确合作的含义，我查阅了辞海以及现代汉语词典。辞海 对“合作”的解释是：“合作是社会互助的一种方式，指挥个体或群体之间为达到某 一确定嚣标，彼此通过协调作用焉形成的联合行动。参与者必须有共同的蟊标、相似 的认识、协调的互动、一定的信用，才能达到预期的效果”。现代汉语词典对合作 的解释：“合作是为了一定目的一起工作或共同完成某项任务，如分工含作，技术合 作等”。 1 4 3 合作社 国际合作运动中有不同的合作学派，不同的理论观点，对合作社的定义各有不圆。 在蓬际合作运动中，合作社不仅被认为是一种特殊的经济组织形式，而且也是哲学思 想的反应。1 9 9 5 年的国际合作社联盟第3 l 届代表大会对合作社做出了最新的定义： 合作社是人们自愿联合组成的自治性的协会，以通过共同所有和民主控制的企业来满 足其经济、社会和文化方面共同的需求与渴望。其原则是：( 1 ) 自愿与| 丌放豹社员资 格。( 2 ) 民主控制。( 3 ) 社员的经济参与。( 4 ) 自治与独立。( 5 ) 教育、培训和信息。 ( 6 ) 合作社之间的合作。( 7 ) 关心社区发展。同时指出合作社价值观念的基本点是： 自助，民主，平等，公平和团结，合作社成员相信诚实、公开性、社会责任感及关心 链入这些信条所具有的伦理价值。 。 1 4 4 牧区合作社 在本文中，牧区合作社是广义的概念，它主要指在内蒙古广大牧区从事牧业生产 的牧民按照合作社的原则建立的各种经济组织。包括牧区的各类专业协会、专业合作 社、股份制企业等。牧区合作社是种具有特定内涵的组织形式，其性质可概括为以 下几个方面。( 1 ) 牧区合作社是市场经济发展到一定阶段的产物，并且随着市场经济 的不断发展焉发展的企业组织形式。( 2 ) 牧区合作社具有议价的功能，即可以提高单 个牧户的议价能力。( 3 ) 牧区合作社的社员具有自由退出机制。( 4 ) 牧区合作社服务 社内成员，实行非赢利原则。( 5 ) 牧区合作社是介于国家和牧户之问的非政府组织， 国家可以通过组织领导牧民，牧民可以通过组织与致府对话。 1 5 研究现状 1 s 1 关于乌兰夫发展牧区含作社思想的研究 垦游，许多学者对鸟兰夫思想体系中豹民族、教育、统战以及畜牧业经济等方面 予以了研究，但对鸟兰夫发展牧区合作社思想的研究很少，并且关于乌兰夫思想对解 决牧区现实问题的启示意义也未见专题论述。 胡敬萍在在希望的草原上内蒙古离治区牧区的变迁与发展( 2 0 0 7 ) 一文 6 马兰夫发展牧区合作社思想及其扇示 中对乌兰夫发展牧区合作社问题作了论述，如通过互助合作道路使个体牧业经济过渡 到社会主义，指出必须根据牧业生产的具体条件及从牧民的生产需要出发，使互助组 建立在适合当地敬业生产发展的基础上；必须采取牧民所易于接受的、习惯的、简单 的形式，在牧民旧有的互助习惯的基础上，加以领导逐渐提高改进，不要把农业区的 一套经验搬到牧业区去，必须照顾民族特点和群众酶觉悟水平：必须绝对遵守鸯愿的 原则和互利的原则：必须采取积极领导、慎重稳进的方针：以及“稳”“宽长”的 原则等。胡敬萍认为乌兰夫撮据当时的现实情况，创造性地提出牧区经济社会发展的 特殊政策，对于今天草原牧区的经济政策制定和制度创新仍然具有重要的理论意义和 现实意义。同时，她指出当前牧区合作社的发展是牧民们对草原畜牧业的可持续发展 和适应市场经济发展规律所做出的历史性回应，尽管这种回应还是初步的，但它却显 示出旺盛的生命力。并且，胡敬薄指出在牧区进行经济组织制度安排或进行经济组织 制度的创新时，首先要充分了解英资源禀赋和生态特点，以及在诧基础上历变形成的 内生制度及产生于牧民生计方式基础上的传统文化的合理性及科学内涵。吴海山在 鸟兰夫发展畜牧业思想探究( 2 0 0 6 ) 一文对鸟兰夫发展牧区合作社问题有所提及。 该文提到了乌兰夫在内蒙古囱治区第一次入民代表大会上所作的报告中指出：“各级 党委要善于领导和监督有关行政部门全面安排各项经济工作，要善于调动番种经济力 量协作配合，要傻工业( 包括地方国营、公私含营、手工业生产合作社) 、农业、交 通运输业、商业、信贷等工作衔接配合，共同发展。”以上研究对于乌兰夫发展牧区 合作社问题有所涉及，但没有专文傲深入、系统的研究。 笔者与导师盖志毅教授在2 0 0 7 年内蒙古发展论坛上提交的乌兰夫合作经济思 想及对新牧区建设中发展合传经济组织的启示一文对乌兰夫在内蒙古自治区成立之 扔的合作经济思想做了初探：发展牧区合作社要贯彻稳步原则；通过建立牧区合作社 解决牧区两极分化；提高牧民的市场谈判地位；以合作社为载体引进实现新牧区建设 的先进要素：政府对牧区合作社要积极指导与支持徨又不越俎代庖：以股份制的形式 建立牧区合作社；合作社要有合理规模等。认为这些思想对于在新牧区建设中如何发 展牧区合佟经济组织仍具有重要的理论价值和现实意义。 1 5 。2 关予牧区合作社的研究 通过对相关理论文献的查阅，可以看到，围前关于牧区合作社较为系统的研究不 多，属于起步阶段。 暴庆矗在对内蒙古鄂温克旗牧民合作协会的调查( 1 9 9 9 ) 一文中较早的研究 了牧民合作协会的发展现状，对协会的组织程序、协会特征、协会类型和性质作了阐 述，提赛了协会的发展前景，并提出了发展建议。包领冤在内蒙吉锡转郭勒盟牧区 专业合作经济组织发展情况调查( 2 0 0 3 ) 对锡盟合作经济组织现状与特点、作用与 效果等进行了较为详细的调研与分折。此努，刘金水在加快农村牧区合作经济发展 内蒙古农整大学硕士学位论文 7 ( 2 0 0 6 ) 中提出，应该进一步发挥好供销合作社在农村牧区合作经济发展中的带头作 用和弓| 领作用。张立中在论我国牧民合作经济组织发展中的主要障碍( 2 0 0 6 ) 中 认为应充分尊重牧民的市场主体地位，积极引导和鼓励牧民创办各类合作经济组织和 专业合作社，提高牧民生产经营的组织化程度，逐步发展规模经营，切实 呆障牧民韵 物质利益和民主权利；并且铁外部环境和内部发展问题上论述了牧民合作经济组织发 展的主要障碍，认为市场发育不良、资会融通困难是制约组织发展的外部瓶颈，而牧 民的思想认识障碍又是合作组织的又个制约因素。 国家民委政策法规司胡敬萍主持的“内蒙古草原牧区重建合作经济与可持续发 展研究项目 ( 2 0 0 7 ) 针对目翁内蒙古牧区在可持续发展过程中藤临的主要困难与阍 题，结合内蒙古草原牧区的生态特点、经济特点、社会传统、民族文化特点，及牧民 重建合作经济实践活动，采用了生态学、社会学、制度经济学、文化人类学、自然资 源管理学、公共管理与公共政策分析等理论与方法，试图探索在市场经济条件下通过 经济组织制度创新，促进草原生态资源的可持续利用，牧区经济社会可持续发展，少 数民族文化可持续传承，以及边疆民族地区的社会和谐与稳定。 1 ，6 研究方法 1 、以文献法为基础。“科学是历史的过程，许多学科和流派都是从研究其历史开 始的”。n 1 鸟兰夫文选、乌兰夫论牧区工作、内蒙古畜牧业文献资料选编等 为本研究提供了第一手文献资料。作者通过对这些文献资料的搜集、分析与研究，了 解和掌握了乌兰夫发展牧区合作社思想的全貌，并从中汲取了众多有价值的信息，支 撵了本文的主要观点。 2 、演绎法与归纳法相统一。马歇尔( a l f r e dm a r s h a l l ) 认为：“归纳法和演绎法 都是科学的思想所必须采用的方法，正如左右两足不可缺少一样。 p 3 本文币是通过 对鸟兰夫发展牧区合作社思想的总结与分析，挖掘出其理论的科学性与合理性，从而 提炼和归纳嫩乌兰夫发展牧区合作社思想的几个主要方藤。 3 、研究中吸收了西方新制度经济学理论成果，如新经济史理论、制度变迁理论、 路径依赖原理等。采用宏观与微观相结合、定性研究与定量研究相结合、规范分析与 实证分析稳结合的研究方法。文章立足予牧区合作社发展的现实需要，注熏理论研究、 应用研究、对策性研究相结合，把一般性理论研究与具体问题研究结合起来。 1 7 研究框架 全文共分四部分：第一部分为引亩，包括研究背景、研究意义、理论基础、相关 概念的界定、研究现状、研究方法以及研究框架。第二部分为关予政府与牧区合作社 的关系问题。第三部分为关于牧区合作社的内部建设问题。第四部分为结论与展望。 鸟兰夫发展牧区合俸社思想涵盖范围缀广，内容菲常丰富。笔者在全面阅读、理解岛 8 乌兰夫发展牧区合作社思想及其启示 兰夫有关论述的基础上，将其发展牧区合作社思想进行了归纳与总结。 关于乌兰夫发展牧区合作社思想体系，可以参看下图。 鸟兰夫发展牧区合作社思想 关十政府j 牧区合作利：的关系问题关于牧区合作 i ：的内部建设问题 主 张 要 加 强 合 作 礼 的 内 部 治 理 圈1 乌兰夫发展牧区合作社思想体系图示 2 关于政府与牧区合作社的关系问题 2 1 乌兰夫对于正确处理政府与牧区合作社关系问题的思想主张 2 1 1 政府应通过鼓励发展牧民合作社以在牧区形成有效的交易协调机制 乌兰夫指出：“为了要发展农、牧、林业，我们又必须把合作社办好，这是和发 展农、牧、林业同等重要的。农村和城市结合的方法，牧区和农村结合的方法，就是 供销合作社。如果我们要把农村数十万吨的余粮、游牧区的数百万斤羊毛和数以万计 的皮张、牲畜很好的运输出去，并换回农、牧民所需的物品，以免除过去“谷贱伤农”、 “毛弃于地”的现象和私商对农村、牧区严重的不等价交换剥削，积极而普遍地发展 合作社，的确是很重要的。 嘲通过牧区合作社的发展，1 9 5 3 年“在牧业区普遍建立 了国营贸易公司和组织了供销合作社，牧业产品的价格空前提高了，如1 9 4 7 年一斤羊 毛仅换一斤小米，而现在已能换1 0 斤小米，1 9 4 7 年_ 只绵羊仅能换一包香烟，而现在 提倡在草原牧区实行定居游牧与组织牧民且助合作相结仑 根据牧区的实际合理地确定合作祉的舰模 允许合作社有小州的名称0形式并主张以股份制彤式建移牧区 合作社 政府在牧区合作祉发展过程中必须尊重牧民的选样 政府在牧区合作扎发腱过程中要贯彻稳步原则政府要对合作礼积极指导0支持但不越俎代飚 政府应通过鼓励发腱牧区合作社以形成柯效的交易协调机制 内蒙古农业大学硕士学位论文 9 可换到1 5 包。 嘲 在客观分析牧区特殊的地理环境与民族环境基础上，乌兰夫指出：“发展合作社 不等于我们现在就可以废除私人商业的不等价交换，或者就可以禁止商人到牧区和农 村去做生意，这种想法和做法是错误的，是不了解目前私人商业( 其中大商业资本已 经没有了) 在内蒙古的作用。内蒙古一些小城市基本上都是小的商业中心，商人过去 就是以此委据点向农村和牧区进行各种不等价交换，但依据这些小城市的私人商业， 除剥削了农牧民外，也起到了联系城乡、沟通有无的作用。这在今天是不可缺少的。 我们建立合作社也就是逐渐代替私商，以限制不等价交换。我们的合作社办得好，农 牧民就会不再受私商的剥削。但如果合作社办的不好，农牧民就得不到好处，私商的 不等价交换还是限制不了的。尤其在今天，当我们的合作社还没有普遍建立的时候， 我们主观地要去废除不等价交换或限制私人商业，使其无利可图，使之退出农村、牧 区，就必定招致农民、尤其是牧民极大的损失和不满，因为既没有合作社又没有私商， 农牧民需要的商品买不到，多余的又卖不出去，这是极其有害的，也是违反新民主主 义经济政策的。但同时应该确定：我们只允许f 当的私商做交易，对于违法、犯禁、 投机倒把和破坏，应孥决予以打击。n 们 2 1 2 在发展牧区合作社的过程中政府应给予积极的指导与支持 乌兰夫指出：“要积极，就是要党委要用很大力量来领导互助合作运动，要定期 讨论、检查、总结，有专人负责做具体工作，要有计划地训练与培养互助组的骨干。 n ”并且“在贯彻政策与方针时必须同群众的觉悟与经验相结合，任何急躁与强迫命 令的做法都是行不通的”“必须从政治上物质上给互助组以各方面的扶助，应加强对 互助组的政治工作，给予适当的贷款。” 为了支持合作社的发展，乌兰夫提出将畜贷工作作为发展牧区合作社的重要内 容，他指出“牧业区有一部分牧民因为缺乏生产资料( 主要是牲畜) ，生活还很困难， 生产亦不能很快发展。为了解决贫苦牧民的此种困难，几年来自治区政府曾以牧业生 产贷款，贷给无牲畜和缺少牲畜的牧民以母畜、种畜、打草机、井用木材、蒙古包、 豆饼、水车等，对于扶助贫苦牧民发展生产，起了一定的作用。如1 9 5 0 年政府将公 家的绵羊7 0 0 0 只，贷给呼纳盟陈巴尔虎旗无羊或缺羊的牧民，经过九个月后，据调 查平均增殖了4 4 9 ，贷畜户的生活普遍得到改善。昭乌达盟农牧区很多牧户买不起 种畜，在1 9 5 0 年用贷款解决了种畜不足的困难。1 9 5 1 年全区贷出种马2 7 匹，种牛 8 7 头，种羊4 3 只，母马2 4 匹，母牛1 5 3 7 头，母羊8 5 8 0 只，解决了部分牧民生产 资料的困难。”n 对并且“在发放牧业贷款时，自治区政府并曾注意了组织由劳动力而 缺乏牲畜的牧民进行合作生产的问题。如呼纳盟新巴尔虎右旗牧民胡和勒泰合作互助 组就是这样组织起来的。他们一共4 户，有4 个男劳动力，4 个女劳动力，自己有马 3 匹，牛2 2 头、羊6 只。1 9 5 0 年政府贷给他们羊4 0 1 只( 7 0 为母羊) ，马2 匹，作 l o马兰夫发展牧区含侔社恶憨及其盾示 为他们4 户的公有财产，并订立了合作生产公约，组内又分为放牧组与副业生产组， 这种分工大大酶提高了劳动效率。如1 9 5 0 年打草时，当第一版牧民在一个打草季节 每人每天只能打草1 6 万斤，而胡和勒泰合作互助组每人打草3 2 万斤，各种牲畜 1 9 5 0 年为4 4 4 头。1 9 5 1 年发展到6 6 9 头。1 9 5 2 年发展到1 1 6 4 头。又打了2 鼹井， 建筑畜舍2 栋，购买打革机、搂革机各l 台。在牧民中起了一定的先驱作用。”h 3 1 2 。1 。3 政府在发展鞍区合作社的过程中要贯彻稳步原剡 乌兰夫指出：“要稳步，就是必须根据畜牧业生产的特点与当地的实际情况，从 牧民的生产需要卷发，贯彻鲁愿互利的原剡，用典型示范、憨结经验、逐步推广的办 法，在牧区合作互助的现有基础上稳步地改进提高，掌握由小到大、由少到多、由低 级到高级的规律，坚决反对强追命令和生搬硬套，切要有利子生产的发展。对于畜 牧业生产合作社的试办要经过分局与区党委的批准，并须派专职干部领导。”“帕1 9 5 3 年，乌兰夫指出：“从牧区的实际情况看，目前牧业互助合作，还是处在重点示范， 培养干部，取得经验，为逐步推广准备条件阶段。至于互韵组、合作社内的社会主义 因素增加，也不能要求向农业生产合作社那样快，应当和牧民协商，在牧民的资源下 逐步地建立。如鬃说农业社嚣前的性质是半社会主义的，那么牧业生产合 乍社的社会 主义因素可以要求的更低一些。所以要如此，是因为牧业经济比农业经济更脆弱、更 落后，牧民从个体到集体，从思想发动上，从实践中取褥具体工作经验上，都需要做 更艰苦、更长期的工作。只要是在社会主义的道路上前进，即使走的慢一点，但是稳 点，是有好处的，倘若掌握的不稳，即使道路走对了，也会要犯错误的。 “5 ，自治 区于1 9 5 5 年初召歼了全区第二次牧区工作会议，会议指出：要区别牧区、半农半牧 区和农区的不同情况，不能要求牧区和半农半牧区的社会主义成份高速度的增长，要 求牧区继续坚持稳步前进的方针。 1 9 5 6 年，在全国批判“小脚女人”，全国实现了农业高级合作化。在这种形势的 影响下，痰蒙古牧区和半农半牧区一些地方产生了熹目冒进的问题。特别是忽视畜牧 业的特点，对牲畜盲匿合群分群，造成疾瘸传染和牲畜的死亡，本来应在牧工熟悉牧 群情况，熟悉牧场状况，经过检疫，并在实行专人负责，包工放牧的条件下，才可以 调整畜群。由于牧区的合作化自发的加快速度的倾向，导致内蒙古牧区牧民积极性下 降和不难常地杀卖牲畜现象。为稳住局势，鸟兰夫及时提出社会主义改造要依据“稳、 宽、长”思想，即政策要稳、办法簧宽、时闻允许长。虽然，鸟兰夫的思想与大反“小 脚女人 是不相符的，但是非常符合牧区实际的。 1 9 5 8 年，乌兰夫在自治区第七次牧区工作会议上的总结掇告上指出：“内蒙古牧 区已经基本实现了牧业合作化，这是内蒙古入民的件大喜事，标志着牧区向社会主 义大大迈进了一步。牧业合作化，经历了由低级向高级的道路。开头，它是各种形式 的互助组，在互助组的基础上，经过合作社的建立、巩固和发展，在这个基础上今年 内蒙古农蛾大学硕士学位论文i l 孝迅速地实现了办社会主义性质的牧业会作化。将来它还要过渡到完全社会主义的牧 业合作化，这是牧业合作化发展的必然趋势。如果认为实现初级形式的合作化，就是 完成了牧业的社会主义改造，是不对的：另一方面，如果不承认初级形式的合作社一 般地适应晷前牧民的觉悟程度，丽要求过快地转向高级社也是不对的。警酶必须全力 把现在的初级形式的合作社，从政治上、经济上、组织上完全巩固起来。只有合作社 完全巩固了，生产水平有了很大提高，社员群众有高级化的要求的时候，才能根据自 愿，采瘸适当的方法，逐步转变为高级社。”豁懿 2 1 4 政府在发展牧区合作社的过程中必须尊重牧民群众的选择 乌羔夫指出：“群众翻身是用群众自己的力量信任群众的力量，我们一切工 作都是辍据群众的要求和意见来于，群众是有办法的，我们不能以一种恩赐的观点和 态度去为人民服务”n 7 1 针对些边远牧区，群众对兴办互助组还没有强烈愿望的情 况，乌兰夫认为：“在落后地区工作不估计这种落后性和特殊性，不从群众的实际水 平出发，就不是马克思主义者。有意识的多走弯路，就是为了少走弯路。育好的政策 方针，但是方法不对，步骤不对，也是要碰钉子，要出乱子的。 乌兰夫认为：“在合作社内树立劳动牧民的领导优势，依靠劳动牧民，是党在牧 区的阶级路线，这就是说要以贫苦的和还不富裕的劳动牧民为中心，去团结富裕的牧 民，共嗣走社会主义道路。要求社内的领导成员中，贫蓍的和不富裕的牧民以及曝决 拥护共产党、走社会主义道路的积极分予，必须占2 3 以上，富裕牧民可以占1 3 以下， 社长、副社长应由贫苦牧民和不富裕牧民中积极分子担任。 订叭在合作化的过程中， 究竟采用哪种办法，应当因地制宣，根据群众的自愿。为照顾到群众的方便，无论采 用哪种形式，都允许社员自甓少量的奶牛、乘马、役畜和食用羊。 n 蝴在合作社内部 分配上，乌兰夫指出：“在分配上举持照顾畜多劳少、劳多畜少户的利益，保证绝大 多数社员增加收入，并尽力争取所有社员都增加收入。在社内生产和分配上，贯彻公 私兼顾，既发展生产又照顾校员生活。在社内体现民主、团结的精神。 嘲 由乌兰夫主持制定的关于少数民族牧业区工作和牧业区人民公社若干政策的规 定中指出：“牧业区人民公社的各级组织，必须在党和国家的领导下，贯彻执行党 的社会主义建设总路线，贯彻执行党的发展国民经济的方针和对牧业区工作的各项方 针政策，实现社会主义革命和社会主义建设时期牧业区的任务。在人民公社中，中国 共产党的各级组织，必须同群众密切联系，有事同群众商量，倾听群众意见，在人民 公社各级组织中起领导作用和核心作用。 穗h 2 。2 乌兰夫关于正确处理政府与牧区合作社关