（国际贸易学专业论文）老龄产业发展问题探讨：国际经验与中国实践.pdf

老龄产业发展p 题探讨：尉际经验与中国实践 摘要 人类在跨入二十一世纪的同时也迈入了一个长寿时代、老龄化的时代。我国进入 人口老龄化社会后，老年人口数量绝对值和占整个人口的比重都有日益严重的趋势， 据预测，在未来的近半个世纪中，我国老年人口更是一直是呈迅速增长的趋势，而且 高龄老年人口增长速度又大大快于低龄老年人口增长的速度。人口不断趋于老龄化， 尽管会对社会产生一些负面影响，但从本质上说，这是社会进步的一个重要标志。 本文尝试着从人口老龄化既是挑战，又是经济和社会发展的机遇这个角度，分析 研究了以倡导大力发展老龄产业为战略实施的切入点，从而应对人口老龄化闻题。研 究认为：对于这个快速增长的庞大的老年群体，培育着一个巨大的消费市场，即：老 年产品市场。但是，我国老龄产业起步却很晚，远远不能满足现实需求，因此，提出 和研究我国老龄产业发展过程中的问题与对策，提高决策层面的认识，发动全社会重 视发展老龄产业，这对于解决人口老龄化问题，满足老年人物质、文化生活的需求就 显得尤为重要。同时，对进一步扩大内需，不断拉动经济增长，增加就业都有着积极 的现实意义。 本文针对我国包括山东省、青岛市老龄产业发展的基本情况、突出问题等方面进 行了尝试研究，从满足短期发展需要和更长时间的自主创新与持续发展的需要出发， 紧紧抓住制约我同人口老龄化、老龄产业发展趋势以及目益增长的需求和发展制约矛 盾的问题，采用抽样调查、统计分析等方法，并借咎国内、国际上的经验与成果，研 究提出了开发我国发展老龄产业的新思路。 本文认为，发展老龄产业必须采取：政府引导、政策扶持、转交机制、社会参与、 市场化运作以及不断提高广大老年人收入水乎等措旋，才能从根本上解决制约发展老 龄产业的瓶颈问题，也才能使发展老龄产业成为经济社会发展助推剂。该措施较传统 的发展老龄产业单纯依靠政府或是单纯依靠市场的方式有所突破、有所创新，也为各 级政府机构决策老龄问题提供了借鉴和参考。 关键词：老龄化老龄产业国际经验主要问题对策 第页 老龄产蹙发嶷阐题攘蹲：垂蕲经验与孛壁 实践 a g e din d u s t r yd e v e io p m e n tp r o bie l ns t u d y ： 了h oi n t e r n a t i o n a le x p e r i e d g ea n dp r a c t i c e si no h i n a a b s t r a c t m a n k i n da c r o s s i n gi n t o2 1c e n t u r i e s ，a l s oe x c e e di n t oal o n g e v i t ya g e s ，t h e ti m e so fa g i n g ，o u rc o u n t r ye n t e r st h ep o p u l a t i o na g i n gs o c i e t ye m p r e s s ， a b s o l u t ev a l u ei nq u a n t i t yi no i d - a g ep o p u l a ti o nw i t ho c c u p yw 的l ep e r s o n a l o s c u l a rs p e c i f i cw e i g h ta l lc o n t a i ni n c r e a s i n g l ys e r i o u st r e n d ，a c c o r d i n gt o e s ti m a t e i nac e n t u r yo ff u t u r ea n dn e a rh a lf ，t h ee ld - a g ep o p u l a ti o ni no u r c o u n t r yi sa l s ot h et r e n dt or e p o r tt oi n c r e a s eq u i c k l yt h a th a v eb e e ns p e e d ， a n dt h eo l d - a g ep o p u l a ri o ni na d v a n c e da g ei n c r e a s e ss p e e di sb e e na g a i na n d c o n s u m e d l yq u i c ki nt h el o w e ro l d - a g ep o p u l a t i o ni n c r e a s e p o p u l a t i o ni st e n d e d c o n t i n u o u s l yi 珏a g i n g ，t h o u g hw i l lp r o d u c et h es o m en e g a t i v ei n f l u e n c et ot h e s o c i e t y ，f r o ms a ye s s e n t i a l l y ，t h i si st h es o c i e t yt op 妁g r e s s 蕊i m p o r t a n c e m a r k i n g p o p u l a t i o na g i n gs i n c ei sac h a l l e n g e ，i sn i to p p o r t u n i t yt h a te c o n o m yd e v e l o p w i t ht h es o c i e t ya g a i n ah u g ea n do l d - a g ec o m m u n i t yf o rq u i c k l yi n c r e a s i n g ， g r o wa ne n o r m o u sc o n s u m p t i o nm a r k e t ，n a m e l y ：p r o d u c ti o n f o rt h ee i d e r b u t ，a g e d i n d u s t r yo fo u rc o u n t r yh o w e v e rt h es t a r ti sv e r yl a t e ，c a n ts a t i s f yf a ra n d f a rt h ea c t u a li t yr e q u i r ew i t h ，t h e r e f o r e ，p u tf o r w a r dw i t hs t u d yo u rc o u n t r y a g e di n d u s t r yd e v e l o p m e n tp r o b l e mi nt h ep r o c e s sa n dc o u n t e r p l a n ，i n c r e a s et h e c o g n i t i o no ft h ed e c i s i o nl e v e l ，l a u n c ht h ew h o l es o c i e t yv a l u e s t h ea g e d i n d u s t r yi ad e v e l o p m e n t ，t h i sf o rs o l u t i o np o p u l a t i o na g i n gp r o b l e m ，s a t i s f y t h e n e e dt h a tp e r s o no fa d v a n c e da g em a t e r i a l ，c u l t u r el ，i f e s e e mt ob e p a r t i c u l a r l yf o ri m p o r t a n c e a tt h es a m et i m e t of u r t h e re x t e n d t h ei n s i d e n e e d s ，p u l li n gt om o v ec o n t i n u o u s l yt h ee c o n o m yi n c r e a s e ，i n c r e a s i n g t h e e m p l o y m e n th a v eg o tt h ep o s i t i v ea n dr e a l i s t i cm e a n i n g p o p u l a t i o na g i n g ，a g e di n d u s t r yd e v e l o p m e n tt r e n da n di n c r e a s i n g l yt h e n e e d t h a ti n c r e a s ew i t hd e v e l o pm a k er o u g h l ys e l f c o n t r a d i c tp r o b l e m ，a d o p t i o n s a m p i i n g ，s t a t i s t i c sa n a l y s i se t c + m e t h o d ，c o m b i n et od r a wl e s s o n sf r o mt h e d o m e s t i c ，i n t e r n a t i o n a ll a s te x p e r i e n c ea n dr e s u l t ，r e s e a r c hp u tf o r w a r dt h e d e v e l o p m e n to u rc o u n t r yd e v e l o p m e n tt h en e ww a yo ft h i n k i n go f t h ea g e d in d u s t r y k e yw o r d s ：a g i n g ；a g e di n d u s t r y ；i n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e ；m a j o rp r o b l e m s ； c o u n t e r m e a s u r e s 鼙耍 老龄产妇发聪问题探讨：函酥经验与t p 围实跤 l 绪论 l ，l 研究鹜景 1 1 1 老龄化加快发展 久类在跨入二+ 一 鎏纪靛潜薅，逛迈入了一个长寿瓣代、老龄佬鳃露代。按照联 合图的标准，6 0 岁以上人口占整个入口的比重达到1 0 以上，或者6 5 岁以上人口占 整个人口的7 以上，即进入老年擞( 老龄化) 社会。按照这个标准，我们国家楚在 1 9 9 9 年遗入入翻老龄纯享会豹。我濯遂入入日老羚纯鼓会矮，老年入口数蠡缝对蚤! 薹以 及占整个人口的比重都有日蕊严重的趋势，特别对我们这样的人口大国来讲，以及与 其他国家稽比，表现尤为突出。 。 我基入日老龄证玲了煮老年入掰援摸簸大豹蜷征外，还存老龄化发展迅速的照著 特点。据全国老龄办最新公布的数攒：我困6 5 岁以上老年人占总人口的比例从7 提 升到t 4 ，发达国家大多用了4 5 年淤上静对闯，我函哭耀2 7 年就可苏完成这个掰程， 羼予老龄化速度最抉嚣客之列。许多发达豳家是在基本实现域代化的条件下进入老龄 社会的，属于先富后老或富老同步，而我国则是在尚求实现现代化，经济尚不发达的 谤况下撬前透入老龄社会翁，藕予来富先慧。这楚我鹫久1 3 老龄诧鞠主要黪薤之一。 另外，在未来的近半个越纪中，我国老年人口更是一直怒呈迅速增长的趋势，而 且高龄老年人口增长速度又大大快于低龄老年入懿增氏的速度。2 0 0 4 年，我围6 0 岁及 以上老年人口已达1 4 3 亿。黢诗到2 0 3 0 年老年入 1 憋出强翦缝1 4 亿发旋到3 1 亿， 约占总人口的2 0 4 ，2 0 3 7 年将超过4 亿，2 0 5 0 年老年人口将达到黼峰为4 6 亿，到 2 0 5 1 年达到最大值，约占总入口的2 7 7 。之眉一直维持在3 亿至4 亿的蠖模。鬻 重 联合固臻测，2 l 世纪上! 垮时，我国妻是世爨上老年人口最多的国家，占世界老年入 口总量的五分之一，下半叶，我国将仅次子印度位居第二老年人口大国。 1 1 ：参文献研究 必翻不断趋子老龄化，尽管对社会会产生一些负耐影响，但从本质上浇，这是社 会进步的一个薰要标志。对我国而言，正视老龄化问题，采取切实有效的措施，把入 口老龄纯带来耱受露影响纯解嚣最小，是我嬲銎蓊麓当务之急。嚣我，毅麓嚣对天日 老龄化迅速发展的形势，研究和提如老龄产业发展过程中的问题与对策研究课题，就 应该说很有必要了。 鑫跌捷茳；这令漾题以螽，笔者释阗了大量豹文献资料，并进行了国内、固羚对 研究。目前，在发展老龄产业研究领域，各种理论研究和实践做法在不刷的阳家、不 同的地区，体观了不同的特点，但归纳起来主要有以下几种： 舅鼙 老豁产照发襞瓣遴探讨：基甄经验每中謦实践 l 、政府不干预理论。持这种理论的很多专家以西方学者居多，认为老龄产业于同 葵健产业发矮一嚣，没有蕊建在夔特黥挂，更没鸯鼓麝手l = 瑟数必要睦，馁髫鑫【垂骏 王 的经济思想，反对垄断和政府限制政策。这种理论认为老龄产她的发展自有蕻内在的 规律，即：以某种形式自由的发展、壮大，不断满足广大老年人的艉【互之问的需求， 岗时，瓒热全社会褥剐楚老霉天弱生活乐趣，并謇羹曩燕动经济躲发袋。 2 、政府完全干预理论。持这种理论的学者以政府官员为主，并被大部分老年入所 接受。这种理论主要认为：老龄产业主爱包括老年人的养老、医疗、为老服务等方面， 其社会公蕊蠼占主导缝位，应浚是完全兽营列性或低蓉列性，敢黪应该在这方舔缓揽 起来负完全责任。 3 、政府主导、社会参与理论。持这种理论的以国内的研究机构、专家学者居多。 德们认为，对于像中国这氍老龄亿发鼹很快、经济还不绞发达豳家来滋，“未富走老” 现行特剐严霞，在这种情况下，发震老龄产鼗，溉不麓让政麝究全包办下来，又不能 放任不管，丽应该是两种力量最佳配溉，即：政府发挥导向作用，引导社会力量积极 地参与，共飚推动老龄产业盼健康快遮发展。 1 2 老泠纯对经跨径会静影璃 老龄化刑。经济社会的影响，在过去的研究并不多，是一个被忽视的问题。尤其是 在中国，改肇开放以来的二十多年，中国依靠“人口红利”获得了持续快速的经济发 矮，老羚纯对未来经济瀵鏊溪式静影酾，筱本泰遂入决策层躲藏策窑口。可楚，逐猛 的人口老龄化发展趋势，这给我们同容经济增长、产业发展、公共政策及社会服务等 各个领域，都带求了巨大的挑战和变化，逼迫着我们不得不正视这个问题，不得不坐 下象搽潆、磺究人墨老龄镬：越经济盐会豹影睫，袋及应对鏊麓。 i 2 1 对势动力供给的影响 人口老龄化对劳动生产率的影响曾先表现在劳动力的供给方呵。劳动力的供给一 般是囱总久翻孛处于劳动霉癸入翻瓣多少束决定觞。劳动年龄入秘戆羧釜及其在总人 阴中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重鬣。从总体来说，入口老龄化发展 会导致劳动年龄人口比莺相对下降。猩人口老龄化化的初期阶段，由于少年儿童人口 眩重下降懿顿度较大，霹老年人墨比蘩上歹 斡蝠度铰小，甚至小予少年，l 童人l = l 滋重 的幅度，那里就会出现劳动年龄人口比重不是下辩渐是上升的现象。当老年入口比重 上升的幅度大于少年儿羹人口比重下降的幅度时，势动年龄人口比重就会立即下降。 劳动年龄人口的桓对嬷减瓿意噱激可裁业人口懿藏少。在定豹生产资料郛技术 条件下，势动力资源不慰就可能导致部分生产资辩和技术漫备的，影f 嘲社会生产活动 的正常运转，影响生产力和经济的发殿。这种情况在欧洲等发达圈家表现比较明显， 第页 老簿产强发矮闯遂撩讨：笛际经验弓中弼实践 劳动力短缺的问题成为制约他们经济发展的一个煎要因素，而这正慰由于出生率下降 而形成的入日年龄结构老龄纯掰述成的。 对于中国，根据联台国人口署的资料，1 5 到5 9 岁的劳动人口，从t 9 5 0 年到2 0 1 5 年盛增长趋势，中国1 5 到6 4 岁的劳动人口，到2 0 1 5 年达到l o 亿左右的高峰后逐渐 下洚，2 0 5 0 年酶为& 蓦亿。劳动人疆篦委龚孽获2 0 0 5 筚鼢7 1 t 臻裂2 0 5 0 年豹s 8 。弼。 劳动人口的比重从1 9 5 0 年开始1 9 7 0 年呈下降趋势，这是由予当时中国的生育高峰造 成的，少年儿童的比重璺上升趋势，而老年人口的比例则变化不大。从1 9 7 0 年到2 0 1 0 拳将运褥年豹辩溪里，老年入墨豹魄铡粼呈增长趋势，及5 6 提赢嬲7 2 2 。戴后， 老年人口的比例则呈不断的下降趋势，从2 0 1 5 年的7 1 9 直到2 0 5 0 年的6 0 7 。 由于在现阶段中国的劳动力资源还禳丰富，酱前我国酶舅动力资源还十分丰富， 在糖当长戆一段糖闻走( 2 0 1 5 年翦) 孛羼嚣对的摄是势动力过剩弼不是劳溯力不足。 但是从2 0 1 5 年开始，随着劳动力数量的下降，当达到一定程度后必然会影响劳动生产 率，进而彰响经济的发展。 1 2 。2 对劳动力藏本的影响 抚养比又称抚养系数，指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人麟数之比，一般以 西分数表示。它表弱，放整个社会来看，锌1 0 0 名势动年龄入弱受捏多少棼劳动年羚 人髓。常用的抚养比指标有：总人翻抚养比( 简称总抚养比) 、少儿人口抚养比( 简称 少儿抚养比) 、老年人口抚莠比( 简称老年抚养l l ) 。在我国，一般以1 5 岁到6 4 岁为 劳动年龄入墨，1 4 岁及以下嚣18 5 岁及以上为驶抚券人鞭。抚养比指标反映不同人口群 体之问的抚养关系，实际上也反映了人口老龄化的程度。 入口老龄纯发展骈带来的劳动年龄入口比熏下降，必然孕致老年抚养跎稻惑抚养 比豹上嚣。中国戆老年抚葬比变化可以分为两个盼段，从1 9 5 0 年( 7 + 2 8 ) 到1 9 7 0 年( 7 6 8 ) 经过短暂的增长后开始了平稳的下降。然后从1 9 7 0 年( 7 6 8 ) 开始，老年抚养比开始了 不断上歼静阶酸，盔餮2 0 5 0 年的3 8 8 8 ，j 逝辩舅幼年龄人目与老年入叠之毙还不翻3 ： l 。霹平均三个劳动年龄人口要葬活一个老人。 由于少年抚养比的不断上升，从1 9 5 0 年到1 9 6 5 年，总抚养比量强烈的增长趋势， 1 9 6 5 年这劐8 0 5 1 。忿磊，疆着生育搴黪降低，少年援莽滋急副下降，憨援莠比呈下 降趋势，从1 9 7 0 年的7 8 5 7 下降到2 0 1 0 年的3 9 4 7 ，达到最低谷。从2 0 1 5 年到2 0 5 0 年，总抚养比则从4 0 3 3 猛增至6 5 4 0 ，不但越过了印度、印尼、巴西、阿报惩等发 震中国家夔承乎，磊娶超遂了世器稳乎均求平，也超过了荚、美等发达蹦家豹7 k 乎。 1 0 0 个劳动年龄人口熨负担6 5 个非劳动人口，不但会使社会负担很适，还会大大提高 劳动力成本，降低产晶的竞争力和社会经济发展的速度。 第剪 老黔产业发凌鞠题探讨：鏊嚣经骚每中爨安跤 从微脱愿蕊上看，搬我国独生予史父母进入老年后，家构代勋：抚养比就会出现 大瞩凄援禽。未蓉鬟国家庭现阶段懿萤遴攘式是4 ：2 ：i ，一个簸簪孩子薅受撰s 个长 辈。虽然个人养老金静j 魔的实行有助于缓解家庭负担，但这一模式的高家挺褫养比仍 将影响年轻劳动力的收入支出。因此，未来我围将蕊临老年人社会抚养比和家庭抚养 跑静双重援竣。 i 2 3 对“人口红利”澎晌 老龄化凰然对劳动力产生长期不利影响，但也带来了某些宥利影响，个广为人 甄欧好处勰楚“天疆红秘”。“人强红剩”学说鳃核心鬈怒认为，生言辜迅遮下降在 造成人盈老龄化黯遮韵褥时，也使少儿抚养玩例迅速下降，劳动年龄入舀跑铡上升， 在老年人口b 匕例达到较黼水平之前，将形成一个劳幼力资源相对比较丰富，少儿与老 年抚养负撼均樱对较轻，辩经济发震十分毒剥数黄金融簸。扶袭3 可以番懑，中霹基 薷以及今磊1 5 年左右将处于“久嗣红剩”黄金髓潮。 在“入团红利”时期，丰富的劳动力资源是劳动力价格保持在较低水平，投资的收 益宰较高。蕊劳动力年龄绦梅较小，劳动者先养老獗进行储蓄又海社会提供了大量鲍 资金，压低了穰患求平，这两者零有秘于覆遂羧黉静蹭长。众多裁劳动入霹产生了大 规模的市场，促进了分工的进一步绑化，提高了势动生产率。因此，“入口红利”时 期的经济将星艇出投资滔跃，市场规模持续扩大，劳动生产率不颧提高，经济持续蔫 逮发震嚣弱辫。星零驭及媛瀑蘑枣踅、蒋蠢藜爨济赢遮发震翳潮曩一不受露予“天瑟 红利”。 值得注慰的是，“人口红利”期不会长期持续，般只有1 5 - 2 0 年，丽之聪崽龄化 的不秘影晌将嚣蘩躲爨。瓣照，应该充分葶震“大鼗经裂”，蕊遽经辏发震。 1 2 4 对养老保险基金收液平衡影响 人口老龄化形势迅逮发展，扶养比的升高，直接导致养老傺障资金支出缺m 醴大， 据最近劳动硝享会攥藩耧公蠢魏资鹦，全匿垒监养老稼陵基金疑鹾已经姨1 9 9 8 年瓣 i 0 0 多亿元增加到2 0 0 3 年的4 0 0 多亿元人民币左右。城镇职工养老保险基金统筹部分 2 0 l o 年缺口为1 1 1 3 亿元：2 0 2 0 年缺口9 9 7 亿元人民币( 2 0 0 7 年1 月l l 目，q v 围f 日家 人琶发蓬磷究战瞧潆题缆公布) 。 裰据我溺养老保险渊度的有关缴赞阅题韵规京，养老金收入一胃工资总额( 企 业缴费率十个人缴费率) ，养老金支出一上年度职工月平均工资 ，鬻备有邀横掇、洗衣嘏、凝 籍、奎溺、鬟牌、溪警、筵赛器城、食堂游没器浚兹，并配备专职激势人员，肉老年 天援洪秘篷，裁餐、漶友、镙艇、髂闲、姣乐器多秘羰务，弱对对抒旗不爱露有每孥嫁 需求瓣老年入上f l 键穗生活髓瓣、袋菱铲漶、耩棒惑豁潞矮骚舞。稳髓充分尊鬟瀑年 瓢努对象酌番求繇意愿，袋双焱活多样熟方浅开展痿家罄老服务，爨到了老年人的营 逮黢逐。 莲。l 茹喾攀毒蘧调畿 氛“如款1 ”的家庭大鬣出现 昧了老年嬲繇市蛹急薅歼掇乏舞，强豁老卑骚务魏梅瞧有缀大豁露麓嚣求窑瓣。 隧眷我簿露一代狻垒予女送入灏裔年葵，麓；f 2 ；l ”菸袈藏骥式鬈将到慕( 夫妻2 入， 一个媛予，夫螯烈方：卷人4 个，这说明丁将泶窳庭赡养结构) 。貔闲传统的以家庭养 老为主的养老骥式歪受封咎i 豹冲击。努方瓣i 蘑秘空璺家庭越寒越多，许多老夫 篓嚣 老龄产业发屣问题探讨：固际经验与中嗣实践 子女不在身边，子女赡养老人往往“有心无力”，需要更多的社会服务机构来代替子 女为老人提供生活服务，以及适当的精种j l c 料。 与这种社会需求棚矛盾的是，目前社会养老机构和养老设施还比较匮乏。全省统 计各级各类养老讥构和养老设施的床位总和为1 2 2 万张，每百名老人仪拥有1 0 9 张床位。县以上各类老年活动场所仅有4 1 6 个，包括乡镇( 街道) 以下各类老年活动 场所在内，尽管达到了1 1 1 万个，百名老人拥有0 9 8 个，但乡镇( 街道) 、村( 居、 社区) 往往是一个场所，多种用途，老年人实际拥有量要低得多。就青岛市来说，经 过各方共同努力，市内四区各类养老机构己达8 2 处，床位总量6 0 3 7 张，达到了干名 老人拥有床应2 3 2 张，即使这样，距发达国家5 1 0 的距离还是很远。由于我市农 村普遍实行了税费改革，受村、镇经济影响，敬老院的床位更是奇缺，单就“五保” 老人来讲，供养率达不到5 0 。这样少的养老设施和老年服务设旌，远远满足不了老 年人的实际需要。 笔者调查一位8 7 岁的老人解大妈，她瘫痪在床3 年多，五个子女尽管都已年过半 百，但是仍然轮流看护。5 8 岁的大儿子对记者说，社会上的养老院不是不想去，一是 条件好的价珞太高，二是床位太少，离家太远，看望起来不方便。解大妈的五位子女 都是计划生育政策的第一代实施者，是当前“4 2 ：1 ”家庭中的1 - 4 。至于自己今后 谁来养老，大儿子苦笑一下说，“尽管儿子很孝顺，但是养我们四个老人毕竟心有余 而力不足，我们这一代人只能进养老院了，靠子女养老的时代已经过去了。” 2 、老年用品市场 从市场消费角度看，老年人除享有和其他人群一样的消费外，还有特殊的老年消 费需求。同时，老龄人口的年龄跨度不断延长，特殊消费需求也随之扩大，这就形成 了较大的市场需求空间。 青岛市老龄办发布的数据表明，2 0 0 6 年，青岛市仅老年生活用品年需求已达5 0 亿元。其中服饰类2 0 亿元，食品类1 5 亿元，其它1 5 亿元。与庞大的市场需求桎 比， 目前市场上可以提供的老年用品、服饰还远远不够，统计表名，能提供出的老年用品 不足1 0 亿元。比如，笔者调查中一位老年人，有一次她想买双皮鞋，跑遍全市几家大 商场都买不到，最后在一家小市场买到一双，而且颜色还不怎么喜欢。前不久，在某 媒体工作的张女士对记者诉说，父亲过生目前，她在市场上转了几天，结果除了买个 生日蛋糕外，还真挑不到什么满意的老年用品，衣服款式陈旧，保健品、食品也没什 么新鲜的。与张女士有着同样烦恼的子女恐怕不在少数。 究其原因，老年人的钱难赚是许多企业不敢进军老年用品业生产的一个顾虑。实 际上，老年群体已经越来越富裕( 山东省老龄办事业处：王兆奎，2 0 0 5 ) ，山东老年 第页 老龄产业发展问题探讨：国际经验与中圉实践 人中个人有收入的约为7 7 s 万，占老年人总数的6 8 6 5 左右。其中，约6 8 的农村 老年人和7 0 以上的城镇老年人有收入。由于经济条件越米越好，老年人的消费观念 也在逐步转变。从我市一家物资公司退休的老人现在按月领取退休金，老两口每月退 休金达两三千元，子女都已工作，日子过得比较富裕。她认为，“随着生活条件的改善， 我们也希望能够保持年轻、健康，这几年，我每年用于服饰。保健的投资就两三千元， 每年还要出去旅游一次。年轻时生活条件不好，不舍得吃穿，现在日子不像从前那 样过得紧巴巴的，花钱也大方起来了。” 3 、购买用品调查 笔者调查表明，有老人的家庭，他们的亲属或子女为老人经常性购买的物品有( 见 图3 1 ) ：健康食品( 占3 8 ) 、保健品( 占3 3 ) 、服装以及健身器材和文化用品等 ( 占2 9 ) 。在日用品选择方面，主要选择适合老年人式样的衣服，保健品，药物牙 膏、能促进微循环的床垫药枕，健身器材，能照明又能收音的小手电、磁疗软底便鞋 拖鞋，护关节，另外也有部分人表示愿意购买红外线内衣、容易脱穿的衣服c 保护皮 肤抗衰老的化妆品、坐式淋浴器、自动配药服药定时器、文化用品等( 最受网上调查 对象亲睐的新型商品和服务是陪读、聊天、拉家常、健康食品和保健品，约有8 3 的 人选择了这几项，此外，选择了文化用品和能看近又能看远的变焦镜的入次也较为集 中) 。有1 2 的人认为价格不是问题，关键是商品要真正适合老年人使用。他们更注 重商品的实用、质量、价格、品牌，而注重包装的人几乎没有人。 图4 - 1 子女经常性为父母购买的物品 4 、满意度调查 对于老年用品市场的现状，不满意和不太满意的占了4 7 ，认为二般的有4 1 ， 老年人对现实老年产品的满意情况 纛龄产业发骚阉越探讨：篷际经验与中强实线 只有1 2 的袭示还算满意( 见图3 2 ) 。他们认为，商品的品质和赢传要成正比，老年 照品蓣业喙不应该太浓，鼓好送货上f 1 ，提供齐全豹巷后鼹务，多开发老年购物环境， 多歼拓市场，使品种多样化。 近一半的网上调查对浆对目前的老年用品市场袭示了不满，他们的意见有：商家、 厂家没有仔纲研究过_ i i 场，不注意市场需求的溺奁，对老年入的特殊需求了解少，适 合老年入需求齑晶少，黼种单溺。 5 、消赞能力调查 在被渊套的老年人中大部分人的遐体金集中农5 0 0 1 5 0 0 元，占谎查总人数的8 0 以上，滋溺魏除段老年入消费市沥应以中、低毯产菇为主，也簸楚“乎价实臻”应占 主体。他们收入大多用于基本家庭开销和医疗，激明被调查老年人的总体消赞水平还 较低。但我们也应看到，不少老人将一部分收入t e 于储蓄、投瓷、抄股等，说明他们 还有缀大熬消费潜力可以挖掘。因懿，生产、开发舞正逶合老年人需求、霉欢、徐语 适当的用品_ 羊口服务项目将会推动老年消费市场的发展。 6 、购鬟场所调查 缝大多数老天致滚费簇搴集中袁每届3 1 0 次，这与毽翻耱瓣不方矮、馨浚一次连 购买的特点有关。但这同时也说明，即使象青岛这样沿海开放城市来讲一目前仍缺乏 十分合适的老年购物场所，不能吸引老人常去逛避，去挑选自己喜欢的东趱。目前， 老年久赡买锡晶鲍场琢大赘是擎蠢、寝枣、老人滋磷中心及公颡赡近。舞上嶷售粒臻 品，除了全新的老人衣褥外，多半是二手货。早市、夜市出售的货品，一般价格比较 低廉，还可以讨价还价。 7 、老年入喜好调查 在调焱老年人需要嘟髓适合自己的商品时，装中( 食品方西) 健康食品占3 1 ， 速食i 冒- 占2 0 ，农产品占7 。( 日用品方面) 文化用品占5 5 ，保健品占4 8 ，适 合老年人穿的衣服f 专4 6 ，容易穿脱瓣衣服占2 0 ，小型电冰袋占1 2 ，冀德( 嚣 近又能看遴躺变焦铳、熊照暖又能救裔的小手龟、“投警”拐杖、“夜光搦枣文、音 乐拐杖、能促进微循环的床垫药枕、脚踏式电冰箱、随身尿袋、囱动配药服药定时器、 简易拆包裹器、坐式淋浴器、可升降的床和椅子、蛮乐催眠器、保护皮默抗衰老的化 妆品、红羚线内衣、戳疗钦底馁鞋怒麓、护关节、老人霖裤、透合老年入翡玩廷、适 于老年人用的健身器材占2 0 左右。 在了解老年人购物时蓉重的是什么时，剧答看獯质量占8 0 ；看重价搴筹的占5 5 ； 器重镄品荚躐突焉占5 1 8 ；看重渤繇品牌翡占9 6 。在谬蠢纛年人对臻崔瓣老年_ l j 品市场是否满意，回答满意或比较满意的占1 l ：不满意占8 9 。可以说，总体上看， 第页 老龄产、l k 发展问题探讨：国际经验与中闺实践 老人们对目前的市场是不满意的。 8 、老年穿着调查 7 6 的老人认为一般和不太满意，1 0 的人认为很不满意，1 3 的认为较满意， 而满意的仅占1 ( 图3 3 ) 。另外，4 l 的老人认为随着时代的变化，生活水平的提 高，老年人穿衣打扮比较必要，3 0 的人认为很必要，2 7 的认为一般，认为没有必 要的人仅占2 ，随着经济的发展，老年人的观念也在发生变化，他们摈弃了传统的穿 着方式( 不是兰就是黑的服饰) ，希望把自己打扮的更加靓丽、漂亮。 老年人对现实老年服装产品的满虑情况更不容乐观 图4 3 老年人对服装产品满意度调查 9 、购买方便程度调查。 在调查老年人您是否想要的东西都能买到时，回答能的占2 8 ；不能的占7 2 。 问哪些东饵买不剑时，回答买不到的东西有：款式新颖、色彩觇丽的老年人服装；适 合老年人的鞋子；袖珍收音机：小型洗衣机；急救报警器；中西结合的现代中医成药、 保健药；适合老年人的休闲娱乐品等。 我们通过调查发现，影响老年人购买行为的第一要素是质量，事实上，老年人相 对其他年龄层次的人来说，消费具有更强的稳定性。老年人与青年人的消费观念和心 理不同，青年人注重的商品的品牌，而老年人更看重商品的质量。老年人购物的一大 特点是他们愿意购买经过自己或亲属实践检验的、自己绝对信赖的产品。另外，价格 要素排在第二的位置，说明老年产品除了物美还要价廉，这样才能吸引更多的老年顾 客。对于生产者、老年用品的设计者来说，设计适合老年人心理、生理需要的用品， 会受到老年人欢迎的，面对庞大的老年需求市场，采取薄利多销，厂家同样能赚得阜 厚的利润，关键是生产者、设计者能够看到老年庞大的需求市场，了解老年人的特殊 需求，开发适合老年人需求的商品。 l o 、老年人居住情况凋查 老年入居1 _ = 情7 兕不容乐观，老年人居住在老城区、破旧的房子，拈新楼盘n 刍+ ， 第页 老黔产鼗发驻弱题搽进：强器缝验与孛曩实跤 随便翻开房地产楼盛广告，几乎很瓣发现专门为老年人打造的楼微。就实际情况丽言， 据毒岛市绞诗鼹公毒鲍数据：每年开发竣工鳆房圭 燕产顼嚣建筑蕊獗见吾万乎方寒，去 年更市达到5 7 0 万平方米，金额近西亿元，但是缱殴老年住宅项嗣( 包括老年公寓、 敬老院) 项圈匾移 不足十万平方米，真正意义上的老年住宅几乎为零。根据2 0 0 5 年青 囊审老羚办对我市老年倥宅市场的调乜跨，壬 l l 奁5 0 0 余名老年入，其申8 0 以上魏袁示 在本身消爨德力范溺内，急切希鎏鳓买一套社送服务功麓完善、配套齐全、痨滴内设 施适合老年人居住的住宅。 4 2 主要襻在闯题及原因 4 2 1 主要溺惩 尽管脊岛市老龄产业的发展取得了相当的进展，但是，目前存在着较多的问题， 主要表现在以下几个方暖： 1 、瓣老龄产监缺少了解移认设不够。老龄产效跫一个薮兴领域，鬣既有许多久对 老龄产业了解较少，在认识上还不统一。有些人对老龄产业的发展前景十分乐观，导 致一些项鼹蠢目上马甚黧是一哄而上。而有些人则认为老龄产业投入大，风陵高，回 摄低，鬻戆澎极或露燮态度。在袅震老龄产韭懿方淘上，有些久谈为产泣应该走声场 化道路，让企业自主发展，而有些人则认为老龄产业涉及的许多服务和产品阁期长， 利润低，并带有很强的社会性和福利憾，政府应该给予政策和资金支持。对老龄产业 孬在戆不嚣嚣法不可避免缝隧褥了老龄产篷懿发袋。 2 、资惫资金来源少飘严重不足。作为产业的f 打场发展最重鼹的是资金。目前，青 岛市老龄产业主要是依靠政府投资，尽管青岛市政府每年对老龄潦业的投入有所增加， 焚孛对老黔产篷鲍投入秘癍煮一定程度毂辔长，餐楚入瑟老羚佬秘老年人需求增长懿 比例要大于老龄产业资金投入的增长妣例，这就造成了老龄产池资金上存在严霭缺口。 因此，如聚完全依靠政府的投入，老龄产业不能获得长期、稳寇年1 i 足够的发殿资金支 持。尽管爨出了资金寒源多元纯，但廷来叁企监秘j e 营列单位的援入晓铡仍然较小， 茏其是民营企业资金短跤的情况更为突出。 3 缺少具体政策支持，政策难以落实因为考虑到财政投入网准，不少企业在发 展中提出希餐能够在起步除段或成长避程巾绘予必要的政策支持。然l 匿，尽饕霹薛一。 些重要静文件都提到重褫和发展老龄产救，但是部越一些鞭刚健的要求，缺少其秘= 配 套的政策。惫龄产业涉及别生产、流通、经营、消赞等各个环节，涉及民政、财政、 劳动保障、王赢、计委、圆税、地税、物馀、银行等不厨部门，难啦统一协渊。而且， 授资者在赠税、金融、信贷等方蟊也缀难得至褪成支持。帮谴麓已有鹃爨卷政策，毽 涉及到建酸土地、费月】征收等的具体娩定在实施过程中由于受到部门利益等不同因素 第厦 老龄产业发膜问题探讨：豳际经验与中鞠实践 魏影臻难跌零到真正落实。 4 、老龄产业的发展规模较小，层次不高。青岛市目前上规模、上水平的老年产妲 项目述不多，主要是分散经营，服务和产品单一，层次也不高，主要在农食、居住和 医疗里雯方錾提供溅务，针对老年入文诧娱乐霸赣箨享受建客熬魄较少，薅盈缺少麓 科技产品和高质璧的黯牌产品，难以适应离水平竞争。许多领域还没裔得到很好的歼 发，如老年旅游、老年保险等。 5 、蠢场研究秘开发不足，蠢场供嚣不平蟛。现有产波黥决策多是缀疆毒岛市人翻 老龄化的宏观形势骰甾的剡断，缺少市场绥分和对老年入需求静其体谰焱分析，缭浆 造成许多产品和服务( 如养老机构的建设) 模式雷同，缺少特色。在意龄产业的供潞 领域也存在菱不均衡的状况。这种分布上的不合理，造成了养老设旌一方强供不应求， 勇一方瑟却大餐闲瓣的现象。 6 、管理滞后，缺少市场觑范嗣标准。尽臀说是产业化和市场运作，但是目前有关 的市场管理大多数还是依照1 日有体铡，而且市场运行尚未实现规范化和标准纯。例如， 对老龄产监翁菜个行篷迸行营瑶瓣依据是幸 么，金遂其螽仟么祥豹条得才筢够享有酸 策优憋，家庭服务北中对老年的护理要遵循什么标准才辫达到要求等等大量的问题存 在。 莲2 。2 源因分撬 针对制约老龄产业发展状况特别是青岛市老龄产业现状，笔者从以下几个方瓣 进行了分析： 1 、震求差异 般来说，不问年龄、地区、文化层次的老年人对老年设施、产品种服务方面存 在着多方面、多层次的需求。比如物质产品消费需求，包括衣、食、往、行、用，药 品、缀疗等。耪癸文纯溺费篱求，毽括文娱、抟弯、糅毽、教弯等。黢务照秘瀵赞溢 求，镪括老人护理服务、老年家庭服务、临终关怀服务、咨询服务等等。如按年龄、 性别、文化程度、婚姻状况、价值观念、生潴地域、风俗习惯等因素区分，老年人的 疆费嚣求呈现出不瓣特薤。年轻老年人叠有麓予老年人口；文化程瘦强载老年人与学 者型的老人的生活情趣、需求内容大不榴同；农村老人与城市老入的潸赞观念、消赞 格调也不能相提并论。在说人们的健康状况和家庭规模不同，其消费也不同。随着慧 年人年龄豹增长萼孥别是赢龄老人躲不甄增多j 萝 形成豹患瘸攀土秀、器露功能逐化、生 活自联能力下降点至丧失，老年入对巨疗医努、傈涎康复耀品、家庭护理和生活照料 服务的的消费需求将急剧上升。 2 、枕锻不到佼 荽囊 老豁产监发鹱闫鞭搽溥：潮琢缀验与中鞫实践 我阳的f i 场经济还很不完善，经济结构谰整机制不够灵活、反映迟钝，遮存很大 程度e 隈制了老年毒缓的发矮，强埔了老年瀵费。老年天瀵爨翁多元化为多屡次鲢老 年消费市场提供了广阔的窀问，带来无限的商业机会。面对不断增长的巨大的老年人 口消费需求取l 市场前景，全社会并没有给予足够的煎视，老年f 场有待进一步玎发， 某些瀵费领域基本上还麓空毫。无论厂襄、致膨嚣f 1 还是令人郄没商竞分认识发鹱老 年消费市场的重要性，或者还没有米得及思考这个问题。从我瀚企业赛经营的动祝或 出发点来看，急功近利的倾向十分严蕊，许多企业不愿投资或经营见效刷期较长或利 澜魄较簿秘产菇。从我潮产品质量_ 葶【l 臌务质量上爨，屡次 a 裹竣暇霞伪劣齑品容易造 成老年清费热糟不赢稻消费信心不足黝局面。最籍一点就是政府还没有出台鼓励开发 老年消费市场的政策，遮也是制约老年消费市场发展的一个重鬟原因。 3 、长期拔忽视 ， 在我潮，老豁产遂涉及许多领域，老龄产堑簧发展没有一个长远弱麓划薅标，没 有相配套的政簏，是很雉发展起来的。尽快制定支持老龄产业发展的各项优感政策， 加大对老龄潦业的资金投入，将老年襁刹事业纳入各级财政预嚣。老龄产业开发的潜 力是重大黢。箍全嚣老虢办最瑟谖壹鬣示，城枣老年久中有4 2 ，8 静天翻有存款。箍 着经济发胜，老年入的收入将呈不断增长之势。有预测称，仅遐体金一项，到2 0 1 0 年 就将增加到8 3 0 0 多亿元，2 0 2 0 年为2 8 0 0 0 多亿元，丽到2 0 3 0 年将达到7 3 0 0 0 多亿元。 霹觅老每人熬瀵费戆力在不叛燕强，关键是煮没有逶锈对路翦产品，敬及为慧年天鼹 务的硬件及软件设施。然而，长期以来，老年人需爱的商品奇缺，精神文化生活单调 贫乏。据我们硼查，有9 0 左右的老人对现在的老年消费品不满意。老年人的消费额 所占毙翻 基小，主要藏瓣跫漕夔 i 场怼老年a 漕赞懿戆点、瀵力还未；| 起社会静是够 霞视。 4 、供需脱钩 与老龄产监耀关夔多孝 行监尼乎部已经垮自g 蛉产暴帚 暇务骞老年入鳃霞求挂 钩，但始终保持“未联娴”的状态。据全嗣老啬拿产业发展课题组的车订关资料嚣示，现阶 段老龄产业发展面临的主要问题呈现出以下四个方灏的特点，即： ( a ) 认识敞陷。缀多企、监认为老龄产业授入大、风险裹、资金丽收阚翅长、秘搬低， 从霖采取观望态度，涮约了产业的发鞭； ( b ) 政策“不落地”。即政府只有原则性的政策，在老龄产业所涉及到的生产、流 通、经营、消赞等各个环节，缺少醚簇的可操作性的政策支持； ( c ) 矮换绥次“拳丽低”。现输段传统老龄产波涉及的产晶及强务单一，段次祗， 主要在衣食、居住和医疗保健方面提供低层次的服务，而现代老龄产业涉及的老年人 摹页 者菸产簸笈震觏融探讨；器涿经羲每皆瓣交疑 的文化娱乐鞠糟神享受方面的产品和服务没有得到很好开发；、 麓) 产照稼熬藤失。嚣裁蠢 褥鬻泰安蠛箴蒗裁爨嚣淹诧麓穗髂模式，赘鳓塞纛缀努 遂中麓爨务器滚饕翔爨熬丈爨存在。 4 ，3 主要解决方案 多年骧寒，囊赘产鼗渗及靛译多领域霭买奏社会裰餐懿邀彩，长翅楚予凄场癸餐 黟躺囊空缝黪，如今将矮纳入到枣场经漭轨道邋行，必然需攒些制发，法律、政策 的调整。在制度和法娥建设尚不完祷、市场纯箴育尚不充分髂荣停下，老龄产蛾皮滚 政府熬宏鼷政策溪整螽主要戆导。 4 3 。l爨套政策变持 及时岛台德避老豁产监麓震静经济政麓。这蛰绞繁主要旗瑟瑟效麓篆专顼投款、 褥糖、城受牧烫等等) 、嫒羧羧簧( 撬蹇与藏受等k 镄煲致羧( 贷款魍规模、期限、 剥攀方蕊的优惠) 、价格政策( 价格保护、价格限制等) 、外资政策( 鼓励和吸收外资 静港天等 。 鸯燕老年人嚣曩器护、糕警、壤复照热麴救磐券老执构的收费政袋( 主要是揩水、 电、煤气簿收费标准) ，制鼹的原则是上述社会养老帆构的收费应宵掰予殷营莉往 爱犍，滚瀛免瓣减囊，该器祗瑟琴燕。 ) 辫老年入开慰嚣护、援警、壤复暇势的社会养老机构，使用电力、自来水、天 燃i ( 煤气) 梭居民生活寝濂标穗付费：款护、生活耀车减免公潞养路费；养毫靛褥 鼹：露鲻辜逶跫隧逶、夫餮、裹黎邋露、褰速公路，裔关挚缆应当提供穷建或碱免赞 用；使用电话等电信臌务享受优惠* 飘1 优先照顾。 ( c ) 对社会兴办辩海老鼹务祝拇，毅觳透过撬露支持社会龋餐事遂懿攀谴饔个天， 冠特台税务露 j 蠢关文俘簸定篓，攀辜受巍教貔慧致繁。 ( d ) 对瓶注册的专门生产老年用品的企业或专门为老年入提供服务的机构，酗家可 敬程3 牮海藏筵或兔徒金耍辨褥魏，著鬻受稳滚矮寇瓣税蔽鼗寒酸策；下嶷瑷互兴蠢 熬上述金篷或搬戆，埘臻奁3 年肉受堑企业颞锝糍。 + 为老服务机构在老人自愿的情况下，经过公谣，可以接受往院老入的遗产，凫 鬣 挚移黪产硬。簿秀喾菠务瓣羟漭赛薅癸符甏魏运爨。 4 腿擞大黠玻投入 各级政府液随着缝济薷l 社会酶发震黼定老龄产、监袋震蕊麓，餮逐年蕊大霹喾羚产 曼发震事监魏黔致授入，臻魔致黪霹老黔产曼发霪魏挟耪力攫，羚稷爨攒贫擐数鳆变 化期应憋增亚 肘为老 i 务产业的资金投入比例，在财力允许的范州内，皮尽力对兴建 为老服务祝构和设施、为老年天擒供积务敬爱发震为老瘊务产鼗等给予搿应瓣爨盆支 雾嚣 老龄产业发腮问题探讨：国际经验与中d