第13章施工安全保证体系.doc

第十三章 施工安全保证体系13.1 安全管理方针、目标13.2 安全管理机构及职责13.3 安全管理制度13.4 安全技术措施13.5 安全管理文件控制第十三章 施工安全保证体系13.1安全管理方针、目标13.1.1概述施工安全是工程施工管理的重要组成部分，为确保工程顺利进行，保证施工人员的人身安全，改善劳动条件，增强劳动防护，对施工现场进行规范管理，保证施工现场的道路通畅，场地整洁，机械设备安全运行，防止施工造成环境污染，我局将在履行合同过程中对生产场区、生活营地、工地现场进行安全管理，建立安全保证体系并制定施工安全保证措施。13.1.1.1目的通过建立安全保证体系和施工安全保证措施，为工程施工提供良好环境条件，保证工程施工顺利进行，保障施工人员的安全，在完成合同内容的同时，搞好企业精神文明建设。13.1.1.2依据拉西瓦水电站引水发电系统进水口及压力管道工程招标文件（合同编号：LXW-（2004）第21号）标施工招标文件。适用于本工程的有关国家安全法规、安全管理规程及环保法规；本行业有关土石工程、混凝土工程、支护、基础处理工程、金结制安和安全施工等的技术要求、规程、规范；中国水利水电总公司水电工程项目安全管理办法；我局安全管理制度及现场安全管理控制程序文件。13.1.2安全方针以江泽民总书记“三个代表”和“以人为本”、“人文主义”为指导思想，贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针。13.1.3安全目标我们的安全管理目标是：防止一切重大安全事故的发生，杜绝三级以上重大伤亡事故，即“零目标”。13.2安全管理机构及职责13.2.1安全组织机构建立由施工局长直接领导的安全管理体系，施工局局长为安全生产第一负责人，负责全面管理本工程项目范围内的施工安全、交通安全、防火、防盗、防中毒等工作。认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻“安全生产、人人有责”的原则，坚持执行国家有关安全生产的法律、法规。健全安全组织，强化安全机构，充实安检人员，完善工作制度。在质安环保部内配备4名事业心强、懂业务的安全监督员，其中一名为分管日常安全工作的副部长，各队配置一名安全员和46名兼职安全员，做到每班作业都有安全员；安监人员每天巡视各施工面，检查施工现场的安全情况及是否有违章作业情况，一旦发现及时制止，班前交待注意事项，班后讲评安全，把事故消灭在萌芽状态中。施工局每年召开两次安全生产专题会议，研究解决生产中的安全问题。13.2.2安全组织机构图安全组织机构见图13-1，施工安全循环框图见图13-2。13.2.3主要领导及部门人员职责13.2.3.1施工局长安全生产职责施工局局长是本项目的安全生产第一责任人。对本项目的安全生产以及各级各部门安全生产责任制的建立、健全与贯彻落实负全面的领导责任。认真贯彻执行党和政府的安全检查生产方针、政策、法规和上级的有关规定以及发包人的管理办法，负责贯彻落实。制定年度安全目标计划，审定有关安全生产的重大活动和重大措施。按本单位控制重伤和一般事故的目标、层层落实，分级控制，确保年度安全目标的实现。负责建立和完善安全生产保证体系，并协调各队、施工班组搞好安全生产工作。主管并建立独立有效的安全监察专职机构，按规定配备充足合格的安全监察人员，健全安全监察体系，完善监察人员认真履行监察职责，听取安监等部门的工程汇报，并保证监察人员与生产人员享受同等待遇。安全机构及专职安全管理人员配备图13-1安全生产第一人 施工局局长安全生产委员会施工局领导及各部室、工区主要负责人共21人组成 安全部35人组成各队各工区长为工区第一安全生产责任人 砼工区专职安全员四人基础处理工区专职安全员二人金属结构安装工区专职安全员二人综合加工、修配厂专职安全员四人开挖工区专职安全员四人安全施工循环框图 图13-2安全部施工局局长施工局副局长每天每周每月工作场所的清理安全监督员巡视安全班前会作业结果确认下午安全巡视作业结果确认全部扫清新开工工作碰头特别安全日特别教育安全卫生教育电器设备月例行性检查起重机、车辆月例行性检查周进度工程会议施工手册的编制上午安全巡视工程安全碰头会审定“两措”计划，并保证所需费用的落实。每季主持召开一次安全工作情况分析会，及时研究解决安全生产中存在的问题、组织消防重大事故隐患。至少每季度参加一次生产施工安全检查，每月随时深入施工现场，了解掌握一线实际情况，所取职工对安全工作的意见和建议。贯彻重奖重罚的原则，审批奖惩办法。按照生产事故调查规定，参加或主持有关事故的调查分析会和提出预防事故重复发生的施工。及时掌握各类事故情况，必要时召开事故现场会，解决处理存在的事故隐患。13.2.3.2主管副局长安全职责主管副局长是本项目的安全生产直接责任人。认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规和上级有关规定，在执行中提出具体意见，组织落实。组织编制年度安全目标计划，经行政正职审批后组织实施。强化安全生产，健全、落实各队安全生产责任制。主持编制好年度“两措”计划，做到项目、时间、负责人费用落实，并负责督促实施。协助施工局长负责日常安全工作，充分发挥安全监察体系作用，经常听取安监部门的汇报支持安监部门的工作。对事故统计报告的及时性，准确性负领导责任。协助施工局长具体组织定期的安全生产大检查活动和开展“安全周”活动，对自检和上级检查发现的问题及重大事故隐患的治理工作，要落实到项目、部门或专人，限期完成。参加或主持（施工局长不在时）每月一次的安全分析会，主持定期召开的安全生产碰头会，及时确定解决安全生产中存在的问题，经常深入施工现场、班组，掌握安全生产情况，及时制止违章违纪行为，总结安全生产经验，落实奖惩办法。参加事故调查分析会及时掌握情况对事故责任者提出处理意见和建议，对事故做到“三不放过”。13.2.3.3总工、总质检、总经、总会安全职责总工对本单位的安全技术工作负领导责任。认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和上级有关规定。组织编制年度”两措”计划审批危险作业措施方案和重大施工项目的安全技术措施。领导技术监督和技术管理工作。负责组织编制并审批现场规程和规定，根据情况的变化及时组织修改、补充完善。参加协助生产副局长召开每月一次的安全情况分析会和每周一次的安全碰头会，经常听取安监部门的安全工作汇报，参加研究重大隐患的治理工作和安全生产中遇到的问题。对自己签发的事故统计报告的及时性。准确性负责。负责组织岗位技术培训，安全规程考试及特种作业人员的培训、考试、评分工作，主持本单位的反事故、反习惯违章培训。参加安全生产大检查，经常深入生产现场，检查指导安全工作，制止违章行为，及时组织解决安全生产中出现的重大技术问题。参加事故调查分析，对事故原因提出分析意见，参与处理责任者意见。从技术、经营财务几方面保证国家劳动保护政策、法规、制度和标准能得到贯彻落实，组织有关部门设计，实施劳保措施项目。保证劳保经费，按规定提足用好。在审查措施计划时，同时审查相应的安全技术措施方案。13.2.3.4其它副局长安全职责组织所属职能部门，认真贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法规和上级有关规定，并围绕安全生产所要做的主要工作列入年度工作计划，组织实施。经常深入生产现场和自己分管工作范围内的部门，了解安全生产情况，检查所属部门安全职责的履行情况，制止违章行为。负责督促自己分管部门，安全监察部门的安全监察，做好事故的统计报告工作，对自己分管工作范围内所发生的事故负领导责任。13.2.3.5党工委书记安全职责对本单位劳动安全和工业卫生，群众监督工作全面负责。按照工会劳动保护监督检查条例的规定，负责建立、健全本单位劳动安全和工业卫生监督体系，开展群众监督工作。不定期地组织工会、劳动安全卫生组织或职工代表，对单位各级行政领导人员、管理人员、贯彻执行国家有关劳动安全的政策，法规及上级有关规定的情况进行检查，对查出的问题以书面形式送达行政负责人和有关部门，提出解决或纠正意见建议，限期整改。参加本单位重要安全活动、会议、审议安全管理制度及奖惩办法。参加有关伤亡事故的调查处理工作。组织工会系统大力宣传国家有关劳动安全和工业卫生的方针、政策、法规和水电施工企业的安全规章制度。会同行政部门开展各种形式的安全生产竞争和安全教育活动，提合理化建议，表彰对安全工作有突出贡献的先进集中和个人。把安全生产工作列入职工代表大会议题进行审议。13.2.3.6安全部的安全职责安全部对本项目安全生产负直接组织和实施责任。参加安全生产大检查，经常深入生产现场，检查指导安全工作，制止违章行为，及时组织解决安全生产中出现的重大技术问题。建立和完善安全生产保证体系，并协调各队、施工班组搞好安全生产工作。深入生产现场，了解安全生产情况，检查各部门安全职责的履行情况，制止违章行为。13.2.3.7工区主任的安全职责工区主任是本工程安全生产第一责任人。对本队安全生产负直接领导责任。认真贯彻执行国家、安全工作方针政策、法规及施工局有关安全工作规定，并根据本队的安全管理分解目标、计划、组织制订本队年度安全工作目标计划的具体措施，根据施工局级定的目标控制本队的轻伤率，并将控制异常和未遂事故的安全目标层层落实责任，确保本队安全目标的实现。组织本队下达“两措”，并按编制计划、编制本队的“两措”计划经审批后组织实施。领导支持本队安全科安全人员工作，督促本队各部门开好“周一”安全活动会；抽查班组活动情况，并作出批示，领导本队各班组开展好每日安全检查，对查出的不安全因素积极进行处理。制止“三违”行为。做好新入场工人的队级安全教育工作，协调所属各班组之间的安全生产关系，做好临时工的安全管理，保证安全生产顺利进行。13.2.3.8各队安全监察员的安全职责安全监察员是队安全生产的直接责任人。认真贯彻执行国家、安全工作方针政策、法规及施工局有关安全工作规定，并根据本队的安全管理分解目标、计划、组织制订本队年度安全工作目标计划的具体措施，根据施工局确定的目标控制本队的轻伤率，组织检查安全目标落实情况，确保本队安全目标的实现。组织队部下达“两措”，并按编制计划，编制本队的“两措”计划，经审批后组织实施。领导支持本队安全科的安全人员工作，督促本队各班开好“同一”安全活动会，抽查班组活动情况，并作出批示。领导本队各班组开展好每日安全检查，对查出的不安全因素积极进行处理，制止“三违”行为。做好新入场工人的队级安全教育工作，协调所属各班组之间的安全生产关系，做好临时工的安全管理，保证安全生产顺利进行。各队的安全技术工作。经常深放现场、班组监督检查安全技术措施及规章制度的贯彻执行情况，指导班组做好各项安全技术管理工作。根据各个时期不同的工作任务，及出现的安全技术问题，及时提出现场规程和解决处理技术措施。对新工艺、新技术和重要施工项目的措施，要对班组进行技术交底和安全措施交底、布置、指导、检查履行情况。参加本队组织的安全生产检查，协助项目局长做好隐患整改措施。负责队级安全技术培训，规章制度的学习的考试工作。13.2.3.9班组长的安全工作职责班组长是本班组的安全第一责任人。对本班组作业人员在生产劳动中的安全和健康负责，对班组使用的设备安全负责。控制班组未隧事故异常问题，保证分解控制指标的实现。带领班组所属人员，认真贯彻落实各项安全操作规程和规章制度，及时制止违章违纪行为，主持班组人员开好“周一安全会”做好会议记录。做好新入场工人的安全技术岗位培训，经常进行安全思想教育。带领班组人员，做好当日安全检查工作，对班组所使用的安全设施，设备、工器具的安全状况要经常检查，对于查出的不安因素，本班能处理的应及时处理。对本班组作业人员使用劳保用品情况要进行监督检查。对本班发生的异常、未隧事故，要认真做好记录，保护现场及时上报，分析原因，落实改进措施。13.2.3.10生产作业工人的安全生产职责自觉遵守施工局的各项安全生产制度和本工种的安全技术操作规程，不违章作业，并劝阻周围其它人遵守“三个伤害”的原则规定，爱护和正确使用生产设备工具和个人安全防护用品，加强对使用设备工器具的维护和保养，搞好施工作业现场的文明施工安全生产。积极参加本单位组织的各项安全活动，有权拒绝违章指挥行为。13.3安全管理制度为了加强安全保证体系的有效进行，建立以安全生产责任制为核心的各级人员安全生产责任制和管理办法；健全安全管理网络。由质安环保部制定各项管理制度，安全记录、通报制度；安全工作计划制度；安全责任制度；安全教育制度；安全巡视制度；安全例会制度；安全设计、安全技术措施审批制度；事故调查统计报告、存档制度；安全考核、奖罚制度；工会群众监督制度；安全活动制度；危险作业审批制度；安全防水制度。通过安全制度的建设，强化安全管理，保证水电站工程的安全生产达到优质工程的水平。13.3.1安全生产承诺制为了保证水电站施工过程的安全生产，施工局可向业主做出予留安全保证金的承诺，其具体考核目标如下：1、全面完成业主分解给施工局各项安全文明生产控制指标。2、在生产过程中杜绝发生人为责任死亡、重伤事故，轻伤事故频率控制在核定指标之内。3、杜绝发生人为责任的道路交通事故和机械高力的事故。4、杜绝发生重大火灾事故。5、事故隐患整改率达到100%。6、特种作业人员持证上岗率达100%。以上几项安全工作承诺，业主可以从上月完成工作量中予留出相应比例的资金作为抵押金，在考核过程中，每突破一项可扣除一定数额的保证金，若一年内连续发生二次以上同类事故，可扣除全部保证金。年终业主考核时，完全符合安全生产管理要求，可以返还全部安全生产保证金，并可以采取奖惩办法，来激励全体职工安全生产积极性。13.3.2实行安全生产补偿金和抵押金制施工局将对内部职工全面实行风险抵押金制，在采用这种办法充分考虑到各施工单位生产作业环境和条件，测定出风险补偿金和安全生产抵押金数额，根据核定给各单位的事故分解控制指标，同时核定补偿金和抵押金数额，针对各类考核指标，统一制订奖惩标准，对达到考核指标的责任单位返还予留风险抵押金，并发给安全风险补偿金。对于突破考核指标的责任单位，扣除全部风险抵押金，不发给风险补偿金。还要按奖惩规定给事故责任单位一定数额经济罚款，罚款可用来改善作业条件的经费和奖励对安全工作有特殊贡献人员，利用这种办法可以充分调动全员安全生产意识，还可使补偿金变以为职工辛勤劳动所得。无论是考核指标和经济奖惩都十分清晰合理，充分体现出安全风险补偿金的调节作用和风险抵押金的约束力，又能维护安全生产考核的严肃性。从而把罚款为主转移到奖励为主，不断增加激励因素和改善安全检查管理手段。13.3.3层层签订安全生产责任书制度采用签订安全生产责任书来强化各施工作业队安全管理，控制班组出现生产障碍、未隧事故和其它事故，是一项较成熟有效的好办法。施工局安全生产第一责任人，同下一级队，按考核内容要求签安安全生产责任书后，明确现、权、利的关系，施工局长在同所属下一级队安全第一责任人签约，安全生产责任书同样明确具体要求的作业队安全生产第一责任人在同下属作业班组签定安全责任书，这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使每级领导直至每个作业职工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。13.3.4安全生产奖惩制安全生产奖惩制度所遵循的原则是“以责论处”和重奖重罚，制定的制度合理、合法。在奖惩时要分级管理，实行一级管一级，下级对上级负责，对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故的有功集体和个人，其奖励可分为表扬、一次性发放奖金、授予称号和表扬、记功、发奖金、增加工资，对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度，盲目施工、野蛮施工违章作业、违反劳动纪律，造成事故的集体、个人都将给予惩罚。处罚办法可分为：行政处罚包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除、下岗、解除劳动合同。对发生事故单位及个人，当年取消评选先进资格。通过落实安全奖惩制度来不断增加安全监察的约束力，从根本上体现出安全工作一票否决权。13.3.5安全生产教育制安全教育的内容、形式和方法：安全思想意识教育。就通过说教训练清除人们头脑中那些不正确判断思想，而灌输新的正确思想、愿望和安全行动，树立人们的安全意识。方针政策教育。对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、操作规程的教育，并结合本单位的具体情况，通过各种教育方式使全体职工掌握，了解各项方针、政策和规章制度的内涵，并得以贯彻落实，执行，安全生产才有保证。劳动纪律教育。主要是使全体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性，加强劳动纪律教育，不仅是提高单位管理水平、合理组织劳动，提高劳动生产效率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。多年实践证明，重视纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。安全知识教育。主要包括：一般生产技术知识、一般安全常识、专业安全技术知识的教育，要掌握安全知识，就必须同时掌握相应的生产技术知识，了解单位的基本生产概况，生产技术过程，作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机具、设备的构造质量、规格性能、操作技能和使用方法，还要使职工了解掌握本单位危险作业区域及生产中使用的有毒有害原材料，可能散发有毒有害物质的安全防护常识和消防规章制度、个人防护用品的正确使用方法、伤亡事故报告方法等。专业安全技术教育。是指对某一工种的岗位职工，必须具备的专业安全知识专门教育。使岗位职工熟悉了解掌握单位根据有关专业制定各种安全操作技术规程。安全技能教育。主要对职工进行安全操作技能，安全防护技能、安全避险技能、安全救护技能、安全应急技能技术知识的教育。这种教育以班组为基础，依赖有优秀技能经验的实践者做监督的保证。13.3.6安全教育形式为了适应工程建设安全管理工作的需要，我们采取的安全教育形式是：1、施工局长必须经过工程局培训中心安全培训，加强对安全管理工作的认识，增强安全意识，提高安全管理水平和能力，经工程局培训中心考试合格后，方可被聘为施工局长岗位。2、工区主任、队长、班组长，是单位安全生产的组织和管理者，对本单位的安全生产负有全面的安全管理责任。按工程局规定，对这一级的管理人员由项目安全生产第一责任人或总工程师负责，安监部门配合，每年进行一次安全知识培训考试，考试合格后，方可担任施工队局长、队长、班组长。3、三级安全教育（1）入场教育新工人入场后，由施工局经营管理部负责，安全监察部门协作进行讲解党和国家有关安全生产方针、政策、法令、法规及水电施工建设的有关安全规章制度。讲解劳动保护的意义、任务和安全生产有关要求。介绍一般安全生产防护知识、用电、起重、架设等其它作业常识。介绍本企业安全组织机构，结合同行业常见事故案例进行分析，阐明事故原因及事故处理程序，最后提出具体要求然后进行方针、政策、法规、制度规定等安全知识考试，考试不合格者先不予安排工作岗位，待补考及格后，登记册厚档保存。（2）队教育各队根据生产特点、作业内容不同，在进行安全教育时，要结合各队具体生产特点进行教育。重点讲解本队生产特点、性质、生产方式、人员组成，安全活动情况和作业中对安全生产的要求，队关于安全生产的规章制度、劳动防护用品的穿戴和维护保养。生产作业中常见的事故原因和采取的避险措施，以及文明施工安全生产经验。还要讲解队的施工任务，消防、用电安全知识等。使新职工对本队安全生产内容及重要性有不进一步了解和较深的印象，然后再分配到生产作业队、班组的个体岗位。（3）岗位教育新工人入场及新调转工作的工人，由于作业环境和工作岗位发生了变化，为了使这部分人尽快适应新的环境必须进行岗位教育，岗位教育着重讲解：第一，本班组安全生产概况、工作性质及职责范围；第二，新入场工人和新换岗工人要从事的生产作业性质，必要的安全知识以及班组岗位所使用的机具设备及其它安全防护措施的性能和作用，岗位的安全操作规程、规章制度等；第三，本岗位安全技能训练；第四，作业场地个体地点，环境保护、清洁卫生、防火安全知识；第五，讲清楚容易发生事故或有毒有害危险区域；第六，讲解个人安全防护用品具的穿戴和保管使用方法。岗位教育方法：一般采用“以老带新”或“师徒包教包学”“订立包考合同”使新工人按规定掌握生产技术知识，熟悉作业环境，掌握安全操作技能。（4）复工和“五新”安全教育职工因某种原因休假后重新返岗，休假期间可能因各种因素造成情绪上的波动、身体的疲乏、思想麻痹、精力分散，复工返岗后容易因意志失控或心境不稳定而产生不安全行为。针对休假的类别进行复工教育。教育时结合复工者的具体情况可进行重温本工种安全技术操作规程、熟悉机械设备性能等做到有的放矢。（5）“五新”教育 随着科学技术的发展，机械化程度越来越高，施工过程所采用的新工艺、新技术、新材料、新产品、新设备日益得到广泛利用。由于“五新”作业未知因素多，人们对“五新”的危险因素了解得少，缺乏操作知识和经验，容易发生事故，因此必须对操作者和有关人员加强安全教育和管理。一般可采取下列办法进行教育：第一，确定生产过程中的危害、危险因素，收集有关安全资料；第二，确定主要危害，针对具体情况加强劳动保护和改善作业环境；第三，通过对“五新”工艺在生产过程中产生各种不利因素予以评估，在充分研究试验的基础上，制订切合实际的安全管理制度、安全操作规程，再对操作者和有关人员进行专业教育和训练。经严格考试合格后，才允许使用或操作。（6）特种做业安全技术教育特殊作业，是指对操作者本，尤其对他人及周围设施的安全有重大危害的作业，如电气、锅炉、起重、压力容器、焊接、爆破、厂内机动车、卷扬、登高架设等。对于特种作业人员的培训教育必须经过专门培训和教育，经过地方劳动部门培训教育考核合格后，发给安全操作许可证者方可上岗作业。对特种作业人员的复训，一般两年进行一次，复审不合格者必须重新参加培训考试，否则一律不安排其上岗从事特种作业。13.3.7安全生产检查制度13.3.7.1安全检查的内容1、查人的思想。检查各级领导和全体职工，是否以党和国家安全生产方针、政策、法规、规章制度为依据，领导是否把安全生产纳入工作议事日程，是否认真贯彻落实安全生产责任制度。各个职能部门是否执行各项制度，是否认真做到了齐抓共管。工人是否认真执行了各项管理制度和安全操作规程。是否有违章和违反劳动纪律现象。2、查制度、查措施。查各队安全生产规章制度是否健全，是否按施工局要求建立健全了安全组织机构；各级人员安全生产职责；特种作业人员管理制度；违章、违纪及安全奖惩制度；安全检查及隐患整改制度；队、班组、个人防护用品保管制度；是否制订了各种安全技术操作规程。检查各队是否编制安全技术措施、计划和施工方案；措施和计划是否有针对性；是否认真执行了安全技术交底，是否有隐瞒事故行为；对生产过程中发生的障碍，未隧事故是否及时报告和采取了防范措施。3、查安全教育培训。对新入场的工人是否做了厂、队、队、班组级的二、三级安全教育和岗位培训；从事特种作业的人员是否是持证上岗；现场各类宣传标志，警示牌是否按规定张挂到有效，醒目区域等。4、查现场、查隐患。这种检查从施工现场开始，查运输道路；查洞内风、水、电；查洞挖火工材料管理；查洞内安全支护；查生产常用机电设备和各种工器用具；查各种保险装置；查个人安全防护用品和使用情况；查各种可能发生事故的各类事故隐患。在检查过程中对于查出的各类事故隐患逐项做好文字记录，能当场解决处理的，立即处理，当场解决不了的，形成检查纪要，或必隐患整改通知，限定处理时间，落实到单位和负责人进行处理。13.3.7.2安全检查形式施工局每月组织一次全面性的安全文明生产大检查，由施工局主要领导负责，相关业务部门和专业人员参加，对施工局属各个部位进行现场检查，检查有系统的组织、明确的目的，根据一个月的生产情况有具体针对性的检查，通过检查，找出存在的问题，事故隐患和各类可能发生事故的因素，然后按“三定”“四不准”的原则逐项整改。每周组织一次安全检查。由施工局副局长负责，组织工区主任、工程师、技术员、安全员、施工员、班组长参加，对队作业范围的安全生产进行检查，重点查的内容根据本队的生产内容作业性质具体情况而定。班组每天进行二次安全文明施工检查。作业前班组长组织作业骨干，对当天施工任务，现场环境及作业过程可能出现的不安全状态进行检查、分析，哪些部位是薄弱环节要充分估计到，采取相应的防护措施来避免可能发生的事故，还要对班组所使用各种机具、安全防护设施、个人防护用品进行检查，堵塞一切详细检查，查出不安全因素能现场处理的不准推级下一班，当班处理不了的，必须向一班组长做清楚详细的交待，并做好文字记录以备检查核实。13.3.7.3专业安全检查、季节安全检查和阶段安全检查专业性安全检查。随着生产进度的发展、工序变化、新设备的投入使用等，都要搞专业性安全检查，组织专业人员对项目进行检查评估、分析。然后进行技术交底，保证作业过程中人身和设备安全。季节性安全检查。针对一年四季气候的自然变化，春季做好防冻融、防滑坡、防坠石等的检查；夏季以防汛、防雷击、防坍塌、防暑、防触电等项检查；秋冬季以防火、防滑、防寒为重点来检查。阶段性安全检查。这种检查的目的是针对某阶段某项工程项目的施工过程、竣工验收前的安全检查，通过检查发现和消除各类事故隐患，为下道工序施工打下良好的安全基础，堵塞漏洞、防止遗留不安全因素。13.3.7.4安全生产检查的方法1、成立安全生产检查小组。有组织领导，有明确目的，有检查计划，有具体要求、有整改措施和评分标准。2、检查要有重点。抓住施工难度大、危险性大的部位，如竖井开挖、作业台车、卷扬机的制动信号、起重用具、操作人员的行为，以及开挖作业、火工材料的管理、清撬险石、作业面的风水管线使用与完好情况、安全支护办法等，因为这些部位都是危害职工健康和机电设备的重要因素。3、检查和整改隐患紧密结合起来。检查是手段，整改隐患是目的。安全检查要贯彻“边检查边整改”的原则，对查出的问题，做到条条有着落，件件有交待。达不到检查整改要求决不放过。4、检查要与总结经验、推广经验结合起来。对于安全管理工作做得好的单位、班组及个人要予表扬、奖励，对于安全工作做得较差的单位、班组及个人要给予批评，对于忽视安全工作出现未隧事故或造成危险的要给予严厉批评和惩罚。树立好的典型激励落后共同提高。5、推行安全检查表办法。利用安全检查表进行安全检查，是发现潜在危险因素的一种切合施工实际简单实用的好办法，它通过初步定性的安全分析，将复杂的大系统分割成若干个小系统，然后集中有经验人员的智慧，经过全面周密的讨论确定出整改措施，不至于出现漏项和失误。它优点在于全面、直观、准确、广泛、是安全检查的一种有效方法。安全检查表的编制，是根据本单位施工特点，从人身、设备、环境、管理四个方面来考虑制成表格，形成安全检查标准化。6、安全检查表的几种格式：（1）重大隐患整改通知单：表13-1 重大隐患整改通知单项安监 号：经检查，你单位有以下重大事故隐患：上述问题限于 日内解决，并将解决情况反馈通知单反馈签发部门。被查单位负责人： 签发部门： 章 印 年 月 日注：此通知单一式三份，盖章联交被检查单位，二联存根，三联反馈签发部门。（2）隐患整改通知书：表13-2 隐患整改通知书项安监 号检查时间部位存在问题处理措施及完成时间 施工单位负责人： 签发部门：章印 时间 注：此表共三联，一联交被检查单位，二联留存根，三联为整改反馈单。（3）全面性安全检查评分表：表13-3 安全检查管理评分表 单位： 年 月 日序号检查项目标准分检查方法评分标准和办法应得分数扣减分数实得分数备注1安全指标2安全保证体系3落实安全生产责任制4施工组织设计与安全技术交底5安全活动与安全教育6安全检查与隐患整改7工伤事故处理8施工现场与环境保护.特种作业安全检查评分表：表13-4 特种作业安全检查评分表单位： 年 月 日序号检查项目标准分检查方法扣分标准实得分数备注1爆破作业2电工作业3起重作业4金属焊接作业5登高作业6场内机动车辆13.3.8安全防火1、施工局局长是本单位第一防火负责人，全面负责本单位的消防工作，其主要职责是：认真贯彻上级有关消防安全工作的方针、政策、指示、规定，将防火安全工作纳入重要会议日程；布置和组织本单位的消防宣传教育工作，组织指定和贯彻防火责任制和消防规定；组织参加防火检查，研究整改火险隐患，建立义务消防组织，经常进行训练，给予必要的时间和创造训练条件，落实消防设施，配备必要的消防器材，对本单位发生的火灾事故，积极组织补救和保护现场，参与调查处理，新的设备投入使用，要求严格执行安全、卫生、防火规定并做好维护、保养和管理工作。2、安全部具体负责防火安全保卫工作，建立健全各级人员的消防管理制度，教育全体职工掌握“三懂”“三会”消防知识，即懂火灾危险性，懂预防措施，懂补救方法，会使用消防器材，会处理事故，会报警。根据施工现场实际情况，确定出重点防火部位，防火重点部位设置明显的防火标志，防火重点部位需动火时，必须执行防火审批制度。一级动火，动火单位先申请消防保卫部门审核，施工局分管生产的领导或总工批准，必要时还应报当地公安消防部门审批，二级动火时，动火单位负责人，消防员应始终在现场监护，动火前配备灭火器具。动火单位的电气焊工必须严格执行电、气焊“十不焊”制度。非电气焊工为准从事电气焊作业。重点要害部位未经消防保卫部门批准，未落实消防措施不能施焊。不了解周围情况，不能施焊。不了解焊割对象内部情况，是否有易燃、易爆可能性不能施焊。盛装过易燃、易爆液体、气体的容器，未经彻底清洗，排除危险性之前，不能施焊。可燃材料保温层、冷却层、隔离层等部位或火花飞溅到的地方未采取可靠安全措施之前，不能施焊。有压力或密封的导管、容器不能施焊。在禁火区未经消防保卫部门批准不能施焊。附近有与明火作业抵触的作业，不能施焊。13.3.9事故管理13.3.9.1事故定义及事故构成要素分析所谓事故，是指非正常事件。事故不仅包括具有伤害后果的不幸事件，也包括没有造成伤害后果的非正常现象。事故构成要素分析。第一，人要素，人在生产过程中容易生产忽视和违反安全规程，导致误操作、大意等不安全行为，是造成事故的重要因素。控制人为失误率，主要从人的生理、心理、知识、技能等方面加以分析，然后通过教育、培训、管理等手段来提高意识和操作技能，是控制人为失误的办法之一。第二，物要素，物是指设备、机具、工具、原料等生产资料。物的要素是构成事故的直接原因。通过认识、了解、掌握各种设备、机具的机械性能、运行轨迹和规律，是控制物的不安全状态的基本前提。第三，环境要素，它包括自然、生产和社会环境。如何改造自然环境，完善生产环境，适应社会环境，对于控制事故的发展也是十分重要的因素。第四，管理要素，管理要素是对人、物、环境均有影响的条件因素。只有加强管理，避免失误，强化教育，精心设计，组织合理、规范标准、推行预期型安全管理方式，是提高安全管理水平的重要步骤。事故的分类。水电施工系统的生产事故大致可分为人身伤害事故、机械设备事故和火灾事故三大类。按国务院颁发的企业职工伤亡事故报告和处理规定及劳动部现行的有关规定，水电施工系统生产人身伤害事故是指在水电施工生产中构成人身死亡、重伤、轻伤事故。一般发生在高处坠落物体打击、机械伤害、触电、急性中毒、爆炸、火灾、建筑物倒塌、交通肇事等。1）轻伤：指损失工作日低于105日失能伤害。2）重伤：指有重伤，无死亡的事故，损失工作日超过105日的失能伤害。3）死亡事故：重大伤亡事故，指一次事故死亡3人以上，或死亡与重务达10人及以上的事故。特大伤亡事故，指人身伤亡一次达50人以上的事故。13.3.9.2事故调查分析规则在施工生产劳动过程中，一旦发生伤亡事故，应根据GB6442-86企业职工伤亡事故调查分析规则对事故来进行调查分析。首先查清事故发生的原因，分清和落实事故的责任，采取反事故的对策，落实防范措施，使周围其它人受到教育，避免事故重复发生。事故调查的组织一般根据事故的性质决定。特大事故的调查按国务院1589年第34号令特别重大事故的调查程序暂行规定，由省、自治区、直辖市人民政府或电力部组成特大事故调查组，负责事故的调查工作。重大人身伤亡事故的调查，按照国务院1591年第75号令企业职工伤亡事故的报告处理规定的规定由施工局会同地方政府劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，负责对事故的调查工作。人身死亡事故和重伤事故的调查，按照国务院1591年第75号令的规定，死亡事故由施工局主管部门会同当地劳动、公安、工会、基建、监察等有关专业部门，同时还应邀请地方人民检察院派员参加事故调查。重伤事故由施工局领导或指定人员组织有关专业部门参加事故调查工作。一般事故由施工局主管部门、各队领导及专业人员组织调查。13.3.9.3事故报告与处理发生特大、重大人身伤亡重伤事故，和性质严重的设备损坏事故，事故单位必须在24小时内用电话或传真电报向企业主管部门和地方有关部门报告。并写出事故报告。事故报告内容有：事故发生时间、地点、单位；事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计，事故原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况；事故报告及时间。在事故调查中，根据国家行业的有关规定，先查清事故原因、落实责任，再按事故的大小和性质确定责任，按照人事管理权限对事故的责任者提出处理意见，经主管部门审核批准后，公开事故处理结果。对下列情况应从严处理：1、因忽视安全生产违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危险情况不采取有效措施造成严重后果的，对责任人员要依法追究刑事责任；2、在事故调查中，采取弄虚作假、隐瞒真相或以各种方式进行阻挠者；3、事故发生后隐瞒不报、谎报或故意迟延不报，故意破坏现场或者无正当理由拒绝接受调查，以及拒绝提供有关情况和资料者。4、对在事故处理中积极恢复生产、救护和安置伤亡人员，并主动反映事故真相，使事故调查处理顺利进行的有关责任人可酌情从宽处理。13.3.10职工劳动防护用品发放标准和管理制度劳动防护用品是保护职工在生产劳动过程中的安全与健康的一种预防辅助措施，不是福利待遇，该发的一定保证及时发放，不该发的坚决不发。各单位必须严格执行发放，使用和管理工作的有关规定，施工局主管部门不准随意扩大发放范围，提高标准和降低防护用品质量和使用期限。从严滥行发放。工种相同劳动条件不同可发给不同的防护用品，凡是局部需要防护的发给局部防护用品，不能发全身的防护用品。发放原则是根据施工局规定现行劳动保护用品发放标准，如工种变动，要待前期护具到期或折价之后，再按新标准发放，临时变动工作或从事多种作业的人员，应以经常从事的工种为准发给防护用品在短期内从事某项作业，需补加防护用品时，经单位领导批准，可在仓库内临时借用，待施工完成后立即完好交回，否则按新品结算费用，对于生产中必须配戴的安全帽、安全带、绝缘用品、防毒面具，防尘口罩等，职工个人特殊防护用品，必须根据特殊工程要求配备齐全，并保证使用产品的质量，建立定期产品质量检验制度，此项工作由材料、技术、安全等部门参加对每次购进的防护用品进行检测，凡未经国家检验机关批准，生产的防护用品，不准采购，凡检验不合格，失效的防护用品一律不准发放、使用。高处作业，电工用的安全带，其它作业人员用的防尘口罩，防毒面具，可按实际需要随发给使用者，不需发放安全帽的工种作业人员，临时使用安全帽的，可按实际需要发给。职工在施工调动工作岗位时，护具自带，调出施工局的一律凭调转关系到护具材料库注销卡片手续。未经护具材料库办理手续的人员，不予办理调离关系。对于丢失或外因的损坏的劳动防护用品，一律按照领用期限的比例折价赔偿后，方可重新补发，如故意损坏按原价赔偿。13.4安全技术措施项目安全组织，应该包括决策层（施工局）、管理层（职能部门）、执行层（队）、操作层（作业班组）四个层次，构成一个封闭的组织体系。在施工局长的领导下，在地方政府安全监察机构、及业主、工程监理的指导下进行的。其主要任务是：根据国家安全生产方针、政策、规划和安全工作的中心任务，提出项目局长的执行方案，组织生产施工单位贯彻执行。结合项目实际情况制定安全文明施工细则；安全生产目标，采取各种对策及时排除事故隐患；有计划地开展安全教育和安全技术培训，提高各级人员的安全技术水平。在推进日常安全工作时，可以做到权威大、指挥灵、行动快，减少扯皮推诿，促进协调配合，使各项安全技术措施迅速落实，使事故隐患尽快消除。13.4.1高空作业安全技术13.4.1.1高处作业的标准凡在坠落高度基准面2m和2m以上有可能坠落的高处进行作业，称为高处作业。13.4.1.2高处作业分级高度在2m至5m时，称为一级高处作业；在5m至15m时，称为二级高处作业；在15m至30m时，称为三级高处作业；在30m以上时，称为特级高处作业。13.4.1.3高处作业分类在阵风风力六级以上情况下，进行高处作业，称为强风高处作业；在高温或低温环境下进行高处作业，称为异温高处作业；降雨进行高处作业，称为异温高处作业；降雨进行高处作业，称为雨天高处作业；室外空气采用人工照明进行的高处作业，称为夜间高处作业；在接近或接触带电条件下进行高处作业，统称为带电高处作业；在无立足或无牢靠立足点条件下的高处作业，称为悬空高处作业；对突发灾害事故，进行抢救的高处作业称为抢救高处作业。一般高处作业，系指特殊高处作业以外的高处作业。13.4.1.4施工现场预防高处坠落的基本措施和安全技术施工现场容易发生高处坠落事故的环节大致有以下几个方面，坝顶陡边坡、建筑物、悬崖、杆、吊笼、脚手架、孔洞口、爬梯等处，造成高处坠落事故的主要原因为，作业时精力不集中；未按规定穿戴劳动防护用具；登高作业不系安全带；不按规定挂安全网；作业现场孔洞未封闭或封闭不严；图省事违章作业等。为了把高处坠落事故减少到最低限度，施工局将采取如下措施：1、对从事高处作业人员进行严格的身体检查，经医生诊断有无防碍登高作业疾病和不造就高处作业的病症，一经发现一律不安排从事高处作业工作；2、加强对从事登高作业人员的教育和专业培训使其提高操作技能，增强安全意识，加强对高处作业现场的安全监察与检查、督促，强令作业人员按规定配带安全帽，系好安全带、穿软底鞋，临面必须设置安全网；3、高处作业面或附近有烟尘及其它有害气体，必须设置隔离措施，否则不得进行施工作业；4、在带电体附近进行高处作业时，距离电体必须保持足够的安全距离。遇有特殊情况，必须采取可靠的安全措施；5、高处作业人员使用的工具、材料等，严禁使用抛掷方法传送，应装在工具袋或工具箱内吊放；6、高处作业下方，应设数人进行警戒，严禁其它人员通行或作业，以免掉物伤人；7、特级高处作业，应与地面设联系信号或通讯装置，并有专人负责；8、在电线杆上或3m以下高度使用梯子登高作业时，应带脚扣和系好合格的安全带。严禁用麻绳代替安全带登杆作业。地面应有监护、联络；9、遇有六级以风力的天气，需进行作业时，必须有特别可靠的安全措施，否则，禁止从事高处作业。13.4.2脚手架工程安全技术1、脚手架在施工过程中，使用范围很广泛，使用的材料有水、竹脚手架和金属脚手架，金属脚手架中又有钢管和角钢脚手架等；按构造形式分有多立杆式、框式、吊挂、挑式以及适用各种作业操作的工具式脚手架等。无论那种形式的脚手架，都应该符合以下几种基本要求：（1）有足够的面积，满足作业人员的操作和材料的堆置，运输的需要。（2）坚固、稳定，能够满足施工中各种荷载和气候条件作用下不变形、不倾斜、不摇晃。（3）搭拆简单，搬移方便，能多次周转使用。（4）尽量因地制宜，就地取材，节约用料。（5）安全系数采用容许应力计算，取值要大于3。（6）在雷电季节期间，施工用的脚手架和独立搭设高度超过15m的脚手架，必须安装避雷针，接地电阻不大于4。（7）结构承重脚手架立杆，采用钢管立杆，其外径要采用4851mm的钢管，壁厚为33.5mm。立杆基础必须平整、夯实，立杆与基础要实接触，立杆搭接时，搭接形式必须有足够的强度。钢管搭接要使用“一字型”对头卡扣。单排立杆离墙或岩石估的距离，最宽不得超过1.8m，最窄不得小于1.5m；超过1.8m宽的必须搭设双排架。大横杆采用8cm或4851mm外径钢管，壁厚33.5mm。大横杆搭接，需用合格的“一字型”对