（高等教育学专业论文）豫东地区农村学生辍学问题的调查研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 自1 9 8 6 年中华人民共和国义务教育法( 以下简称义务教育法) 颁布以来， 我国在普及九年义务教育、教师队伍建设等方面都取得了可喜的成果。然而，在义 务教育法的实施和义务教育的发展过程中，仍然存在不少问题，其中农村学生辍 学就是其中之一。特别是在初中阶段，农村学生辍学现象尤为突出。本文通过对河 南省具有代表性的部分地区农村学生辍学现象的调查与分析，了解到目前农村学生 辍学率的现状。引起辍学的直接原因有很多，对于河南省东部地区来说，处于辍学 原因前三位的分别是厌学、学习困难和“打工潮”的影响，经济困难导致的辍学并不 、如其他省市突出。在此基础上，本文进一步探索和分析隐含在辍学现象背后的深层 次原因，笔者认为主要有“法律和政策因素”、“社会环境因素”、“学校教育因素”和“学 生自身因素”等四个方面，其中“法律和政策因素”、“社会环境因素q 铲学校教育因素” 是外因，是与辍学有关的主要因素。“学生自身因素”才是内因，是造成学生辍学的 根本原因。针对以上问题，本文从以下几个方面提出了控制农村学生辍学的相应对 策：1 、切实推进新义务教育法，完善义务教育入学通知书制度、学生辍学报告 制度、“普九”复查制度、辍学责任追究制度等有关制度建设，加强执法力量，加大 执法力度；2 、优化教育资源配置，改善农村教育条件，提高教育投入的效益，增加 国家对农村义务教育阶段的经费投入；3 、深化教育教学改革，更新观念，改革课程， 改变单一教学模式，加强教师培训，全面推进素质教育；4 、齐抓共管，争取家庭、 社会、有关部门和教育行政部门对学校教育的配合。 关键词：农村学生义务教育辍学 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h ep r o m u l g a t i o no f “c o m p u l s o r ye d u c a t i o nl a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n a ”i n1 9 8 6 ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e dt oa st h e “c o m p u l s o r ye d u c a t i o nl a w ，) ，o u rc o u n t r y h a v ea c h i e v e dg r a t i f y i n gr e s u l t si np o p u l a r i z i n gn i n e y e a rc o m p u l s o r ye d u c a t i o na n dt h e b u i l d i n go ft h ec o n t i n g e n to ft e a c h e r s h o w e v e r ，i nt h ei m p l e m e n t a t i o no f “c o m p u l s o r y e d u c a t i o nl a w ”a n dt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，t h ep r o b l e m s r e m a i n ，a m o n gw h i c hi st h er u r a ls t u d e n t sd r o p p i n go u to fs c h 0 0 1 e s p e c i a l l yi l lt h ej u n i o r h i g hs c h o o li nr u r a la r e a s , s t u d e n t sd r o p p i n go u to fs c h o o la r ev e r yo b v i o u s t h i sp a p e r m a k e si n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i so nt h es t u d e n t s d r o p o u t si nt h et y p i c a lr u r a lp a n so f h e n a np r o v i n c e ，a n df m d st h a tt h ed r o p o u tr a t ei sa s t o n i s h i n gi nr u r a la r e a s t h e r ea r e m a n yd i r e c tr e a s o n sf o rt h ed r o p o u la sf o r t h ee a s t e r nr e g i o no fh e n a np r o v i n c e ，t h eh a t e f o rl e a r n i n g ，t h el e a r n i n gt r o u b l e sa n d “f i d eo fr u r a lw o r k e r s ”a r et h et o pt h r e e ，w h i l e d r o p o u t sc a u s e db ye c o n o m i cd i f f i c u l t i e si sn o ta so b v i o u sa si no t h e rc i t i e s o nt h i sb a s i s , t h i sp a p e rm a k e saf u r t h e re x p l o r a t i o na n da n a l y s i so nt h er e a s o n sb e h i n dt h ep h e n o m e n o n o fd r o p o u t t h ea u t h o rc o n c l u d e st h em a i nr e a s o n sa s l a wa n dp o l i c y s o c i e t ya n d e n v i r o n m e n t ： s c h o o la n de d u c a t i o n ”a n d “s t u d e n t st h e m s e l v e s , a m o n gw h i c h ，“l a w a n dp o l i c y _ “s o c i e t ya n de n v i r o n m e n t a n d “s c h o o la n de d u c a t i o n ”a r ee x t e m a i ，w h i c h a r et h em a i nf a c t o r s t os o l v et h ep r o b l e ma b o v e ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r ds o m ep o l i c i e s m m i n ga tc o n t r o lt h ep h e n o m e n o no fd r o p o u t si nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：1 t h ee f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o n o ft h e f l e w “c o m p u l s o r y e d u c a t i o nl a w a n ds t r e n g t h e nl a w e n f o r c e m e n t ；2o p t i m i z et h ea l l o c a t i o no fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，a n di m p r o v er u r a l e d u c a t i o n ；3 f o r g et h el i n k sb e t w e e nf a m i l ya n ds o c i e t yt oo b t a i nb e t t e rc o o p e r a t i o n k e y w o r d s ：t h er u r a ls t u d e n t s ，c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nr u r a la r e a s ，d r o p o u t s 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅： 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密彳 矿 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文储虢煮z 哞 日期：矽饵，r 月f ，日 彳 卫日者茹 日 ，1。 客- f房旧 名 年 隧吖 教 ： 导 期 指 日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 为什么要研究这个问题 1 问题的提出 义务教育法自1 9 8 6 年颁布实施以来，己经走过整整2 0 年的历程。2 0 年来， 义务教育法的实施为加强依法治教，不断推动义务教育乃至整个基础教育走上 法制轨道，完成普及九年义务教育的历史任务提供了法律保障，也取得了令人瞩目 的成就。2 0 0 0 年，国家宣布如期实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲 的任务，特别是农村义务教育，2 0 0 2 年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率 分别达到9 8 6 和9 0 。【1 j 但与此同时，我们也不无忧虑地看到，辍学现象出现反弹，并且有愈演愈烈的趋 势。近年来，义务教育，尤其是农村义务教育学生的辍学、流失率偏高，农村学生 辍学率上升，根据官方公布的数字己达到5 4 7 。有的地方农村辍学率高达1 0 以上。【2 l 而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得 多。 那么，究竟是什么原因导致辍学率不降反升? 又该如何促进义务教育的进一步普 及呢? 1 2 关于辍学原因的文献综述 吴进学等学者认为，贫困地区学生辍学的根本原因是经济问题，而经济发达地区 的学生辍学是多种因素( 学业失败、家庭、学校、社会) 交互作用的结果。家庭经 济拮据、教育意识淡薄、重男轻女、学校偏见等是造成民族地区辍学的重要原因。1 3 】 杨润勇对河北经济较发达地区某县的研究则认为，学生学业成绩不良是导致学生 辍学的根源，即辍学生基本由差生转化而来。教师对差生的差别对待也使得学生自 尊心受挫，从而可能导致辍学。【4 1 华中科技大学硕士学位论文 艾一平、孟鸿伟在研究中还发现，中小学辍学原因存在差异，小学生辍学原因以 经济原因为主，初中生辍学关键在于学业失败。中学生的辍学较之小学生更严重、 更易发生。经济发展水平越高，辍学水平愈低。学校设备的充足与否与学校辍学情 况成反比。学校情况、教师水平、家庭状态、社会状态都是影响辍学的重要因素。【5 】 北京大学高教所的丁小浩用因子分析的方法研究环境因素对小学重读、辍学的影 响a 结果表明，文化因素对辍学率的影响最大，对辍学率影响次之的因素是对小学 教育的投入因素，再次之是宏观经济因素。旧 曲恒昌认为，学生辍学原因依次是：家境贫困；在家照看弟妹或残病老人( 特别 是女童) ；升学无望；教材严重脱离农村实际；师生关系问题等等。另外，父母下海 经商，出外打工也开始成为辍学的诱发因素。川 1 9 9 5 1 9 9 8 年，随着国家高校招生并轨，导致因升学无望而辍学的现象增多， 对于辍学的研究高度集中在高等教育阶段。大学生就业双向选择，国家不再包分配， 也使得大学吸引力降低，从而引发辍学。因为高校并轨带来的高学费，造成相当一 部分学生无法上大学，这也是影响教育发展的一个重大问题。但因与本题关系不大， 在此不赘述。 1 9 9 8 年以后，多数学者认为，即使是在民族地区，经济原因在辍学原因中所占的 地位持续下降，而代之以其他原因。学业问题往往成为造成学生辍学的关键原因。i s 学业成绩不理想和家庭困难( 不是经济拮据) 是造成辍学的最重要因素，择业观和 学习目的不明确助长了学生的辍学。因某一因素而辍学的很少，通常是几种因素的 组合造成了学生的辍学。翻另外，学生的辍学除了受学校、教师、办学形式等等诸多 因素的影响外，与家庭环境、家长的教育观念不无直接的联系。家庭的物质环境和精 神环境，尤其是家庭教育的价值观念对孩子的辍学起着举足轻重的作用。1 1 0 l 还有学者 认为，农村学生入学晚，年龄偏大也是造成初中阶段辍学的原因之一。 1 1 1 进入2 l 世纪，对辍学的研究发展到政策层次，有研究认为，经济困难、学习困 难及观念落后只是农村学生辍学的表层原因，其背后则蕴藏着诸多深层次的原因， 教育政策上的“城市取向”、教育的“升学转化”模式、农村“剩余知识分子”的存在都是 农村学生辍学的深层原因。 1 2 1 华中科技大学硕士学位论文 1 3 关于控制辍学措施的文献综述 不少研究者认为，控制辍学的关键在政府。义务教育是政府行为，所以，这一工 作应该在各级政府的领导下有当地教育行政部门负责。从中央到地方，从教育厅到 各县、乡、镇的教育主管部门，都应该切实履行自己的责任，保证学校辍学率的下 降。1 1 3 1 也可以通过制定义务教育投入法等相关法律，以法律的形式规定各级相 关部门对教育负起应负的责任。p 4 1 另有研究认为，控制辍学的可行措施是构建完整的初、中、高衔接的农村教育体 系，扩大高中招生规模，改善小学和初中办学条件，增设职业技术类课程，增加软 硬件设施，增加师资，以便让更多的学生可以接受质量更高的教育，也有更多学生 有望接受高中教育，这样可以增加学生读书上学的积极性，减少学生辍学。【1 5 l 有些研究者则认为，控辍主要在于全社会的参与。从学校自身来说，不仅要设法 保持学业成绩的高水平，而且要保证所有学生都能达到这样的水平；学校应积极宣 传，争取村、乡，镇对学校教育的支持；家长应配合学校工作，及时向学校汇报孩 子在家的种种表现，并广泛参与学校管理；基层领导和广大群众应积极帮助失学儿 童重返校园。【1 q 对于相当多的研究者来说，控制辍学的关键在于进行补偿教育，建立预防差生， 转化差生的辍学防治体系。通过班主任和任课教师共同对学生，特别是学业成绩较 差的学生进行重点工作，提高他们的学习兴趣，在学习的各个阶段分别进行有针对 性地不同的措施，因材施教，在保证教育质量的前提下进行分流的准备，以使教学 收到最好效果。i 切 综上所述，对学生辍学问题研究的基本内容趋于一致，即辍学原因( 社会原因、 家庭原因、学校原因、学生自身原因) 、控辍措施等，有效控辍需要各方面形成合力。 农村学生辍学问题是教育发展过程中长期存在的动态变化的教育问题之一。对辍 学问题的科学深入的研究将有助于我们了解教育生产过程中教育内部诸要素、教育 与社会、经济、文化等社会现象问的客观联系，从而为制定科学的教育决策奠定基 础。国内对农村学生辍学问题的研究相当丰富，在基本实现“两基”( 基础知识、基 3 华中科技大学硕士学位论文 本技能技巧) 后，针对农村地区出现的“辍学率反弹q 冤象，教育研究人员、社会学 家、新闻媒体等都对辍学问题投入了更多关注，也有许多有影响的辍学研究成果。 但总体上看，这些研究成果多是围绕西部经济欠发达地区农村学校学生辍学问题展 开的、在学生辍学原因和解决对策等方面所作的思考和努力。 当然，从已有研究成果来看，目前我国在对西部地区农村学生辍学问题研究方面， 的确已经形成了一套较为全面的研究思路。但与此相比，目前我们对东部地区和中 部地区农村学生辍学问题的关注还存在一定的欠缺和不足，还缺乏更加系统、连贯、 深入的研究，在某种程度上，东部地区和中部地区农村学生辍学问题还没有引起人 们足够的重视，对辍学问题的控制和治理也还没有真正被作为当地教育主管部门的 头等要事来抓，如大部分相关研究都以描述性研究为主，只有极少数研究采用定量 分析方法。当然，定性研究对农村学生辍学问题研究的重要性不容否认，但对辍学 问题的定量分析不仅能科学地描述学生辍学的规模和分布，而且能对辍学影响因素 的影响程度进行客观的量的分析。特别是在我国教育研究缺乏量化研究传统的背景 下，加强对农村学生辍学问题的定量分析更有利于为科学教育决策的制定提供更为 准确的信息。另外，在对农村学生辍学问题的研究过程中，还有部分研究报告缺乏 与具体研究地点的紧密结合，缺乏对研究地点新形势、新情况下辍学行为趋势的新 判断和具体描述，很难结合当地实际情况真正提出能够有效解决当地学生辍学问题 的具体可操作性策略，这也是笔者开展本研究的重要动因之一。 1 4 本研究的目的和意义 河南省地处我国中原地带，人口密集，是以农业为主的大省。2 0 0 1 年底河南省总 人口达9 5 5 5 万人，居全国第1 位。全省总人口中，农业人口7 7 3 9 万人，非农业人口 1 8 1 6 万人，人口密度为5 7 2 人平方公里。1 1 8 1 至2 0 0 5 年末河南省总人口又达到了9 7 6 8 万人，有7 0 左右的人口分布在县以下区域中，农业人口占全省人口的8 5 。1 1 9 1 1 9 9 5 年以来，河南省把教育工作的重点放在以县为单位的“普九”上，落实“以县 规划，落实到乡”的指导思想，稳步推进“普九”工作。1 9 9 8 年以后，全省继续把“两 4 华中科技大学硕士学位论文 基”作为教育工作的重中之重，扎扎实实地推进“两基”工作，进一步搞好“贫困地区义 务教育工程”、“第三个贫困地区基础教育发展项目”和“普九，扶持工程，实现“普九” 的县( 市、区) 达到1 2 8 个，人口覆盖率达到7 1 左右。 m 1 2 0 0 1 年“一费制”实施，t 两 免- - * b ”政策的推行和2 0 0 6 年9 月新义务教育法的颁布，都使得河南省具备越 来越多的“普九”条件。 然而，据近年来的了解可知，以上的工作虽然提供了降低辍学率的保证，但在4 年级到9 年级阶段仍普遍存在辍学现象，并相当严重。甚至少数一些地区在“普九” 检查方面也有弄虚作假现象。为确切了解目前河南省农村学生辍学现状，探索和分 析引起辍学的原因，寻求解决的对策和办法，本人于2 0 0 6 年6 月一2 0 0 6 年8 月对 河南省部分地区农村学生辍学问题进行了调查。 1 5 研究方法 本研究前期工作重点采用文献法进行，即主要通过查阅相关资料，对其进行分析 和整理，以了解目前国内外关于农村学校学生辍学问题研究的基本状况和相关信息， 从而把握已有研究所取得的成就和存在的不足，为本研究的展开奠定理论上的支持。 研究过程中期使用问卷调查法和访谈法结合的形式。本次调查主要针对河南省、 商丘、周口、濮阳等几个地市部分农村进行。为了使调查结果具有代表性和普遍性， 我们在以上每个地区中选择了有代表性的行政村1 2 个进行抽查。调查对象主要 为具有义务教育适龄人口的家庭成员( 包括家长、在校学生和辍学生) 、教师和校长等。 调查内容包括引起辍学的原因、农村师资状况和教育实施情况以及义务教育法执行 情况等几个方面。调查采用了问卷与访谈相结合的方法进行，根据调查对象和调查 内容不同，分别设计了“辍学学生调查问卷”、“在学学生调查问卷”，“辍学生家长调 查问卷”、“农村教师问卷”、“校长问卷”等5 种问卷以及相应的“辍学学生访谈提纲”、 “在学学生访谈提纲”、“辍学学生家长访谈提纲”、“教师访谈提纲”、“初中校长访谈 提纲”和，j 、学校长访谈提纲”。其中访谈部分包括个别访谈和集体访谈，由调查人员 询问和填写，并有部分进行录音整理，其它问卷分别发给相应被调查者，在调查人 5 华中科技大学硕士学位论文 员的指导下进行选择填写。因客观条件的限制，本次调查共获得有效问卷1 9 4 份及 访谈9 3 人次。本次调查强调调查对象的类型多样性，问卷回收率较高，基本收到了 预期的效果。 注释 【1 】人民网h t t p ：w w w p e o p l e c o m c n g b j i a o y u 1 0 5 5 3 1 1 4 9 6 1 h t m l 【2 】中国网h t t p ：w w w c h i n a o r g c n c h i n e s e z h u a n t i 0 5 j y b g 1 1 6 4 3 0 8 h t m 【3 】 吴进学、肖甫成等民族地区普及九年义务教育一个令人忧虑的问题民族 论坛，1 9 9 4 0 ) ：2 8 3 1 f 4 】杨润勇关注教育均等北京：中国财政经济出版社，2 0 0 3 ：1 9 - 4 8 【5 】艾一平，孟鸿伟中国部分边疆民族地区辍学情况调查，教育研究，1 9 9 5 ( 1 ) ： 6 0 6 6 【6 1 丁小浩影响小学重读率、辍学率的因素分析基础教育研究，1 9 9 4 ( 3 ) ：4 4 4 8 【7 】曲恒昌试论我国初等教育的投资效益北京师范大学学报( 社科版) ， 1 9 9 5 ( 4 ) ：8 8 9 6 【8 】姬庆生，于月萍控制学生辍学，巩固普九成果中国教育学刊，1 9 9 9 ( 2 ) ：1 7 1 9 【9 】王珏民族地区中小学学生辍学原因分析云南师范大学学报，1 9 9 9 ( 6 ) ： 1 1 3 1 1 6 【1 0 】符明弘、傅金芝影响贫困地区学生辍学的家庭因素调查分析云南师范大学 学报，1 9 9 8 ( 5 ) ：8 3 8 9 【1 1 】利文喜农村义务教育存在的问题与对策嘉应大学学报，2 0 0 0 ( 2 ) ：9 7 1 0 1 【1 2 】张晓峰、田爱丽农村学生辍学：政策的视角江西教育科研，2 0 0 2 ( 6 ) ：2 6 2 8 【1 3 】王生怀当前农村义务教育存在的问题及其对策改革与战略，2 0 0 4 ( 1 2 ) ：4 4 - 4 7 【1 4 】袁桂林农村初中辍学现状调查及控制辍学对策思考中国教育学刊，2 0 0 4 ( 2 ) ： 1 5 6 华中科技大学硕士学位论文 【1 5 】广少奎试论农村教育的问题及其对策教育理论与实践，2 0 0 3 ( 1 1 ) ：3 8 4 1 【1 6 】冉元辉等发展女童教育，提高民族素贯一大巴山、米仓山地带女童教育研 究四川师范学院学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 7 ( 5 ) ：5 6 - 5 9 【1 7 】王颖等农村地区初中学生辍学防治策略研究教育理论与实践，2 0 0 5 0 ) ： 2 8 3 2 【1 8 】百度知道h t t p ：z h i d a o b a i d u c o r n q u e s t i o n 2 2 5 6 7 9 5 h t m l 【1 9 】中国教育年鉴1 9 9 8 ：6 8 4 【2 0 】中国教育年鉴2 0 0 5 ：4 5 【2 1 】吴康宁教育社会学北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ：2 5 3 3 【2 2 】邢志柏义务教育阶段学生辍学现象谈人民教育，1 9 9 4 ( 8 ) ：1 2 1 9 7 华中科技大学硕士学位论文 2 1 辍学概念的界定 2 研究的主要内容 在日常的运用中，“失学”、“辍学”、“流失”、“退学”等说法混淆着我们对辍学的 理解，因此，我们首先对“辍学”的有关概念进行梳理。 我所查阅的几乎所有的资料都没有对于“辍学”的确切解释。在丁笑炯辍学探微 中认为辍学有两种含义：一种是“把辍学学生的年龄限定在6 至1 4 岁之内”，也即是 少年、儿童阶段的学业中断；另外一种涵义是“把凡是在学习过程中非因病休学或死 亡而流出校外的统称为辍学学生”。f l l 也有学者认为，学生辍学是指“适龄儿童、少年 在接受义务教育时退学的行为，这种行为在未解除义务教育法律义务的前提下，不 经地方政府或主管部门批准，无正当理由中途辍学，是种违法行为。，【2 1 教育大辞典中，对“辍学生”有这样的说明：“辍学生：未满修业期限中途停 学的学生。有因病、因家庭发生变故或经济困难等原因。条件改变后，学生仍可复 学。”教育大辞典中，对于“辍学”、“辍学率”、“失学”等有关概念，也没有做为 辞条进行具体阐释。我们可以通过“辍学生”的概念得出推论：辍学就是指未满修业 期限中途停学的一种行为，通常由于疾病、家庭发生变故或经济困难等原因造成， 条件改变后，辍学状态可通过复学解除。 然而，这里的“辍学生”概念好像与我们的理解有些距离。教育大辞典中强调 的更多是因被动的、无法抗拒的家庭因素导致的中途停学，如果说只有“因病、因家 庭发生变故或经济困难”等原因导致的中途停学才称得上是辍学，那么我们现在的 “辍学”有相当多一部分都再不是辍学了，而是其它的现象。 另外，查阅近十年，特别是2 0 0 0 年前后的文献，“辍学”这个词语反复被使用在 高等教育阶段。高校学生因某种原因导致“辍学”、“辍学”大学生等等说法也混淆着我 们对于辍学的理解。那么，辍学的外延可以延伸到教育的所有阶段和所有的学业中 止现象中吗? 8 华中科技大学硕士学位论文 我认为，把辍学概念缩小化( 如学生年龄的限制、辍学原因的限制) 或扩大化( 如 延伸到高等教育阶段) 都无助于我们对于辍学的理解，特别是在我国义务教育尚未 完全普及的现今，廓清“辍学到底是什么”有着非常重要的意义。 教育大辞典中还有着这样的词条；“流生：义务教育阶段未满修业期限即离 开学校流向社会的学生。其产生有社会、学校、家庭、学生个人多方面的原因。如 社会分配不合理；工商企业违法招收童工；学校教育质量不高，不能满足学生和社 会要求；家长急于让学生就业；学生受多方面干扰产生厌学情绪等。” 原来，我们现在所理解的“辍学生”，其实相当于教育大辞典中对于“流生”的 解释：所谓辍学是指学生义务教育阶段未满修业期限，非因病休学而离开学校流向 社会的一种现象。 这种现象的形成有社会、学校、家庭、学生个人等多方面的原因。多方面原因的 综合作用，造成了“辍学生，i 塞一特殊人群的形成。 为了方便查阅资料，也为了便于理解，我仍然用我们通常理解的“辍学”来代替实 际意义上的“流失”，以与各种资料统一。辍学的概念可以作如下表述：所谓辍学是 指学生义务教育阶段未满修业期限，非因病休学而离开学校流向社会的一种现象。 这种现象的形成有社会、学校、家庭、学生个人等多方面的原因。 2 2 近2 0 年河南省九年义务教育学生辍学现状 河南省是农业大省，2 0 0 5 年末河南省总人口达到了9 7 6 8 万人，有7 0 左右的人 口分布在县以下区域中，农业人口占全省人口的8 5 。虽然连年努力加大对教育事 业的投入，教育事业有了长足的发展，但由于种种原因，河南省教育事业还不能很 好地适应全省经济发展的需要。 关于辍学率问题，由于国家规定地方辍学率不得超出3 这条警戒线，因此我们 在公开的辍学率数字上往往会感觉形势大好。然而根据调查前对当地辍学情况的了 解，3 以内的辍学率并不能很好地反映实际情况。在综合比较各类数据后，我试图 采取一种问接的方式，获得我认为比较真实的数据。 9 华中科技大学硕士学位论文 中国教育年鉴提供了每年各省各级各类学校的招生人数与毕业人数，是了解 我国教育的比较具有说服力的文献资料。我查阅了自1 9 9 0 年到2 0 0 5 年的年鉴，试 图用一些最原始的数据进行简单计算，获彳寻关于辍学的间接信息。也许用这种方式 能更准确的说明各个教育阶段学生的流失情况。经过统计后，结果也支持了我对于 辍学情况的设想：辍学率并不如一些人认为的那样一降再降，而是存在着相当严峻 的问题。 具体数据见下页表2 1 。 表2 1河南省义务教育阶段普通学校学生统计表 小学初中比值 年份 毕业生数招生数毕业生数比值一辍学率一比值二( )辍学率二 ( 人) ( 人)( 人)( )( )( ) 1 9 9 0 矩 1 6 2 5 9 5 21 0 5 6 0 2 68 2 6 6 2 36 4 93 5 1 1 9 9 1 生1 6 1 8 6 2 01 0 8 9 8 1 58 2 8 0 6 26 7 | 33 2 7 1 9 9 2 芷1 6 2 3 8 6 21 1 0 0 9 5 68 4 8 9 0 06 7 83 2 2 1 9 9 3 年1 6 3 2 6 4 61 1 5 4 2 1 28 7 8 8 8 77 0 72 9 38 3 21 6 8 1 9 9 4 年1 6 6 4 7 6 71 3 0 2 2 5 48 9 9 1 9 17 8 _ 22 1 88 2 51 7 5 1 9 9 5 芷1 6 8 9 5 6 81 4 3 7 6 4 69 5 8 4 2 18 5 11 4 98 7 ，11 2 9 1 9 9 6 年1 6 5 1 2 8 41 4 9 7 7 2 31 0 2 0 7 3 89 0 79 38 8 41 1 6 1 9 9 7 正 1 6 8 5 6 6 01 5 5 3 8 5 21 1 9 3 7 9 4 9 2 27 89 1 78 3 1 9 9 8 年1 8 0 6 6 8 11 7 0 9 5 0 61 3 0 9 4 4 59 4 65 49 1 18 ，9 1 9 9 9 芷2 0 5 0 d 5 61 9 5 6 9 7 11 3 8 4 7 0 79 5 54 59 2 57 5 2 0 0 0 年2 2 5 5 7 0 42 1 4 9 7 7 7 1 4 4 6 8 3 79 5 34 7 9 3 16 9 2 0 0 1 芷础1 3 32 0 9 3 3 4 01 5 6 6 0 5 29 5 05 o9 1 ，68 4 2 0 0 2 短2 0 2 5 5 0 82 0 3 0 d 2 91 7 7 2 6 3 29 9 80 29 0 69 4 2 0 0 3 年2 0 4 1 8 1 31 9 9 4 2 2 11 8 8 7 7 7 09 7 72 38 7 81 2 2 2 0 0 4 盔2 0 3 5 4 4 41 9 6 1 2 5 01 9 8 2 1 4 69 6 43 69 4 75 3 ( 数据根据1 9 9 0 年至2 0 0 4 年中国教育年鉴统计数字整理而得。) 注：“比值一数字表示的是当年初中招生数与当年小学毕业生数之比( a p d , 升初的比值) ， “辍学率一”数字表示的是小升初的辍学率；“比值二”数字表示的是当年初中毕业生与三年前初中 招生数之比( 即入学数和毕业数之比) ，“辍学率二”数字表示本届学生的辍学率。 通过表一，我们可以对近十数年间河南省义务教育的推行情况有较为直接的了 解。 华中科技大学硕士学位论文 举例说明，如果辍学率为0 ，那么当年入学的初中生数量应该与三年后毕业生的 数量基本持平，当年小学的毕业生数应该与当年初中的招生数基本持平。即使有因 为转学、病休等情况导致部分数值出现误差，这个数量也不会过于明显。通过对这 些原始数据的整理和计算，我得出了和预设相差不远的结果辍学率远大于3 的 控制数字。( 这里需要指出的是，不能排除各阶段减少的人数中有转学、户口迁移、 休学、病退等无法继续接受教育的人口数字存在。但我们考虑到因为转学、户口迁 移、休学、病退等因素造成的学生数量较少，而且相当一部分休学和户口迁移仍然 在河南省范围之内，可以相信这一部分数值对整体比率的判断不会有太大影响，所 以在研究中，我们将这一部分数字忽略不计。) 由于数据限制，我们得出的结论只是说明六七年级之间、七至九年级之间是辍学 率上升的关键时期。其中1 9 9 0 年六七年级之间韵辍学率竞高达3 5 1 ，至2 0 0 1 年的 辍学率仍有5 0 之多。另外，2 0 0 3 年毕业的初中生辍学率也达到1 2 2 ，远远高于 3 的控制水平。 从表2 1 中我们可以得出如下结论： 1 、河南省义务教育普及率较1 9 9 0 年有了很大提高。特别是在2 0 0 0 年以后，义 务教育普及程度达到最高值。 2 、1 9 9 5 年及以前，小学升初中这个过渡期，学生辍学率高于初中阶段学生的辍 学率。1 9 9 5 年以后，小升初的辍学率明显下降，初中成为学生辍学的关键阶段。 3 、比值一仅在2 0 0 2 年、2 0 0 3 年超过了9 7 ，比值二2 0 0 4 年的最高值仅为9 4 7 ， 也既是说，小升初的辍学率最低为0 2 ，而初中辍学率最低为5 3 。 4 、这样得出的数字也许还不够准确，我认为在河南这个农业人口为主的省份， 迅速达到这么高的升学率、毕业率相当艰难。如1 9 9 4 、1 9 9 5 年间，短短一年时间， 小学毕业升入初中的人数一年内竞增加1 3 5 3 9 2 人，这个数字是惊人的。 5 、从表中可以明显看出，辍学率在2 0 0 0 年前后出现明显反弹，其中初中阶段辍 学率自2 0 0 0 年有所回升，至2 0 0 4 年再次下降。小学与初中过渡阶段的辍学率在1 9 9 9 年有所降低，2 0 0 2 年急速下降后又出现逐渐增长的趋势。 6 、从图表中无法看出义务教育阶段整体的辍学情况，这是因为河南省内小学阶 1 1 华中科技大学硕士学位论文 段同时实行五年制和六年制。但我们可以推论得出，未接受完整九年义务教育的人 数将会更多。 2 3 调查结果及其引发的思考 在对辍学学生和在学学生进行的问卷调查中，我们发现引起辍学的原因有多种， 闯卷所列的个人原因、学校原因、家庭原因、社会原因及其它原因五大类2 0 种原因， 几乎每种原因都对辍学有着影响。然而引起辍学的最主要的原因有五种，具体情况 见表2 2 、表2 3 ：。、 表2 2 辍学主要原因调查结果统计表( 学生问卷结果) 排序辍学原因选择总人数男生人数女生人数 1 基础差，跟不上进度 2 5l o1 5 2 读书没有什么用处，不想学习 2 2 1 2 1 0 3上高中比例小，大学难考 1 4 59 4 想打工挣钱 1 385 5 学校教学质量差 642 表2 3 辍学主要原因调查结果统计表( 家长问卷结果) 排序子女辍学原因选择总人数小学人数初中人数 l 孩子不愿上学 3 91 22 7 2 学校教学质量差 2 6 81 8 3孩子学习成绩差，跟不上 1 96 1 3 4 家庭经济状况不允许 1 57 8 5上高中比例小，大学难考 1 521 3 对学生( 包括在学学生和辍学学生) 的调查表明学生认为辍学的最主要原因是学 业困难( 3 1 2 ) 和认为读书对自己用处不大( 2 7 5 ) 。然而在对家长和教师进行的 华中科技大学硕士学位论文 调查中，结果有所不同：更多家长认为家庭经济问题是引致子女辍学的重要问题f 居 于各种原因的第四位，达1 3 2 ，而在学生问卷中，只有寥寥几个学生提到了经济问 题) ，另外，子女不愿学习，学校教学质量差也是子女离校的前位因素，分别占到了 3 4 2 和2 2 8 一而据调查者了解，那些说由于经济影响而辍学的家庭，并不都是由 于很贫困，有相当一部分处于中等收入水平，“经济困难”只是一个借口。特别是在 多子女家庭中，这种以“经济困难”的原因导致的辍学更容易出现在较年长及学习成 绩较差的子女身上。 对教师的调查以访谈为主。教师对学生辍学原因的概括较为全面，更多发现除学 校和学生自身因素外，其他因素对学生的负面影响，如家庭、社会、网络等。在调 查中，有辍学生也承认自己的辍学与沉迷于游戏有很大的关系。有教师这样写道：“部 分孩子由于自控力差，整天沉迷于网络游戏或陶醉于虚幻空间中，从而影响学生学 习，最终导致了孩子辍学。” 在对受教育的期望值方面，多数辍学生在访谈中表示，还是希望自己能接受初中 以上教育，其中还有一部分希望自己能有机会上中专或者大学。只有少数学生对自 己受教育的期望值较低，希望完成义务教育。 对于家长的访谈同样表现出家长对子女教育程度的重视。在询问到“您希望孩子 最后的学历能达到什么程度”时，大多数家长希望达到大学程度或者研究生程度，少 数家长希望孩子完成高中或中专学业。 2 4 辍学原因分析 通过以上调查可知，引起辍学的原因是多方面的，归纳起来主要有厌学、师生关 系紧张、学习困难以及落后的成材观念等因素。然而我认为，以上原因只是表面现 象，其背后则蕴藏着诸多深层次的因素。透过表层分析认为，农村学生辍学是法律 和政策、社会环境、学校教育和学生自身素质等各种因素交互作用的结果。 1 ) 法律与政策因素 继1 9 8 6 年义务教育法颁布实施以后，我国于1 9 9 2 年3 月又颁布了中华人 华中科技大学硕士学位论文 民共和国义务教育法实施细则( 以下简称实施细则) 。各省，市、自治区也均根 据当地的实际制定了相应的义务教育实施办法或细则等地方性法规，河南省也于 1 9 8 6 年l o 月颁布实施了河南省义务教育法实施办法，我国的义务教育可谓有法 可依。然而，目前我国现行义务教育法不管是在法律条文上，还是在法制宣传 和执法实施等方面均存在一定的问题。我认为，目前我国教育法律条文的不尽完善、 公民法律意识的淡薄和执法力度的疲软，是导致辍学率居高不下的一个重要原因。 在各级领导干部中存在重经济轻教育的普遍现象。一些领导愿意下大力气抓经 济，认为教育抓不抓都可以，早抓晚抓都一样，只顾抓经济，认为经济一抓就灵， 见效快，忽视了义务教育对国家繁荣、民族发展乃至经济发展的基础意义。所以， 对义务教育法的宣传、学习和监督实施作用发挥不够，结果导致大多数群众对义 务教育法认识浅薄，甚至没什么认识；对于违反教育法的行为不闻不问，听之任 之。尽管有些乡镇政府也象征性地采取了一些相应的控辍措施，下发一些控辍的文 件，建立了有关奖惩制度，但收效甚微。 在农村，广大学生家长或其他监护人教育法制观念极其淡薄。据调查结果显示， 大部分辍学生家长不知道不送孩子上学是违法的事情。对于那些父母离异或双亡的 学生，其监护人更是认为自己能养活他们生活就很不错了，不送被监护人上学是应 该的( 特别是在经济困难的情况下) ，全然不知自己作为未成年人的监护人也同样有义 务和责任依法送被监护人入学接受义务教育。所以，一些家长和其他监护人根本不 送其子女或者被监护人入学，有的子女或其他被监护人辍学了，他们也视而不见， 听之任之，有的还干脆说“我养的孩子，上不上学是我们自己的事，不碍别人的事。” 全然不知有义务教育法的存在。 大多数教师和教育管理者对义务教育法缺乏必要的了解，法制观念不强，致 使某些教师和教育管理者在日常工作中的违法行为时有发生，依法治教落不到实处。 有的学校管理者和教师法制观念不强，学生辍学了，学校把责任一古脑地推给乡政 府和学生家长及其他监护人，似乎与学校无关。有的教师和学校对于贫困生救助的 有关政策不予执行，使贫困生的学习得不到经济保证。有的学校和教师背地里将学 生按分数排队，把一些学习成绩差的等生挤出校门，以提高班级或学校的平均成绩 1 4 华中科技大学硕士学位论文 和升学率。更有甚者，有些教师在教育教学过程中法律意识淡薄，教育观念落后， 经常体罚或变相体罚学生，把个别学生赶出校门。有些体罚虽未直接造成学生辍学 或人身伤害，但在学生的心灵上造成了很大影响，特别是对于那些成绩不好的学生 影响更大，他们本来就很难得到老师和同学们的重视和尊重，再加上时时因为作业 和考试问题受到粗暴的批评指责、罚站、甚至是侮辱和讽刺，使他们对学习的兴趣 荡然无存，只有辍学寻求解脱。 对违反义务教育法的行为，制裁方式仅为批评教育，罚款和其他措旌，罚款 没有具体的数额，其他措旋指什么不明确，表现出义务教育法中的法律规范制 裁不具体，因此在执行过程中不好操作，法律便不能实施，因此法律的强制力不强， 被人们称为“软法”。由于法律的强制力弱，对违法者处罚不严，容易造成学生辍学。 从本次对辍学生家长的调查得知，仅有少数辍学生家长接受过乡、村政府工作人员 的劝导或相应的惩罚，惩罚的方式主要是简单的罚款，罚款的金额各不相等，大多 只有几十元，面对这样的处罚，大多数有两种结果，贫困的家庭交不起，拒绝交纳 或拖欠不交；经济条件较好的家庭不怕罚。向这样的处罚往往起不到应有的作用。 2 ) 社会环境因素 农村学生辍学现象与我国的宏观政策有关。到了2 0 世纪9 0 年代以后，辍学打工 和经商致富的个体户的示范效应广泛扩散到农村各个角落，成才观和价值观的多元 化也不断冲击着农民的思想。同时，随着教育改革和高校扩招，高昂的高等教育费 用使农民们望而生畏，改革后的大中专分配制度与人们传统的读书观之间的冲突， 导致了新的“读书无用论”在部分家长中产生。 中专类学校对学生己无太大的吸引力，特别是“九五”以后，我国出现了大专、中 专生就业难的局面，学生、家长所期望的升学目标就是重点高中，但农村的学习环 境与城市相比存在着很大差距，农村学生很难竞争过城市学生，能考上城市重点高 中的学生很少。些农民子弟读完大专或中专后没有找到理想的工作又回到农村， “跳农门”的愿望成了泡影，很多学生看到这样的现实，便产生放弃学习的想法。一 些人就认为“读书无用了”，致使一些学生家长失去了供孩子读书的兴趣、需求和动 力，使学生失去了读书的动力支持，而学校为了追求升学率，采取诸如分快慢班， 华中科技大学硕士学位论文 特殊关照所谓“尖子生”等手段，造成对多数学生的忽视，也极大地减弱了一些学生 的学习信心，很多学生索性辍学。 一殷来说，五年级以前的学生，由于年龄小，不能外出打工，在家里也帮不上 太大的忙，所以农民还是愿意送其上学。但到了八年级以后，学生的身材和力气都 逐渐成熟，己经可以外出打工并能找到“工作”，另外当看到同村的同伴们春节外出 打工归来。一个个体面堂皇，这些学生更无法安心地坐在枯燥的