（法学理论专业论文）完善我国法律援助制度之理性思考.pdf

摘要 随着我国社会主义市场经济体制不断完善，各种利益关系发生 了新的变化，社会矛盾呈现出多样性，社会群体对政府管理提出新 的要求。因此，法律援助也存在与时俱进的发展问题：一方面法律 援助的社会需求不断增长，另一方面现有的机制限锘l j 法律援助制度 的功能扩大。如何发展我国法律援助制度，完善当前社会矛盾纠纷 解决机制、促进社会和谐，有着积极而重大的意义。 我国法律援助制度的建立于1 9 9 4 年，1 9 9 6 年颁布实施中华人 民共和国老年人权益保障法为我国适用法律援助制度提供了法律 依据，2 0 0 3 年法律援助条例颁布，我国的法律援助工作步入了 制度化、规范化发展阶段。但由于我国法律援助制度建立时间较短， 还存在不少的问题。本论题从探讨法律援助制度建立的基础和存在 的价值入手，采用比较的方法，区别其与社会保障、法律服务、司 法救助盼不同，从而比较全面地认识法律援助制度；然后从法社会 学的角度来考察我国法律援助取得的成就、存在的问题及其原因， 同时也对一些发达国家的法律援助制度进行分析、找出它们的共同 点，并获得启示：即在我国当前的社会环境中，完善法律援助制度 应当首先要加强法律援助机构建设；其次要适当扩大法律援助范围； 再次要提高法律援助工作者的素质，提升服务质量；最后要积极建 立法律援助经费保障机制。文章从制度的运行与社会的发展之间的 联动角度来探讨我国法律援助制度的完善。 概而言之，该论题针对当前我国法律援助制度存在的诸种缺陷 和不足，试图构建一个适合我国国情的法律援助制度体系，以期对 法律援助制度的研究有所助益。 关键词：法律援助制度，理论依据，理性思考 a b s t r a c t t h ei n s t i t u t i o no fl e g a la i ds h o u l dk e e pp a c e 、析t ht h et i m e su n d e r t h eb a c k g r o u n do ft h ed e v e l o p m e n ta n dp e r f e c t i o no ft h es o c i a l i s t m a r k e te c o n o m i cs y s t e m , t h ed i v e r s i f i c a t i o no fb e n e f i t s ，t h em u l t i p l i c i t y o fs o c i a lc o n t r a d i c t i o n sa n dt h e i m p r o v e m e n t o f g o v e r n m e n t m a n a g e m e n tl e v e l h o w e v e r , a n dt h ei n c r e a s i n g l ys o c i a ld e m a n do f l e g a la i da r ec o r r e s p o n dt ot h ee x i s t i n gm e c h a n i s m sw h i c hl i m i tt h e e x p a n s i o no fl e g a la i df u n c t i b n s h o wt od e v e l o pt h ei n s t i t u t i o no f l e g a la i da n dh o w t ob u i l da n di m p r o v et h ec o n t r a d i c t i o n sa n dd i s p u t e s s e t t l e m e n tm e c h a n i s mi nt h es o c i a ls w i t c h t i m eh a v ep o s i t i v ea n d s i g n i f i c a n ts i g n i f i c a n c et op r o m o t e st h es o c i e t ys o c i a lh a r m o n y t h ee s t a b l i s h m e n to fi n s t i t u t i o no fl e g a la i di nc h i n ab e g a ni n 19 9 4 t h ee a r l i e s tl e g a lb a s i sf o ro u rc o u n t r yi sl a wo ft h ep e o p l e s r e p u b l i co fc h i n ao np r o t e c t i o no ft h efi g h t sa n di n t e r e s t so ft h e e l d e r l yw h i c hp r o m u l g a t e di n19 9 6 a n do u rc o u n t r y sl e g a la i dw o r k m a r c h e di n t ot h ei n s t i t u t i o na n ds t a n d a r d i z e dd e v e l o p m e n ts t a g ea f t e r t h ep r o m u l g a t i o no fr e g u l a t i o no nl e g a la i di n2 0 0 3 n e v e r t h e l e s s ， t h e r ea r es t i l lm a n yd i f f i c u l t i e sa n d p r o b l e m si nt h ei n s t i t u t i o no fl e g a l a i db e c a u s eo fo u rl e g a la i ds y s t e ms e t - u pt i m ei ss h o r t e r t h ep a p e rs t u d i e st h ei n s t i t u t i o no f l e g a la i df r o md i s c u s s i o no f t h ef o u n d a t i o nv a l u e - b a s e do ft h ei n s t i t u t i o ni no r d e rt od i s t i n g u i s hf r o m i i i l e g a ls e r v i c e s ，j u d i c i a la s s i s t a n c e ，s o c i a ls e c u r i t yw i t hac o m p a r a t i v e m e t h o d t h u s ，i ti sp o s s i b l et og e tc o m p r e h e n s i v e l yu n d e r s t a n d i n go ft h e i n s t i t u t i o n t h e nt h ep a p e re x a m i n e st h e l e g a l a i di nc h i n a s a c h i e v e m e n t s ，p r o b l e m sa n dt h e i r c a u s e sf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f s o c i o l o g yo f l a wa n dc a r r i e so nt h ea n a l y s i st os o m ed e v e l o p e dc o u n t r y s l e g a lh e l ps y s t e mt od i s c o v e rt h e i rc o m m o ng r o u n d i ts u g g e s t s ：w e s h o u l d ，i no u rc o u n t r yc u r r e n ts o c i a le n v i r o n m e n t ，d os o m e t h i n gt o i m p r o v ea n dp e r f e c tt h ei n s t i t u t i o no fl e g a la i d s u c ha sc o n s o l i d a t i o no f t h el e g a la i do r g a n i z a t i o n ，e x p l a n a t i o no ft h es c o p eo fl e g a la i d a p p r o p r i a t e l y , i m p r o v e m e n to ft h eq u a l i t yo fl e g a la i dw o r k e r sa n dl e g a l s e r v i c e sa n de s t a b l i s h m e n to fae n s u r i n g f u n d i n gm e c h a n i s mf o rl e g a l a i d i nb r i e f , t h i sp a p e ra t t e m p t st oc o n s t r u c to n el e g a la i di n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r kw h i c hs u i t so u rc o u n t r yn a t i o n a lc o n d i t i o ni na c c o r d i n gt o t h ed e f e c t sa n ds h o r t c o m i n g so ft h ec u r r e n te x i s t e n c ei n s t i t u t i o n w i t ha v i e wt ot h es t u d yi sh e l p f u lt or e s e a r c ho nt h ei n s t i t u t i o no fl e g a la i d k e yw o r d s ：i n s t i t u t i o no fl e g a la i d ；t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n ；r a t i o n a l a n a l y s i s i v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所里交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何个人或集体已发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 ，? 学位论文作者始蛳 9 7 钏 月易日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在一年解密后适用本授权书。 2 、不保密酣 ( 请在以上相应方框内打“ 力) 作者签名：舀莎亩勺日期：护7 年，1 - 月二矿日 导师签名：曰南嘲日期：晒年7 ，月w 日 完善我国法律援助制度之理性思考 引言 “法律援助制度是人类法制文明和法律文化发展到一定阶段的 必然产物，是否拥有完善的法律援助制度是现代国际社会衡量一个 国家的民主和法制以及文明进步程度的重要标志。”法律援助制度， 在发达国家出现已经有上百年的历史，但在我国还是一个新生的制 度。国际社会普遍认为，法律援助不仅是法治、人权、公平的标志， 而且是评价一个国家法制是否健全、社会文明是否进步的标准，是 许多国家法律体系中不可缺少的一部分。 我国的法律援助制度在建国初期出现，在2 0 世纪9 0 年代建立， 特别是2 0 0 3 年9 月国务院的法律援助条例颁布实施，标志着我 国实施法律援助有了制度性的保障，并且为其操作提供了制度依据。 经过这十几年的发展，法律援助制度构建工作已经取得一定的成果， 对我国法制结构的完善、和谐社会的促进，发挥着重要的作用。但 随着社会主义市场经济体制的进一步发展，不同主体的利益发生了 新的变化，社会矛盾变得越来越复杂，公民对当前我国政府管理职 能提出了新的要求，作为国家责任体现的法律援助制度，也随之发 挥着本身特有的功能。可是，现有的法律援助制度因受我国法制不 健全、经济发展水平不高、公民的法制观念陈旧落后、各种法律制 度不尽完善等因素的影响，制约其健康发展，存在诸多弊端。 法律援助制度，是国家以制度化、法律化的形式，为经济困难 张福森2 0 0 3 年全国法律援助工作会议上的讲话法律援助条例通释【m 】北京：中国法制 出版社，2 0 0 ：3 ：7 8 硕士学位论文 或某些特殊案件的当事人给予减、免、缓费用或者提供其他的法律 帮助，以保障他们实现自己的合法权益，从而实现社会公平的一种 法律制度。该制度的建立与发展，是维护公民合法权益的必然要求， 也是完善社会主义法治的必然选择。我国现在正处于转型时期，贫 富差距在一定范围内会进一步拉大，维护社会弱势群体的合法权益， 已是我国急需解决的社会问题。因此，在大力建设和谐的社会主义 社会的背景下，探讨法律援助制度的发展和完善具有重大的现实意 义。 近年来，我国在法律援助制度方面研究逐渐增多。有些学者考 察了“法律援助制度的立法，或分析了“法律援助制度的理论基础” ，或研究“法律援助的性质及发展趋势” ；有些学者提出“完善 我国法律援助实施体制的建议”，还有些学者研究了“国外一些国 家的法律援助制度的经验教训 。从这些内容来看，研究的感性成 分较多理性的成分少，是“头痛医头脚痛医脚”的方法。这样的研 究，容易解决某一方面的问题，但是没有对该制度运行的社会基础 进行研究，提出解决问题的方法缺乏稳定性和彻底性。在国外，法 律援助制度研究非常广泛，不仅对法律援助模式研究、理论基础研 究、法律援助的程序研究、费用承担研究，还对主体范围等相关的 问题进行研究，形成了内容丰富、理论成熟的制度体系，这些科学 罗俊华论我国的法律援助立法【d 】对外经济贸易大学，2 0 0 6 黄学贤，周春华我国法律援助制度发展的新境界【j 】安徽商贸职业技术学院报，2 0 0 7 ( 2 ) ：4 4 孔繁华法律援助的性质及其发展趋势【j 】天水行政学院学报，2 0 0 6 ( 4 ) ：7 8 杨宏伟，张清完善我国法律援助实施体制的建议【j 】山东行政学院山东省经济管理干部 学院学报2 0 0 8 ( 6 ) ：8 6 种若静英国法律援助费用控制分析【j 】中国司法2 0 0 7 ( 2 ) ：1 0 2 2 完善我国法律援助制度之理性思考 的研究成果值得我们学习和利用的。 本论题对法律援助制度确立的理论基础和存在的价值进行了分 析和探讨，区别其与社会保障、法律服务、司法救助的不同，从而 比较全面地认识法律援助制度；然后从法社会学的角度来考察我国 的法律援助取得的成就、存在的问题及其原因，同时也对域外些 国家的法律援助制度进行研究、找出它们的共同特点；在此基础上， 提出相关建议来完善我国的法律援助制度。文章通过横向比较、纵 向分析的研究方法，从历史、现实的角度，探析法律援助制度存在 的问题及其原因，深入研究世界各国特别是西方国家法律援助制度 的发展历程，掌握世界各国法律援助制度建立和发展过程中存在的 共同规律，并以此借鉴，提出建立适合我国国情的法律援助制度体 系的建议。 硕士学位论文 第一章法律援助制度基本理论之探讨 法律援助的出现并得以迅速发展，不是偶然的现象，其背后具 有深刻的社会蕴涵和价值因素。它“暗合的文化意义是在长期相对 封闭状态下独立发展的中国传统法律文化所难以理解或兼容的”。 因此，我们在探讨如何完善法律援助制度时，先分析它产生的原因， 探讨其存在的价值基础，领悟它的精髓，是十分必要的。 第一节法律援助制度确立的理论基础 一种社会制度的出现，一定会有该制度存在的社会基础，更有 该制度存在的理论依据。我认为，法律援助制度的理论依据就是公 民有得到法律援助的权利与国家为之提供法律援助的义务。这是因 为：公民权利的让渡是国家权力的源泉，公民为了在社会活动中获 得法律上的权利保障出让自己的一部分权利，每个公民让出的权利 汇集成一种公共资源即国家权力。因此，国家权力的设定和行使必 须以保障社会公益为目标、维护每个公民的合法权益为归宿，不能 仅仅维护某个人的私欲或者某一类人的利益。因此，维护公民的合 法权益既是国家行使权力的目的，也是国家的责任。在社会生活中， 一些公民由于各种原因，他们在经济状况、文化素质或法律专业知 识上存在劣势，不能完全依靠自己的能力利用法律手段来保护自己 的合法利益。国家赋予每个公民同等的权利，应该有维护每个公民 欧卫安刑事辩护制度的文化视野【j 】中国刑事法杂志，2 0 0 0 ( 1 ) ：6 7 4 完善我国法律援助制度之理性思考 的权利得以实现的义务，因此，国家应该利用法律援助的方式来帮 助这些自身存在劣势不能利用法律手段来维护自己权益的公民真正 实现法律所规定的权利。所以说，国家建立并实施法律援助制度， 让社会弱势群体不因财产、地位等因素而丧失法律上的权利，是国 家承担责任的体现。“在法律援助产生的初期，对穷人的法律援助， 无论是由私人宗教组织提供的，还是由行政机关提供的，或是由公 共援助机构提供的，均被视为一种慈善行为。 法律援助在不同的 国家里，理解各有不同，但是内容是一样的国家责任。在西方 资本主义社会中，随着经济社会的发展、法制社会的推进，认为国 家提供法律援助是法治国家的责任，也是公民应该享有的权利。从 以前认为法律援助律师的道义行为到现在的国家责任之说，表明了 社会上对法律援助的性质认识已经改变，从社会现象转变成以法律 的形式确定的一种社会制度，具有重大而深远的社会价值和社会意 义。为此，西方国家不断地对法律援助的制度进行改革，让其在本 国迅速发展。在我国，法律援助也是国家责任，法律援助条例中 明确规定了法律援助是国家责任，县级人民政府应当采取措施促使 法律援助工作迅速发展，并要求其为法律援工作助提供经费上的保 障，实现法律援助工作与当前的经济社会协调发展。 我国宪法明确规定“公民在法律面前一律平等。这一规定，表 明了国家应该是各种权利和义务的集合体，它不但享有管理社会事 务的权力，也有保障每一个公民合法权益实现的义务。国家权力的 陶髦等律师制度比较研究【m 】北京：中国政法大学出版社，1 9 9 5 ：2 1 0 硕士学位论文 运行组织是政府，是法律援助责任的承担者，发挥实施法律援助的 职能。在法律上，政府与法律援助的对象之间形成一种特定权利义 务关系，即国家有为公民实现自己的合法权益的义务。这一义务的 实现，就要为经济困难的公民提供法律上的帮助。所以说，法律援 助制度的理论基础是公民有得到法律援助的权利与国家为之提供法 律援助的义务。 第二节法律援助制度存在的价值基础 一、适应人权保障客观要求，实现人们基本权益 “人权保障是法律援助制度的价值渊源，这在理论界已形成共 识。从一般意义上说，人权是人的价值的社会承认，是人区别于动 物的观念上的、道德上的、政治上的、法律上的标准。因此，法 律援助的出现是人权得到保障的重要条件。 “法律援助实质上是国家通过制度化的形式，对法律服务资源 进行分配，以保障贫弱残疾者不因经济能力、生理缺陷所限而平等 地获得法律帮助。人权可以说在宪法里是公民应该享有的权利， 在一般的法律中就表现为享有的各种具体的权利。以前的法律援助 制度是慈善行为，而现代法律援助制度是国家对公民的司法救济和 保障措施，是国家责任。“这一转变不仅使法律援助的德性得以维系 和发展，也为法律援助的推行、发挥实效提供了拓展的平台。” 宪 张文显法理学 m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 3 ：3 8 0 张耕中国法律援助制度诞生的前前后后【m 】北京：中国方正出版社，1 9 9 8 ：3 1 田绍军，左平凡我国法律援助制度的建立、意义和发展【j 】理论界，2 0 0 5 ( 3 ) ：6 9 完善我国法律援助制度之理性思考 法中明确规定“国家尊重和保障人权 ，国家在根本大法中确立人 权保障的宗旨。可是，怎么样把法律规定的东西在社会生活中成为 现实，恐怕还需要具体的制度来保证其实施。一般情况，实现基本 的人权有两种途径：一是公民在社会生活中通过法律行为来直接实 现其实体上权利：二是公民在司法救济过程中行使程序权利来保证 实现其实体上的权利。在现实的生活中，时常会出现公民权利平等 与为保障权利平等实现的经济基础不平等之间的矛盾，有些公民因 经济困难，支付不起法律服务费用，得不到专门的法律帮助，而不 能实现或者有效实现法定的实体权利。 二、追求诉讼权利平等，实现司法公正 “司法公正是构建和谐社会的重要保障，是推进社会主义和谐 社会建设的重要力量，一个司法不公正的社会无论如何也不能被称 之为和谐社会。我国宪法第3 3 条规定了“中华人民共和国公民在 法律面前一律平等。 但不意味着公民实就拥有诉诸法律的能力，是 否能诉诸法律，而又在多大的程度上诉诸法律，诉诸法律后又能受 到怎样的保护，在某种程度说，是受地域、财富、身份、才干、职 业、知识以及社会关系等诸多因素的影响的。为保障公民权利、实 现司法公正，公民不因钱财多寡而平等地进入法律程序，并获得专 门诉讼技能的服务。因此，“为社会的贫弱成员提供进入司法平等保 护的机会，并以经济的、法律的手段而非行政的手段保障这种平等 丘云卿，丘荣城，余筠源略论法律援助制度的困境与解决对策【j 】社科纵横， 2 0 0 8 ( 3 ) ：1 2 3 硕士学位论文 的实现，是一个法治国家的要求。” “司法公正是司法权威的生成基础”圆，也是司法活动的最高价 值和终极目标。“实现司法公正，需要良好的司法环境、完善的司法 制度、高素质的法官队伍等诸项条件。法律援助作为一项优质的法 律制度，是司法制度不可或缺的组成部分。” 有效实施法律援助， 可以使当事人感受到司法程序公正，因为他们可以借助法律援助来 弥补自己在法律知识、诉讼技巧等方面的不足，取得了与对方相抗 衡的力量，法律的天平会因法律援助这颗砝码而实现了平衡。实施 法律援助，也可以帮助当事人实现实体上的公正。通过法律援助， 当事人更有利于在举证、质证等诉讼过程中表达自己的诉求，使法 官做到兼听则明，做出公正的判决。 三、维护社会的稳定与和谐 我们需要的社会，是建立在不同的人群和不同的利益阶层之间 以及个人与社会、个人与个人之间彼此尊重、相互合作、相互协调、 和睦相处的环境中的社会，也是经济发达、日益和谐、不断前进的 社会。但是，我国在高速发展阶段，处在制度变迁和社会转型的关 键时期。社会中的各种利益在不断地重新组合，利益多元化趋势越 来越明显，社会矛盾层出不穷。加之，在社会主义市场经济的进一 步发展的过程中，贫富差距的不断扩大，社会弱势群体由于经济困 难而无法支付法律服务费用，无法得到法律上的帮助是十分正常的 何东平以人权的平等权维度看法律援助一兼论我国法律援助制度的完善【j 】漳州师范学 院学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 5 ( 4 ) ：1 7 周伟司法公正：司法权威的生成基础【j 】政治与法律，2 0 0 4 ( 5 ) ：5 肖扬关于司法公正的理论与实践问题【j 】法律适用，2 0 0 4 ( 1 1 ) ：6 - 7 完善我国法律援助制度之理性思考 事。当他们的合法权益受到不法侵害时，往往因缺少法律知识也没 有人为之提供法律上的帮助，而无法得到法律的公平处理。这些人 很有可能把个人的矛盾或恩怨发泄到社会上来，出现一些极端事件， 严重影响了社会的稳定。如果这些矛盾或恩怨在开始由法律来解决 的话，不仅可以避免社会冲突的发生，还能保持社会良性运行。因 此，法律援助制度的出现和发展是顺应法制社会发展的客观要求， 在维护社会的公平、保护弱势人群的利益、促进社会和谐、健康、 快速发展中发挥着重要的作用。 第三节法律援助制度与其相关制度的区别 一、法律援助与社会保障的区别 第一，法律援助与社会保障的联系。社会保障制度的出现，能 够保证因年老、伤残、失业或者遭受灾害的公民的基本生活，社会 中的所有人员都有可能得到社会保障。这些人如果需要法律方面的 帮助，只能靠国家提供的无偿的法律服务。不过，法律援助对象不 但包括社会救助对象，依照司法部关于开展法律援助工作的通知 的有关规定，还包括一些特殊的人群。比如：不是经济困难的原因 而是其他原因没有委托辩护人的犯罪嫌疑人，可能会判处死刑但没 有辩护人的被告人等。 建立健全的社会主义保障体系的必然要求是要有完善的法律援 助制度。因为，在社会保障体系中，必须有如何解决贫穷者的合法 权益问题，保障其能够通过司法途径获得权利平等，也有利于不同 硕士学位论文 利益主体之间的矛盾化解、经济社会发展和社会的稳定。 第二，法律援助与社会保障的区别。首先，它们的层次不同。 社会保障是要保障公民在物质上的基本需求，是低层次的物质需求 保障；而法律援助为公民提供的保障层次要高一些，它是向受援人 提供法律服务，保障他们的合法权益不要受到侵害，已经超出对基 本物质需求的保障水平。其次，它们的性质不一样。社会保障主要 解决社会问题，也就是要解决可能会影响某些人群并且社会十分关 注的问题，保障制度即能体现国家的责任有能反映社会责任。 二、法律援助与法律服务的区别 法律服务是法律援助的基本内容，所以说，法律援助与法律服 务有很多的共同点，比如，两者的主体是相同、都不是强制实施的。 但是，他们还有些方面存在不同，具体表现在：第一，两者的性质 不一样。一般的法律服务是属于商业性质的，提供法律服务的人和 接受服务的人之间存在着一种交易关系，而提供法律援助的人员与 受援人不存在交易关系，只是一种服务与被服务的关系，提供援助 的人员是代表国家履行义务，体现的是国家责任。第二，两者支付 费用的主体不同。一般说来，法律服务是有偿劳动，支付服务费用 的主体是被服务人，而在法律援助中，受援人不要支付费用，对于 其来说是免费的，支付费用的主体是国家。第三，两者的工作依据 不同。法律服务是基于当事人的委托，当事人的委托与被委托的法 律服务人员达成一种协议，法律服务人员根据协议的内容，来提供 法律服务，是一般的民事行为；而法律援助是依符合申请条件人的 完善我国法律援助制度之理性思考 申请而启动，援助人员与被援助人没有任何协议，工作依据依据法 律规定来进行，它体现的是国家责任。 三、法律援助与司法救助的区别 司法救助是指在民事、行政诉讼中，人民法院对因经济困难的 当事人有证据证明其合法权益受到侵害而实行诉讼费用免交、减交 或者缓缴。它们之间有密切的关系：首先，早期的法律援助的内容 主要是对当事人免交或者减交诉讼费用。其次，两者具有共同的目 的，它们都是为了把法律规定“法律面前人人平等 落到实处，促 进社会更加公平、公正。 当然，法律援助与司法救助也有区别，表现在：第一，两者的 内容不同。法律援助是为经济困难的人免费提供法律知识方面的服 务；而司法救助为当事人提供的是一种经济上的帮助，能够让诉讼 得以顺利进行。第二，受助人不同。法律援助的受援人不但包括行 政、民事案件的当事人，而且包括刑事附带民事案件的受害人以及 刑事诉讼案件的犯罪嫌疑人。第三，两者的主体不同。实施法律援 助的主体是法律援助机构派出的法律援助人员，而司法救助的主体 是人民法院。 硕士学位论文 第二章我国法律援助制度的运行状况之分析 在漫长的旧中国法律制度发展史上，从未出现过法律援助制度。 建国以后，尽管国家的有些法律法规规定了一些法律援助的内容， 但完整的法律援助制度尚未形成。直至1 9 9 4 年初，司法部提出探索 建立和实施中国法律援助制度，并开始在一些城市开展法律援助工 作的试点，这时法律援助制度在中国法律体系中的地位才得以正式 确立。2 0 0 3 年法律援助条例颁布实施，标志着有中国特色的法 律援助制度已经形成，我国的法律援助工作步入规范化和法制化发 展的新时期。它的发展对完善我国的法制结构，促进社会发展发挥 了积极的作用，也取得了显著的成就。但是，随着社会主义市场经 济体制的发展和完善，各种利益关系发生了变化，社会矛盾呈现多 样性，社会需求与政府管理职能转变的矛盾仍然存在，法律援助制 度又呈现出诸多的不足。 第一节我国法律援助取得的成就 尽管我国的法律援助制度起步较晚，但它随着我国的政治体制 不断深化，市场经济体制不断完善，法治社会不断进步，我国法律 援助取得了一定的成就，具体表现在以下几个方面： 一、机构不断增多，队伍建设得到加强 我国法律援助制度经历了从提出设想到试点工作，再走向逐步 完善的过程。武汉大学在1 9 9 2 年成立全国第一家民间法律援助机构， t 2 完善我国法律援助制度之理性思考 在1 9 9 4 年开始，司法部对法律援助制度开始试点，1 9 9 5 年广州法律 援助援助中心成立，同年，上海市、武汉市也成立了法律援助中心， 随之，各级政府下发有关法律援助的文件，法律援助机构增多。2 0 0 3 法律援助条例颁布实施，标志着法律援助工作己步入快速发展 时期。法律援助机构及法律援助人员迅速增加，法律援助制度已基 本形成。在2 0 0 0 年5 月，已有多个地区成立了法律援助中心，法律 援助的专职律师已有4 0 0 0 余人，基层法律工作者近1 0 万人，公证 员大约1 6 人。“截止2 0 0 8 年底，全国已组建机构3 2 6 8 个，依托乡 镇街道司法所等设立法律援助工作站5 5 7 0 8 个，法律援助机构工作 人员总数达到1 2 7 7 8 人。” 二、范围不断扩大，数量持续上升 由于我国各地区经济发展不平衡，法律援助条例只规定了公 民申请法律援助的最低标准，但规定省级人民政府可以对最低标准 以外的行政、民事法律援助范围作出具体的规定，在实践中，各地 依据本地区的实际情况，扩大了法律援助的范围。 法律援助的数量不断增多，据统计，1 9 9 7 年，法律援助机构办 理援助案件达5 万余件，为受援人提供法律咨询近4 0 万人，在1 9 9 8 年，法律援助机构办理援助案件8 万余件，提供法律咨询约1 0 0 万 人次。从法律援助条例实施到现在，法律援助机构办案1 5 0 万 余件，为受援人提供法律咨询达5 0 0 万人次。这六年来，法律援助 吴爱英：第五次全国法律援助工作会议的讲话 e b o l h t t p ：w w w 肋j g o v c n 2 0 0 8 l d j h 2 0 0 9 一0 6 2 2 c o n t e n t 1 1 1 1 6 8 4 h t m ，2 0 0 9 一0 6 一0 9 2 0 0 9 一0 8 1 1 1 3 硕士学位论文 案件的数量增加的速度大约是在3 0 以上。 三、法律援助经费有了一定的保障 当前，我国法律援助的经费以政府拨款为主，以社会捐助为辅， 积极拓展经费来源渠道等方式实现的。据有关数据统计，在2 0 0 1 年， 我国的法律援助经费共有2 0 0 0 余万元，其中政府拨款1 7 0 0 余万元， 占总经费的8 3 左右；社会捐助近6 0 万元，大约占总经费的3 ：其 他收入约3 5 0 万元，占总经费的1 4 左右。在2 0 0 8 年，全国大部分 地区把法律援助经费纳入财政预算中，政府拨款近6 7 亿元。从2 0 0 5 年开始，中央财政下拨法律援助办案专项资金；现在，已有1 9 个省、 自治区、直辖市建有省级财政法律援助专项资金，建立起中央、省 级财政对落后地区的法律援助经费保障制度；社会筹资渠道不断拓 宽，我国的法律援助基金会也在积极筹措资金，有力地保障了落后 地区法律援助工作的开展。 同时，司法行政机关加强了对法律援助机构使用专项资金的管 理和监督，提高经费使用的效益，促使法律援助工作快速、健康的 发展。 四、法律援助制度逐步走向成熟 从2 0 0 3 年开始，各地区以相关的法律、法规为依据，结合当地 的经济情况，对法律援助制度作了具体的规定，进行了积极地探索。 从法律援助的机构设置、对象、性质、范围以及资金来源等方面作 出了具体的规定，构建起我国法律援助的基本框架和制度体系。同 时，一些学者也对我国的法律援助制度进行了不断调研和反复论证， 1 4 完善我国法律援助制度之理性思考 考察法律援助制度在实践活动中的运行状况，对法律援助制度的完 善提出许多的建议。各级政府对法律援助工作高度重视，自2 0 0 4 年 开始，政府工作报告中都有“做好法律援助工作 的内容，到现在 为止，已经召开了五次全国法律援助工作会议，解决了很多的问题， 制定了一系列的政策。“去年国务院新批准的司法部三定方案， 决定设立法律援助工作司，强化了司法行政机关监督管理法律援助 工作的职能。刀有些地方根据法律援助条例，结合本地的经济情 况，制定了有关法律援助的规章制度，使法律援助条例、范围、经 费保障等得以明确，保障法律援助工作的规范化运行。全国总工会 于2 0 0 8 年8 月1 1 日正式印发了工会法律援助办法，明确规定“工 会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和 工会组织提供无偿法律服务。“截至目前，全国各级工会建立职工 法律援助机构6 1 7 8 个，仅2 0 0 7 年就受理涉诉援助案件4 6 万件， 提供咨询、代书等非诉法律服务7 5 万件。全总还提出了2 0 0 8 年工 会法律援助机构组建目标，即到2 0 0 8 年底，省级工会、地市级工会 和县级工会的工会法律援助机构组建率分别达到1 0 0 、9 0 和8 0 ， 而2 0 0 7 年底这一组建率分别约为9 0 、8 6 和6 6 。” 全国总工会法 律工作部部长刘继臣明确表示，希望工会法律援助办法的印发 能助推今年目标的实现，其真正意义在于维护职工合法权益，促进 劳动关系和谐稳定。 吴爱英：第五次全国法律援助工作会议的讲话【e b o l 】h t t p ：删m o j g o v o n 2 0 0 8 l d j h 2 0 0 9 0 6 2 2 c o n t e n t 一1 1 1 1 6 8 4 h t m ，2 0 0 9 一0 6 一0 9 2 0 0 9 一0 8 一1 1 工会法律援助办法让职工维权不再为钱所困e j 】维权前线，2 0 0 9 ( 6 ) ：2 4 1 5 硕士学位论文 第二节我国法律援助制度存在问题及其原因分析 一、我国法律援助制度存在的问题 ( 一) 机构设置比较混乱，制度不够完善 “一切社会团体的建立，其目的总是为了完成某些善业。 法 律援助机构也是如此。法律援助工作范围很广，专业性很强，必须 有个专门的机构去开展这项工作。但是，当前我国的法律援助机构 存在着出现诸多问题，主要有：第一，法律援助机构设置不均衡。法 律援助条例虽然实施六年多，在现有的法律援助机构中，能够正 常运行开展工作的，只在经济比较发达的地区，经济欠发达地区法 律援助机构则比较少、常常出现需要得到法律援助却服务缺位的现 象。第二，在已经设有法律援助机构的地区中，有些法律援助机构 没有自己的办公场所，往往是在司法局的某一科室或司法所挂一个 牌子，援助人员由其他科室的工作人员兼任。第三，法律援助机构 与相关机构没有完善的协调机制。尽管有关部门就法律援助工作发 出了联合通知，但在实践中还存在着很多的问题，特别是法律援助 机构与法院的协调配合问题，还有待于进一步规范。 ( 二) 法律援助范围较窄，不能适应社会发展的要求 从社会实践来看，当前法律援助制度规定的范围较窄，还不能 适应当前社会的需求，主要表现在以下两个方面： 1 、法律援助制度规定援助的内容较少。当前，法律援助的内容 【古希腊】亚里士多德政治学【m 】北京：商务印书馆，1 9 9 6 ：3 完善我国法律援助制度之理性思考 只是在诉讼中可以为社会弱势群体提供免费的法律服务，所以说， 受援人获得法律援助主要是诉讼方面的。即使在诉讼中，法律援助 内容主要是法律服务方面的援助，对诉讼费用是否援助没有规定， 没有把缓、免交的诉讼费用规定到援助的范围中来。这样，既不利 于法律援助工作的顺利开展，也不利于保护受援人的合法权益。 2 、法律援助制度规定援助的对象较窄。第一，从案件的类型来 看，只有六种行政和民事案件以及部分刑事案件才能得到法律援助， 虽然法律援助条例规定援助对象本地区可以作出相应的规定， 但实践中有许多需要获得法律援助的案件不能纳入到法律援助的范 围中的。第二，外国公民还没有成为行政、民事案件法律援助的对 象。我国已经加入公民权利与政治权利国际公约，那么对外国人 实行法律援助也是对该公约的承诺。所以，法律援助的对象应该包 括外国人，但是现行法律援助条例规定在行政、民事案件中， 援助对象只是中国公民。 ( 三) 法律援助经费相对不足，法律援助供需矛盾突出 稳定、充足、持续的资金来源是法律援助工作持续健康发展的 基础。“现行法律规定，法律援助是政府的责任，应由政府出资建立 各级法律援助机构。但是因为中国生产力还不够发达、国家财政压 力很大，所以不可能为法律援助机构支出大量费用。”据不完全统 计，“2 0 0 1 年，我国各级政府投入法律援助的经费为5 5 0 0 万元人民 李长健基于法经济学视角下的法律援助制度研究 j 1 青岛科技大学学报，2 0 0 8 ( 3 ) ：7 7 硕士学位论文 币，只占国家全年财政支出的0 3 7 ”；2 0 0 2 年，各级地方政府投 入的法律援助经费只能满足实际需求的1 1 0 ，贫困地区的法律援助 经费无法得到保障。就是在经济比较发达地区，也有些区域法律援 助经费没有稳定的保障。虽然，“截至2 0 0 8 年，全国有8 8 的地方 将法律援助业务经费纳入财政预算，2 0 0 4 年以来，法律援助财政拨 款年均增长3 0 左右，2 0 0 8 年，全国财政拨款达到6 7 亿元；2 0 0 5 年中央财政开始下拨中央补助地方法律援助办案专款，目前，有1 9 个省( 区、市) 建立了省级财政法律援助专项资金，初步建立了中央、 省级财政对贫困地区法律援助经费转移支付制度；社会筹资渠道不 断拓宽，中国法律援助基金会和地方法律援助基金会积极筹措资金， 有力地扶持了贫困地区法律援助工作。”但是，对于我们1 3 亿人口 的大国来说，人均占有法律援助经费仅为o 5 l 元，比例是相当低的。 “德国人均2 9 6 美元，法国人均3 8 5 美元，美国每年仅用于民事 法律援助的支出约为4 亿美元。” 。远远低于发达国家的水平。加 之，随着法律援助制度普法教育的深入宣传，人民群众的法制观念 不断增强，社会对法律援助的需求也随之扩大。经费不足制约了法 律援助案件的受理范围和受理数量，使现存极其有限的法律资源和 人民群众需求法律援助之间的矛盾越发激烈。 ( 四) 法律援助实施人员不稳定，人员素质参差不齐 陈蓉芳我国法律援助制度规制与完善对策思考【d 】上海：华东政法大学，2 0 0 8 ：2 2 吴爱英：第五次全国法律援助工作会议的讲话【e b o l 】 h tt p ：w w w m o j g o v c n 2 0 0 8 l d j h 2 0 0 9 一0 6 2 2 c o n t e n t 一1 1 1 1 6 8 4 h t m ，2 0 0 9 0 6 一0 9 2 0 0 9 0 8 - 1 1 汪进联论我国法律援助制度的现状与完善【d 】北京：对外经济贸易大学，2 0 0 6 ：2 5 完善我国法律援助制度之理性思考 当前，我国法律援助工作人员数量在增加，高学历人员数量也 在增加，但法律专业的人员所占比例均却有所下降。截至2 0 0 7 年底， 法律援助工作人员总数为1 1 3 7 7 人。其中，大学以上学历6 0 8 8 人， 占工作人员总数的5 3 5 1 ，执业律师5 0 2 9 人，占人员总数的4 4 2 0 ， 法律专业7 4 1 9 人，比上年减少1 0 4 9 人，占总人数的6 5 2 1 。法律 专业的人数减少，很大程度上与待遇有关，反映出法律援助仍不是 吸引法律专业人才的职业。 目前，全国共有法律援助机构3 2 6 8 个，但其中行政性质机构和 参照公务员管理的事业机构占法律援助机构总数的6 2 2 5 。法律援 助机构性质不一样，法律援助人员的身份也就不一样。有的是属于 政府部门的公务员，有的是事业单位性质的技术人员，还有的属于 自收自支单位。导致相同的工作，身份却各异、待遇也千差万别， 成为制约法律援助队伍的建设和发展的又一重要因素。 我国法律援助的主体是基层法律工作者、律师、公证员。为援 助者提供诉讼方面的法律援助主要由律师来承担，但是，律师在法 律援助工作中存在两方面的问题： 第一，法律援助机构实施法律援助工作时，需要很多的律师。 我国目前执业的律师只有十多万人，平均一万人中才有一个律师， 而以专职律师的身份从事法律援助工作的就更少了。 第二，办理法律援助的案件质量从总体上来看，低于有偿法律 服务的质量。随着社会主义市场经济的不断发展，律师行业商业化 现象日趋明显，仅仅从律师的职业道德来要求他们提供法律援助， 硕士学位论文 是难以真正实现的。受经济利益等因素的影响，很多律师根本不愿 承担援助的义务，他们把法律援助看作是自己职业中的一根“鸡 肋”，还有人把法律援助当成是免费锻炼能力的舞台，久而久之，“不 仅法律援助案件的服务质量降低，在一定程度上损害了受援人利益， 还导致了法律援助工作的社会信誉面临着严峻的挑战 。 二、我国法律