（高等教育学专业论文）中外合作办学教育质量管理研究.pdf

摘要 摘要 2 1 世纪伴随着世界政治、经济、科技的全球化以及信息时代的到来，当今各国之间 综合国力的竞争，尤其是是人才资源的竞争越来越激烈，经济全球化浪潮推动高等教育 不断向国际化的方向发展，高等教育国际化已成为世界范围内高等教育发展的客观趋 势，世界各国特别是高等教育发达国家都将目光投向了广阔的国际高等教育市场。中国 教育国际交流与合作是中国改革开放事业的一个重要组成部分，通过与发达国家进行合 作办学，借助他们优质的教育资源，既是推动我国高等教育的改革，加快我国高等教育 国际化的进程的需要，也是高等教育发展趋势的必然。 从改革开放之初，我国就已经开始探索各种形式中外合作办学。2 0 0 1 年中国加入 w t o ，根据我国对w t o 的教育承诺，允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机 构或进行其他形式的合作办学，中外合作办学以此为契机，实现了快速的发展。由于中 外合作办学条例的政策目标主要在高等教育层面，因此本文所选取的研究对象为高等 教育领域里的中外合作办学。 但同时，由于中外合作办学举办者受不同利益的驱动，使得质量问题日益突出，表 现为：法制不完善、缺乏配套政策、监管力度不够、教育评估落实不到位、缺少社会监 管体系等，其中质量管理是主要问题。由此可见，中外合作办学机构和项目只有通过质 量管理，加强产品质量控制，才能满足用户对教育质量的需求。 对中外合作办学的质量管理进行研究，是理论研究者和教育实践者不能回避的责 任。本文在对中外合作办学和教育质量管理的相关概念和现状进行分析的基础上，找出 当前中外合作办学存在不足的原因，提出建立中外合作办学教育质量管理的措施，旨在 为完善我国中外合作办学的教育质量管理提供借鉴与参考。 关键词：中外合作办学教育质量质量管理 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ec o m i n go fg l o b a l i z a t i o ni np o l i t i c s ，e c o n o m y ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dt h e e r ao fi n f o r m a t i o ni nt h e21s tc e n t u r y ，t h ec o m p e t i t i o ni nc o m p r e h e n s i v en a t i o n a ls t r e n g t h a m o n gn a t i o n sn o w a d a y s ，e s p e c i a l l yc o m p e t i t i o ni nh u m a nr e s o u r c e s ，i si n c r e a s i n g l yi n t e n s e t h ef o r c eo fi n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni se c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，s ot h a tt h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o nh a sb e c o m et h eo b j e c t i v et r e n do fh i g h e re d u c a t i o n d e v e l o p m e n ti nt h ew o r l da n da l lc o u n t r i e sc o n c e mi ni n t e r n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o nm a r k e t t h e r ei sab r o a da t t e n t i o ni ni n t e r n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o nm a r k e t ；e s p e c i a l l yt h ec o u n t r i e s h a v ed e v e l o p e dh i g h e re d u c a t i o n c h i n a si n t e r n a t i o n a le x c h a n g e sa n dc o o p e r a t i o n i n e d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n tp a r to fc h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h r o u g hc o o p e r m i o nw i t ht h e d e v e l o p e dc o u n t r i e si ne d u c a t i o n a lf i e l da n du s i n gt h e i rh i g hq u a l i t y e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，s o t h a tw ec a nn o to n l yp r o m o t et h er e f o r mp r o c e s si nc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n ，b u ta l s oi sa n i n e v i t a b l et r e n di nt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n s i n c et h eb e g i n n i n go fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，w eh a v eb e g u nt oe x p l o r ev a r i o u sf o r m s o fc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s c h i n ab e c a m eam e m b e r s t a t eo fw t oi n 2 0 0 1 ，a c c o r d i n gt og a t s ，c h i n aa l l o wo p e r a t ec o o p e r a t i v ee d u c a t i o no r o t h e rf o r m si n e d u c a t i o n a lc o o p e r a t i o nw i t ho t h e rm e m b e r s u n d e rt h ec i r c u m s t a n c e s ，c h i n e s e - f o r e i g n c o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s ( c f c r s ) h a s b e e nag o o do p p o r t u n i t yf o rd e v e l o p m e n t a s t h ep o l i c yg o a l si n “r e g u l a t i o n so ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ao nc h i n e s e 。f o r e i g n c o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s ”m a i n l yf o r c ei nt h ef i e l do fh i g h e re d u c a t i o n ，s ot h es t u d y o b j e c to fm y m a s t e r st h e s i si sh i g h e re d u c a t i o no fc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n g s c h o o l s a tt h es a m et i m e t h eo r g a n i z e r so fc f c r sa r ed r i v e nb yd i f f e r e n ti n t e r e s t s ，s ot h a tt h e q u a l i t yo fc f c r sh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，s u c ha s ：i m p e r f e c tl e g a ls y s t e m ，t h e l a c ko fs u p p o r t i n gp o l i c i e s ，i n a d e q u a t es u p e r v i s i o n ，i n a d e q u a t ee d u c a t i o ne v a l u a t i o n ，t h el a c k o fs o c i a ls u p e r v i s i o ns y s t e m ，e t c q u a l i t ym a n a g e m e n ti so n eo ft h em a i ni s s u e s i nt h e p r o b l e m s t h r o u g hs t r e n g t h e n i n gt h eq u a l i t ym a n a g e m e n ta n dq u a l i t yc o n t r o l ，c f c r sc a n m e e tt h er e q u i r e m e n t so ft h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n r e s e a r c h i n go nt h ee d u c a t i o n a lq u a l i t ym a n a g e m e n to fc f c r s i st h er e s p o n s i b i l i t yo ft h e t h e o r yr e s e a r c h e r sa n de d u c a t i o np r a c t i t i o n e r s m ym a s t e r st h e s i sb a s e so nt h ea n a l y s i so ft h e i i a b s t r a c t c f c r sa n dq u a l i t ym a n a g e m e n t ，f i n d i n go u tt h ec a u s ea n dm a k i n gr e c o m m e n d a t i o n sh o wt o s e tu pe d u c a t i o n a lq u a l i t ym a n a g e m e n ts y s t e mo fc f c r s t h r o u g hr e s e a r c h ，m ys t u d ya i m s a tp r o v i d i n gr e f e r e n c e s k e y w o r d s ：c h i n e s e - f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h 0 0 l s ( c f c r s ) ；e d u c a t i o nq u a l i t y ； q u a l i t ym a n a g e m e n t i l l 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名：型 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“”) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为 的学位论文，是我个人在导师c 物客蕾 c 孛乡f 侈印痧参络刍压爹髻拶研磊 ) 指导并与导师合作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完 成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行 政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： 珏钕 作者签名： 导师签名： 弪傻 日期：年厶月日 第1 章引言 第1 章引言 1 1 选题的原因 日本的天野郁夫在“日本的大学改革 中称：“被称之为全球化( g l o b a l i z a t i o n ) 的这种动向不论愿意与否，变化j 下在以着实增加被纳入全球化网络的大学数、迫使 各国的大学制度或每个大学应对这种来自外部压力的方式进行着。川妇3 5 经济全球化催生 了教育的国际化，迫使各国高等教育积极应对教育国际化的挑战。 在这种情形下，世界各国特别是高等教育发达国家都将目光投向了广阔的国际高等 教育市场。虽然高等教育国际化由来已久，已不是一个新话题，但是在经济全球化背景 中，却出现了一些新的现象。这些现象使得目前的高等教育国际化与传统的高等教育国 际化非常不同。传统高等教育国际化是以学生和教师的流动为主，而目前的高等教育国 际化体现为大学与大学之间的交流与合作。乜1 在我国，教育国际交流与合作是改革开放事业的一个重要组成部分，随着改革开放 的不断深入而发展。改革开放以来，中国的对外交流和合作取得了丰硕的成果，我国已 先后与世界上1 6 0 多个国家和地区建立了教育交流与合作关系，教育交流的领域不断扩 大、形式不断扩展，出现了中外合作办学这一新的国际教育与合作形式。 中外合作办学产生于上个世纪8 0 年代初，9 0 年代初步形成，据不完全统计，截至 2 0 0 2 年底，全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目( 包括中等教育和职业教育) 共有7 1 2 个，遍及2 8 个省、自治区和直辖市，与1 9 9 5 年初相比，增加了9 倍多。口1 2 0 0 3 年后在政策支持下得到了迅速发展，截至2 0 0 4 年底，全国仅授予国外学位与香港特别 行政区学位的合作办学项目就达到了1 6 3 个，h 1 这还不包括中外合作办学机构和非学历 教育，中外合作办学现已成为我国教育事业的组成部分，是当代我国高等教育国际化的 重要形式之一。 中外合作办学的根本目的是引进国外优质教育资源，利用国外优质高等教育资源， 促进我国高等教育课程的国际化，并且在相当程度上补充中国的高等教育资源，缓解高 等教育大众化带来的国内优质教育资源不足的矛盾。 我国加入w t o 后，以商业存在形式存在的中外合作办学成为各国高等教育资本极 力谋求进入的重点。在这种形势下国家先后颁布了多项法律、法规，严格审查中外合作 l 河：l 匕人7 教育学硕 ：学伉论文 i i 办学资格，规范合作双方的办学行为。但即便如此，中外合作办学仍存在很多问题，如： 法制不完善、缺乏配套政策、监管力度不够、教育评估落实不到位、缺少社会监管体系 等。这些问题主要集中在教育质量管理方面，如果不加强中外合作办学的质量管理势必 会影响中外合作办学健康稳定发展。而有效的质量管理被看作是取得学校身份地位的关 键因素。瞄2 加强中外合作办学的教育质量管理，既是为了提高中外合作办学自身的教 育质量，也是为了提高办学主体的社会声誉和地位，吸引更多的优秀教育人才和受教育 者的重要举措。 中外合作办学条例的政策目标主要在高等教育层次上，因此本文对中外合作办 学的研究集中在高等教育层面上，文中所用中外合作办学，除了法律文件名称使用的“中 外合作办学 ，如无特殊说明，均指高等教育领域的中外合作办学。 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 中外合作办学作为一种崭新的办学模式，在引进国外先进的教育理念、教学方法、 教材、课程体系、管理模式及资金等方面做了有益的尝试。为经济建设和社会发展培养 了大批复合型人才。通过合作办学，中方教育机构积极缩小与先进国家在教育上的差距， 在合作中谋求发展，改善了教学条件和环境，提高了中方教育机构的办学水平。基于此， 许多学者对中外合作办学进行了大量理论研究，论证中外合作办学的意义，更好地为中 外合作办学献计献策。但是在浩如烟海的研究中，学术界对中外合作办学的教育质量管 理方面的著作和学术论文相当少，因此，探索中外合作办学的教育质量管理的规律，比 其他领域的质量管理更为复杂、更加困难，也更有意义，对中外合作办学教育质量管理 进行研究将丰富中外合作办学的理论。 1 2 2 现实意义 努力提高质量，是全部教育工作的出发点和归宿，也是教育管理的核心和重点所在。 教育质量管理不仅是教育质量的根本保证，而且也是教育质量形成过程的重要构成因 素。 ， 具体而言，加强质量管理能有效的提高中外合作办学主体的绩效责任，在经济、效 率和效率上实现成本与投入、投入与产出、产出和效果的最佳整合，同时能够达到规范 中外合作办学的行为，提高办学质量的目的。从消费者的角度出发，作为消费者的学生 2 第1 章引言 和家长的消费行为现在越来越理性，他们要求中外合作办学提供高质量的教育教学，而 且希望在接受教育过程中实现信息对称，加强质量管理是实现用户信息对称的重要手 段，惟有完善的质量管理才能使学校勇于公布信息，使公布的信息与消费者所掌握的信 息对称。对决策者而言，学校完善的质量管理体系，质量评估信息的公开，为中外合作 办学机构和项目能否继续进行或者改进提供重要依据。 所以，中外合作办学机构和项目只有加强自身的管理，提高质量，才能维护中外合 作办学者双方、中外合作办学机构和受教育者的合法权益，实现利用外国先进教育资源 培养人才的目标，使中外合作办学拥有长久的生命力和发展前景，提高自己的国际声誉， 在全球化、多方位的竞争中站稳脚跟。 1 3 国内外文献综述 1 3 1 国外研究现状 在互联网上、图书馆中，以c r o s s b o r d e re d u c a t i o n i n t e m a t i o n a le d u c a t i o n i n t e r n a t i o n a lo fh i g h e re d u c a t i o n t r a n s n a t i o n a le d u c a t i o n e d u c a t i o n a lt r a d es e r v i c e t r a n s n a t i o n a le d u c a t i o n t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n 等词进行检索，查到的研究成果 寥寥无几，纸质资料则更稀少，从有限的研究成果来看，以发达国家的研究为主。发达 国家以其教育上的优势，通常作为跨国高等教育的提供者，或者跨境教育的输出者，对 高等教育国际化和合作办学给予了更多的关注，研究主要集中在以下几个方面： 对高等教育国际化、跨国教育( 包括跨国高等教育) 的研究，如：阿姆斯特丹大学 的维特博士的c h a n g i n gr a t i o n a l e sf o r t h ei n t e r n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ( d r h a n sd e w i t ，19 9 8 ) ，t r a n s n a t i o n a le d u c a t i o na n dr e c o g n i t i o no fq u a l i f i c a t i o n s ( l e s l e ya w i l s o n a n dl a z a rv l a s c e a n u ，2 0 0 0 ) 等。 以w t o 的教育服务贸易为背景，把跨境高等教育作为商业存在形式加以论述，如： t r a d ei ne d u c m i o ns e r v i c e s ：ae u r o p e a np e r s p e c t i v e ( s p r e e k v c e r s i e ，2 0 0 2 ) 。 关注跨国高等教育的质量保障以及建立国际学历、学位证书互认框架等方面的研 究，如：q u a l i t ya s s u r a n c ei m p l i c a t i o n s o fn e wf o r m so fh i g h e re d u c a t i o n ( r a b i n m i d d l e h u r s t ，2 0 0 1 ) 。澳大利亚的特里埃文和卡伦特里金莎发表了，对澳大利亚与香 港及巴布亚新几内亚两地联合办学的调查报告教育的国际化：澳大利亚和香港的教育 机构联合办学的调查报告( t e n ye v a n sa n dk a r e nt r e g e n z a ，2 0 0 5 ) 。 3 河北人学教百学硕卜学位沦文 对中国教育市场的关注，如：a d d i n gc o m p e t i t i v ev a l u et oc h i n e s es t a t eu n i v e r s i t i e s ： o n ek e yt om a r k e ts u c c e s sf o rf o r e i g nu n i v e r s i t i e si nc h i n a ( m i k ew i l l i s ，2 0 0 0 ) 。 在高等教育国际化、跨境高等教育等诸方面研究中，国际组织扮演着重要的角色， 联合国教科文组织( u n e s c o ) 、经济合作与发展组织( o e c d ) 、国际教育局( i b e ) 、 东南亚教育部长组织( s e a m e o ) 、国际劳工组织( i l o ) 等都对跨国高等教育进行了积 极的探讨。 从这些文献可以看出，国外对合作办学的研究是从对跨国高等教育、跨境教育、教 育国际化等角度进行关注，缺乏对中国这个特定背景下的中外合作办学进行研究。这些 研究基本上是宏观性研究，是从整个高等教育发展趋势或者某个教育区来做论述，论述 的问题也主要集中在跨国高等教育、跨境教育等产生背景、意义、概念的界定、类型及 其在教育服务贸易中的地位等方面。并且大部分研究者都来自输出高等教育较成功的发 达国家，从接受国角度的研究不多见，例如澳大利亚等高等教育强国，他们的学者或者 对其本国的教育输出的现状、政策、质量状况等方面进行研究；或者对他国跨国教育输 出、他国国际教育进行关注；或者是对其在国外开始海外分校或者是合作项目进行总结 等方面进行研究。随着高等教育国际化的形式多样化和不断发展，研究主题呈现专题化 倾向，同时对跨国高等教育的质量保障、证书认证等给予了越来越多的关注。 1 3 2 国内研究综述 中外合作办学是中国教育对外国际交流的一部分，是国际化在中国国内的具体体 现，国内学者对中外合作办学有诸多研究，从学术期刊上看，根据中国期刊网查询，截 止到2 0 0 8 年1 1 月1 4 日，以“中外合作办学为关键词进行搜索，可以找到的1 9 9 5 年 至2 0 0 8 年共有记录1 2 5 4 条。在国务院颁布中华人民共和国中外合作办学条例( 下 称条例) 之前，研究主要集中在：对中外合作办学的作用、办学模式与特征、办学 过程中如何处理教育主权问题、国际化与本土话的关系等方面进行研究，入世后，中外 合作办学作为商业存在，很多学者又从我国对教育服务的承诺方面进行研究，这方面的 代表如：w t o 与中外合作办学的立法( 胡焰初，2 0 0 2 ) 、关于中外 合作办学模式的探讨( 武斌，2 0 0 2 ) 、全球化视野下的中外合作办学( 肖地生、顾冠 华，2 0 0 3 ) 、国际教育服务贸易的新趋向及若干对策思考( 周满生，2 0 0 3 ) 等。 2 0 0 3 以来，随着国务院条例的出台，学者们对如何保障中外合作办学的质量投 4 第1 章引言 入了更多的关注，中外合作办学能否得到长远的发展，质量管理是个核心问题。在此基 础上，学者们从多种角度对质量问题进行了论述：关注合作办学质量本身，如中外合 作办学质量观念与质量控制( 徐洁，2 0 0 5 ) ，认为现阶段中外合作办学的质量追求应以 提高学生的社会适应能力和人格的全面提升为目标哺1 ；针对当前出现的问题，学者们进 行了热烈的探讨，如我国中外合作办学的现状及其存在的问题( 徐洁，2 0 0 3 ) 、对 中外合作办学问题的理性思考( 申俊龙、高山，2 0 0 6 ) 、论高等教育中外合作办学的 规范与引导( 林金辉、刘志平，2 0 0 7 ) 及我国中外合作办学若干问题研究( 王云海 等，2 0 0 8 ) 等，这些论述的共同之处在于，强调了中外合作办学的积极作用的同时，要 冷静分析其中不足；借鉴国外先进教育质量管理经验探讨如何保障中外合作办学的质 量，具有代表性的如从爱尔兰的高等教育特点谈如何提高中外合作办学质量( 潘筱 剑，2 0 0 6 ) 和英美教育认证制度对中外合作办学管理工作的启示( 于宝证、王芸凤， 2 0 0 5 ) ；就如何引进优秀教育资源，以确保合作办学的质量进行研究，如大力引进国 外优质教育资源积极推进中外合作办学( 王剑波、康健，2 0 0 2 ) ，中外合作办学中优 质高等教育资源的合理引进与有效利用( 林金辉、刘志平，2 0 0 7 ) 等。关注中外合作 办学的管理，如论当前中外合作办学的管理与发展( 栾凤池，2 0 0 5 ) 和国际视野 下中外合作办学的治理( 李毅，2 0 0 8 ) 等。 著作类的成果主要有：研究跨国高等教育及其发展中所涉及的中外合作办学问题， 例如王剑波根据其博士论文跨国高等教育理论与中国的实践，出版了专著跨国高 等教育与中外合作办学( 2 0 0 5 ) ；将中外合作办学置于w t o 和教育服务贸易背景下进 行研究，如吴松、沈紫金主编的w t o 与中国高等教育发展( 2 0 0 2 ) ，邬大光、林莉 著的危机与转机：w t o 视野中的中国高等教育( 2 0 0 4 ) ，靳希斌的国际服务贸易 研究理论、规则与行动( 2 0 0 5 ) ，应国良、宋志宏著的w t o 背景下我国高等教 育公共管理战略与体制( 2 0 0 6 ) ，王英杰、刘慧珍主编的( ( 2 0 0 5 ：中国教育发展报告一 一高等教育的发展、问题与对策( 2 0 0 5 ) 和叶茂林，肖念编著的中国高等教育 热点问题述评( 2 0 0 7 ) 有关章节也对其进行了关注；对中外合作办学模式进行研究， 如龚思怡高校中外合作办学模式与运行机制的研究( 2 0 0 7 ) 和胡亮才的国际合作 办学模式创新( 2 0 0 8 ) ；顾建新的跨国教育发展理念与策略( 2 0 0 8 ) ；就建立和实施 教育服务质量管理体系进行了系统地阐述，如洪生伟主编的教育服务质量管理体系 5 河，l 匕人学敦霄。硕十号：位论文 ( 2 0 0 4 ) ；经验总结型，如刘洪一、刘佳著走向国际化的高等教育香港、深圳高 等教育通观研究( 2 0 0 4 ) 。 这些文献研究极大地丰富了我国教育改革的理论，推动了中外合作办学的理论和实 践的不断发展，但同时也显示出了有待进一研究的地方。文献对中外合作办学现存问题 的论述较为集中，但不够全面、系统。研究较多的问题有：办学的低水平重复、虚假现 象、违规违法办学等，大多是一种描述性的。提出的只是针对局部问题的建议与策略， 而如何具体对中外合作办学实施教育质量管理研究的较少。 1 4 研究内容及研究方法 1 4 1 研究内容 2 0 0 4 年中华人民共和国中外合作办学条例实施办法( 下称实施办法) 颁布以 来，对于规范中外合作办学的办学行为、提高其办学质量的呼声越来越高。 本论文通过研究，力图解决以下问题：( 1 ) 中外合作办学是跨境教育、跨国教育等 在中国的具体体现，有特定的语境，本文首先对“中外合作办学”的概念进行系统的梳 理，使人们对中外合作办学有正确的认识，了解中外合作办学的内涵以及同其他相关概 念的关系；( 2 ) 对实施中外合作办学的机构和项目质量管理的目的进行阐释，并且揭示 中外合作办学在实施教育活动中存在的质量管理问题；( 3 ) 在对中外合作办学所存在的 问题阐述的基础上，提出实施教育质量管理的措施中外合作办学的质量，是本文的最终 目的。 全文分成四部分。第一部分是引言部分，主要介绍中外合作办学研究的原因、意义、 研究现状，本研究采用的研究思路和方法；第二章首先对本研究所涉及的基本概念进行 了界定，首先是中外合作办学的概念界定和与之相关的其他概念的进行辨析，然后就中 外合作办学教育质量管理的内涵加以说明；第三章说明加强中外合作办学质量管理的目 的，继而回顾了中外合作办学质量管理的历史发展过程，然后就现状进行分析；第四章 针对中外合作办学的质量管理状况，提出建立我国中外合作办学教育质量管理的具体措 施。 1 4 2 难点 一方面，有些资料涉及公务机密，第一手资料取得不容易；另一方面，关于中外合 作办学方面的研究很多，基于本人的研究能力，要消化如此大量的信息并把它进行加工， 6 第1 章引青 确实有一定难度。在对资料进行整理的同时发现，有关中外合作办学的研究多是理论性 的，对办学模式研究较多，对办学过程出现的问题论述较多，而对解决方案研究的数量 较少，尤其是对中外合作办学的质量管理方面的研究欠缺，此类资料不易获得，需对大 量相关信息资料进行分解，从中探索如何加强教育质量管理。 1 4 3 创新点 从总体来说，中外合作办学理论研究，尤其是质量管理方面的研究滞后于中外合作 办学的实际发展，而对如何完善中外合作办学教育质量管理进行研究则少之又少，本文 以教育质量管理作为切入点进行研究，正是本文从内容上的创新；同时，本文在对文献 的研究和分析中，提出可行的实施方案供借鉴，将丰富中外合作办学研究的理论体系， 对实践工作有指导意义，这也是本文对从理论上对中外合作办学研究的创新。 1 4 4 研究方法 历史研究法：教育研究中常用的方法。它以科学的方法对过去所发生事情加以分析， 对史料作严谨的鉴定、批判和解释。正如任何事物的发展都有其历史，中外合作办学作 为我国高等教育发展到一定阶段的产物，必然有其历史的源头和背景。本研究在第二章 对中外合作办学的质量管理进行了简单的梳理，以增强论文的历史纵深感，在梳理的同 时，对各个时期存在的问题加以论述，为其后的讨论做铺垫。 文献法：主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认 识的方法，是一种古老而富有生命力的研究方法，也是本研究的重要研究方法。全文主 要采用文献法，因此全面收集数据和资料，在占有了大量文字材料的基础上进行分析研 究。为了使本研究在前人的基础上有所创新或有自己独特的成果，在系统收集数据、全 面占有资料及深入研究中外相关文献的基础上，分析了解前人的研究成果，发现其中的 不足，并从中洞悉合作办学的存在的主要质量管理问题，探求解决思路，为中外合作办 学实践献策献计。 7 河北人学教育学硕f ：学何论文 第2 章中外合作办学与质量管理的相关概念厘定 从改革开放之初对中外合作办学的探索到现在，中外合作办学在中国经历了3 0 年 的成长历史，发展时间不长，并且它的教育地位长期以来未能受到足够的重视，因此很 多人对中外合作办学的认识存在盲区，本章首先就中外合作办学的概念进行界定，厘清 与之语境相关的其他概念。 国家一系列法规、政策的出台，不仅使人们明晰了中外合作办学的概念，而且法规 提供了引进优质高等教育资源的基础和基本框架，为中外合作办学质量管理提供了政策 支持。但是，由于中外合作办学有其特殊性，其质量管理亦不同于传统大学的质量管理， 所以了解中外合作办学教育质量管理的概念很有必要。 2 1 中外合作办学内涵和相关概念辨析 布鲁贝克认为“高等教育的合法性在许多方面都来自于满足各自所属历史时期的不 同程度的需要”口”。中外合作办学便是顺应历史发展的趋势，其合法性在不同的历史时 期赋予了不同的含义和地位。 在学术界，从事中外合作办学研究的学者们也对其进行了深入的理论探讨，以进一 步明确合作办学的概念。同时，要正确把握中外合作办学的内涵，还应将它放到国际背 景中，与其他相关语境的概念区别开来，这样才能把握中外合作办学的实质。 2 1 1 中外合作办学的内涵 中外合作办学是一个不断发展的概念。随k 0 3 原国家教委于曾下发关于境外机构和 个人来华合作办学问题的通知( 下称通知) 和中外合作办学暂行规定( 下称暂 行规定) 都曾对中外合作办学的概念进行了规定，但是对外方合作主体界定不科学， 为了规范中外合作办学行为，2 0 0 3 年后，国家相继出台了条例和实施办法，对 中外合作办学的概念从机构和项目两方面作了严格的厘定。 ( 1 ) “中外合作办学 概念的法律沿革 原国家教委于1 9 9 3 年6 月3 0 日下发的通知对中外合作办学的定义是：“国内 办学机构同境外机构或个人在中国境外内合作建立教育机构，双方共同承担办学经费， 共同参与学校的教学与管理”。其后1 9 9 5 年的暂行规定对中外合作办学作了更为明 确的界定，称：“中外合作办学，是指外国法人组织、个人以及有关国际组织同中国具 8 第2 章巾外合作办学与质量管理的相关概念辨析 有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中国公民为主要对 象的教育机构( 以下称合作办学机构) ，实施教育、教学的话动。”这两条定义我们可以看 出暂行规定比通知对中外合作办学国外办学主体的规定更为具体详细，但是缺 乏概括性，同时，这两部法规均存在对中外合作办学认识不全的问题。在我国，中外合 作办学通常以合作项目的形式出现，这两部法规只看到了中外合作办学机构的存在，忽 视了中外合作办学项目存在的意义，合作项目显然有不同于机构的特点，将机构和项目 混淆，势必对实际操作产生影响。 2 0 0 3 年，对于蓬勃发展的中外合作办学，以及中国入世后对教育服务的承诺，国家 对中外合作办学给予了更多的重视，于3 月1 出台了条例。根据条例( 国务院令 第3 7 2 号) 的规定，中外合作办学是指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合 作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。从中我们可以明确如下几点：( 1 ) 中外合作办学的主体是具有法人资格的中国教育机构和外国教育机构；( 2 ) 中外合作办 学的方式必须是合作办学，既不是合资办学，也不允许外国教育机构、其他组织或者个 人单独办学；( 3 ) 中外合作办学的招生对象是中国公民，而不是主要招收外国或者香港 特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的学生；( 4 ) 教育教学的地点主要在中国境内； ( 5 ) 中外合作办学机构和项目都应当依法取得行政许可。这个概念的界定比先前的定 义更为简洁明了，更具概括性，但是定义将中外合作办学限于中国境内举办，显然不符 合办学现状，因此作为补充，教育部于2 0 0 4 年6 月2 又颁布了实施办法。 实施办法( 教育部令第2 0 号) 将中外合作办学项目定义为：中国教育机构与外 国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国 公民为主要招生对象的教育教学活动。这是法律规章对中外合作办学的又一次补充，在 其后的合作项目的审批与合作中对中外合作办学项目做了进一步解释，认为中外合作办 学项目指中国高等学校或者职业学校与相同层次和类型的外国教育机构合作，在中方合 作学校内，共同实施的不独立设置机构的各种合作教育、教学活动。这个定义具有如下 特点：( 1 ) 项目合作双方只能是同层次和类别的中国教育机构与外国教育机构之间的合 作；( 2 ) 项目应当有明确的人才培养目标和完整的教学计划，在学科、专业、课程、教 材和教学模式等方面丌展合作；( 3 ) 项目是中国教育机构教育教学活动的组成部分，不 设立独立的法人机构，接受中国教育机构的管理；( 4 ) 对项目的举办地未加限制，项目 9 河北大学教育。硕十学位论文 可以在中国国内实施，亦可以在国外进行。 国家颁布的法律法规对中外合作办学概念不断的进行修正，反映了政策制定者对这 一新生事物是个逐步认识的过程，并且政策制定过程中充分看到了中外合作办学对我国 教育事业的积极作用，“中外合作办学是中国教育事业的组成部分 ，既是得国家对中外 合作办学的重视也是对其所取得成绩的肯定。 ( 2 ) 两种办学形式：独立设置和非独立设置 从法律上对中外合作办学概念的规定可以知道，中外合作办学实质是一种办学活 动，那么办学以外的其他合作活动，如高等教育在科研和校办产业上与国外有合作等， 都不属于中外合作办学之列。在中国实施的各种形式的合作办学，主要分为独立设置的 中外合作办学机构以及非独立设置的中外合作办学机构( 二级学院) 和项目两种，其中独 立设置的和非独立设置的中外合作办学都包含学历教育( 幼儿园、普通高中、职业学校、 中等专业学校、高等学校) 以及非学历教育这两种形式。见下图： 图1 1 ：中外合作办学两种办学形式 独立设置的中外合作办学机构，具有独立的法人资格，是中外合作办学的理想模式， 也是真正意义上的合作办学。根据条例，我国不允许国外高等教育机构单独在我国 境内开设教育机构，因此所谓的“独立设置”也只是相对意义上的独立，是相对于与申 报合作办学的中方大学的分离关系而言的。叫2 6 1 条例的制定参照民办教育促进法， 它的办学组织形式实质上采用的是民办机制，因此中外合作办学机构也是民办教育的方 式运行的，其所需经费通常及其他相关支出，均由合作方承担或以民办机制共同筹措。 独立设置的中外合作办学机构具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组 1 0 第2 章中外合作办学j 质蔑管理的相关概念辨析 织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财产核算，独立承担民事责任。 中欧国际工商学院是独立设置的中外合作办学的典型代表，它由中国政府和欧洲联盟共 同创办，在十四年的办学实践中不断追求卓越，所提供的三大课程在本土和国际上享有 盛誉，以高质量和国际化的教学为中国培养了一大批高级管理人才。 中外合作办学二级学院是相对于中方合作大学的一级大学而言，是非独立设置的办 学模式之一。它是指在一级大学领导下，由一级大学作为法人代表与国外高等教育机构 共同实施的各种合作教育教学活动，它不具有独立法人资格，是设置在中方合作大学之 内的中外合作办学机构，这种形式目前在我国比较普遍。由于他与一级大学的依附关系， 我们就把这一模式归并到非独立设置的中外合作办学模式。虽然中外合作办学的二级学 院对一级大学的依附性较大，从投资体制、管理体制以及办学活动等，在很大程度上都 要受到一级大学的制约，但是较之与合作项目仍然具有管理相对规范性、独立性、双重 性及过渡性等特征n 们7 4 ，在一定程度上具有“项目 和办学“机构”的双重属性。 不少学者对中外合作办学项目给予了充分的论述，较有代表性的有肖地生和王剑波 等学者提出的观点，肖地生说“所谓项目，是指中外合作双方根据协议、合同中确定的 权利和义务所应完成的合作办学任务。在办学内容上，项目与独立设置的中外合作办学 机构和非独立设置的二级学院基本相同。”肖地生的概念侧重项目内容的解释。王剑 波在其著作跨国高等教育与中外合作办学中对合作项目的场所进行了进一步补充， 强调“其实施地点必须在中方高校内，合作项目的管理必须隶属中方合作大学。k 4 6 有学者认为中外合作办学项目应该包含经济学中关于“项目”应有的4 种特性，即：目 的性、一次性、阶段性和整体性。具体而言，虽然中外合作办学项目没有独立的法人地 位，但是必须遵守有关合同或协议对双方责、权、义的保护和约束；必须在一定的时间 段内达到一定的目的；其实施地点必须在中方高校之内，合作项目的管理必须隶属中方 合作大学的管理等。阳儿4 6 考虑到我国中外合作办学的实际，实施办法规定，中外合作 办学项目也包含中国教育机构采取与相应层次和类别的外国教育机构共同制定教育教 学计划，颁发中国学历、学位证书或者外国学历、学位证书，在中国境外实施部分教育 教学活动的方式依法举办的中外合作办学项目。但是中国教育机构如果没有实质性地引 进外国教育资源，仅以互认学分的方式与外国教育机构进行的学生交流或交换活动，则 不能纳入中外合作办学项目，对此，实施办法第六十条明确规定，“对这种仅以互认 河北大学教育7 ：硕十何论文 学分方式开展的学生交流活动，不作为中外合作办学项目进行管理。” 中外合作办学的项目并非一直停留在项目合作的水平，“经过一定时期的发展，可 能慢慢过渡发展至中外合作二级学院模式，时机成熟后可最终达到独立设置的中外合作 办学机构的办学模式。 n 2 “就是说如果中外合作办学项目的一次性或阶段性特点使合 作能在短期内取得明显的效果，那么合作就有可能迸一步扩大；如果不能达到理想或预 期结果，合作双方及时终止合同，以减少损失，或者通过总结经验，改进办学方式，为 将来的合作办学提供经