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在农业农村工作和大春生产现场会上的讲话 认清形势突出重点强化保障 奋力开创全区农业农村工作新局面 （年3月5日） 同志们： 区委、区政府今天在这里召开了大规模、高规格的全区农村工作暨大春生产现场会充分表明了区委、区政府对农业农村工作的高度重视区委*书记还将作重要讲话下面我先讲三点意见 一、认清形势正视差距切实增强抓好“三农”工作的紧迫感和使命感 年我区干部群众紧紧围绕区委、区政府下达的目标任务认真贯彻中央1号文件精神充分发挥政策和市场优势不断夯实农业发展基础努力壮大特色基地规模着力打造骨干增收产业继续扶强龙头企业积极探索运行机制全区农业农村经济发展成效显著实现农业总产值15.32亿元农民人均增收260元 但是总体而言我区农业农村经济发展仍然滞后远远不能适应农村全面建设小康的需要与兄弟县市区相比差距更为明显农业大区大而不强全市排位长期处于靠后的尴尬局面对此我们一定要保持清醒头脑正视差距抢抓机遇迎头赶上 （一）要清醒认识我区“三农”工作面临的矛盾和困难近年来虽然我区加快了以山、水、田、林、路综合治理为重点的农田水利基本建设农业生产条件得到了一定改善但是由于地处川东北干旱走廊历史欠债大包袱重基础差农业抵御自然灾能力依然弱农业发展后劲仍然不强虽然我区在农业产业化发展方面树立了“凤垭山旗帜”也培育引进了一批产业龙头初步打造了几大支柱产业但是农业产业化水平不高产业结构不尽合理产业链条偏短农民进入市场的组织化程度不高虽然农业投入有所增加但农业投入渠道仍然不多、方式依然不活、总量还是不大虽然去年我区农民收入大幅上扬但剔除政策和价格因素农村经济自身发展带来的增收比例很小各地助农增收的长效机制尚未建立农民持续增收的压力依然沉重 （二）要清醒认识我区“三农”工作面临的大好机遇概括起来我区“三农”工作面临以下三大机遇：一是上级政策扶持的机遇去年中央出台了促使农民增收的“1号文件”后年中央又出台了关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见的“1号文件”这个文件分九大部分27条重点就稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收讲了很好的办法,这个文件既包含政策性的措施又包括项目资金信息还包括健全服务体系、改革农村投融资体制等内容可以说谁学好用活了这个文件当地“三农”工作都将迈上新台阶二是农业基础不断改善的机遇去年下半年以来区委、区政府坚持“拨燃一盏灯照亮一大片”的思路打造亮点、以点带面“大凤垭”观光生态园、大树桂花畜牧养殖园、河西万亩胡萝卜种植基地、212线10万亩冬菜种植基地、吉安镇吉安文明新村等亮点初见成效我区农村工作已步入了良性发展的快车道这为我区今年农村工作快速发展打下了坚实的基础三是群众积极性高涨的机遇去年以来区委、区政府认真落实国家关于粮食安全、农业税税率调整、粮食直补等政策加之农产品物价较大程度地提高农民参与农业生产的积极性高涨今年省委、省政府将全面停征农业税农民群众发展农业生产的积极性还将极大程度地调动起来 （三）要清醒认识各级政府当前的主要工作职责十六届三中、四中全会一再要求基层政府必须将主要精力放在“三农”工作上随着今年农业税全面停止征收以及政府行政行为的逐步规范“基层政府干什么”成了我们当前最需要破解的难题我们以往“催粮催款刮宫引产牵猪拉羊”的工作方式已远远不能适应当前发展的需要我们必须将主要精力放在如何改善农村生产生活环境、提高农业产出效益、促使农民增收致富上来为此各地要切实转变观念着力强化机遇意识、危机意识、角色意识认清自己该干什么不该干什么进一步增强抓好“三农”工作的紧迫感和使命感乘年中央1号文件的东风努力开创我区“三农”工作的新局面 二、突出重点把握关键努力实现我区农民持续增收目标 加快农业农村经济发展涉及方方面面的工作我们必须坚持“稳定面积增粮调整结构增收打造亮点示范做强品牌增效”的思路突出“增收”这一主题抓好“两园三带四大品牌”（“两园”即凤垭山农业生态示范园和大树桂花园畜禽养殖园；“三带”即以金凤、白家一线为重点的红薯产业带以木老、大树、及国道212线沿途乡镇为重点的伏季水果产业带以嘉陵江、吉安河为重点的竹业产业带；“五大品牌”即“扁担姑娘红薯粉丝”、“嘉白粉丝”、“嘉陵黑山羊”、“天冠冬菜”、“凤立牌水果”品牌）建设力争农民人均纯收入增长200元以上今年重点抓好以下五项工程助农增收 （一）大力实施优质粮油增收工程为了实现增粮促增收我们要以实施优质商品粮基地建设为契机突出抓好五大优质粮油基地保护和提高粮油综合生产能力一是抓好以金宝、桃园、积善、龙泉、礼乐等为重点的10万亩玉米基地建设；二是抓好以李渡、金凤、安平、大通等乡镇为重点的10万亩优质水稻基地建设；三是抓好以河西、李渡、金凤等乡镇为重点的10万亩优质花生基地建设；四是抓好以礼乐、龙蟠、桃园等乡镇为重点的5万亩优质大豆基地建设；五是抓好以龙岭、安平等乡镇为重点的5000亩优质高粱基地建设粮食总播面达98万亩总产达32万吨种植业带动人均增收29元 （二）大力实施支柱产业增收工程我们要坚持把畜牧业、薯业、菜业、果业、竹业作为全区的五大支柱产业实施亮点示范、强化典型带动带动农民大幅增收一是突出抓好畜牧经济全力打造大树桂花园畜牧科技园实施政策倾斜新引进业主大户10户完成投资8001000万元园区业主大户达到15户；依托天生集团及“公司+大户”模式启动优质肉猪改良工程力争年全区肉猪改良30%212线沿线生猪产业基地乡镇分别引进或培育PIC或LY母猪20头以上的大户1户、年出栏肉猪100头以上的大户2户；依托畜牧扶贫项目培育壮大“嘉陵黑山羊”品牌在桥龙、盐溪、安平每个乡镇新发展年出栏100头以上嘉陵黑山羊养殖大户20户；加快318线传统畜禽产业带建设和金宝、三会小家禽基地建设年力争全区出栏生猪71万头山羊53万只家禽1300万羽肉牛0.75万头肉兔150万只畜牧产值达10.5亿元带动农民人均增收48元二是积极抓好薯业经济做大做强薯业经济龙头企业国基公司国基公司年产值、销售收入、税金分别增长26%、28%、23%；按照“公司+基地+农户”的模式稳定白家、龙蟠等15个基地乡镇15万亩的红薯种植面积将红薯加工淀粉的比例提高10%年增产淀粉0.6万吨；培育粉丝加工大户25户抓好“嘉白粉丝”的包装改造、产品营销带动农民增收12元三是努力发展菜业经济围绕城市、超市和龙头企业发展蔬菜32万亩（包括一线、二线蔬菜）抓好农业综合开发项目实施将河西1万亩胡萝卜种植面积沿嘉陵江扩展到1.5万亩进一步优化胡萝卜品种,注册“河西胡萝卜”商标；借助天冠冬菜品牌整合羊口、世阳冬菜加工厂生产能力将文峰、李渡等乡镇的冬菜面积增加到13万亩力争全年蔬菜总产达26.15万吨（比年增长5%）带动农民增收13元四是壮大果业经济抓好凤垭山、木老、一立万亩优质伏季水果基地建设和成南高速公路沿线生态经济走廊带建设成片发展优质果园1000亩；整合现有资源优势改良中华寿桃基地内劣质桃树2000亩力争全年水果总产4万吨（比年增长15%）带动农民增收12元五是培育竹业经济以四川龙竹股份有限公司落户我区为契机新栽植龙竹1.5万亩抓好我区江河沿岸2.5万亩龙竹的管护打造嘉陵江西河竹业“精品线”；选址建设龙竹精深加工厂力争6月建成投产竹业经济总产值达1000万元带动农民增收10元 （三）大力实施亮点辐射带动工程按照胡锦涛“将凤垭山建成南充的旅游胜地”的指示要求把握凤垭山发展起飞的第二次战略机遇期突出打造“大凤垭”亮点工程区委、区政府争取将凤垭山开发纳入省以工代赈“十一五”规划挤入全市亮点工程盘子完成凤垭山木老大树“大凤垭”发展规划修编探索梯次开发、农业保险、产业分包等新机制；整合项目、捆绑资金打通并硬化凤木路改良沿线劣质果树500亩新建优质果园500亩努力加快凤垭山农业生态核心园区、木老“桃花节”旅游景点建设打造凤垭山木老大树“大凤垭”城郊立体农业产业“金三角”同时在全区范围内大力推广凤垭山模式鼓励、吸引更多的业主参与农业产业化开发 （四）大力实施劳务产业致富工程坚持服务引导有序输出劳动力；健全工作机制组织引回生产力大力推广“白家村劳务输出”模式组建“农民工联合会”等劳务输出载体建立稳定的劳务输出基地和畅通的劳务输出渠道；继续开展培训一门技术、介绍一份职业、致富一个家庭、带动一方群众的“四个一”活动；实施招商引资与就业工作“三同时”（即项目签订时签订用工合同、项目进场时培训失地农民、项目建成后推荐上岗）合作搞好劳务定单培训、定向培训和后续服务扩大成建制劳务输出规模继续打造“嘉陵保姆”等家政服务品牌年培训农民工1万人次劳务输出保持15万人以上劳务收入增至9亿元；回引企业50个回引资金5000万元回引企业年创利税500万元 （五）大力实施政策扶农支农工程党在农村的政策抓好落实是关键各地各部门要不折不扣地认真兑现进一步调动群众参与农业生产、农村建设的积极性一是全面停止征收农业税及附加确保农民人均增收30元二是全面兑现粮食直补政策将退耕还林补助钱物全部兑现到农户增强农民种粮积极性三是深化农村税费改革停止使用“两工”确保农民人均增收5元四是坚持“民办、民管、民受益”原则大力发展农村专业合作经济组织新发展年经营销售收入500万元以上的专业合作经济组织2个 三、强化保障狠抓落实确保全年各项目标任务全面完成 年中央1号文件的出台使农业农村工作进入了一个新的发展阶段无论是农民增收的主要来源、农产品供求关系、还是农业和农村发展的内涵都发生了重大的变化这既为农村经济社会发展带来了许多新气象、新机遇也对我们做好农业农村工作提出了新的更高的要求 （一）不断拓展“三农”投入渠道如何贯彻中央1号文件精神提高农业综合生产能力我以为创新投入是关键！一是加大基础建设投入力度一方面政府以扶贫重点村建设为重点突出抓好水利、林业、交通等基础设施建设大力实施农业综合开发、户办工程等项目捆绑使用农业项目资金不断改善农村生产生活环境另一方面各地要主动应对农村取消“两工”的新形势按照“谁受益谁负担”和“谁投入谁所有”的原则支持和鼓励民营企业、个人和本地干部群众参与村社道路、山坪塘等农业基础设施建设二是加大产业建设投入力度围绕我区五大立区支柱产业采取政府争取投入、信贷参与投入、民间融资投入等举措积极实施优质商品粮基地建设项目进一步协调农业银行、农村信用社等金融部门加大对龙头企业的投入大力推广凤垭山模式积极发展天生集团争取社会各界广泛参与农业产业化建设 （二）着力建立社会化服务体系认真解读中央1号文件其精髓就是要建立社会化服务体系基层政府重点要实现“两个转变”（变领导为指导、变管理为服务）关键应构建四大社会化服务体系一是建立农业生产社会化服务体系农口部门尤其是乡镇农业服务中心应切实抓好农业生产社会化服务体系建设不断加大农业技术推广力度着力实现“三优”（即优化品种、优良技术、优化布局）努力实现“三统”（即良种统供、病虫统防、时间统定）发展更多的种植能手、种粮大户二是建立畜牧养殖社会化服务体系畜牧经济在全区农业总产值的比例已经超过50%为此各地要启动建设一批以畜牧部门为主、业主经营为辅的畜牧畜禽配种中心站和乡镇改良配种站大力推广DLY、PIC优质肉猪品种大力选育嘉陵黑山羊新品种；健全动物重大疫病预警机制和应急机制对猪瘟、牲畜口蹄疫、鸡新城疫、禽流感等重大动物疫病实施强制免疫；深入实施“放心肉”、“放心奶”工程逐步推行畜产品市场准入制度三是建立农产品营销社会化服务体系乡镇、村干部要把服务的重点放在找市场抓营销上来以销定产为卖而产；积极发展营销组织和营销队伍培育营销专业户、运销大户和营销经纪人；引进1户知名营销企业进行农产品加工、包装增加农产品的附加值；建立一批畜禽、水产、水果、粮油等农副产品专业市场开设一批农产品外销窗口四是建立龙头企业社会化服务体系由区农工办牵头对区内的国基、天冠、天生、龙竹加工等重点龙头实行跟踪服务及时解决企业发展中遇到的困难和问题；继续围绕龙头企业抓紧建立一批规模大、标准高、品牌响的优质农产品基地打造一批专业乡镇、专业村社和专业大户 （三）继续强化领导及考核力度区委、区政府将农民增收工程作为全区的第一大工程来抓为此各工委、各乡镇要把解决“三农”问题放在全年工作的首位形成党政“一把手”亲自抓分管领导具体抓全体干部共同抓的格局重点打造重拳出击；区级农口部门要服从区委、区政府的统一安排部署突出重点、打造亮