公共租赁住房项目运行方案.doc

1 / 42 目目 录录 第一部分第一部分 组织组织机构机构-3 一、机构设置 -3 （一）领导小组 -3 （二）常设协调小组 -3 （三）下设办公室 -3 （四）下设专业项目组 -3 二、职责分工 -4 （一）领导小组职责 -4 （二）常设协调小组职责 -4 （三）办公室职责 -5 （四）专业部门职责 -5 （五）专业项目组职责 -7 （六）项目合同-10 第二部分第二部分 工作流程工作流程 -11 一、计划立项-11 （一）计划申报阶段-11 （二）方案设计阶段-12 （三）项目立项阶段-12 二、规划征地-13 （一）申请阶段-13 （二）审批阶段-13 （三）划拨阶段-14 （四）规划阶段-14 三、设计施工-15 （一）前期设计阶段-15 （二）规划许可阶段-16 （三）工程施工阶段-16 （四）竣工验收阶段-17 2 / 42 四、后期管理-17 第三部分第三部分 工作工作标标准准 -18 一、政策文件-18 二、设计标准-18 三、质量标准-18 四、验收标准-19 第四部分第四部分 项项目管理考核目管理考核办办法法 -20 一、目的-20 二、项目管理考核-20 （一）项目管理能力考核-20 （二）项目部管理绩效考核-20 （三）考核工作组织-21 （四）考核频次-21 （五）考核计划-22 （六）考核方式-22 （七）考核过程-23 （八）考核报告-23 （九）考核后控制-23 三、附录-24 第五部分第五部分 后期管理后期管理办办法法 -25 一、总则-25 二、保障对象-25 三、申请和审核-26 四、租赁管理-27 五、监督管理-29 六、附录-30 第六部分第六部分 会会计计核算核算办办法法-31 一、会计政策及估计-31 二、主要会计科目及使用说明-31 三、财务会计报告-39 第七部分第七部分 附件附件-41 3 / 42 第一部分第一部分 组织机构组织机构 一、一、机构机构设设置置 （一）（一）领导领导小小组组 组长：孙健、王春江 副组长：张茂顺 成员：纪委监察处、工会、总调度室（土地处）、计划处、财务 处、财务资产处、企业经营管理处、社区管理处、基建处、人力资 源处、审计处、法律事务处、综治办、住房公积金管理中心、劳动 就业服务中心、公共事业处、房地产管理处。 （二）常（二）常设协调设协调小小组组 组长：张茂顺 成员：计划处、总调度室（土地处）、社区管理处、住房公积金 管理中心、房地产管理处。 （三）（三）办办公室公室 办公室设在住房公积金管理中心，办公室主任由住房公积金 管理中心负责人担任。 办公室成员：雷延平、刘世成、徐翔、孙克庆、住房公积金管 理中心工作人员。 （四）（四）专业项专业项目目组组 设立四个专业项目组：计划立项组、规划征地组、设计施工 4 / 42 组、后期管理组。 1、计划立项组设在计划处，项目经理由计划处分管负责人 担任； 2、规划征地组设在总调度室，项目经理由总调度室（土地处） 分管负责人担任； 3、设计施工组设在房地产管理处，项目经理由房地产管理 处分管负责人担任； 4、后期管理组设在社区管理处，项目经理由社区管理处分 管负责人担任。 二、二、职责职责分工分工 （一）（一）领导领导小小组职责组职责 1、负责江汉油田公共租赁住房项目领导工作； 2、负责组织江汉油田公共租赁住房项目立项、年度部署、建 设方案审定； 3、负责与计划立项组、规划征地组、设计施工组、后期管理 组签订项目合同； 4、负责研究、解决江汉油田公共租赁住房项目遇到的重大 问题。 （二）常（二）常设协调设协调小小组职责组职责 1、负责江汉油田公共租赁住房项目组织协调工作； 2、负责组织江汉油田公共租赁住房项目立项、年度部署、建 5 / 42 设方案审定、现场施工、后期管理的组织与监督； 3、负责指导计划立项、规划征地、设计施工、后期管理四个 专业项目组的工作； 4、督促专业项目组按照工作计划，保质保量完成目标任务； 5、负责依据有关法律、法规和政策，制定江汉油田公共租赁 住房的具体管理制度，并监督实施。 （三）（三）办办公室公室职责职责 1、负责编制江汉油田公共租赁住房项目整体计划、实施方 案，细化和落实公共租赁住房相关支持政策； 2、负责争取中央政财资金支持，筹集组织建设资金并按进 度办理资金支付； 3、负责江汉油田公共租赁住房日常管理工作，组织协调各 项招标工作； 4、组织筹备领导小组会议、常设协调小组定期碰头会；（江 汉油田公共租赁住房碰头会制度见附件 01） 5、定期编制江汉油田公共租赁住房工作简报，向领导小组、 常设协调小组报告工作，并根据工作进展情况，及时提出建议和 措施；（江汉油田公共租赁住房工作简报制度见附件 02） 6、负责江汉油田公共租赁住房项目考评工作，组织开展公 共租赁住房监督检查和指导工作。 （四）（四）专业专业部部门职责门职责 6 / 42 1、总调度室（土地处）：负责公共租赁住房建设外部施工环境 协调和征地拆迁工作，申报公共租赁住房土地使用的相关手续， 协调供水、供电、燃气、综合管线报装、施工等相关事宜。 2、计划处：负责公共租赁住房项目立项申报工作及可行性研 究、节能、环评等项目审批工作，负责建设项目选址意见书、 建 设用地规划许可证、 建设工程规划许可证的办理。 3、房地产管理处：负责公共租赁住房设计、施工、竣工验收 等项目建设工作，依据建设合同对监理、施工单位进行管理，确 保江汉油田公共租赁住房保质保量如期建成。 4、住房公积金管理中心：负责公共租赁住房项目计划申报工 作，按时支付建设资金，审批支付月度进度款，对暂定价项目的 价格进行最终确认，对工程变更事宜进行最终确认，代表江汉油 田管理局组织牵头相关工作。 5、基建处：负责组织公共租赁住房项目工程施工图审查、合 同审查、工程变更审查、工程质量、施工现场安全检查、项目实施 过程中的组织协调、竣工结算审查、竣工验收等相关工作。 6、社区管理处：负责起草公共租赁住房分配、管理政策，负 责公共租赁住房物业管理单位管理，负责审核公共租赁住房承租 人准入退出及相应档案建立，参予公共租赁住房日常管理。 7、审计处：对公共租赁住房项目管理进行跟踪。 8、纪委监察处：对公共租赁住房项目管理全过程进行监督、 7 / 42 监察。 9、企业经营管理处：负责公共租赁住房招投标管理，组织或 参与公共租赁住房建设管理过程中各分项目的招标，对公共租赁 住房建设管理招标工作进行监督、检查和指导。 10、工会：负责对申请公共租赁住房的中低收入家庭进行调 查摸底、情况登记、资格审查等相关工作。 11、人力资源处：负责对申请公共租赁住房的新就业人员进 行调查摸底、情况登记、资格审查等相关工作。 12、劳动就业服务中心：负责对申请公共租赁住房的外来务 工人员进行调查摸底、情况登记、资格审查等相关工作。 13、综治办：负责公共租赁住房日常管理工作中的综合治理 安排、检查、督导等相关工作。 14、法律事务处：负责公共租赁住房法律事务工作，组织或 参与公共租赁住房项目建设管理过程中各分项目的谈判、文本起 草、法律审查、法律论证、签约、合同履行等相关工作。 （五）（五）专业项专业项目目组职责组职责 1、 、计计划立划立项组职责项组职责 （1）负责江汉油田公共租赁住房项目立项申报工作； （2）负责勘察、规划、设计、施工等专业技术方案的论证与审 核工作； （3）负责江汉油田公共租赁住房项目设计规划的管理工作； 8 / 42 （4）负责江汉油田公共租赁住房建设项目选址意见书、 建 设用地规划许可证、 建设工程规划许可证的办理工作。 2、 、规规划征地划征地组职责组职责 （1）负责江汉油田公共租赁住房项目城市建设用地工作； （2）负责“一书四方案”（即建设用地项目呈报说明书、农用地 转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）的编制上报 工作； （3）负责国有土地使用权划拨合同、征地补偿安置协议的签 署工作； （4）负责编写绘制建设用地勘测定界技术报告书、勘测定界 图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、城市建设用地规模 控制图及平面布置图； （5）负责江汉油田公共租赁住房项目土地所有权的登记、办 理工作。 3、 、设计设计施工施工组职责组职责 （1）负责江汉油田公共租赁住房项目拆迁工作，签订拆迁合 同，监督拆迁实施； （2）负责江汉油田公共租赁住房房型方案的上报，组织项目 勘察、规划设计招标、地基与基础设计招标，单体设计、装修设计 招投标工作，办理建设项目的设计委托； （3）负责江汉油田公共租赁住房图纸会审、建设项目设计图 9 / 42 纸送审的工作，办理图审合格证； （4）负责编制工程量清单及施工图预算； （5）负责组织项目材料招投标、五通一平、地基与基础、上部 单体施工、装修施工招投标等工作，办理建设项目的质量监督委 托； （6）负责项目建设监理和施工队伍的管理，负责施工现场实 施质量、进度及投资管理，负责施工协调工作； （7）负责组织相关部门实施竣工验收、办理竣工手续，负责 申请消防验收，负责办理系统配套、给水、电气、排污、道路、雨 水、绿化及围墙移交； （8）负责江汉油田公共租赁住房项目房屋所有权的登记、办 理工作。 4、后期管理、后期管理组职责组职责 （1）负责江汉油田公共租赁住房分配、租金、管理政策的起 草； （2）负责物业单位招标，监督物业单位登记造册建档，接收 房屋、设施设备及技术资料； （3）负责监督、考核物业单位履行物业合同，督促其检查发 现公共部位及设施设备的问题并进行维修、维护和保养； （4）负责江汉油田公共租赁住房申请对象的审核、轮候、配 租工作；负责监督检查承租人履约行为、房屋使用、收入和家庭 10 / 42 人员变化情况，制止承租人违法违规违约行为并进行追责； （5）负责签订租赁合同，建立承租人信息库，收取履约保证 金、租金及各类违约金、滞纳金；建立承租人信用档案；办理弃租、 退租、换租、续租、出售、回购等相关工作； （6）负责江汉油田公共租赁住房申请对象的信息更新和档案 管理，发布公共租赁住房相关信息，接受相关政策咨询。 （六）（六）项项目合同目合同 见附件 03、04、05、06 11 / 42 第二部分第二部分 工作流程工作流程 江汉油田公共租赁住房项目分四大阶段进行运作管理，依次 是计划立项、规划征地、设计施工和后期管理。各阶段工作流程 如下： 一、一、计计划立划立项项 计划立项阶段分计划申报、方案设计和项目立项三阶段，由 计划立项项目组负责相关工作。涉及主要单位有潜江市人民政府、 潜江市保障性安居工程建设工作领导小组办公室、潜江市住房保 障和房产管理局、潜江市城市规划局、潜江市国土资源局、潜江 市发展和改革委员会、潜江市人力资源和社会保障局、潜江市环 境保护局、江汉石油管理局局（经理）办公室、江汉石油管理局住 房公积金管理中心、江汉石油管理局房地产管理处、江汉油田总 调度室、江汉油田计划处及地上地下设施涉及单位。 （一）（一）计计划申划申报报阶阶段段 1、工作内容、工作内容 计划申报阶段由江汉石油管理局立项，江汉石油管理局向潜 江市人民政府申报江汉油田公共租赁住房计划函，报潜江市人民 政府，江汉油田管理局向潜江市保障房领导小组申报江汉油田公 共租赁住房计划，报潜江市保障性安居工程建设工作领导小组办 公室，潜江市人民政府下达核准计划和报湖北省住房和城乡建设 12 / 42 厅资金使用计划七项工作组成。 2、工作重点、工作重点 计划申报阶段需报潜江市各部门及江汉石油管理局审批的 材料主要有立项报告、申报公共租赁住房计划函和公积金增值收 益使用计划。 （二）方案（二）方案设计设计阶阶段段 1、工作内容、工作内容 方案设计阶段由确定勘察设计单位、勘察设计单位进场测量、 出具地形图、草拟迁移方案、迁移方案批准、设施移位设计、变更 地形图、确定规划设计单位、规划设计单位现场勘察、出具概念 规划设计方案、设计方案审批修改和设计方案报备十二项工作组 成。 2、工作重点、工作重点 方案设计阶段的工作关键点是地上地下设施测量和方案设 计工作。需要报潜江市各部门及江汉石油管理局审批的材料有迁 移方案、用于规划设计的地形图和概念规划设计方案。 （三）（三）项项目立目立项项阶阶段段 1、工作内容、工作内容 项目立项阶段由报潜江市发展和改革委员会，项目可行性评 估，潜江市发展和改革委员会发意见表，征询潜江市城市规划局， 潜江市国土资源局、潜江市住房保障和房产管理局、潜江市人力 13 / 42 资源和社会保障局意见，潜江市环境保护局出具环评报告书和潜 江市发展和改革委员会下达江汉油田公共租赁住房项目核准批 复九项工作组成。 2、工作重点、工作重点 项目立项阶段工作关键就是取得江汉油田公共租赁住房项 目评估报告，收集各部门意见并取得江汉油田公共租赁住房项 目核准批复。 二、二、规规划征地划征地 规划征地阶段分申请、审批、划拨和规划四个阶段，由规划 征地项目组负责相关工作。涉及单位有湖北省人民政府、湖北省 国土资源厅、潜江市国土资源局、潜江市人民政府、潜江市城市 规划局、勘察设计单位和江汉石油管理局。 （一）申（一）申请请阶阶段段 申请阶段需要完成的主要工作有江汉石油管理局城市建设 用地的请示、编写绘制关于安置的情况说明、生产建设计划、建 设用地勘测定界技术报告书、勘测定界图、总体规划图和平面布 置图。 （二）（二）审审批批阶阶段段 1、工作内容、工作内容 审批阶段工作主要有潜江市国土资源局，潜江市人民政府及 江汉石油管理局关于用地的请示及审查意见，征地补偿标准及安 14 / 42 置情况，潜江市国土资源局“一书四方案”，关于土地使用权证的 说明，用地有偿使用费准备情况说明，耕地验收文件，地质灾害 危险性评估说明，压覆矿床及采矿权设置情况说明，不需要安置 的情况说明等。 2、工作重点、工作重点 需要审核批复的事项有湖北省国土资源厅“六局一处”审核、 潜江市国土资源局“一书四方案”和湖北省人民政府城市建设用 地的批复。 （三）划（三）划拨拨阶阶段段 1、工作内容、工作内容 划拨阶段主要工作是完成国有土地使用权划拨合同，国有土 地划拨征地补偿安置协议，土地利用总体规划确定的城市建设用 地规模控制图，取得国有建设用地划拨决定书。 2、工作重点、工作重点 划拨阶段工作关键是取得国有建设用地划拨决定书。 （四）（四）规规划划阶阶段段 1、工作内容、工作内容 规划阶段主要工作是完成申请建设计划的函，潜江市城市规 划局勘察、出具建设项目选址意见书、控制性详细规划意见书， 取得建设用地规划许可证。 2、工作重点、工作重点 15 / 42 规划阶段工作重点是取得建设用地规划许可证。 三、三、设计设计施工施工 设计施工分为前期设计、规划许可、工程施工、竣工验收四 阶段，由设计施工项目组负责相关工作。涉及单位主要有潜江市 城市规划局、江汉石油管理局房地产管理处和江汉油田计划处。 （一）前期（一）前期设计设计阶阶段段 前期设计阶段又分前期准备、方案设计和施工设计三部分。 1、前期准、前期准备备 前期准备工作主要是明确设计思路、明确设计院选择标准并 进行项目概预算。 2、方案、方案设计设计 方案设计工作包括设计方案的招标及合同签订，设计任务书、 交工标准、规划指标、环境指标的初订，规划方案结合成本测算 的讨论及确定，彩色总平面图预审，修建性详规，详细性规划方 案报建及确定，建筑平、立面功能效果及成本测算确定，彩色立 面效果图预审及审批，建筑方案报建图和景观概念方案设计及确 定。 3、施工、施工设计设计 施工设计工作包括施工图的招标及合同签定，交工标准确定， 建筑、景观限额指标确定，结构方案、设备选型讨论及确定，地质 勘察报告，施工图讨论，配套方案设计及施工图优化。 16 / 42 （二）（二）规规划划许许可可阶阶段段 1、工作内容、工作内容 规划许可阶段主要工作是规划方案、配套方案和建筑方案的 送审，取得建设工程规划许可证。 2、工作重点、工作重点 规划许可阶段工作的关键是配套方案的规划和取得建设工 程规划许可证。 （三）工程施工（三）工程施工阶阶段段 工程施工阶段分前期准备、施工许可和现场施工三部分。 1、前期准、前期准备备 前期准备工作包括施工总包、分包，监理、甲供材料及各专 业分包等单位的招标，取得潜江市城市规划局批复的项目总平图 及电子文件，设计首层平面图，按照施工总平图进行楼座点放置， 出放线报告，施工单位配合做记录及现场保护。 2、施工、施工许许可可 施工许可阶段需要准备的资料有建筑工程施工图纸及技术 资料报告书、工程施工中标通知书及经过鉴证的施工合同、建设 资金证明、建设项目年度投资计划，进行施工图和建设项目审查， 进行质量监督登记，安全施工措施登记。工作关键是取得潜江市 人民政府工程建设行政主管部门核发的建设工程施工许可证。 3、 、现场现场施工施工 17 / 42 现场施工工作内容包括开工前准备、主体施工及验收、内外 檐装修、水暖电安装、智能化设备安装、毛坯房竣工验收备案、室 内装修、配套设施建设。施工单位要提供建筑工程质量保修书。 （四）竣工（四）竣工验验收收阶阶段段 1、工作内容、工作内容 竣工验收阶段主要完成项目竣工验收报告，非经营性公建配 套证明，供水、供电、供气、供热、排水等配套证明，小区竣工资 料，住宅使用说明书等。 2、工作重点、工作重点 竣工验收阶段工作关键是取得建设工程规划验收合格证，地 名管理部门批准的地名文件，工程质量保证书。注重人防、规划、 消防及配套验收，设置醒目的楼牌标识。 四、后期管理四、后期管理 后期管理主要工作包括确权办证、物业服务、移交资料、政 策制定、建立档案、分配入住、日常管理、租金收缴、定期检查和 纠正违规等。由后期管理项目组负责相关工作，涉及部门有江汉 石油管理局房地产管理处、社区管理处、住房公积金管理中心。 各阶段具体工作安排见附件 07 18 / 42 第三部分第三部分 工作标准工作标准 一、政策文件一、政策文件（见附件 08、09、10、11） （一）国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导 意见(国办发201145 号) （二）湖北省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的 意见（鄂政办发201128 号） （三）住房和城乡建设部等七部委关于加快发展公共租赁住 房的指导意见(建保201087 号) （四）中国海员建设工会全国委员会关于印发全国保障性安 居工程建设劳动竞赛有关文件的通知(海建工总字201131 号) 二、二、设计标设计标准准（见附件 12） 住房和城乡建设部关于印发公共租赁住房优秀设计方案汇 编的通知（建质201234 号） 三、三、质质量量标标准准（见附件 13、14、15） （一）住房和城乡建设部关于加强保障性安居工程质量管理 的通知（建保201169 号） （二）湖北省住房和城乡建设厅关于印发湖北省保障性安 居工程质量控制导则(试行)的通知(鄂建201171 号) （三）住房和城乡建设部关于进一步强化住宅工程质量管理 和责任的通知（建市201068 号） 19 / 42 四、四、验验收收标标准准（见附件 16、17） （一）住房和城乡建设部关于发布国家建筑工程施工质量 验收统一标准的通知(建标2001157 号) （二）住房和城乡建设部关于做好住宅工程质量分户验收工 作的通知（建质2009291 号） 20 / 42 第四部分第四部分 项目管理考核办法项目管理考核办法 一、目的一、目的 强化项目管理，防范风险，提高效率与效益。 二、二、项项目管理考核目管理考核 （一）（一）项项目管理能力考核目管理能力考核 1、考核对象：各专业项目组 2、考核依据：各专业项目组职责 3、考核结论：被考核专业项目组管理能力的整体或其某一方 面可以按以下四个等级进行考核评价。 （1）优秀项目管理能力：考核得分 95 分以上；无重大安全及 质量事故。 （2）优良项目管理能力：考核得分在 8094 分之间；无重大 安全及质量事故。 （3）合格项目管理能力：考核得分在 6579 分之间；无重大 安全及质量事故。 （4）有待改进的项目管理：考核得分在 64 分及以下。 （二）（二）项项目部管理目部管理绩绩效考核效考核 1、考核对象：各专业项目组 2、考核依据：各专业项目组职责 3、考核结论：被考核项目部的管理绩效的整体或部分可以按 21 / 42 以下四个方面给予评价。 （1）杰出管理绩效：考核得分在 95 分以上；项目部建立了实 施计划并实施全过程管理；项目月报、项目每日情况报告及时、 准确、有效；无劳务工资纠纷及质量或安全事故。 （2）优秀管理绩效：考核得分在 8094 分之间；项目部建立 了实施计划并实施全过程管理；项目月报、项目每日情况报告及 时、准确、有效；无劳务工资纠纷及质量或安全事故。 （3）合格管理绩效：考核得分在 6579 分之间；项目部建立 了实施计划并实施全过程管理；项目月报、项目每日情况报告及 时、准确、有效；无劳务工资纠纷及质量或安全事故。 （4）有待提高的项目管理绩效：考核得分在 65 分及以下；项 目部没有建立实施计划、也没能实施全过程管理；两个报告不能 正常实施。 （三）考核工作（三）考核工作组织组织 日常情况下，办公室负责按本办法对各专业项目组项目管理 能力和管理绩效进行例行检查考核。 （四）考核（四）考核频频次次 1、办公室对各专业项目组项目管理能力每半年考核一次。 2、各专业项目组项目管理绩效的考核通常情况下按季度组织， 或按以下阶段安排考核，即： （1）准备工作完成阶段（开工 1 个月左右）或基础施工阶段； 22 / 42 （2）现场施工正常阶段（开工 3 个月6 个月）或工程主体施 工阶段； （3）现场施工收尾阶段（交付前 12 个月）； （4）项目最终考核（工程竣工交付结算完成阶段）： （5）特殊考核（当建设方投诉、政府部门训诫、媒体曝光、项目 发生质量、安全、环保事故或亏损时或劳务工资纠纷，办公室应 对各专业项目组项目管理绩效进行专项考核）。 3、对项目管理能力连续三次保持优秀的专业项目组，其日常 考核的频次可以适当减少。 （五）考核（五）考核计计划划 1、在进行项目管理能力考核或项目管理绩效考核前，负责考 核工作的办公室或人员应制定考核计划。 2、考核计划应明确考核组成人员及职责，考核工作目的，考 核的主要内容及依据，考核时间以及其它相关要求。 3、考核计划应经领导小组及常设协调小组批准。 （六）考核方式（六）考核方式 1、考核内容：主持考核的机构或人员根据考核任务，结合考 核对象的具体情况确定考核内容。 2、审核文件资料：考核人员只审查各专业项目组按规定提供 的相关文件资料，通过文件资料的内容及数据分析得出考核结论。 23 / 42 3、现场检查考核：考核人员深入各专业项目组，查找证据，以 判定各专业项目组管理能力或项目管理绩效的状况。 （七）考核（七）考核过过程程 1、考核交底：考核人员向被考核的各专业项目组通报并确认 考核计划，说明考核分工、方式、日程安排，确定考核期间的工作 程序及联系方式。 2、实施考核：考核人员按分工审查有关文件资料，或者到各 专业项目组进行检查，收集、记录有关证据，初步判定项目管理 能力或项目管理绩效的实际状况。 3、问题确认与沟通：考核人员将发现的问题与被考核的各专 业项目组进行沟通，确认问题的性质。 （八）考核（八）考核报报告告 在考核工作完成后 15 个工作日以内，考核组要形成考核报 告，报告经领导小组及常设协调小组签署后发给被考核的各专业 项目组。 （九）考核后控制（九）考核后控制 1、被考核的各专业项目组按照考核报告中整改意见改正项目 管理中存在的问题，并在问题整改完成后向实施考核的办公室反 馈整改情况。 2、各专业项目组项目管理能力考核的结果可以直接作为各专 业项目组年度经营管理目标责任考核中有关项目管理的考核结 24 / 42 果，也可作为主要的参考数据。 3、各专业项目组绩效考核的结果应与各专业项目组奖金挂钩。 三、附三、附录录 （一）项目组管理能力考核表（见附件 18-1） （二）项目管理绩效考核表（见附件 18-2） 25 / 42 第五部分第五部分 后期管理办法后期管理办法 一、一、总则总则 （一）为了健全和完善住房保障体系，建立和规范公共租赁住 房制度，根据国家和省有关规定，结合油田实际，制定本办法。 （二）本办法适用于江汉石油管理局住房公积金管理中心投 资建设的公共租赁住房管理及监督。 （三）本办法所称公共租赁住房是指江汉石油管理局住房公 积金管理中心投资建设，产权属于住房公积金管理中心，提供给 中等偏低收入以下住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员租 住的保障性住房。住房困难家庭成员、新就业人员、外来务工人 员参加江汉油田住房公积金制度。 （四）公共租赁住房实行有条件配租、有期限承租和有偿居住。 （五）*部门负责公共租赁住房管理工作。*部门，在各 自职责范围内，做好涉及公共租赁住房的管理和监督工作。 二、保障二、保障对对象象 （一）公共租赁住房保障对象为油田中等偏低收入以下住房 困难家庭、新就业人员、外来务工人员。 （二）油田中等偏低收入以下住房困难家庭承租公共租赁住 房，应同时具备以下条件： 26 / 42 1、符合油田现行购买油田集资住房条件，且收入中等偏低； 2、申请人及家庭成员未租住公有住房和未购买油田集资住 房； 3、油田相关部门规定的其它条件。 （三）新就业人员申请承租公共租赁住房，应同时具备以下条 件： 1、持有全日制大中专院校毕业证； 2、在本地有手续完备的劳动合同或聘用合同； 3、申请人及配偶在本地无私有住房，未租住公有住房； 4、油田相关部门规定的其它条件。 （四）外来务工人员申请承租公共租赁住房，应同时具备以下 条件： 1、在油田单位有手续完备的劳动合同或聘用合同； 2、申请人及配偶在本地无私有住房，未租住公有住房； 3、申请人在本地居住就业有*年限； 4、油田相关部门规定的其它条件。 三、申三、申请请和和审审核核 中等偏低收入以下住房困难家庭、新就业人员、外来务工人 员申请公共租赁住房的，由其用人单位向*机构提出申请。 *机构不受理个人申请。 *机构按照相关程序进行审查；审查通过的予以登记；对 27 / 42 经审核符合条件的适时配租公共租赁住房。 中等偏低收入以下住房困难家庭、新就业人员、外来务工人 员承租公共租赁住房的，用人单位应当承担担保责任。 四、租四、租赁赁管理管理 （一）公共租赁住房实行轮候配租制度。已登记的申请人配租 公共租赁住房，实行按用人单位配租，配租结果应当向社会公布。 中等偏低收入以下住房困难家庭、新就业人员、外来务工人 员办理配租入住手续时，由申请人、用人单位与*机构签订 公共租赁住房租赁合同，明确出租人与承租人、用人单位的权利 和义务。 （二）申请人不接受配租的房源、不签订公共租赁住房租赁合 同、不按规定时间办理入住手续的，作弃权处理。*机构二年 内不再受理弃权申请人配租公共租赁住房的申请。 （三）中等偏低收入以下住房困难家庭租赁公共租赁住房实 行年度复审制度。经复审不再符合租赁条件的，应当退出已承租 的公共租赁住房。 对仅因经济收入原因不再符合租赁条件且退房确有困难的， 经申请核准，可按调整租金标准的方式继续承租。 （四）新就业人员、外来务工人员承租公共租赁住房的初次承 租期一般为 13 年。 28 / 42 初次承租期满后，符合相关规定的可以继续承租。 新就业人员继续承租公共租赁住房的，续租期限最长不超 过 2 年，并应当根据合同约定提高续租期内的租金标准。 （五）公共租赁住房租金实行“参照市场价格、体现保障功能” 的原则。公共租赁住房的基本租金为住房市场同类地区、同类住 房的平均租金价格的 70%左右；对符合城市居民住房保障条件的 低收入家庭承租的按市场平均租金 50%左右的比例实行减免。 公共租赁住房租金通过承租人单位代收代缴，承租人需预先 缴纳 6 个月的租金，并根据租住的房型缴纳押金。 公共租赁住房承租人应及时缴纳租金和其他费用。承租人可 提取本人和共同租住的直系亲属的住房公积金缴纳租金。 （六）公共租赁住房租金收入纳入公共租赁住房专项资金，实 行“收支两条线”管理，用于公共租赁住房的维护、管理。 （七）*机构负责公共租赁住房的监督管理，物业单位负 责日常管理。 （八）承租人租住的公共租赁住房，不得转借、转租、闲置、改 变用途，不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能以及 内部结构。 承租人应当合理使用租住的公共租赁住房。因不当行为造成 房屋和家用设施损坏的，应当赔偿；因过失造成责任事故，应当 承担相应的法律责任。 29 / 42 （九）承租人租住公共租赁住房合同期满应当及时退房。在租 赁期内需要退房的，应当提前提出书面申请。 承租人违反合同约定，公共租赁住房出租人有权按照租赁合 同的有关条款提前终止合同。 （十）租赁期内的物业管理费应当由承租人负担。 五、五、监监督管理督管理 （一）*机构授权物业管理单位利用智能门禁系统等技术 手段和相应制度，强化对承租人的租金收缴、设施维护、安全监 控等方面的管理。 （二）用人单位承担本单位职工的公共租赁住房准入、退出的 管理职责，纳入其年度经济责任考核。 用人单位为本单位不符合条件或非本单位员工申请、续租公 共租赁住房，*机构在下一年度内不再受理该单位为其职工 提出的公共租赁住房申请。 （三）申请人隐瞒身份、住房和收入状况，以虚假证件或证明 材料申请配租公共租赁住房的，*机构对其 2 年内不予配租。 申请人以欺骗等不正当手段承租公共租赁住房的，*机 构责令其退租，5 年内不予配租。 上述情形将纳入不良行为记录，并在一定范围内公示，同时 将公示内容抄告其所属单位或征信机构。 30 / 42 （四）承租人将所承租的公共租赁住房转借、转租、改变用途 的，或无正当理由连续 6 个月未居住的，或累计 6 个月以上未缴 纳租金的，或合同期满不符合续租条件的，出租人应当按照合同 约定收回其承租的公共租赁住房，承租人应当承担合同约定的相 关责任。 承租人和用人单位拒绝履行合同义务的，油田内部调解和仲 裁未果的，*机构依法向人民法院提起诉讼，申请强制执行。 六、附六、附录录 （一）承租家庭申请书（见附件 19-1） （二）租赁服务办理通知书（见附件 19-2） （三）取消家庭住房保障资格通知书（见附件 19-3） （四）公共租赁住房承租家庭情况登记表（见附件 19-4） （五）公共租赁住房项目入住、房源及退出备案表（见附件 19- 5） （六）公共租赁住房入户检查情况记录表（见附件 19-6） （七）公共租赁住房承租家庭违规违约使用房屋明细表（见附 件 19-7） （八）公共租赁住房担保函（见附件 19-8） （九）江汉油田公共租赁住房智能门禁卡使用告知书（见附件 19-9） 31 / 42 第六部分第六部分 会计核算办法会计核算办法 为了准确核算购买、建造、租赁公共租赁住房等经济业务， 根据国家财政部企业会计准则、住房和城乡建设部公共租赁 住房管理办法等规定，结合油田实际，特制订本办法。 一、会一、会计计政策及估政策及估计计 （一）公租房会计核算主体所拥有的固定资产均采用平均年 限法计提折旧，预计净残值为零； （二）固定资产折旧年限参照税法规定最低年限标准确定； （三）公租房会计核算主体所购买、建造的公共租赁住房，根 据其会计实质，符合企业会计准则-投资性房地产确认条件，应 作为投资性房地产管理，并采用成本模式进行后续计量。折旧方 法及年限同固定资产规定。 （四）公共租赁住房会计政策及处理方法应保持前后期一致 性，会计指标应当口径一致、不得随意变更。如确有必要变更，应 当按照会计政策、会计估计变更和差错更正要求执行，并将变更 情况及原因在相关财务情况说明书中加以说明。 二、主要会二、主要会计计科目及使用科目及使用说说明明 （一）会（一）会计计科目名称和科目名称和编编号号 32 / 42 序序 号号 科目科目 编编号号 科目科目 名称名称 序序 号号 科目科目 编编号号 科目科目 名称名称 一、一、资产类资产类 242221 应交税费 11001 库存现金 252231 应付利息 21002 银行存款 262232 应付股利 31121 应收票据 272241 其他应付款 41122 应收账款 282401 递延收益 51123 预付账款 292901 递延所得税负债 61221 其他应收款三、所有者三、所有者权权益益类类 71231 坏账准备 304001 实收资本 81521 投资性房地产 314002 资本公积 91522 投资性房地产累计折旧 324101 盈余公积 101523 投资性房地产减值准备 334103 本年利润 111601 固定资产 344104 利润分配 121602 累计折旧四、四、损损益益类类 131603 固定资产减值准备 356001 主营业务收入 141604在建工程366301 营业外收入 151606 固定资产清理 376401 主营业务成本 161701 无形资产 386403 营业税金及附加 33 / 42 171702 累计摊销 396602 管理费用 181703 无形资产减值准备 406603 财务费用 191811 递延所得税资产 416701 资产减值损失 二、二、负债类负债类 426711 营业外支出 202001短期借款436801 所得税费用 212201 应付票据 222202 应付账款 232211 应付职工薪酬 （二）重点会（二）重点会计计科目使用科目使用说说明明 1、 、资产类资产类 1521 投投资资性房地性房地产产 （1）本科目核算公租房会计核算主体采用成本模式计量的用 于出租的公共租赁住房成本。 （2）采用成本模式计量的公共租赁住房累计折旧，可以单独 设置“投资性房地产累计折旧”科目，比照“累计折旧”等科目进行 处理。 采用成本模式计量的公