流动人口、出租房屋管理专项整治行动方案.doc

流动人口、出租房屋管理专项整治行动方案为进一步加强流动人口、出租房屋治安管理，依法解决流动人口、出租房屋治安管理中存在的突出问题，有效打击各类违法犯罪活动，为全市社会稳定创造良好的治安环境，决定从2015年6月起至12月底，在全市组织开展流动人口、出租房屋清理整治专项行动。为确保取得成效，特制定本方案。一、指导思想坚持“以房管人、以业管人、以证管人”工作理念，通过组织对流动人口、出租房屋的排查清理、登记发证，建立健全管理服务制度，完善信息采集、维护机制，努力实现流动人口、出租房屋“底数清、情况明、信息灵”的工作目标，最大限度地防范和打击混迹在流动人口、出租房屋中的违法犯罪活动,发现整改一批治安、消防隐患,堵塞和扫除流动人口、出租房屋治安管理中的“漏洞”和“盲区”，全力保障我市社会治安稳定。二、目标任务通过开展专项行动，建立健全 “以房管人、以业管人、以证管人”的管理服务体系，全面采集、核查流动人口和出租房屋基本信息，进一步摸清底数，有效解决流动人口管理工作中漏登漏管等问题，并从中发现一批流动人口中的违法闲散人员，打击查处一批违法犯罪分子；进一步充实加强基层管理力量，全面落实社会管理责任，大力推广科技管理应用，建立健全常态化、长效化管理制度，实现全市流动人口、出租房屋“两升两降”的目标：确保流动人口居住登记率达到85%、信息登记准确率达到70%，流动人口、出租房屋登记率大幅上升；加大对不履行责任行为的处罚力度，流动人口、出租房屋管控能力明显上升；全面清理整治各类治安隐患，涉及流动人口、出租房屋的案件和治安隐患明显下降；滞留在xx可能对社会治安造成现实危害的流动人口高危人员总量下降。三、工作措施通过集中清理整治，落实流动人口、出租房屋管控措施，加强对重点区域、重点人员的控制，从中发现查处一批藏匿于其中的违法犯罪分子和网上逃犯，取缔一批利用租赁房屋进行违法犯罪活动的场所，教育处罚一批违规房东。1.坚持以打开路，营造整治高压态势。专项行动中，各乡镇（街道）要会同公安部门强化综合执法，增强整治合力。要用足用好现有法律法规，结合前期排摸出来的治安隐患、违法违规情况，加大对不履行责任行为的处罚力度，促进用工单位、房屋出租人、中介机构等相关单位和个人落实流动人口管理工作责任。对督促办证不力或信息报送不落实且屡教不改、对公安机关管控相关制度不配合不落实以及出租房屋防控薄弱、屡发案件的，将相关房屋出租人、用工单位、中介机构纳入“黑名单”，对符合处罚条件的，一律依法依规予以处罚。2.落实入户查访，大力开展摸排清查。各乡镇（街道）、派出所要根据辖区流动人口、出租房屋的分布情况以及需重点整治的区域情况，制订具体的工作计划及进度表，采取分片包干的方式，对辖区流动人口、出租房屋进行“网格化、地毯式、全覆盖”清查。一是全面摸清掌握底数。以社区（村）为单位整合力量，广泛发动社区民警、社区（村）干部、网格员、协管员等力量，对辖区流动人口和出租房屋进行“地毯式”清理核查，加强对“群租房”、酒店式（单身）公寓等底数信息和基本情况的掌握，按照“不漏一户、不漏一人、不错一项、应采尽采”的要求，全面开展入户查访、信息采集。二是全面采集录入信息。在全面摸清流动人口和出租房屋底数的基础上，按照 “准确、完整、鲜活”的要求，及时将摸排的流动人口和出租房屋等有关信息录入“xx省流动人口居住登记管理系统”，及时做好信息的维护、变更、注销等工作，确保流动人口居住登记地址和实际居住地址相一致。三是突出整治工作重点。在全面入户排查的同时，要进一步突出整治重点，特别是对我市流动人口“同乡同业”聚集问题严重或“人口倒挂”现象突出的xx村、xxx村、xx村等，以及管理混乱的“群租房”、酒店式（单身）公寓，要集中优势力量，开展“围剿式”、“循环式”清查，形成严管严查的高压态势，确保清查一处、巩固一处。对流动人口聚集、治安管理混乱、一时难以根治的重点区域，要及时列入综治挂牌整治，充分运用综合管理手段，限期改变面貌。3.抓好源头管理，全面落实社会责任。按照“谁用工谁负责、谁出租谁负责、谁经营谁负责”的原则，落实社会管理责任。有效利用各种社会资源，进一步拓展信息采集渠道、改进采集方式，推行流动人口信息采集社会化，全面、准确、及时掌握流动人口和出租房屋基本情况和相关信息。一是落实“以房管人”措施，全面登记中介机构。全面登记辖区房屋租赁中介机构、职业介绍中介机构、劳务（人才）市场等，全面落实中介服务机构等对流动人口信息采集、申报的管理责任。在此基础上，开展针对性入户查访，完善出租房屋信息，督促签订治安责任书，进一步加强流动人口和出租房屋管理。二是落实“以业管人”措施，全面登记从业人员。对用工单位、经营业主、物业公司等，要逐个上门宣传，督促其将流动人口相关信息及时报送属地派出所。对雇用流动人员较多的大中型企事业单位，督促建立专管员制度，有条件实行自主管理的，鼓励推行自我管理。三是要落实“以证管人”措施，完善流动人口基本信息。要求房主在出租房屋时，必须严格查验承租人的合法有效身份证件，详细登记承租人的姓名、身份证号码等基本情况，督促承租人办理流动人口居住登记，申领居住证件。各派出所要从流动人口办理居住证件入手，结合实地入户查访，完善流动人口及其同户人口的基本信息，必须准确规范登记服务处所、从事职业、来杭时间、居住事由、手机号码等动态项目，提高数据准确率和鲜活率。3.广泛宣传发动，营造整治浓厚氛围。各乡镇（街道）、派出所要组织力量深入各流动人口聚居区、出租房屋集中地，采取悬挂横幅、张贴告示、设立宣传栏、发放宣传单等方式，动员群众主动配合、积极参与专项整治。要大力宣传流动人口和出租房屋管理服务的政策、法律法规，通过召开房东会议、业主单位会议等形式，增强流动人口、相关单位业主、房屋出租人的法律意识和社会责任意识，使依法租赁、依法登记办证成为广大群众的自觉行为；鼓励流动人口主动申报登记，要求房东、单位业主、房屋中介公司等积极配合，加强自我管理。此外，可选择一批典型案例进行重点报道，通过电视、报纸、微信、微博等媒体进行广泛宣传，以起到震慑和教育一片的效果。四、工作步骤（一）全面部署阶段（2015年6月1日起至6月10日）由市公安局统一印制出租房屋登记簿、出租房屋治安保证责任书、房屋租赁协议书及xx省居住出租房屋消防安全要求及流动人口清理整治宣传标语，分发到出租房东和企业主手中，为清理整治行动做好准备。召开各层面会议，切实提高辖区群众对百日清理整治工作的知晓度与参与度。整合群防力量，划分网格，分解流动人口、出租房屋清理整治工作任务。（二）清理整治阶段（2015年6月11日至11月底）以出租房屋为重点，强化对流动人口落脚点的管理。各乡镇（街道）、各派出所要根据辖区的实际，确定重点整治社区（村），按照村不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，采取入户调查的方式，全面摸清辖区内出租房屋、流动人口的基本情况，不断激活人口信息。组织警力、综治干部、群防力量对多发案区域、流动人口集聚区开展集中清查整治行动，主动发现违法犯罪窝点和线索，防止出租房屋成为滋生违法犯罪活动的温床。清理整治期间，各乡镇（街道）会同派出所每半月开展1次流动人口、出租房屋集中清查活动。集中清查区域一般选定在中心集镇的流动人口、出租房屋集聚区块。各派出所要牵头制定集中清查方案，明确流动人口登记、违反管理查处等定量工作任务。（三）巩固验收阶段（2015年12月份）1.自查自纠，查漏补缺。各乡镇（街道）要对清理整治行动开展效果进行阶段性总结,及时发现隐患和问题,提出书面整改意见，责令限期整改。2.考核验收，加强测查。各乡镇（街道）要组织专人开展明察暗访和交叉检查，通报各社区（村）流动人口、出租房屋7个率现实状况，针对存在的重登、漏登、错登等问题，要及时督促整改。市流动人口办公室将适时组织实地抽查和网上倒查，并将检查情况分别纳入各乡镇（街道）平安考核和派出所绩效目标评估考核。3.建立机制，长效管理。在全市建立健全流动人口网格化管理服务机制，全面落实流动人口居住登记社会责任；在城南街道辖区试点推行政企联姻式的流动人口外包管理模式，并逐步在全市推广。五、工作要求（一）精心组织，周密部署。各乡镇（街道）要切实加强组织领导，结合本辖区实际和存在的突出问题，围绕目标任务，制定本辖区清理整治行动实施方案，分解工作任务，细化工作措施，务求取得实效。（二）密切协作，全面拉动。各乡镇（街道）要与公安机关通力协作，广泛发动基层组织、整合社区（村）干部、联动员、物业（单位）保安开展清理整治行动，形成齐抓共管工作氛围，提升流动人口管理服务