“松元老人公寓”建设的申请报告

蒲州街道“松元老人公寓”建设项目的申请报告 蒲州街道“松元老人公寓”建设项目的申请报告第一章 申报单位及项目概况1.1 项目概况1.1.1项目名称：蒲州街道松元老人公寓1.1.2功能定位：由老年公寓区、病患、康复医疗护理中心、休闲活动中心和业务服务中心5个功能区组成。小区安装红外线监视器进行24小时室外电子巡视防盗，有无障碍通道连接。公寓分高档、中档、低档三个层次，有单人间、双人间、三人间和套间，共2幢，260张床位，内设有线电视，无月租电话，独立卫生间，电热水器供水，家具齐全。康复医疗护理中心提供各项医疗护理服务。休闲活动中心设有健身房、康复室、阅览室、棋牌室、多功能厅。室外设有公园、晨练场、凉亭、健身园、停车场。设施先进，设备齐全，能提供各种单项服务和综合性服务。安排街道民政部门按政策规定救助的孤寡老人入住，并接纳全社会老人有偿入住，无偿提供社区老人休闲活动场地。1.2项目申报单位概况1.3 项目立项的社会背景1.3.1人口老龄化和老年人问题日益突出根据国际人口学会的定义，当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称为“老龄化社会”。1995年，我市60岁以上老年人占全市总人口的比例首次突破10（达10.37%），从此正式进入老龄社会（比全省迟8年，比全国早4年）。之后，全市老年人口的数量以平均每年2.24万人的速度增长。到2007年底，全市60岁以上老年人为99.15万，占年末总人口的13.01%，人口老龄化程度比全省低1.99%，比全国高1.41%。全市老龄化程度最高的是鹿城区，老年人口占总人口的比重为15.04%；老龄化程度最低的龙湾区，60岁以上老年人为3.79万，占总人口的比重也达11.67%。我国在80年代末就已经步入老龄化社会，90年代以来，人口老龄化程度不断加剧，人口老化形势日益严峻，老年人口无论是在数量上还是在总人口中的比重都在不断提高。随着人口老龄化程度的加剧，老龄问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视的影响。人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍感，甚至发生心理问题。老人中差不多有三成的老人都存在着这样或那样的心理问题。因离退休的社会角色转变而产生的心理不适应现象，如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感，整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠；和子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等。老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变革中的一些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。因此，面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，必须未雨绸缪，关注老年人，关心老年人的生活质量，真正实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。1.3.2 建设老人公寓的必要性根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口19.34%；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%，届时每三个半人口中就有一个老年人口。老年人住宅、养老院市场潜力巨大，2000年国家有关部门通过调查和分析预测，到本世纪一十年代末，中国退休劳动者一生的积蓄总和相当于全国国内生产总值的1/3；另据中国老龄人协会估计，中国老年人消费约每年3000亿人民币，而且随着老年人消费观念的逐步转变，其消费数额还将得到进一步增长。由此可见“老年人市场”是一个潜力很大的市场，老年人产业尤其是老年人住宅、养老院产业是一个极待开发的产业。养老观念逐步转移受传统观念的影响（他们认为那些所谓的养老院是些没儿、没女的孤寡老人的安身之地），国内老年人养老讲究“三代同堂”，老死不离儿孙。但随着近年居民生活水平的提高和居住观念的改变；核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少，一方面下一代与老一代分居现象不断增加，另一方面家庭结构演变又表现为老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦，从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生根本性变化。 家庭因素催生老年人住宅的产生和发展自我国七十年代中期实行计划生育控制以来，“三口之家”现已成为社会的主力家庭结构。许多独生子女成家之后，由于工作繁忙，照顾独生子女已经十分吃力，根本无暇照顾老人。目前老年人提及最多的问题是“生活有人照料”和“看病就医方便”。老年人对养老方式的选择近年来呈现出以下特点。在经济上要靠自己。子女随着工作生活节奏的加快及本人所受压力的加大，子女在赡养老人方面的表现在弱化。解决老年人的养老、就医看病的问题显得尤为迫切。现在越来越多的老人愿意自己设计自己的晚年生活，尊老敬老自古以来就是中华民族的一个传统美德，弘扬为老助老的时代风尚，本着敬老爱老的精神，以爱心照顾长老，诚意为长者提供一个舒适、宁静、受敬重而温馨的乐园。建立一个老年居住、交流老有所用的公寓是大部分老年人的心愿。松元老人公寓建成后，可让老人们在这里享受到充足的护理、医疗、膳宿及康体的群体生活。定期为老年人进行身体健康检查，各种营养套餐搭配科学合理。在这里生活的老年人无病可以休养，有病可以得到医治，休闲时可以娱乐，康复时可以运动、游玩。在这种背景下，松元老人公寓选定原蒲州镇政府“蒲州镇老人活动中心”尚未建设的地块进行开发建设，对蒲州社区有着重要意义。1.4申请报告编制的依据（1）国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资（2007）1169号）（2）中华人民共和国建设部、民政部批准的强制性行业标准JGJ 12299 老年人建筑设计规范（3）中华人民共和国建设部民用建筑节能管理规定（4）中华人民共和国老年人权益保障法（5）温州市人民政府（温政令第107号）温州市区城镇老年居民养老保障办法（6）龙湾区蒲州松元老人公寓规划总平面设计图（7）其它国家、省、市级法规、规范、文件、通知等。第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析2.1、发展规划分析人口老龄化是经济发展和社会进步的一种必然现象。我们必须高度重视并正确对待这一规律，及早谋划好应对人口老龄化的长远措施，统筹推进人口老龄化和经济社会发展。2.1.1 加强社区养老服务从目前来看，我市大部分老人选择居家养老，这就要求我们必须大力增强社区的养老承载能力，让社区真正成为服务老年人的中坚力量。要加大社区服务站建设力度，充分利用现有的社区公共服务设施，力争在每个社区都建立起一个社区养老服务站。各涉老单位要将职能向社区服务站延伸，根据不同对象的不同需求，建立相应的服务制度和服务程序，认真开展好集中托养、日常照料、家政服务、文体娱乐、医疗康复、法律援助等养老服务，不断提升社区服务站的居家养老服务功能。要重视整合和充分利用现有社区人力资源，努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，不断提升服务水平。2.1.2 充分利用社会力量举办各种敬老院、老年公寓和社区服务中心等设施随着家庭规模变得越来越小，家庭赡养老人的功能不断弱化，老年人对社会化养老的需求和意愿也变得越来越强烈。但目前我市的社会化养老工作还相当滞后，政府举办的敬老院等养老设施还只能部分满足“五保”、“三无”人员的需求，社会力量举办的各种敬老院、老年公寓和社区服务中心等设施与老年人的需求相比差距还很大。全市老年社会福利床位数仅3.4万张左右，虽然目前以每年10的速度在增长，但跟通行标准的7相比，差距还很大（目前还差3.5万张床位）。此外，从调查情况来看，我市近九成的老人选择居家养老，但我市在这方面的工作基础还非常薄弱，如何强化居家社会化养老服务，提高居家社会化养老水平，也是目前我们面临的一项重大课题。 2.2、产业政策和行业准入分析根据中华人民共和国老年人权益保障法相关条款的规定“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。” “地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利设施。” “发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。”“发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。鼓励和支持社会志愿者为老年人服务.”“各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。” 根据国家发展老年事业的相关政策，本项目的举办符合政策要求，是政府鼓励兴办的项目。第三章 建设用地与建筑方案3.1 项目选址的由来项目选址的地块原是1997年温州市土地管理局【温土建（1997）15号关于同意征用蒲州镇下埠村土地并划拨给蒲州镇政府使用的批复】，总土地面积4.743亩，划拨给原蒲州镇政府作为建设“蒲州镇老人活动中心”用地，但由于建设资金和其他原因至今没有进行建设，同时尚未对该地块农民进行土地征用拆迁补偿安置。3.2 项目选址点地理环境 3.3 项目建设方案3.3.1 总图布置3.3.2 项目建筑方案 总建筑占地面积： 1134.18总建筑面积： 6240 （6层，设电梯）其 中：1.老人居住用房（120间） 4731 2.医疗护理中心 202 3.健身休闲房 202 4.管理中心用房 348 5.公共食堂（用餐时间以外可作休闲活动室） 525 6.公用厨房（6间） 202 7.门卫室 30 工程土建总投资测算（根据JGJ 12299 老年人建筑设计规范要求）序号项目名称建筑面积单 价（元）总 价（万元）建筑结构1老人居住用房（120间）4055 650264.0砼框结构2 医疗护理中心20265013.0砼框结构3 健身休闲房20265013.0砼框结构4 管理中心用房34865023.0砼框结构5 公共食堂（用餐时间以外可作休闲活动室）52565034.0砼框结构6 公用厨房（间）202650 13.0砼框结构7电梯、楼梯间67665044.0砼框结构8电梯设备费 2台80万元160.0医用电梯9门卫室 308503.0砼框结构10 基础配套工程 62.011 勘测设计费 6240 16.012土地安置补偿费 4.5亩32.013室内外装潢装修、家具、设施费 650.014不可预见费62.015 合 计1389.03.3.3建筑设计规范要求按照中华人民共和国建设部、民政部批准的强制性行业标准JGJ 12299老年人建筑设计规范的要求，在项目选址、建筑设计等方面要做到：3.3.3.1选址地环境要求1）老年人建筑选址地环境设计，应符合城市规划要求；2）老年人居住建筑宜设于居住区，与社区医疗急救、体育健身、文化娱乐、供应服务、管理设施组成健全的生活保障网络系统； 3）专为老年人服务的公共建筑，如老年文化休闲活动中心、老年大学、老年疗养院、干休所、老年医疗急救康复中心等，宜选择临近居住区，交通进出方便，安静，卫生、无 污染的周边环境； 4）老年人建筑基地应阳光充足，通风良好，视野开阔，与庭院结合绿化、造园，宜组合成若干个户外活动中心，备设坐椅和活动设施。3.3.3.2建筑设计 1）一般规定 2）老年人居住建筑应按老龄阶段从自理、介助到介护变化全程的不同需要进行设计。3）老年人公共建筑应按老龄阶段介助老人的体能心态特征进行设计。4）老年人公共建筑，其出入口、老年所经由的水平通道和垂直交通设施，以及卫生间和休息室等部门，应为老年人提供方便设施和服务条件。5）老年人建筑层数宜为三层及三层以下；四层及四层以上应设电梯。3.3.3.3出入口 1）老年人居住建筑出入口，宜采取阳面开门。出入口内外应留有不小于1.50m1.50m的轮椅回旋面积。 2）老年人居住建筑出入口造型设计，应标志鲜明，易于辨认。 3）老年人建筑出入口门前平台与室外地面高差不宜大于0.40m，并应采用缓坡台阶和坡道过渡。 4）缓坡台阶踏步踢面高不宜大于120mm，踏面宽不宜小于380mm，坡道坡度不宜大于1 /12。台阶与坡道两侧应设栏杆扶手。 5）当室内外高差较大设坡道有困难时，出入口前可设升降平台。 6）出入口顶部应设雨篷；出入口平台、台阶踏步和坡道应选用坚固、耐磨、防滑的材料。3.3.3.4过厅和走道 1）老年人居住建筑过厅应具备轮椅、担架回旋条件，并应符合下列要求： A.户室内门厅部位应具备设置更衣、换鞋用橱柜和椅凳的空间。 B.户室内面对走道的门与门、门与邻墙之间的距离，不应小于0.50m，应保证轮椅回旋和门扇开启空间。 C.户室内通过式走道净宽不应小于1.20m。 2)老年人公共建筑，通过式走道净宽不宜小于1.80m。 3)老年人出入经由的过厅、走道、房间不得设门坎，地面不宜有高差。 4)通过式走道两侧墙面0.90m和0.65m高处宜设40-50mm的圆杆横向扶手，扶手离墙表面间距40mm；走道两侧墙面下部应设0.35mm高的护墙板。3.3.3.5楼梯、坡道和电梯 1)老年人居住建筑和老年人公共建筑，应设符合老年体能心态特征的缓坡楼梯。 2)老年人使用的楼梯间，其楼梯段净宽不得小于1.20m，不得采用扇形踏步，不得在平台区内设踏步。 3)缓坡楼梯踏步踏面宽度，居住建筑不应小于300mm，公共建筑不应小于320mm；踏面高度，居住建筑不应大于150mm，公共建筑不应大于130mm。踏面前缘宜设高度不大于3mm的异色防滑警示条，踏面前缘前凸不宜大于10mm。 4)不设电梯的三层及三层以下老年人建筑宜兼设坡道，坡道净宽不宜小于1.50m，坡道长度不宜大于12m，坡度不宜大于1/12。坡道设计应符合现行行业标准方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范JGJ50的有关规定。并应符合下列要求： A.坡道转变时应设休息平台，休息平台净深度不得小于1.50m。 B.在坡道的起点及终点，应留有深度不小于1.50m的轮椅缓冲地带。 C.坡道侧面凌空时，在栏杆下端宜设高度不小于50mm的安全档台。 5)楼梯与坡道两侧离地高0.90m和0.65m处应设连续的栏杆与扶手，沿墙一侧扶手应水平延伸。扶手设计应符合本规范第4.3.4条的规定。扶手宜选用优质木料或手感较好的其他材料制作。 6)设电梯的老年人建筑，电梯厅及轿厢尺度必须保证轮椅和急救担架进出方便，轿厢沿周边离地0.90m和0.65m高处设帮助安全扶手。电梯速度宜选用慢速度，梯门宜采用慢关闭，并内装电视监控系统。3.3.3.6居 室 1)老年人居住建筑的起居室、卧室，老年人公共建筑中的疗养室、病房，应有良好朝向、天然采光和自然通风，室外宜有开阔视野和优美环境。 2)老年住宅、老年公寓、家庭型老人院的起居室使用面积不宜小于14m2，卧室使用面积不宜小于10m?2。矩形居室的短边净尺寸不宜小于3.00m。老年人基础设施参数应符合附录A的规定。 3)老人院、老人疗养室、老人病房等合居型居室，每室不宜超过三人，每人使用面积不应小于6m?2。矩型居室短边净尺寸不宜小于3.30m。3.3.3.7厨 房1)老年应设独用厨房；老年公寓除设公共餐厅外，还应设各户独用厨房；老人院除设公共餐厅外，宜设少量公用厨房。 2)供老年人自行操作和轮椅进出的独用厨房，使用面积不宜小于6.00m2，其最小短边净尺寸不应小于2.10m。 3)老人院公用小厨房应分层或分组设置，每间使用面积宜为6.008.00m2。 4)厨房操作台面高不宜小于0.750.80m台面宽度不应小于0.50m，台下净空高度不应小于0.60m，台下净空前后进深不应小于0.25m。 5)厨房宜设吊柜，柜底离地高度宜为1.401.50m；轮椅操作厨房，柜底离地高度宜为1.20m。吊柜深度比案台应退进0.25m。3.3.3.8卫生间 1)老年住宅、老年公寓、老人院应设紧邻卧室的使用卫生间，配置三件卫生洁具，其面积不宜小于5.00m2。 2)老人院、托老所应分别设公用卫生间、公用浴室和公用洗衣间。托老所备有全托时，全托者卧室设紧邻的卫生间。 3)老人疗养室、老人病房，宜设独用卫生间。 4)老年人公共建筑的卫生间，宜临近休息厅，并应设便于轮椅回旋的前室，男女各设一具轮椅进出的厕位小间，男卫生间应设一具立式小便器。 5)独用卫生间应设坐便器、洗面盆和浴盆淋浴器。坐便器高度不应大于0.40m，浴盆及淋浴坐椅高度不应大于0.40m。浴盆一端应设不小于0.30m宽度坐台。 6)公用卫生间厕位间平面尺寸不宜小于1.20m2.00m，内设0.40m高的坐便器。 7)卫生间内与坐便器相邻墙面应设水平高0.70m的L形安全扶手或形落地式安全扶手。贴墙浴盆的墙面应设水平高度0.60m的L形安全扶手，入盆一侧贴墙设安 全扶手。 8)卫生间宜选用白色卫生洁具，平底防滑式浅浴室。冷、热水混合式龙头宜选用杠杆或掀压式开关。 9)卫生间、厕位间宜设平开门，门扇向外开启，留有观察窗口，安装双向开启的插销。3.3.3.9阳 台 1)老年人居住建筑的起居室或卧室应设阳台，阳台净深度不宜小于1.50m。 2)老人疗养室、老人病房宜设净深度不小于1.50m的阳台。 3)阳台栏杆扶手高度不应小于1.10m，寒冷和严寒地区宜设封闭式阳台。顶层阳台应设雨篷。阳台板底或侧壁，应设可升降的晾晒衣物设施。 4)供老人活动的屋顶平台或屋顶花园，其屋顶女儿墙护栏高度不应小于1.10m；出平台的屋顶突出物，其高度不应小于0.60m。3.3.3.10 门 窗1老年人建筑公用外门净宽不得小于1.10m。2老年人住宅户门和内门(含厨房门、卫生间门、阳台门)通行净宽不得小于0.80m。3起居室、卧室、疗养室、病房等门扇应采用可观察的门。4窗扇宜镶用无色透明玻璃。开启窗口应设防蚊蝇纱窗。3.3.3.11室内装修1老年人建筑内部墙体阳角部位，宜做成圆角或切角，且在1.80m高度以下做与墙体粉刷齐平的护角。2老年人居室不应采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。3老年人出入和通行的厅室、走道地面，应选用平整防滑材料，并应符合下列要求：A.老年人通行的楼梯踏步面应平整防滑无障碍，界限鲜明，不宜采用黑色、显深色面料。B老年人居室地面宜用硬质木料或富弹性的塑胶材料，寒冷地区不宜采用陶瓷材料。4老年人居室不宜设吊柜，应设贴壁式贮藏壁橱。每人应有1.00m3以上的贮藏空间。3.3.4建筑设备与室内设施3.3.4.1严寒和寒冷地区老年人居住建筑应供应热水和采暖。3.3.4.2炎热地区老年人居住建筑宜设空调降温设备。3.3.4.3 老年人居住建筑居室之间应有良好隔声处理和噪声控制。允许噪声级不应大于45dB，空气隔声不应小于50dB，撞击声不应大于75dB。3.3.4.4 建筑物出入口雨篷板底或门口侧墙应设灯光照明。阳台应设灯光照明。3.3.4.5 老年人居室夜间通向卫生间的走道、上下楼梯平台与踏步联结部位，在其临墙离地高0.40m处宜设灯光照明。3.3.4.6 起居室、卧室应设多用安全电源插座，每室宜设两组，插孔离地高度宜为0.600.80m；厨房、卫生间宜各设三组，插孔离地高度宜为0.801.00m。3.3.4.7 起居室、卧室应设闭路电视插孔。3.3.4.8 老年人专用厨房应设燃气泄漏报警装置；老年公寓、老人院等老年人专用厨房的燃气设备宜设总调控阀门。3.3.4.9 电源开关应选用宽板防漏电式按键开关，高度离地宜为1.001.20m。3.3.4.10 老年人居住建筑每户应设电话，居室及卫生间厕位旁应设紧急呼救按钮。3.3.4.11 老人院床头应设呼叫对讲系统、床头照明灯和安全电源插座。为了满足老年人的交往需求。建筑设计时应考虑设置宽敞没有顶的走廊，并且在食堂外面设计了一个露台，它既加强了室内室外空间之间的联系，又为老年人饭后的交往提供了一个便提舒适的空间。在建筑材料拟使用红色或暖色调的面砖，以给人温暖亲切的感觉，消除老年人害怕冷漠的心理。红色或暖色调面砖墙体在转角处处理成不连续地切角形式，建筑凹凸有致，一切都是为了避免给老年人带来沉重感。3.3.5 公共配套设施1）供水 给水系统可由附近市政给水干管接入，给水管径按DN100为宜，地块四周形成生活、消防给水环管，并设室外消火栓。（2）排水排水分设雨水和污水两个系统，雨水管接入城市雨水管网，污水管接入城市污水管网。2）供电经测算该项目电力装机容量约为80 kVA ，安装一台100kVA变压器，就近从电力系统10kV总线接入。4）智能化 弱电系统通讯、宽带、有线电视等分别由相关部门提供接口。5）消防建筑的消防设施应符合公共建筑防火设计规范的规定，设置报警系统、消火栓，其建筑物的耐火等级应符合防火规范的要求。 第四章 建筑节能方案4.1采用的建筑节能设计标准及技术规定 中华人民共和国节约能源法中华人民共和国建设部民用建筑节能管理规定GB 50019-2003采暖通风与空气调节设计规范GB 50034-2004建筑照明设计标准国家和浙江省现行的有关标准,规范和政策法规.4.2 建筑节能方案能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，目前建筑能耗约占社会总能耗的28%。全国400亿平方米的既有建筑大部分是高能耗建筑，而全年城乡新建建筑近20亿平方米节能效果有限，一些大型公建项目与政府办公楼耗能高。“而这些项目的节能情况需要监管”。 “尽管政府一直在强调建筑节能，市场也吸引了新技术、新产品，但在设计环节，节能往往被忽略，建筑设计单位并不太重视节能设计，包括此前的设计标准及规范比较粗放。而一味地按照老的设计标准很难实现国家的节能要求及缩小与国外的差距。”本建筑节能篇着重对项目商务管理综合楼的房屋建筑设计中采用先进的隔热标准、安装节能型取暖和制冷设备，使建筑能耗指标如：单位建筑面积能耗、节能措施和节能效果达到国家建筑节能指标要求进行分析。4.3建筑设计基本要求合适的热工环境、空气质量、声环境与光环境是人们对商务管理综合楼舒适度的基本要求。因此，提高楼宇的室内环境舒适度就要从以上四个方面入手，在建设设计中考虑：1)首先是室内热环境的改善，主要通过控制空气温度、室内物体表面温度、相对湿度以及空气流动速度来实现。这不仅需要采用现代构造技术与材料，精心推敲细部构造设计，同时需采用高性能门窗，特别是高性能玻璃产品。改革传统外墙和屋面，提高保温隔热性能，采用节能型墙体和屋面。2）充足的新鲜空气原本是商务楼最基本的要求，并不是高舒度指标，但由于城市环境与人们生活方式的变化，导致商务楼通风成为居住、办公舒适度的标准之一。如何满足健康的新风换气量、过滤风沙尘埃成为商务