浅析我国环境监测现状及对策.pdf

山 东 化 工 收稿日期: 2008- 06- 12 作者简介: 张凡秀 (1979- ), 女, 山东临沂人, 大学本科, 助理工程师, 主要从事环境监测工作。 管理初探 浅析我国环境监测现状及对策 张凡秀 1, 赵鹏2, 张思宝3 (1. 垦利县环境保护局, 山东 垦利 257500 ; 2 . 垦利县人民政府, 山东 垦利 257500; 3 . 山东省化工研究院, 山东 济南 250014) 摘要: 阐述了我国环境监测现状, 分析了造成这种现状的原因, 并提出了解决对策。 关键词: 环境监测; 现状; 对策 中图分类号: x830 文献标识码: c 文章编号: 1008- 021x(2008) 07- 0036- 03 analysis of the present status and counterm easures of environm entalm onitoring in china zhang fan- xiu1, zhao peng2, zha ng si- bao3 ( 1 . environmental protection bureau ofkenl, i kenli 257500 , china ; 2 .peoplecsgovernment of kenl, i kenli 257500, china ; 3 . shandong chemical industryresearch institute ,jinan 250014 , china) abstract : expounded the present status of environmentalmonitoring in china ,analyzed the reasons and put for ward the counter measures. k ey words : environ mentalmonitoring ; present status ;counter measure 环境监测是环境保护的基础工作, 在环境保护 目标责任制、 城市环境综合整治定量考核、 环境影响 评价等工作, 尤其是国家 十一五 期间开展的主要 污染物减排工作中肩负着重要的历史使命。加强环 境监测, 是加快推进历史性转变的重要保障, 是实 现 十一五 污染减排目标的必然要求, 是提升环境 管理能力的迫切需要, 是深化国际环境合作的有效 手段。 1 环境监测现状 目前, 我国已经初步建立了以常规监测、 自动监 测为基础的技术装备、 技术标准、 技术人才的环境监 测体系, 形成了国家、 省、 市三级监测网络, 拥有 2300多个环境监测站和 4 . 7万余人的环境监测队 伍。环境监测的作用日益显现, 能力建设突飞猛进, 技术水平显著提高, 在污染减排、 污染源普查、 土壤 调查、 宏观战略研究、 水专项等重点环保工作中, 发 挥了重要的技术支撑作用。同时, 我们也看到, 当前 环境监测工作仍然存在许多困难和问题, 监测能力 不强, 监测水平滞后, 已经成为制约环境保护事业快 速发展的重要因素。 1 . 1 环境监测技术力量相当薄弱 队伍素质与紧迫的形势和繁重的任务不相适 应。受事业单位人员编制的限制, 环境监测人才的 引进、 管理、 培养等都缺少行之有效的激励和竞争机 制, 进人把关不严。有些监测站难挡领导的 批条 和 招呼 , 被动地接纳了不少人员, 加之政策性的 人员安置和对内外 关系 的片面照顾等, 造成 人 满才乏 。近年来, 虽然有一些大专院校环保专业毕 业生面临就业, 但大多数二、 三级站由于编制已满或 超员, 为了 减负 , 过分考虑眼前利益得失, 只得采 取保守办法, 能缓则缓, 能推则推, 致使人才青黄不 接, 人员结构极不合理。复合型中高级人才匮乏, 在 新添置的先进仪器设备面前显得力不从心。另外, 人才环境不佳。多数监测站在社会上缺乏竞争优 势, 需要的人才进不来, 是人才的留不住。 1 . 2 环境监测能力相对滞后 ( 1) 环境监测仪器不足甚至老化。在科学技术 日益更新的今天, 环境监测工作如果没有先进的仪 #36# s handong c hem i cal i ndustry 2008年第 37卷 第 7期 器和设备投入, 则停留在原有的基础上, 得不到发 展。 巧妇难为无米之炊 , 业务水平再高, 业务能力 再强的监测人员若不借助仪器设备, 也难以完成高 质量的监测任务。另外, 很多监测站仪器装备普遍 老化, 很多设备坏了以后找不到配件, 没有办法维 修, 多数设备超期服役, 急需更新换代 1。 ( 2)环境预警应急监测能力差。目前, 只有个 别地市配备了应急监测车及其配套设备, 出现污染 事故时, 难以做到反应快速, 加上缺乏对污染源的自 动监控和流动监测能力, 不能适应环境管理和决策 需要。 ( 3)监测人员知识结构老化, 业务能力参差不 齐。新的科学技术不断被应用到环境保护事业中, 监测技术、 监测方法在不断更新、 完善、 提高。这一 切都要求监测人员不断的更新业务知识, 做到与时 俱进。目前, 监测机构举办的业务培训太少, 即使 有, 往往延伸到省、 市级就结束了, 县级监测部门很 少有机会参加, 导致监测人员知识结构老化, 业务能 力参差不齐, 拔尖人才匮乏, 科研能力不强, 不能及 时有效地解决实际工作中遇到的难点和问题。 1 . 3 环境监测质量有待提高 各级环境监测站普遍存在重实验室内部质量控 制, 轻环境监测的全程序质量管理, 监测质量的监督 管理力度不够, 自我约束和外部监督机制尚且薄弱, 质量体系不能得到有效的运行。 1 . 4 某些监测技术方法有待进一步改进 自 十一五 以来, 基层环境监测部门的工作量 越来越大, 过去所使用的许多监测方法虽然简易但 获得的数据已不准确, 利用原来的监测设备、 监测手 段已不能满足环境发展的需要, 改进监测方法已成 为一种趋势。国家环境质量标准和排放标准也存在 一些局限性, 所监测的项目不能完全反映环境质量 状况的特征。现有的国家标准分析方法存在一定的 缺陷, 当样品的浓度水平不同、 基体不同时存在很大 的差异。另外, 由于受仪器装备的开发和研制水平 的限制, 一些污染物尚缺乏一些标准的分析方法, 需 要我们去开发准确、 定量、 快速的分析方法。 2 原因分析 2 . 1 对环境监测作用和地位的认识不足 1 社会主义市场经济体制的逐步构建、 环境监测 与国际交流的进一步加强、 环境监督管理工作的规 范化、 定量化、 科学化等对环境监测工作提出了更高 更新的要求。然而, 政府对环境监测的行政行为和 技术监督职能的认识仍有差距, 在有关政策、 制度的 制定中往往忽视了作为执法监督机构的地位、 作用、 权力和义务, 致使监测系统在实施环境技术监督职 责中缺乏依据, 也影响了对环境监测的经费投入。 监测工作被逐步边缘化, 管理机关很少关注监测信 息、 研究监测信息、 运用监测信息, 使监测信息未能 充分发挥在环境执法监督中的技术支持基础作用。 部分环保局领导对监测工作的重要性认识不够, 在 监测数据的使用上比较随意, 在经费和人员配置上 不予重视, 甚至占用监测编制。 2 . 2 监测体制不顺 环境监测体制是以块块管理为主, 人、 财、 物隶 属地方政府和环保主管部门, 上级监测部门对下级 监测部门缺乏约束力, 一定程度上制约了监测事业 的发展, 也影响了监测工作的公正性和权威性。 2 . 3 监测经费投入不足 监测经费的不足是长期困扰监测站发展的重要 因素之一, 事业经费是保证履行环境监测的基本条 件, 环境监测从质量监测到污染源监测, 从常规项目 到有毒有害项目, 从城市环境到生态环境, 从浓度监 测到总量监测, 无论是监测的范围、 项目、 频率还是 技术的难度成倍增加。由于受硬件和资金投入的限 制, 目前大部分四级站甚至省环境监测中心站还有 许多项目无法监测, 物价因素、 工资的提高使正常支 出成倍增长, 环境监测越来越不适应环境管理的需 要。 3 对策 3 . 1 改革环境监测管理机制 改革目前一、 二、 三级站运转模式, 从机构、 人 员、 经费和业务工作逐步实现上级业务部门直接管 理, 并将其纳入公务员队伍管理, 以稳定队伍, 解决 后顾之忧。明确环境监测站的编制、 来人方向及技 术队伍配备比例, 明确监测工作投入政策和渠道, 以 保证监测工作的顺利开展 2。 3 . 2 加强人才培养和队伍建设 首先, 严把监测人员入口关, 努力提高从业人员 素质。要制定人才发展规划, 有计划、 分步骤地加强 人才的引进工作, 尤其是急需的高、 精、 尖人才要打 破常规, 采取特殊的激励措施, 大胆引进, 并为稳住 #37# 张凡秀, 等: 浅析我国环境监测现状及对策 山 东 化 工 人才以及人才的成长创造良好的工作、 生活环境, 使 监测人员感到监测工作有干头、 有盼头。 其次, 要拓展人才教育和培训途径。依托国内 外高等院校、 科研机构和培训基地大力培养人才, 要 加强现有人员的业务技能培训, 尤其在样品采集、 分 析, 自动监测站的质量监管和行政管理方面, 给予支 持。分类组织全监测站的技术骨干定期进行经验交 流和学术研讨, 为同行在监测方法、 技术经验等软件 资源共享上提供服务平台。严格执行监测人员定期 培训制度和执证上岗制度, 确保人员的整体素质适 应监测现代化的需求。 3 . 3 加强环境监测能力建设 第一, 要加快推进环境监测、 信息、 宣教的标准 化能力建设, 建成组织网络化、 管理程序化、 技术规 范化、 方法标准化、 监测自动化、 质控系统化的环境 监测管理体制, 努力从根本上提高环境监测能力。 第二, 加强环境监测装备能力建设。俗话说: 工欲善须先利其器。 环境监测是环境保护领域中 一项科学、 严谨的工作, 所有的监测数据都必须由相 应的仪器设备来说话。因此, 环境监测的基础能力 建设首先是完善的仪器设备等硬件建设。县环境监 测站要配置环境监测常规仪器设备和应急仪器设 备, 特别是要抓紧配置快速精确的便携式环境预警 应急仪器设备。要配置具备水、 大气和辐射预警应 急监测能力的应急监测车辆。对环境预警应急监测 装备能力建设中属于固定资产投资范围的, 要严格 按基建项目审批程序办理, 并加强对资金的使用管 理 3。 第三, 加强环境监测队伍建设。各有关部门要 按照要求, 加强环保机构建设, 建立健全环境监测能 力建设协调领导机制。要加大对环境监测人员监测 能力的专业培训, 定期、 有针对性地开展环境监测活 动, 不断提高环境监测人员的政治素质和业务水平, 建立一支廉洁、 精干、 高效的环境监测队伍。 第四, 落实环境监测能力建设责任制。各有关 部门要切实完善和落实责任措施, 加快推进环境监 测能力建设步伐。对未履行职责、 措施不到位, 造成 不良后果的, 要追究有关人员的责任。环保部门要 充分发挥职能, 积极指导、 督促环境监测站加快推进 环境监测能力建设。 3 . 4 建立健全环境监测质量管理制度 严格按监测网报送数据, 加强检查和抽测, 严肃 查处监测工作中弄虚作假、 修改数据和谎报瞒报的 失职渎职行为, 确保环境监测数据的真实性、 客观性 和准确性, 维护监测数据的法定权威。要坚持把污 染源监测数据作为统计的基础, 把污染源监督性监 测作为监测工作的重中之重; 坚持污染减排与环境 质量挂钩, 把环境质量监测与污染减排工作同步布 置、 同步检查、 同步落实。要大胆创新监测管理模 式, 积极探索责权利有机统一的监测管理体制和灵 敏、 快捷、 高效的运行机制。 3 . 5 改进环境监测技术方法 目前, 环境监测工作任务重, 工作量大, 利用原 来的监测设备及监测手段已不能满足形势的需要, 必须改进现有的监测分析方法, 在简便、 快速、 灵敏、 经济等方面下功夫 2。 3 . 6 加大经费投入 首先, 各级环保部门要按照国家财政部、 环保总 局联合颁发的5关于环保部门实行收支两条线管理 后经费安排的实施办法 6, 积极争取地方财政部门 和各级环保部门的支持。争取将监测站的人员经 费、 公用经费、 科研经费和专项经费全额纳入同级财 政年度经费预算, 并做到逐年有所增加。要根据环 境监测工作的实际需要, 制定有关仪器设备配备标 准, 逐步配备到位。对各种仪器设备所需的维护、 维 修和消耗费用予以充分保障, 保证其正常运转。 其次, 要积极开辟新的监测投入经费来源, 利用 国内外各种贷款和援助资金、 民间资金用于监测投 入。在目前市场经济体制转轨的过程中, 要靠监测 站自身社会服务能力的强化, 要有竞争意识和被淘 汰的紧迫感, 要改革目前县级监测经费投入方式, 强 化环境监测市场化动作, 鼓励监测站面向市场创收, 以增强解决自身困难的能力。环境监测有政府行为 的一面