浅议公务员管理毕业论文.doc

中共中央广东省委党校函授学院佛山分院2007本科班毕业论文教 学 点： 禅 城姓 名： 陈 国 基学 号： 07261301034专 业： 行 管论文科目：浅议公务员管理中共佛山市委党校函授分院内容提要 我国的公务员管理制度还不很健全、很完善，还存在着很多问题。党的十七大报告提出：为了造就高素质干部队伍和人才队伍，必须深化干部人事制度改革，完善公务员制度。公务员队伍素质的好坏直接关系到国家和政府的形象，以及政府与人民群众的关系，更关系到我国现代化建设、和谐社会目标的实现。因此,尽快建设一支高素质的公务员队伍显得尤为重要。而要建设一支高效、廉洁的高素质的公务员队伍，必须有健全完善的公务员管理制度作保证。把长期以来党和国家干部人事管理的经验，特别是近十年来建立和推行公务员制度的经验加以认真的总结，借鉴世界上其他国家公务员管理制度的精华，形成科学合理的公务员管理规范，以推进公务员管理的科学化、现代化，不但具有重大的现实意义，而且刻不容缓。本人通过思考，探索了加强公务员作风建设、防范权力腐败的措施的思路和管理方法浅议公务员管理陈国基公务员管理制度是国家公共行政制度的基础。我国公务员管理是根据我国的国情建立的人事管理制度,把长期以来党和国家干部人事管理的经验，特别是近十年来建立和推行公务员制度的经验、开展干部人事制度改革的经验，加以认真的总结，形成科学合理的公务员管理规范。这个制度的核心是保证年轻、优秀、精干的人才进入国家机关，管理国家事务。公务员代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务。当前，公务员队伍内存在一些同公务员的性质、宗旨不相符的突出问题，如果我们不下最大的决心加以解决，就会带来严重的后果。一些腐败案件触目惊心，必须引起高度警觉。公务员的作风就是公务员的形象，体现着公务员的性质、宗旨、纲领、路线，体现着公务员的创造力、战斗力和凝聚力。公务员要树立好形象，必须培育好作风。公务的作风建设，跟公务员管理制度息息相关。公务员管理随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推完善，公务员管理有了明显的进步，但还不够完善，在公务员管理方面依然存在一些问题。国家公务员管理是国家公务员制度的重要组成部分，是推进我国人事制度改革的有力措施。面对实施公务员管理中出现的问题，我们应从加强公务员作风建设，权力腐败的防范等方面的管理着手加以解决。 一、公务员作风建设的管理方式和途径作风正则人心齐，人心齐则事业兴。一个单位的工作，成在作风，败在作风；一个公务员的形象，优在作风，劣在作风。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，深刻阐述了作风建设的极端重要性，强调要全面加强干部作风建设，倡导树立八个方面的良好风气。干部作风建设是全面落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力和保持党的先进性的必然要求。公务员应自觉把加强新形势下领导干部作风建设同落实科学发展观、构建和谐社会紧密结合起来，不断推进反腐倡廉工作深入开展。如何建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与世俱进的公务员工作作风是许多地方都在思考和探索的课题。要进一步培育和树立良好的风气，促进公务员队伍建设持续健康稳定和谐发展（一） 加强教育、提高认识。教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风。因此，深入开展作风教育，是全面加强公务员作风建设一项刻不容缓的重大任务。坚持以人为本，坚持教育、监督、制度并重，努力构建对公务员教育引导、制度规范、有效管理的工作机制。要以“廉洁守法”为主题，采取多种形式，加强各类法律法规宣传教育，进一步增强广大公务员遵章守法的社会责任感和自觉性。要加强对公务员的日常守法监督管理，坚持把公务员的遵章守法情况作为目标绩效考核的重要内容，强化考核监督。要加强制度建设，进一步建立和完善各项公务员管理制度和惩戒制度，发挥制度在督促公务员遵章守法中的保证作用。提高公务员的政治鉴别能力，使全体公务员忠于党和国家的伟大事业，全心全意为党和国家工作、为人民服务，是所有为提高公务员行政能力而做的工作中最重要、应该首先抓紧抓好的一项工作。一方面，要加强对公务员的思想政治教育，强化公务员的党性教育，不断加强公务员为人民服务的思想观念。要通过抓好公务员的政治思想工作，切实提高公务员学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想的自觉性；要通过抓好公务员的思想政治教育，使公务员具有相应的政治理论功底，具有善于从政治上观察、思考和处理问题能透过现象看本质，具有一定的政治敏锐性和洞察力。 （二） 建立和完善科学的绩效考评办法。1、公务员的绩效考评管理不完善。现行公务员绩效考核面临的问题是考核标准设定模糊。公务员考核制度中规定的“德、能、勤、绩、廉”五项标准只是原则性规定，定性有余，定量不足。现行的公务员考核虽然明确强调采取定性与定量相结合的原则，但在实际的考核中，往往忽视定量测评。考核过程单一化。实行被考核者作出自我鉴定，部门负责人进行评价，考核小组确定考核结果。这种考核模式难以避免随意性和片面性。考核制度单一，只重视年度考核，忽视平时考核，缺乏一套系统且实用的平时考核办法，致使公务员考核结果不准确，仅凭个人的主观印象下结论。绩效考核中激励措施不到位，公务员考核的结果本应成为公务员奖惩、升降等管理活动的依据，然而实际工作中却受到传统行政体制的制约，没有实现其应有的管理功能。激励作用不足，公务员的价值和社会地位得不到充分体现，晋升中的德才兼备、以绩为主原则得不到贯彻。不能利用绩效考核为公务员的发展提供依据。致使考核流于形式,应付过关,投机取巧,甚至演变成了“人际关系的考评” 2、加强和完善公务员绩效考核管理，对于建设高效廉洁政府、加强公务员队伍建设、增强应对新形势新任务的挑战具有重要作用。要建立公开民主的综合考评法：定性与定量考核相结合。定量考核,由于测评标准客观、统一、具体,最大限度地减少了考核人的主观随意性和片面性。定性与定量考核相结合,以定性考核为主,就是要求将定性与定量考核有机地结合起来,进行综合评价,最后确定出总的定性评价结论。这考核结果比较客观公正、全面准确。年终与平时定期考核相结合, 以平时考核为主,主要考核公务员在执行公务中的政治态度、思想表现以及完成工作任务的情况、取得的成绩和造成的失误。平时考核不定期举行,根据实际需要,一个月、一个季度或完成一项工作任务以后,均可进行。年终考核与平时定期考核相结合,体现了考核工作持续性与阶段性的统一。领导与群众考核相结合,这是民主集中制原则在考核工作中的具体运用和体现。以领导考核为主,就是在年度考核过程中,突出行政首长的主体地位和作用,建立以行政首长为中心的考核制度,即下级向直接行政首长述职,直接首长对下级进行考核, 提出评鉴意见,初定考核等次等。实行首长负责考核制, 要加强民主监督。考核工作要接受上级组织的检查和指导, 设立有公务员代表参加的考核主管机构,集体审定考核等次,向考核对象反馈考核结果,考核对象有权要求复议, 提出申诉等。二、权力腐败的防范管理我国处在社会主义的初级阶段，同时处在社会转型期，转型期容易产生腐败现象。由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范，引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败，贪污、受贿、以权谋私等现象严重。道德观念淡薄，道德行为的主体摆脱了自己应遵守的各种道德规范约束。腐败都是权力运行失控、失衡所致。“腐败的根本是权力的腐败”。 权力腐败的实质是公有权力被滥用。把权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利。因此，防范权力腐败除了德治与依法相结合，最根本的是通过加强监督，防止公共权力被滥用。（一）德治与依法相结合处于经济转型期的当代中国社会现实呼唤着德治的强化。德治在中国可谓渊远流长。修身、齐家、治国、平天下，首倡修身，即加强个人修养；静以修身，俭以养德。毛泽东同志在教育方针中把德列为首位，邓小平同志把有道德列为培养新人的重要标准。我国处在社会转型时期，由于新旧体制转换，不同观念的碰撞，各种利益关系的调整，致使腐败现象屡禁不止，职业道德、社会公德、家庭美德在一些地方或在一些人身上存在着这样或那样的问题。江总书记正是在这样的形势下，提出以德治国方略，既是时代的呼唤，也是党中央在新世纪的一项重要决策。现代社会，法治是主要的，德治是补充。强调以德治国和以德育人，法治与德治相结合，是对我们党治国理论与实践经验的科学总结和深化发展，是个人健康成长和国家繁荣稳定的客观需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是建立健全社会秩序和市场经济秩序的重要手段。以德倡廉与依法护廉。德治与法治，二者相辅相成,是建设有中国特色的社会主义重要的两个方面。其理由如下：、依法护廉是当今社会的发展趋势。依治要求国家的政治、经济、社会活动及公民生活各个领域的活动都依照法律来进行。由于法律具有规范性，稳定性，且有引导、评价、教育、强制等功能，因而能够有效地保障和促进国家的长治久安。纵观当今世界各国，实行依法治国已是大势所趋，人心所向。党的十五大第一次把依法治国、建设社会主义法治国家作为治国方略提出来，是大胆学习和吸收人类文明成果的重要举措，也是我党治国方略的重大进步。2、崇尚品德、官德和政德是中华民族的优良传统，也是治国兴邦的历史经验。中国是一个具有德治传统的国家，道德在整合社会的过程中发挥过重要作用。中国共产党历来十分重视道德的作用，要求党员干部尤其是领导干部要廉洁奉公，忠于职守，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，要求广大党员干部尤其是党的领导干部要为人民的利益鞠躬尽瘁，死而后已。正是这种道德要求，使一代又一代优秀的领导干部为了党的事业和群众利益艰苦创业、无私奉献；也正是这些领导干部的典型示范作用，引导社会形成爱祖国、爱人民、爱社会主义的道德新风尚。在法规不齐全之前，群众衡量官吏优劣主要看人品。在社会主义市场经济条件下，加强政治伦理建设，就是要以德倡廉，筑起“不想腐败”的思想道德防线。从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。在加强政治伦理建设时，我们要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围。要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念，以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，从而淡化权欲，诚心为民，廉洁公正，克己奉公，为戒徇私。加强政治伦理建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，引导公职人员为人民掌好权、用好权，铲除腐败滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，发挥榜样的影响和辐射作用，通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气，进而提高整个社会的道德水平。3、以德倡廉与依法护廉的关系是相辅相成的。德治是重要的治国方针。它是中华民族优秀文化传统，理应继承和发扬；是顺应时代潮流的必然选择；由于社会生活的复杂性，法治没有也不可能包罗万象，需要道德的建设、舆论的约束，法律虽然严密，但也有它难以管辖的地方。因为违反法律的行为一般是违反最低层次的道德要求的行为，但不能由此认为一切违反道德的行为就是违反法律的行为。法律行为与道德行为，法律义务与道德义务之间是有严格界限的。法律规定人们的权利和义务，而道德一般强调的是义务。通过道德的义务推动法律的实施。比如涉及社会公德职业道德中的一般问题，不可能样样依法惩处，唯有加强德治，在全社会形成良好的道德风尚，方能促进社会协调发展。法治与德治，相辅相成。前者主要是惩恶，后者主要是扬善；法治治身，德治治心。法律是强制性的硬约束，违法会受惩治；德治是劝导性的软约束，不道德行为会受舆论谴责，接受虚拟道德法庭的审判。依法治国与以德治国相结合，就是有中国特色的治国方针。法治与德治是相互促进的。一方面，加强法治能赋予社会道德规范以权威性，促进社会道德法制化；另一方面，加强德治能有效提高人们的思想政治素质和精神境界，从而在根本上防范和减少违法乱纪现象的滋生。没有德治支持的法治，是没有根基的。在当代中国加强德治是十分必要的。（二）权力需要监督,监督需要权力实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。 已成为人们的共识。实践同时也证明：没有权力做保证的监督是乏力而无效的监督。没有权力的监督只能是一个空洞的词汇。1、没有有效的监督就不会有对腐败现象的真正遏制。对权力实行有效的监督，是社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是从严治党的重要手段。监督是指享有监督权的主体依法对社会生活的管理者以及社会管理运行进行监督检查、惩戒和制约的行为，其本质是对权力的监督制约，防止权力的滥用。它是防范权力腐败的根本性措施之一。政府权力运用得好，可以造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于民。改革开放以来，消极腐败现象之所以能乘隙而生，其中一个很重要的原因就是监督机制不完善，监督力度不够大。权力运作缺乏透明度，是诱发腐败的主要原因之一。因此，权力运作应要民主公开:用人权力公开,用人的腐败是最大的腐败。财务权力公开,大额资金调配是腐败行为的易发环节，要改变现行的专人审批，一个人决策的管理方式。把权力的行使过程和行使结果公开，使以权谋私等幕后的腐败行为无法藏身，使一些耍特权、收黑钱的腐败作风失去生存的土壤。2 、监督需要权力，没有权力作保证的监督是乏力的。赋予监督的权力在国法、党纪、规章、制度中虽然有一些规定，然而在现实生活中，无论是上级监督、同级监督还是下级监督或群众