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浅谈施工企业如何搞好劳务分包管理 韩洪利 ( 江苏省泰州二建昆山分公司江苏泰州2 2 5 3 0 0 ) 摘要：我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来，初步形成了以施工总承包为龙头、以劳务分包作业为依托的企业组 织结构型式。劳务分包工作是总包工程的一个重要组成部分，劳务分包工作管理的好坏，会直接影响到总包工程质量、进度和 单位的信誉。因此，应对劳务分包工作的各个环节实施有效管理，以确保工程质量和进度符合要求。本文从分包队伍的选择等 几个方面就施工企业如何搞好劳务分包管理进行了初步地探讨。 关键词：劳务分包施工管理 所谓劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包 企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的 活动。 我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来，初步形成 了以施工总承包为龙头、以劳务分包作业为依托的企业组织 结构型式。在市场竞争日益加剧的情况下，企业为了保证工 程任务的连续性而大量投标，有时可能会发生中标工程过多， 企业自有人力资源不能满足工程施工需要。在工人不足时， 虽然企业可以采取向社会招聘民工的方式来弥补人力不足， 但需按劳动法要求对新招聘人员进行岗前技能培训，这 会增大企业在培训方面的投入，而且新招聘人员即使经过培 训，在短时间内效果不明显，其施工经验、业务技能等仍无 法与具有长期类似施工经历分包队伍的工人相比。而合理的 劳务分包能取长补短，具有专业技能强，而且能够发挥承包 人与劳务分包人对工程施工的协调、督促、照管的共同作用。 另外劳务分包人有地利、人和优势，熟悉的施工环境等诸多 有利因素也为承包人合理降低分包价创造了可能。选择具有 相应资质和类似施工经验的劳务分包队伍协助完成施工任务 将是一种较好的选择。 劳务分包工作是总包工程的一个重要组成部分，劳务分 包工作管理的好坏，会直接影响到总包工程质量、进度和单 位的信誉。因此，应对劳务分包工作的各个环节实施有效管 理，以确保工程质量和进度符合要求。笔者通过几年的工作 经验总结，认为施工企业对劳务分包管理应从以下几个方面 进行控制，供大家参考。 一、分包队伍的选择 分包队伍的选择往往决定了一个项目劳务分包工作管理 的成败，对分包队伍的选择应从以下几方面考虑： 1 、施工资质应满足工程劳务分包的要求； 2 、劳务分包队伍的以往业绩和社会信誉较好； 3 、劳务分包队伍主要技术、管理人员应有相关的工作经 历或经验，关键是具备与其承担的劳务分包工程相关的技术 工人和熟练的操作手； 4 、与本单位以往合作的情况良好； 5 、资金筹措能力。这是反映劳务分包队伍实力的一个指 标，要求劳务分包商具有一定的资金筹措能力，这样能减少 总承包商很多的风险，有利于工程顺利执行，有时甚至能关 系到劳务合同执行的成败。 根据以上要求选择2 3 家单位进行工程劳务分包报价， 比较后确定分包单位。 二、劳务分包队伍报价方式的选择与确定 在建筑工程劳务分包制度逐步推广后，劳务市场上总承 包商( 或专业承包商) 大多数采用劳务小包的方式进行劳务 分包。具体选用何种方式旌工企业自身及工程的实际情况进 行确定。 劳务分包报价方式选择： l 、平米包干价 平米包干价是指完成建筑工程单位建筑面积相应工作内 容工程劳务作业的全部价款。劳务总价款等于平米包干价乘 以建筑面积。确定平米包干价主要在于工程规模、建筑类型、 工程部位及不同的工作内容。工程规模越大、旌工难度越高 单价越高，这种计价方式的关键是建筑面积的计算，一般采 用国家标准一一建筑工程建筑面积计算规范 ( g b t 5 0 3 5 3 2 0 0 5 ) 计算建筑面积。 平米包干价主要适用于工程施工图纸完善的建筑工程劳 务大包。采用此种方式，劳务合同价款的结算和支付比较简 单，在不出现较大变更的情况下，劳务总价款变化不大。类 似工程量清单形式的综合单价计算工程价款。这种计算方式 也比较方便于工程劳务分包的招标投标市场交易。 2 、工程施工总承包合同价中的人工费部分或全部包干 这种计算方式是将劳务分包的价款与施工总承包的合同 价挂钩，结合所采用的工程计价标准将其中所包含的直接作 业工人的人工费用全部或部分计算给劳务企业，劳务价款的 价格高低完全与工程施工的合同价挂钩，没有复杂的工程规 模、类型、部位和工作内容等区分。 总承包合同价中的人工费部分或全部包干的劳务计价办 法适用于各类工程施工的劳务大包和小包方式，主要适宜于 劳务大包方式。施工总承包单位将劳务分包的费用与总承包 合同价直接挂钩可以很方便地控制劳务分包费用，能较好地 控制施工成本。但是，对于劳务企业来说，其劳务收入的计 算、控制没有完全的自主权，不利于其的权益保护，并且其 收入的分配也难以协调。 3 、工种单价乘以相应工种的工程量计算 这种计算方式相对复杂，需要确定不同的工种单价和对 万方数据 应的工程量计算规则，并且必须严格明确相应工种的工作内 容。例如：模板制安劳务单价确定为1 4 元m 2 ，必须明确该 单价除了包含配模、支模、拆模、看模、拔螺杆、模板及方 木拔钉子、模板清理刷油等工作内容，是否还包含简易脚手 架或操作平台搭拆、垫片、螺冒、铁钉等回收保管再次利用、 材料堆放、场地清洁等工作内容；模板工程量计算可按砼与 模板接触面的面积计算，但对于洞口如何处理应以明确说明。 工种单价乘以相应工种工程量的计价办法适用于各类劳 务分包方式，劳务费用计算方式灵活、合理。目前，工程劳 务市场上不管是合法的劳务分包还是非法的“包工头”分包 都比较多的采用这种方式进行工程劳务价款的合同约定和结 算。这种计价方式与施工总承包的工程量清单计价模式相对 应，在项目工程施工成本管理方面能较好地将劳务费用与工 程合同造价相衔接。 4 、劳务分包单价的确定 市场经济条件下，工程劳务作业价格应由市场价值规律 来确定。不同类型的工程劳务分包价格除受其相应的工作内 容、质量要求等内在因素的影响，还要受一些外部条件的影 响。如政府相关部门公布的有关劳动定额；相关部门公布的 建设工程计价标准；相应时期政府劳动管理部门发布的最低 工资标准等；另外影响工程劳务作业价格的其他外部因素还 有工资的实际支付方式和时间、工程旌工现场作业和生活条 件等方面。 施工单位确定报价方式及标准后，选中的分包队伍进行 报价，综合衡量后确定劳务分包队伍。 三、劳务分包合同的签订 不管劳务分包队伍与总承包单位的关系怎样，都不能以 口头协议代替书面分包合同或协议书，总包单位应与分包单 位签订一份明确的分包合同或协议书。 合同签订要及时。有些分包工程不能及时签订合同，只 管干活抢进度，形成了合同事实，或将某些敏感的经济条款 放到工程干完再谈，使项目的合同谈判处于非常被动状态， 达不到预期的分包目的，从而使双方引起扯皮和发生经济纠 纷。施工企业往往对总包合同的签订较为重视，而对分包合 同的形式、条款及订立审查程序等存有较大的随意性，时常 出现分包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任 等其中一项或几项缺漏或用词模糊不清，造成分包合同难以 顺利履行，必然影响总包合同的正常履行；如遇分包方违约 发生纠纷后，总包单位也无合同约定追究其民事违约责任。 特别应当指出，还有的分包合同中约定的变更调整、结算条 款等严重不当，没有将总包合同中的有关变更调整及结算条 件、时间、标准、方法等相联系，忽视了应当在分包中化解、 分解总包合同的相应风险。 作为总承包单位，还应在分包合同或协议书中明确分包 工程的范围、价格及结算方式、质量技术要求、工期、双方 的责任和义务以及最终验收的标准。另外，总承包单位的现 场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场 管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等， 均应在分包合同或协议书中得到确认。 四、施工中劳务分包队伍的管理 7 8 1 、对劳务分包队伍的施工组织设计或方案进行审批 图纸会审后，施工单位的技术负责人应对劳务分包单位 编制的劳务分包工程施工组织设计或施工方案进行 审批。审批时应考虑劳务分包工程的施工组织设计或施工方 案是否能满足设计图纸及图纸会审要求和劳务分包合同要 求，是否能满足总承包单位的施工组织设计要求，是否能满 足法律法规和技术标准要求；若不能满足，应向劳务分包单 位提出，要求给予完善。待补充完善后的施工组织设计或施 工方案重新审查认可后，才能同意劳务分包工程正式开工。 2 、核查劳务分包队伍的实际进场人员和小型施工设备 分包工程开工前，施工企业的现场项目部应核查分包队 伍的主要进场人员、及小型设备。针对现阶段建筑市场仍有 一些不规范的地方，为防止分包工程被转包出去，总包单位 核查分包队伍的实际进场人员和进场施工设备显得尤其重 要。核查时主要以分包工程的施工组织设计或施工方 案作为依据，核对现场实际进场的人员与分包单位在施 工组织设计或施工方案中确定的施工人员是否一致、 实际进场的设备与施工组织设计或施工方案中配置 的施工设各是否一致：若发现有不一致的地方，总包单位现 场管理人员应及时向分包单位提出，要求其进行整改或做出 必要的说明，直到符合规定的要求。 3 、对劳务分包工程的施工情况进行监督检查 劳务分包工程开工后，施工企业的现场管理人员应对其 进行技术交底，并通过质量安全检查对劳务分包工程的施工 情况进行监督检查。 4 、对施工工序质量的监督检查 施工企业的质检人员应对劳务分包工程施工中的工序质 量进行定期或不定期的监督检查，主要检查施工工序是否按 图施工、是否满足经审批的劳务分包工程施工组织设计 或施工方案要求，施工工序质量是否满足现行标准和法 律法规要求；对重要的关键工序，总包单位还应派人进行全 过程的监控。对需要隐蔽的部位，在隐蔽前总包单位的质检 人员应参与隐蔽验收，并督促劳务分包单位及时办理验收签 证手续。在监督检查过程中，若发现有不符合要求的地方， 特别是不符合强制性条文要求的，应勒令其进行整改，整改 合格后才允许进入下一道工序，以保证将质量隐患消灭在工 序施工过程中。 5 、对施工进度管理 旌工企业加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施， 与有关各方及时沟通。总包单位应要求劳务分包单位按照施 工组织设计的总进度计划编制每月( 必要时每周) 的施工 进度计划，并按计划组织施工，确保施工进度满足合同要求。 因工地实际情况不能按计划施工或因天气不好不能施工需要 调整施工进度时，劳务分包单位应以“工程联系单”等书面 形式上报总包单位认可。 6 、现场施工人员的监督检查 施工企业督促分包采取措施加大培训投入，必要时直接 介入专项管理。以总包方的技术能力支持分包商。注意考察 分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程引 ( 下转8 6 页) 万方数据 思想道德上不能把持住分寸，则极有可能对企业造成莫大的 损害。所以，企业在选择重要岗位管理人员时必须格外谨慎， 避免任用哪些利用个人权利营私贪污者，以免假公济私的贪 赃枉法者危害到企业的成长，甚至造成无法弥补的损失。一 个人只有具备良好的思想道德素质，才能在职业活动中忠实 地履行自己的岗位职责。一个企业有了这样一支具有良好职 业道德的员工队伍。整个企业就会像一台和谐的大机器永不 停息地运转。 2 、创新求知。科技进步日新月异，知识信息经济的出现， 对企业对员工都提出了新的挑战，停留现状必遭时代淘汰。 因此，企业要求员工必须跟上时代步伐，不断充实自己，了 解更新现代化知识，勇于冲破传统观念的束缚，积极探索， 开拓进取，不断有所发现、有所发明、有所创造。 3 、敬业乐群。一个有抱负的员工必定是具有敬业乐群的 团队精神，对待工作干一行爱一行、积极进取、百折不挠， 并善于协调、沟通、商议、集合群体的力量，以整体利益为 出发点去做好每一件事。企业对于某些技术方面的专才，更 应该注重培养他们这种团队精神，使他们成为企业管理层的 高级人才。 4 、身心素质。良好的身心素质的具体内容是：健康的体 魄、健全的心理。身心素质是从事职业活动的重要条件，是 成就事业的基础，是生活幸福的依托。如果在工作和生活疲 惫乏力、精神萎靡、体弱多病、处处不适应，那就不能愉快 地生活，忘我地工作。一个人只有身体健康、精力充沛、乐 观自信，才能以积极的态度面对生活和工作中的困难与挫折。 在知识经济时代，社会的发展和知识更新的速度日益加快， 竞争强压力大已成为现代人生活的主旋律，只有具有良好的 身心素质，才能适应时代的需求。 5 、专业技能。专业技能素质是指人们从事某种职业时， 在专业知识和专业技能方面所表现出来的状况与水平。它主 要包括扎实的专业知识和熟练的专业技能两个方面。一个人 的专业技能素质越强，他所发挥的作用就是越显著，创造力 也就越强。企业要发展壮大，就必须打造出一支思想强、作 风硬、技术精的员工队伍。 四、现代企业人力资源管理措施 针对当前人力资源管理存在的状况和现代企业对员工素 质的需求，我们必须对人力资源管理的理念和方法实行变革， 以适应新型形势的需要。 1 、转变观念。必须彻底从传统的直线控制型管理转变为 指导与激励型管理，更加注重组织的发展和员工自我价值的 实现，更加注重员工的创新精神和创新能力。 2 、提高人力资源管理人员自身素质。知识经济时代的到 来，为人力资源管理者提出了新的挑战，知识越来越重要， 人力资源管理者需要有很强的专业素质和专用知识，必须具 有战略头脑，必须善于学习，只有这样，才能胜任人力资源 管理工作。因此，要对人力资源管理者进行提升培训，使他 们成为有战略头脑、有知识、会管理的现代型的管理人员。 3 、要更有效地留住人才，合理地进行人力资源流动。人 是企业最富有能力性的宝贵资源，同时又是最难驾驭的生产 经营要素之一。人才流失，特别是高素质人才的流失，是企 业不可估量的损失。因此，企业必须着力解决有效留住人才 的机制，合理配置人力资源，避免入力资源浪费。 4 、建立健全激励机制，通过物质的、精神的、生存发展 的激励，增强组织的凝聚力，提高员工工作的自觉性、主动 性和创造性。 总之，知识经济时代对人力资源管理提出了更高的要求， 企业的人力资源管理既有新的发展机遇，也面临着新的挑战。 人力资源管理正在从经营性地位上升为战略性地位。 参与文献： 【1 】、谵新民，新人力资源管理瞰】，中国编译出版社。 【2 】、安鸿章，现代企业人力资源管理嗍，中国劳动社会 保障出版社。 【3 】、劳伦斯s 克霄曼人力资源管理瞰】，机械工业出版 社 和商知婚知弼知舔，和小，小南蚤，扫小，扫矗知弼庇- 矗知而_ 舔而p 婚而婚而一蠕南婚，和蚤南舔，扫而矗蚤一舡而而礤而一而一酋，b 南 ( 上接7 8 页) 路的办法总包单位的管理人员应对劳务分包工程施工中的现 场施工人员进行不定期的检查核实，特别是对要求持证上岗 的人员，如项目经理、技术负责人、五大员、电工、焊工、 机械操作工( 包括桩机操作工、搅拌机操作工、起重机操作 工) 、架子工等，应检查人、证是否相符，证件是否有效。若 发现有不符合要求的人员，应勒令劳务分包单位限期更换， 并将过期的特殊工种操作证送年审，直到符合